CUPRINSINTRODUCERE

CAPITOLUL 1 CONCEPTE PRIVIND DREPTUL FINANCIAR COMUNITAR; IZVOARELE JURIDICE COMUNITARE (GENERALE I DE DREPT FINANCIAR)

Seciunea 1 Repere conceptuale

Seciunea 2. Izvoare de drept comunitar

1. Tratatele institutive i modificatoare

2. Izvoare derivate

3. Alte izvoare de drept comunitar

Seciunea 3. Metoda comunitii i procedurile UE de adoptare a legislaiei

Seciunea 4. Cadrul normativ privind elaborarea bugetului general al UE

CAPITOLUL 2 BUGETUL COMUNITARSeciunea 1Seciunea 2Seciunea 3Seciunea 4

Seciunea 5

Seciunea 6

Seciunea 7CAPITOLUL 3 VENITURILE I CHELTUIELILE BUGETULUI COMUNITAR CARACTERIZARE PE BAZA EXECUIEI BUGETARE DERULATE N ULTIMII ANISeciunea 1Seciunea 2Seciunea 3Seciunea 4

Seciunea 5

Seciunea 6

Seciunea 7CAPITOLUL 4 FINANAREA POLITICILOR COMUNESeciunea 1Seciunea 2Seciunea 3Seciunea 4

Seciunea 5

Seciunea 6

Seciunea 7CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

CAPITOLUL 1 CONCEPTE PRIVIND DREPTUL FINANCIAR COMUNITAR; IZVOARELE JURIDICE COMUNITARE (GENERALE I DE DREPT FINANCIAR)Sectiunea .1. Repere conceptuale

Bugetul Uniunii Europene reprezinta actul juridic care, autorizeaz n fiecare an, finanarea tuturor activitilor i operaiunilor Comunitii, aloc resurse ntr-o manier care reflect prioriti curente. Dezvoltarea i perfecionarea instrumentului bugetar de-a lungul timpului reflect felul n care s-a schimbat construirea Europei. n 1970, bugetul comunitar se cifra la 3,6 mld. ECU i consta aproape ntregime n cheltuieli pentru agricultur impuse de reglementrile obinuite ale acestui segment. Astzi, bugetul general al Uniunii Europene totalizeaz aproximativ 100 mld. euro i acoper ntreaga gam de fonduri impuse de reglementrile comunitare n vigoare: cheltuieli agricole, subvenii pentru dezvoltarea regional, cheltuieli pentru cercetare, educaie i pregtire profesional, ajutoare i cooperare internaional. De la nceput trebuie s spunem c suma total a cheltuielilor finanate din bugetul UE (fonduri financiare alocate) este echivalent doar cu puin peste un procent din PNB-ul nsumat al statelor membre. Circa a 20-a parte din bugetul comunitar este destinat pentru pregtirea reglementrilor UE i asigurarea respectrii lor, elaborarea i implementarea bugetului, monitorizarea cheltuielilor aprobate de Parlament i de Consiliu, administrarea comunitar de ansamblu. Dat fiind importana bugetului Uniunii Europene, a problematicii financiare comunitare n general, o semnificaie aparte capt cadrul normativ de profil. Astfel, includerea n discuie a conceptului de drept financiar comunitar are n vedere totalitatea normelor care reglementeaz relaiile ce apar n procesul complex privind elaborarea, adoptarea, execuia, evidena i controlul bugetului UE. Relevm c disciplina de drept financiar comunitar, care aparine tiinelor juridice, se afirm ntro evident interferen cu disciplina finanelor UE, care ine de tiinele economice. De altminteri, conceptele specifice finanelor UE stau la baza ideilor i teoriilor dreptului financiar comunitar, care sunt reflectate n coninutul reglementrilor juridice privitoare la bugetul comunitar, contribuiile financiare datorate acestuia, cheltuieli, mecanismul compensaiei bugetare, auditul i controlul specific etc. Sectiunea 2. Izvoare de drept comunitar

Potrivit literaturii de specialitate dreptul comunitar este dat de: ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar (articolele 164 i 173 ale Tratatului C.E.E.), unele dintre ele chiar nescrise; principiile generale de drept sau jurisprudena Curii de Justiie; normele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii juridice comunitare, provenind din relaiile externe ale Comunitilor; dreptul complementar provenit din actele convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea tratatelor. Izvoarele de drept comunitar, ca atare, comport o clasificare de genul :- tratate institutive i modificatoare

izvoare primare ale dreptului comunitar;

- izvoare derivate sau dreptul derivat, secundar comunitar european (regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele); - norme de drept care provin din angajamente externe ale Comunitilor;

- izvoare complementare;

- izvoare nescrise. 1. Tratatele institutive i modificatoare

Aa cum cunoatem, dreptul primar european este constituit din 3 tratate institutive ale Comunitilor, tratate care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale, proprii unei Comuniti sau alteia ori comune celor 3 la un loc. Cnd se vorbete despre tratate originare, se are n vedere c pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) principalul instrument este Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952, este rennoit de numeroase anexe i protocoale adiionale (exemplu: protocoalele asupra statutului Curii de Justiie i asupra privilegiilor i imunitilor) care au valoare de tratate, uneori. Apoi, pentru Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) exist cele 2 Tratate de la Roma, din 25 martie 1957, nsoite de numeroase anexe i protocoale, ntre care cel mai important definete Statutul Bncii Europene de Investiii (B.E.I.), la care se adaug, n mod deosebit, protocoalele, semnate la 17 aprilie 1957 la Bruxelles, asupra privilegiilor i imunitilor privind Curtea de Justiie.

NOT: Structura tratatelor comunitare conine: a) preambulul i dispoziiile preliminarii (date de: scopurile politice i etice ce i anim pe efii statelor fondatoare; scopurile socio-economice proprii fiecreia dintre cele 3 Comuniti; ansamblul dispoziiilor ce conin obiective i principii cu caracter general care nu se pot aplica direct, dar nu pot fi considerate nici simple declaraii de intenie); b) clauzele instituionale, fiind cele care pun n aplicare sistemul instituional al Comunitilor, n sens larg (organizare, funcionare, competena instituiilor i altele); c) clauzele materiale, adic acele clauze care, din punct de vedere cantitativ, constituie cea mai mare parte a tratatelor, fiind vorba despre acele dispoziii care definesc regimul economic i social (economic i tehnic pentru EURATOM) instituit prin acestea; d) clauzele finale privesc modalitile de angajare a prilor, intrarea n vigoare a tratatelor i revizuirea lor.Regulamentele sunt acte normative cu valoare superioar legilor naionale, ele avnd caracter de lege n toate Statele membre UE. Regulamentele sunt aprobate de Consiliu UE, la propunerea Comisiei Europene, dup ce Parlamentul European i-a exprimat punctul de vedere sau acordul, dup caz, potrivit procedurilor prevzute prin Tratat. Regulamentele se aplic direct n toate Statele membre, fr a necesita o lege naional care s asigure transpunerea lor n legislaiile naionale i urmresc uniformizarea aplicrii legii comunitare n toate Statele membre. Directivele reprezint un cadru n ale crui limite Statul membru trebuie s adapteze legislaia naional sau s promoveze o serie de acte normative cu caracter naional. Pentru acest tip de acte normative, armonizarea legislativ presupune realizarea unor tabele de concordan ntre directivele comunitare i actele normative naionale n vigoare. Statele membre au libertatea de a transpune directivele n legislaia naional, lund n consideraie circumstanele naionale specifice. Deciziile sunt specifice unui stat membru sau unei regiuni, reprezentnd un act normativ obligatoriu numai pentru persoanele juridice sau fizice specificate n coninutul acestora. Aceste acte normative nu fac obiectul armonizrii.

Recomandrile nu sunt obligatorii pentru cei crora li se adreseaz.

n privina tratatelor i actelor modificatoare trebuie s relevm c acestea au n vedere toate modificrile i completrile aduse tratatelor originare i rezult nu numai din tratatele propriu-zise, ci i dintr-o gam divers de alte acte normative ale instituiilor comunitare (n cadrul procedurilor simplificate de revizuire) sau din alte acte de natur particular, cum este cazul deciziilor pretinznd o ratificare a statelor membre. Modificrile cele mai importante, care au avut relevan asupra celor 3 Comuniti sunt: instrumentele care instituie instituiile comune ale celor 3 Comuniti (Convenia relativ la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n vigoare n august 1967); tratatele referitoare la bugetul Comunitilor, ce au urmrit ca scop sporirea puterii financiare a Parlamentului European (Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles, din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977); Decizia din 21 aprilie 1970 relativ la nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse proprii ale Comunitilor, ntemeiat pe articolele 231 al Tratatului C.E.E. i 173 al Tratatului C.E.E.A., intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, astzi nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988; Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct, ntemeiat, n special, pe art. 138.3 al Tratatului C.E.E., intrat n vigoare la 1 iulie 1978 (aceast decizie, mpreun cu altele, a fcut obiectul unor adaptri operate de ctre Statele membre, trebuind s fie asimilat cu tratatele propriu-zise); actele de aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz tratatele anterioare sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului comunitar. Aici avem n vedere actele referitoare la aderarea la Comunitile europene a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al Marii Britanii, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973; actele relative la aderarea Republicii Elene la Comunitile europene, din 24 mai 1979, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981; actele relative la aderarea Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, din 12 iunie 1985, precum i cele care au urmat pn n anul 1995 inclusiv (Austria, Finlanda, Suedia); Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg i la Haga, la 14 februarie 1986, de 9 din cele 12 State membre, i la 28 februarie 1986 i de ctre celelalte trei State membre (Italia, Danemarca i Grecia). A intrat n vigoare n iulie 1987, i nu s-a limitat la a modifica cele 3 tratate institutive i la a completa Tratatul C.E.E., ci a dat i o baz juridic Consiliului european i cooperrii politice europene; Tratatul de la Maastricht, din 1993; Tratatul de la Amsterdam, din 1999; Tratatul de la Nisa, din 2000. NOT: Tratatul de la Bruxelles, din 1965 (Tratatul de fuziune a executivelor) a unificat instituiile celor 3 Comuniti i prevede c acestea pot s-i exercite, fiecare, puterea, n cadrul Comunitii creia i aparine, conform dispoziiilor fiecrui tratat, funcionnd principiul autonomiei tratatelor comunitare. Astfel, n afar de o unificare a tratatelor, remis la o dat nedeterminat (potrivit art. 32 al Tratatului de la Bruxelles), cele 3 tratate comunitare constituie 3 grupe de angajamente independente unele fa de celelalte. Raporturile lor mutuale rmn guvernate de art. 232 al Tratatului C.E.E., care, conform regulilor dreptului internaional, stipuleaz c dispoziiile Tratatului C.E.E. (tratat general) nu le modific pe cele din Tratatul C.E.C.O. i nu derog de la prevederile Tratatului C.E.E.A. (tratate speciale).2. Izvoare derivate

Cea de-a doua categorie izvoarele derivate sau secundare cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii . Ele au un caracter juridic obligatoriu, nefiind simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional. Regulamentul Este principalul izvor al dreptului comunitar, prin aceasta exprimndu-se puterea legislativ a Comunitilor. Regulamentul, ca i legea, are o influen general ; el conine prevederi generale i impersonale, statund prin abstracie. Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deosebeasc de recomandri i avize, care nu oblig. Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete i de directiv, care nu leag dect n privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea comunitar dispune de o putere normativ complet. Puterea comunitar poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i execuie considerate oportune. Este demn de relevat faptul c regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresnduse direct subiectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea. Directiva n termenii art. 189 din Tratatul C.E.E., directiva leag statul membru destinatar n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor naionale competena n ce privete formele i mijloacele. Directiva nu are o influen general, adresndu-se, de regul, numai anumitor State membre. Cnd, totui, aceasta se adreseaz tuturor statelor membre, ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect. Decizia Potrivit art. 189 al Tratatului C.E.E., decizia reprezint act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai. Decizia nu are ntotdeauna aceleai efecte, dar ndeplinete funcii multiple n sistemul tratatelor. Diferind de regulament, decizia nu are o influen general. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. n acest caz este asimilat actelor naionale i constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar. O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiv a crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional (exemplu: decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Se prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu exist fr directiv. Spre deosebire de directiv, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul atins. Ea poate fi legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus, statele avnd posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale. Recomandarea i avizul Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului comunitar derivat prin aceea c nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de drept n adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Dac avizele adresate de Comisie aciunilor sau statelor nu exprim, de fapt, dect o opinie, recomandrile Comisiei i ale Consiliului invit s se adopte o regul sau alta de conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i jucnd concret, un rol nenegociabil de surs indirect de apropiere a legislaiilor naionale. 3. Alte izvoare de drept comunitar

Normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor. Aici se ncadreaz: - acordurile ncheiate de Comuniti cu state tere sau cu organizaii internaionale - actele unilaterale adoptate prin organele externe ale Comunitilor - unele tratate ncheiate de Statele membre cu statele tere.

Izvoarele complementare: - convenia comunitar - deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor Statelor membre reunii n cadrul Consiliului - declaraiile - rezoluiile i lurile de poziii relative ale Comunitilor.

Jurisprudena n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile ce ar surveni n viitor. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate i suplimentate, astfel c sunt impuse noi reguli, care, dei teoretic ele oblig numai prile n litigiu, n practic au o valabilitate general de lege, ntruct justiia nu se va guverna ea nsi dac nu sunt prezente motive raionale. Interpretarea dreptului ar urma s fie cu att mai necesar cu ct legea este mai general i lacunele mai prezente. n acelai sens, se consider c jurisprudena Curii este un izvor esenial de drept ntruct n numeroase probleme Curtea de Justiie completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent cu asigurarea respectrii lor. Sectiunea 3. Metoda comunitii i procedurile UE de adoptare a legislaiei

Metoda comunitii definete modul de operare instituional la nivelul UE, care menine echilibrul necesar ntre instituiile UE i ntre acestea i statele membre (respectiv, la nivelul celor trei Comuniti Europene). Aceast metod a asigurat eficiena i legitimitatea democratic, avnd urmtoarele trsturi:

Garanteaz luarea n considerare a diversitii UE, prin tratamentul corect al statelor membre, indiferent de mrimea acestora, precum i a cerinei de eficien, prin acceptarea votului majoritii calificate n Consiliul UE

Reprezint un mijloc de arbitraj ntre diferite interese, prin supunerea deciziilor la dou filtre succesive: - la nivelul Comisiei Europene, care ine seama de interesul general al UE i are dreptul exclusiv de iniiativ legislativ - la nivelul Parlamentului European i al Consiliului UE, ca instituii de reprezentare democratic (Parlamentul ales direct de ctre cetenii europeni, iar Consiliul reunind reprezentanii guvernelor naionale, alese n mod democratic) Garanteaz interpretarea unitar a legislaiei UE prin Curtea de Justiie.

Consiliul UE i Parlamentul European exercit puterea de a adopta legislaia UE pe baza a trei proceduri: consultativ; de cooperare; de codecizie. Caracteristicile acestor proceduri sunt prezentate mai jos.Procedurile Uniunii Europene de adoptare a legislaiei InstituiaInstituiaProcedura consultativProcedura de cooperareProcedura de co-decizie

Comisia Europeanpropune legislaiapropune legislaiapropune legislaia

Consiliul UEaprob sau respinge propunereaa) aprob cu majoritatea calificat amendamentele Parlamentului b) respinge cu unanimitate de voturi amendamentele Parlamentuluiaprob sau respinge propunerea

Parlamentul UEare rol consultativPoate face amendamente la propunere, dar nu a re drept de vetoa) aprob propunerea direct sau cu amendamente b) respinge propunerea. Are drept de veto.

[Sursa: Th. Stolojan, op. cit., p. 89]La nfiinarea Comunitilor Europene, Consiliul UE avea aproape ntreaga putere de a emite legislaia UE. Treptat, Parlamentul European a fost mputernicit cu atribuii lrgite, ajungnd s fie pe picior de egalitate cu Consiliul UE, atunci cnd domeniul pentru care se emite legislaia se ncadreaz n procedura de codecizie. n cadrul acestei proceduri, Consiliul UE i Parlamentul European pot adopta legislaia UE numai dac ajung la un consens asupra acesteia. Tratatul este cel care precizeaz procedura prin care se adopt legislaia. n prezent, cele mai multe dintre propunerile de legislaie, adoptate de ctre Consiliul UE cu majoritatea calificat de voturi, intr n procedura de codecizie (politicile privind piaa intern, protecia consumatorilor, mediul, cercetarea, reelele transeuropene). Procedura consultativ se menine pentru politica agricol comun, politicile fiscale, sociale, politica extern i de securitate comun etc. n politica extern i de securitate comun i n politica din domeniul afacerilor interne i al cooperrii judiciare, UE folosete metoda interguvernamental i nu metoda comunitii. n aceste domenii Consiliul UE acioneaz dup regulile specifice unei organizaii interguvernamentale: deciziile se iau cu unanimitate de voturi, iar Parlamentul European are un rol consultativ. Procesul integrrii europene este legat i de principiile i soluiile adoptate, la anumite momente, care au condus la depirea unor blocaje aprute n relaiile ntre instituiile UE i Statele membre. Demn de remarcat este adoptarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, a principiului recunoaterii reciproce a standardelor naionale, precum i a procedurii de cooperare lrgit. Principiile subsidiaritii i proporionalitii stau la baza organizrii relaiilor ntre UE i statele membre, pe vertical. Potrivit principiului subsidiaritii, UE va avea iniiativ legislativ la nivelul UE numai atunci cnd obiectivele comune pot fi realizate mai eficient n acest fel, dect prin legislaii i politici adoptate la nivelul statelor membre, al regiunilor sau al altor autoriti locale. Principiul proporionalitii impune ca politicile i instrumentele folosite de ctre UE s nu mearg mai departe dect ceea ce este realmente necesar pentru atingerea obiectivelor comune. 1.4. Cadrul normativ privind elaborarea bugetului general al UE Bugetul general al UE pentru anul curent se adopt definitiv de Parlamentul European n anul precedent (decembrie/ Strasbourg) dup parcurgerea procedurii prevzut de articolele 272 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene i 117 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Procedura n cauz presupune luarea n considerare a urmtoarelor norme juridice i instrumente specifice: -Tratatul de constituire a Comunitii Europene, i n special art. 272 (4), subparagraful 3 i (7); -Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, i n special art. 177 al acestuia; -Decizia Consiliului 2000/597/CE, EURATOM de la 29 septembrie 2000 privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Europene; -Regulamentul Consiliului (CE, EURATOM) nr. 1605/2002 de la 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene, i n special art. 40 al acestuia; -Acordul Interinstituional de la 6 mai 1999 privind disciplina bugetar i mbuntirea procedurii bugetare, i adaptarea i revizuirea, de la 19 mai 2003, a perspectivelor financiare n condiiile extinderii; -Proiectul preliminar al bugetului general al Uniunii Europene pentru anul vizat, naintat de Comisie; -Proiectul bugetului general al Uniunii Europene, stabilit de Consiliu; -Rezoluia adoptat de Parlamentul European privind proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru anul vizat; -Amendamentele i propunerile de modificare a proiectului de buget general adoptate de Parlamentul European n anul precedent celui vizat; -Modificrile aduse de Consiliu amendamentelor i propunerilor de modificare a proiectului de buget general adoptate de Parlamentul European; -Rezultatele procedurii de conciliere din anul precedent; -Decizii ale Parlamentului European i Consiliului (din anul precedent) cu impact bugetar; -Amendamentele la proiectul bugetului general al Uniunii Europene pentru anul vizat; -Art. 92 i anexa IV a regulamentului Parlamentului European i -Rezoluia adoptat de Parlamentul European privind bugetul anului vizat.

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Ediia a V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 31.

Ibid., p. 32. Th. Stolojan, n lucrarea Integrarea i politica fiscal european, Ed. Infomarket, Braov, 2002, face cteva referiri extrem de sintetice privitoare la izvoarele de drept comunitar. Astfel, legislaia UE poate fi mprit n legi comunitare primare i legi comunitare secundare. Legile comunitare primare cuprind Tratatele de constituire, precum i toate Tratatele ulterioare ncheiate de ctre Comunitile Europene. Legile comunitare secundare pot fi clasificate n baza Tratatelor de constituire a Comunitilor Europene, n regulamente, directive, decizii i recomandri. Acestea sunt instrumente legale ale Comunitilor Europene.

Ibid., p. 33.

Toate acestea au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.

Ibid., p. 34.

Ibid., pp. 34-35.

Denumirea oficial a izvoarelor derivate (secundare) o gsim att n art. 189 al Tratatului C.E.E., n care se arat pentru ndeplinirea misiunilor i n condiiile prevzute n tratat, Consiliul i Comisia hotrsc regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize, ct i n articolele 61 al Tratatului C.E.E.A. i 4 al Tratatului C.E.C.O. Cele 3 tratate, la articolele menionate, cuprind, pe lng lista diferitelor categorii de acte, i o prezentare, cu caracter sistematic, a efectelor juridice specifice fiecreia dintre ele. De aici rezult c natura unui act nu depinde de denumirea sa, de autoritatea care l-a adoptat, ci de obiceiul su i de coninutul privind definiiile furnizate, prin tratat, Curtea rezervndu-i dreptul de interpretare.

8 Regulamentul nu trebuie s se confunde cu decizia.

Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 36.

Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan, Integrarea i politica fiscal european, Ed. Infomarket, Braov, 2002, pp. 88-89.

3