Unitatea de nvare Nr

Bugetul public naional

Unitatea de nvare Nr. 5BUGETUL PUBLIC NAIONALCuprinsObiectivele Unitii de nvare Nr. 55.1. Principiile bugetare5.2. Fazele procesului bugetar...................................................................................................................

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 5Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 5

Pagina225

89 9OBIECTIVELE unitii de nvare nr. 5Principalele obiective ale unitii de nvare Nr. 5 sunt:La sfritul acestui capitol, vei putea:

s enumerai principiile bugetare;

s identificai abaterile de la principiile bugetare;

s prezentai etapele procesului bugetar;

s precizai organele abilitate pentru: elaborarea, aprobarea, execuia, ncheierea exerciiului i controlul bugetului.

5.1 Principiile bugetare

Aici cuvinte cheie

Cum se realizeaz

principiu bugetar, echilibru bugetar, deficit bugetar, excedent bugetar, specializare bugetar, Din punct de vedere economic bugetul de stat reprezint relaiile economice n form bneasc, care apar n procesul repartiiei PIB, n concordan cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade.

La baza ntocmirii i executrii bugetului de stat stau o serie de principii care definesc: modul de reflectare a veniturilor i cheltuielilor publice n bugetul de stat sau sfera de cuprindere a acestuia; durata de timp pentru care parlamentul autorizeaz guvernul s ncaseze veniturile i s efectueze cheltuielile stabilite; relaia care trebuie s existe ntre totalul veniturilor i cheltuielile bugetare ca i ntre elementele componente ale acestora; informarea opiniei publice despre limitele mputernicirii date guvernului de a realiza venituri i de a efectua cheltuieli, ca i despre modul cum aceast mputernicire a fost transpus n practic.

Principiile bugetare sunt:

universalitatea bugetului

unitatea bugetar

realitatea bugetului

anualitatea bugetului

echilibrul bugetar

neafectarea veniturilor bugetare

specializarea bugetar

publicitatea bugetului.

a) Universalitatea bugetului. Potrivit acestui principiu veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n buget cu sumele lor totale sau globale.

b) Unitatea bugetului. Acest principiu presupune ca toate veniturile i cheltuielile statului s fie reflectate ntr-un singur document i dup o schem unitar de clasificare.

c) Realitatea bugetului. Potrivit acestui principiu veniturile i cheltuielile nscrise n buget trebuie stabilite pe baze reale astfel nct statul s nu aib dificulti financiare n cursul anului dup aprobarea bugetului.

d) Anualitatea bugetului se refer pe de o parte la intervalul de timp pentru care puterea legislativ aprob veniturile i cheltuielile statului, iar pe de alt parte la intervalul de timp n care puterea executiv realizeaz veniturile i efectueaz cheltuielile aprobate.

e) Echilibrul bugetar. Acest principiu const n acoperirea cheltuielilor bugetare cu venituri bugetare considerate ordinare. n perioada clasic echilibrarea bugetului prin venituri ordinare era considerat ca fiind cheia de bolt a finanelor publice.

f) Neafectarea veniturilor bugetare. Potrivit acestui principiu veniturile care formeaz fondul bugetar se despersonalizeaz, adic nu este permis afectarea unui venit bugetar pentru finanarea unei anumite cheltuieli bugetare. n practic se ntlnesc excepii cnd se legifereaz constituirea n afara bugetului ordinar, a unor fonduri speciale pe seama unor surse speciale, adic scoase i ele n afara bugetului ordinar. Pentru astfel de venituri cu afeciune special se ntocmesc, de regul, bugete separate de tipul celor deja amintite (extraordinare, anexe, autonome, conturi speciale de trezorerie).

g) Specializarea bugetar. Potrivit acestui principiu, autorizarea parlamentar nu se d n mod global, ci se aprob veniturile pe surse i creditele bugetare pe destinaii de cheltuieli

h) Publicitatea bugetului presupune ca dup supunerea proiectului de buget dezbaterii parlamentare i dup aprobarea bugetului, acesta s fie publicat spre a fi adus la cunotina opiniei publice.

Test de autoevaluare 1.1.

1. Sistemul bugetar ocup:

a) un loc intermediar, fiind un instrument i o modalitate de constituire a resurselor financiare;

b) un loc central, fiind un instrument i o modalitate de constituire i gestionare a resurselor financiare publice;

c) un loc marginal fiind o modalitate de gestionare a resurselor financiare publice;

d) un loc deosebit, deoarece utilizeaz anumite concepte, noiuni, legate de execuia bugetului.

e) locul central, deoarece reflect toate resursele societii i destinaia lor.

2. Constituirea resurselor financiare publice se realizeaz pe seama:

a) impozitelor prelevate de la persoane fizice i juridice;

b) taxelor prelevate de la persoane fizice i juridice;

c) contribuiilor i veniturilor nefiscale prelevate de la persoane fizice i juridice;

d) mprumuturilor;

e) creditelor acordate de unele instituii financiare.

A (a+c+e); B(a+b+d); C(a+b+c); D (b+c+d); E (c+d+e).

3. Resursele financiare publice respectiv cheltuielile publice totale se formeaz pe baza:

a) resurselor i cheltuielilor reflectate n bugetele din cadrul bugetului consolidat;

b) resurselor i cheltuielilor instituiilor publice;

c) resurselor i cheltuielilor populaiei rezidente;

d) resurselor i cheltuielilor FMI.

4. Deficitul bugetar apare n momentul n care:

a) cheltuielile bugetare = venituri bugetare;

b) cheltuielile bugetare > veniturile bugetare;

c) cheltuielile bugetare < veniturile bugetare.

5. Excedentul bugetar se formeaz atunci cnd:

a) cheltuielile bugetare > veniturile bugetare;

b) cheltuielile bugetare = veniturile bugetare;

c) cheltuielile bugetare < veniturile bugetare.

6. Cnd se realizeaz echilibrul bugetar?

a) cnd veniturile bugetare = cheltuielile bugetare;

b) cnd veniturile bugetare > cheltuielile bugetare;

c) cnd veniturile bugetare < cheltuielile bugetare.7. Principiile bugetare sunt:

a) unitatea bugetar;

b) semestrialitatea bugetului;

c) excedentul bugetar;

d) publicitatea bugetului;

e) anualitatea bugetului.

8. Unitatea bugetar se refer la:

a) aplicarea normelor referitoare la buget asupra tuturor categoriilor de contribuabili n mod unitar;

b) existena unui document unic n care s fie nscrise toate veniturile i cheltuielile bugetare;

c) ntocmirea de bugete unice pentru instituiile publice ale statului;

d) acoperirea cheltuielilor bugetare cu veniturile;

e) aprobarea n mod unitar a proiectului Bugetului de Stat.

1.2. Fazele procesului bugetar

Aici cuvinte cheie

Cum se realizeaz

Proces bugetar, etape ale procesului bugetar, cont de execuie bugetar, execuia veniturilor, execuia cheltuielilor, controlul execuiei bugetului de stat, executia de cas a bugetului de stat, ncheierea execuiei. A) Elaborarea proiectului de buget Proiectul de buget este elaborat de puterea executiv. n majoritatea rilor, aceast atribuie revine guvernului, excepie fac puine ri ntre care ce-a mai notabil este SUA, unde proiectul de buget este elaborat de ctre eful Executivului Preedintele Republicii. n cadrul guvernelor, responsabilitatea pentru elaborarea proiectului de buget o are Ministerul Finanelor sau Ministerul Bugetului. Rezultatul activitii de elaborare a proiectului de buget l constituie documentele pe care organul suprem al puterii executive l prezint Parlamentului spre examinare i aprobare. Aceste documente de regul conin: Expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului, care cuprind nu numai nivele de mrime pentru venituri i cheltuieli, dar i propuneri de modificri de legislaie referitoare la venituri i cheltuieli. Majorarea sa micorarea unor cote de impozitare, desfiinarea unor categorii i nfiinarea altora, etc. Anexele la proiectul de buget n care este redat structura veniturilor i cheltuielilor bugetare; Materialele documentare necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget.B) Aprobarea bugetului Se face de ctre Parlament dat fiind caracterul predominant politic al deciziilor de alocare a resurselor bugetare. Dezbaterea i aprobarea proiectului n Parlament presupune de regul: Prezentarea de ctre Primul-Ministru sau Ministerul de Finane a proiectului;

Analiza acestuia n comisiile parlamentare;

Concilierea amendamentelor (modificrilor propuse la buget);

Dezbaterea i aprobarea de ctre parlamentari;

Ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele rii.

Teoretic parlamentarii fiind alei de ctre cetenii cu drept de vot trebuie s acioneze astfel nct s fie votate acele prevederi care s satisfac cerinele celor care i-au votat, consolidndu-i astfel poziiile la alegerile urmtoare. n practic acest comportament este influenat de trei factori:

1. Disciplina de partid sau a coaliiei de partid care face ca parlamentarii s satisfac nu numai cerinele electoratului pe care l reprezint ci i partidul ori coaliia;

2. Nu toate cerinele electoratului pot fi satisfcute din cauza caracterului limitat al resurselor;

3. Existena grupurilor de presiune din lumea afacerilor care influeneaz parlamentarii.

Termenele de elaborare a proiectului bugetului de stat i de aprobare a acestuia n momentul de fa n Romnia sunt urmtoarele:

Pn la 1 iunie toate instituiile i ministerele depun propunerile lor la Ministerul Finanelor.

ntre 1 iunie 25 septembrie se poart negocierile ntre ministere i Ministerul Finanelor, divergenele nesoluionate fiind mediate de Guvern.

Dup nsuirea de ctre Guvern, 25 septembrie 10 octombrie se depune la Parlament pentru aprobare.

Parlamentul are obligativitatea s-l dezbat i aprobe pn la 31 decembrie.

n practica parlamentar sunt situaii n care dezbaterile asupra proiectului de buget se prelungesc peste aceste perioade (la noi i pn la jumtatea anului bugetar). n acest caz legislaia bugetar prevede modaliti diferite de urmat. La noi se pot efectua cheltuieli bugetare n trimestrul I la nivelul celor din anul precedent.

C) Execuia bugetului nseamn realizarea veniturilor prevzute i efectuarea cheltuielilor aprobate ceea ce presupune desfurarea unui ansamblu de activiti de ctre mii de participani: agenii guvernamentale, aparat fiscal, instituii financiare, etc.

Responsabilitatea pentru execuia bugetului aa cum a fost aprobat de Parlament, revine Guvernului, iar rezultatele depind de capacitatea administraiei i procedurilor fiscale folosite. Principala particularitate a realizrii bugetului presupune separarea activitilor de ncasare a veniturilor de cele de executare a cheltuielilor. Realizarea veniturilor se efectueaz prin aparatul de specialitate al Ministerului de Finane sau prin bnci. Efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget se face pe baza unor reguli precise pentru fiecare din etapele pe care le parcurge o cheltuial public i anume: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.

Angajarea = actul care genereaz obligaia instituiei publice de a plti o sum unui ter;

Lichidarea = operaia de constatare a realitii serviciului fcut n favoarea instituiei publice i determinarea sumei de plat.

Ordonanarea = nseam emiterea unei dispoziii (ordin) de plat a sumei de bani de la buget n favoarea terului.

Plata = operaia de achitare propriu-zis de predare a banilor.

Primele trei operaii (angajarea, lichidarea, ordonanarea) se efectueaz de conductorii instituiilor publice i care poart denumirea de ordonatori de credite (principali, secundari, teriari). A patra operaie, respectiv plata se efectueaz de gestionarii de bani publici. Depirea atribuiilor n mnuirea banilor publici s-a fcut n ideea prentmpinrii fraudelor, risipei, etc.

D) ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar Contul de execuie bugetar reflect totalitatea operaiilor de executare a veniturilor i cheltuielilor stabilind rezultatul final, deficit sau excedent. Contul de ncheiere a exerciiului bugetar ntocmit cu respectarea clasificaiei bugetare este prezentat de Guvern Parlamentului spre dezbatere i aprobare.E) Controlul bugetar

Execuia bugetului se realizeaz sub controlul unor organe mputernicite. n funcie de natura acestor organe controlul poate fi:

Politic exercitat de Parlament;

Jurisdicional exercitat de ctre Curtea de Conturi;

Administrativ exercitat de organul Ministerului de Finane;

Controlul politic efectuat de Parlament, vizeaz n principal respectarea de ctre executiv a prevederilor autorizaiei parlamentare n materie de buget, dar se poate referi i la modul n care au fost gestionate fondurile bugetare.

Controlul jurisdicional const n verificarea act cu act a cheltuielilor efectuate de ctre instituia bugetar n vederea acordrii descrcrii de gestiune. Neajunsurile constatate i msurile luate se cuprind n rapoarte care sunt prezentate anual Parlamentului.

Controlul administrativ se exercit sub forma controlului intern sau ierarhic asupra modului de folosire al creditelor bugetare de ctre persoane mputernicite n acest sens n cadrul Ministerului respective sau de ctre organe specializate, respectiv ale Ministerului de Finane.

Test de autoevaluare 1.2.

1.Proiectul Bugetului este elaborat de:

a) Ministerului Finanelor;

b) Curtea de Conturi;

c) Trezorerie;

d) Preedinte.

2. Proiectul de buget este aprobat de:

a) Guvern;

b) Parlament;

c) Consiliul de Administraie al Bncii Naionale a Romniei;

d) Comisia Naional de Valori Mobiliare;

e) Asociaia de Valorificare a Activelor Statului.

3. Ansamblul operaiunilor care privesc ncasarea veniturilor i efectuarea propriu-zis a cheltuielilor aprobate de ctre Parlament reprezint:

a) aprobarea bugetului de stat;

b) ntocmirea bugetului de stat;

c) execuia bugetului de stat;

d) controlul bugetar.

4. Etapele ce trebuiesc parcurse n cadrul procesului de execuie a cheltuielilor nu presupun:

a) angajarea;

b) lichidarea;

c) emiterea titlului de percepere;

d) ordonanarea.

5. Contul de execuie bugetar reflect:

a) toate acele operaiuni care se afl n sarcina ordonatorilor principali;

b) asumarea obligaiei unui organism public de a plti o sum de bani determinat;

c) cuantumul impozitului datorat;

d) excedentul sau deficitul bugetului la finele anului bugetar.

6. ncheierea exerciiului bugetar se refer la:

a) ntocmirea documentelor de ncheiere a exerciiului bugetar;

b) ntocmirea documentelor de ncheiere a exerciiului contabil;

c) ntocmirea documentelor de ncheiere a exerciiului financiar;

d) ntocmirea documentelor de ncheiere a exerciiului fiscal.

7. Controlul politic este exercitat de:

a) Curtea de Conturi;

b) Ministerul Finanelor;

c) celelalte ministere;

d) Guvernul;

e) Parlamentul.

8. n funcie de momentul cnd se exercit, controlul bugetar poate fi:

a) preventiv, politic i posterior;

b) preventiv, concomitent i jurisdicional;

c) preventiv, concomitent i posterior;

d) preventiv, administrativ i politic.

n loc de rezumatAm ajuns la sfritul unitii de nvare nr. 5.

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.

Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare nr. 5 pe care urmeaz s o transmitei tutorelui.

Lucrare de verificare unitate de nvare nr. 5

1. Explicai principiile bugetare i analizai abaterile de la acestea.2. Explicai caracteristicile procesului bugetar.

3. Care sunt etapele procesului bugetar? Asociai fiecrei etape instituia corespondent.

Rspunsurile testelor de autoevaluare

Rspuns 5.1

1) b2) c

3) a

4) b

5) c

6) a

7) a, d, e

8) b

Rspuns 5.2.

1) a

2) b

3) c

4) c

5) d

6) a

7) e

8) c

Bibliografie unitate de nvare nr. 5

Croitoru L., - Liberalizarea financiar i funcionarea sistemului bancar romnesc , Oeconomica, nr.1, Bucureti.

Drehu E., - Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Ed. Agora, Bacu, 2000.

Moteanu T., - Buget i trezorerie public, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997.

Talpos I., - Finanele Romniei, Ed Sedona, Timioara, 1997.

Vcrel I., - Finanele publice, Ed Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000.

Finane

1