MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR SECRETARIATUL GENERAL

Serviciul Documentare, Intranet i Arhiv

BULETIN DE INFORMARE I DOCUMENTARE

Anul XX

Nr. 1 (102) 2011

ISSN 2065-9318

Buletinul de Informare i Documentare, realizat la

Serviciul Documentare, Intranet i Arhiv din cadrul

Secretariatului General, este o publicaie nregistrat la Centrul

Naional de Numerotare Standardizat, avnd un cod

internaional de identificare a publicaiilor seriale i se afl

sub protecia Legii nr. 8/1996 privind drepturile de autor i

drepturile conexe, cu modificrile i completrile ulterioare.

n scopul unei exploatri normale a operei i pentru

a evita prejudicierea titularului dreptului de exploatare, pot fi

utilizate scurte citate din articolele publicate n buletin, n

vederea realizrii unor analize sau comentarii, n msura n care

folosirea lor justific ntinderea citatului, cu obligativitatea de a

meniona sursa.

Ne bucurm dac materialele prezentate n paginile

buletinului vor reprezenta un sprijin n activitatea colegilor

notri sau mcar un moment de reflecie pentru cititori.

Colectivul de redacie

COLECTIVUL DE REDACIE

Comisar-ef, ing. TEODORA ILEANA RISTOIU Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Comisar-ef RADU CREIU Subcomisar ADRIAN CREU Subcomisar LUIZA COMAN

Inspector principal CAMELIA GRIGORE

Responsabil de numr: Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Corectur: Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Tehnoredactare computerizat: Agent-ef adjunct MIHAELA NI Agent-ef adjunct ALINA BENE

Prelucrare digital: Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Subcomisar ADRIAN CREU

Consultant TIC: Agent-ef principal LUMINIA MOLDOVAN

ISSN 2065-9318

Apare de trei ori pe semestru. Redacia nu i asum responsabilitatea

pentru punctele de vedere exprimate de autori. Manuscrisele nu se napoiaz.

Adresa redaciei: Bucureti, Piaa Revoluiei nr. 1A, sector 1 Direct: 021 315 29 37

Centrala: 021 303.70.80; interior: 11761; 11438 Fax: 021 314 97 18

E-mail: infodoc@mai.gov.ro

B.I.D. nr. 1 (102) 2011

4

Cuprins

Legislaie Incidena n activitatea de paapoarte a conveniei privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea i msurile privind protecia copiilor, adoptat la Haga la 19.10.1996 inspector Cristina Mihaela Cojocariu.......................................................................................

10

Constatarea de ctre jandarmi a infraciunilor contra patrimoniului n perspectiva noului Cod penal locotenent-colonel Viorel Matei.........

18

Intervenia structurilor Ministerului Administraiei i Internelor pentru stingerea incendiilor la pduri Standard operaional..............................................................

23

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale de ctre personalul abilitat din structurile Ministerului Administraiei i Internelor Standard operaional..................................................................................................

31

Punerea n executare a mandatelor de aducere de ctre structurile Ministerului Administraiei i Internelor Standard operaional...................................................

37

O N U versus conflictele internaionale cpitan Codru Dumitru.......................... Statutul juridic i instituional al funcionarului public locotenent-colonel Doru Suliman.......................................................................................................................

43

49

Actualitate i perspectiv n Ministerul Administraiei i Internelor

Cercetarea tiinific n Ministerul Administraiei i Internelor reglementare, coordonare i planificare la nivel instituional (partea I) comisar-ef, ing. Marian Sebe, comisar-ef, ing. Horia Mitru............................................................. Tehnici de negociere n munca de informaii. Reguli generale pentru lucrtorii Ministerului Administraiei i Internelor comisar-ef Ioan Iuliu Roman......................................................................................................................... Pregtirea profesorilor condiie a succesului integrrii TIC n pregtirea continu a personalului MAI comisar-ef Aurelia Iana.........................................................

63

70

79

B.I.D. nr. 1 (102) 2011

5

Managementul schimbrii i introducerii noului n colile Ministerului Administraiei i Internelor comisar Valentin-Ion Ioni........................................ Algoritmul scoaterii din funciune a animalelor de serviciu colonel Aurora Vian........................................................................................................................... Modelarea deciziei de investiii n ordinea public locotenent-colonel Costel-Daniel Dogaru............................................................................................................

86

94

106

Actualitate euroatlantic

Dimensiunea politic a Uniunii Europene (partea I) colonel Dnu-Petrior Gruia........................................................................................................................... Brandul euroatlantic inspector principal Camelia Grigore.................................... Primul trimestru al anului 2011: depirea pragului critic al dislocrii geopolitice mondiale comisar-ef Sanda Soroceanu................................................................. Politica energetic a Rusiei i Uniunea European subcomisar Adrian Creu...........................................................................................................................

120

132

140

146

Management, sociologie, psihologie

Feedback-ul instrument de mbuntire a procesului de comunicare subinspector Andreea Tnase.....................................................................................

152

Barierele n comunicarea dintre ef i subordonat Liliana Marilena Oprea..........

157

Managementul conflictului organizaional colonel Costic Cojoc.........................

165

Rutina predictor n scderea randamentului profesional (partea I) cpitan Iozefina Berbece........................................................................................................

173

Gestionarea crizelor interetnice locotenent-colonel Daniel Hermeniuc................. 182

Psihologia supravieuirii n operaiile antiteroriste locotenent-colonel Leontin Vasile Popescu........................................................................................................... Stresul psihic etiologie i efecte n plan psihocomportamental i organizaional cpitan Simona-Nela Potorac................................................................................. Stresul n cadrul unitilor Ministerului Administraiei i Internelor i metodele de gestionare i prevenire a acestuia inspector principal Gabriela Radu............................................................................................................................

193

203

211

B.I.D. nr. 1 (102) 2011

6

Din experiena Administraiei Publice

Descentralizarea financiar-fiscal n Romnia evoluie, concepte, perspective Dan Iustin Marinescu.................................................................................................

221

Lupta antidrog

Traficul ilicit de droguri i de vehicule provocare permanent n lupta mpotriva crimei organizate inspector principal, dr. farmacist Mihaela Gheorghe, subinspector, drd., fizician Violeta Ciofu...................................................................

231

Provocrile secolului al XXI-lea

Managementul situaiilor de criz generate de declanarea unui atac bioterorist locotenent-colonel Vasile Mo.................................................................................... Terorism i globalizare o relaie contradictorie inspector principal Camelia Grigore.......................................................................................................................

243

257

Vulnerabiliti i forme de manifestare ale terorismului la obiectivele de importan deosebit colonel Constantin tefan.....................................................

266

Terorismul pe facebook, twitter i youtube comisar-ef Radu Neagu....................

274

Din experiena Poliiei Romne

Relaia microurm/ntreg stabilit prin metode spectrometrice moderne i formularea concluziei expertizelor fizico-chimice criminalistice comisar-ef, dr., ing. chim. Maria Georgeta Stoian, subcomisar, drd., ing. chim. Elena Galan..........................................................................................................................

284

Investigarea criminalistic a microurmelor de natur textil n cazul infraciunilor comise cu violen inspector principal, chim. Carmen Luminia Ene, inspector, chim. fiz. Lorena-Magdalena Savu..................................................

300

Din experiena Poliiei de Frontier Romne

Aciunile forelor operaionale de ordine n asigurarea ordinii publice i a ordinii constituionale comisar-ef Ileana-Andreea Niculiu, comisar-ef Dumitru Fin Gago, deputat Ileana-Cristina Dumitrache..............................................................

317

B.I.D. nr. 1 (102) 2011

7

Din experiena Jandarmeriei Romne

Modaliti de eficientizare a misiunii de paz i protecie a transporturilor de bunuri, valori i produse cu caracter special pentru prevenirea atacurilor ndreptate mpotriva echipajelor locotenent Silviu Mlinescu................................

328

Competenele agenilor constatatori din Jandarmeria Romn privind ntocmirea de acte procedurale pe timpul ndeplinirii misiunilor specifice maior Lucian Sndulescu................................................................................................................. Constatarea infraciunilor de natur silvic de ctre jandarmi (partea a II-a) colonel Ionel Mihailuc...............................................................................................

334

339

Evaluarea performanelor obinute de detaamentele mobile de jandarmi la ncheierea stagiilor de antrenament desfurate la Centrul de Perfecionare a Pregtirii Cadrelor Jandarmi Ochiuri colonel Marian Petre, cpitan Ionu Sindile.........................................................................................................................

356

Susinerea logistic a misiunilor permanente n noile condiii economice actuale locotenent-colonel Marius Cocor............................................................................

363

Sistemul informaional al activitii logistice locotenent-colonel Gheorghe Prodan.........................................................................................................................

370

Din experiena inspectoratelor pentru situaii de urgen

Bazele de proiectare a sistemelor de evacuare (control) a fumului i a gazelor fierbini (SHEVS) din cldiri incendiate cpitan, dr. ing. Oleg Susan...................

380

Prevenirea incendiilor la locuine i anexele acestora prin implementarea de dectectoare de fum autonome locotenent, ing. drd. Bogdan Dnia, plutonier Liviu Andrei Tod.......................................................................................................

389

Puncte de vedere

Confruntarea Uniunea European Rusia: cte diviziuni? comisar-ef Sanda Soroceanu...................................................................................................................

394

Situaia statelor majoritar musulmane din Orientul Mijlociu i Africa de Nord centre de putere geostrategice, zone fierbini i posibile surse de conflict, la nceputul secolului al XXI-lea consilier superior Silvia Buliga..........................................................................................................................

399

B.I.D. nr. 1 (102) 2011

8

nchiderea frontierei digitale comisar-ef Radu-Daniel Creiu.............................. Diplomaia digital comisar-ef Radu-Daniel Creiu............................................. Legendele K 1 subcomisar Ciprian-Alexandru Sora..............................................

File de istorie ntrebuinarea structurilor Jandarmeriei operative de la marile uniti i unitile armatei pe timpul ducerii aciunilor militare. Prevederi ale regulamentelor i instruciunilor n vigoare n Cel de-Al Doilea Rzboi Mondial colonel Silviu Miric.......................................................................................................................... Structuri de siguran, ordine public i aprare n vara i toamna anului 1940, sub impactul cedrii prii de nord-vest a Romniei general de brigad Eugen Pop................................................................................................................ ............. Reorganizarea Jandarmeriei Romne n condiiile extinderii zonei sale de responsabilitate dup Primul Rzboi Mondial. Asigurarea ordinii i legalitii pe teritoriul Romniei Mari (partea a II-a) general de brigad Ovidiu Marius Miron............................................................................................................. .............

407

410 415 425 437 445

Terminologie

Terminologie securitatea muncii, protecie civil i protecia mediului (partea a VI-a) comisar-ef, dr. ing. Angel Proorocu............................................................

454

Semnalri bibliografice

461

Legislaie

B.I.D. nr. 1(102) 2011

10

Legislaie

INCIDENA N ACTIVITATEA DE PAAPOARTE

A CONVENIEI PRIVIND COMPETENA, LEGEA APLICABIL, RECUNOATEREA,

EXECUTAREA I COOPERAREA CU PRIVIRE LA RSPUNDEREA I MSURILE PRIVIND PROTECIA

COPIILOR, ADOPTAT LA HAGA LA 19.10.1996

Prin semnarea i ratificarea de ctre statele membre a Conveniei privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea i msurile privind protecia copiilor, adoptat la Haga la 19.10.1996, Uniunea European a contribuit la protecia copiilor la nivel internaional. Convenia sus-menionat este aplicabil copiilor din momentul naterii lor i pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Pentru ndeplinirae scopului Conveniei, sunt reglementate msuri privind atribuirea, exerciiul, restrngerea rspunderii printeti i delegarea acesteia dreptul de ncredinare, tutela, curatela, plasamentul copilului la familia substitutiv sau ntr-o form de protecie instituionalizat i supravegherea de ctre autoritile publice a ocrotirii copilului acordat de ctre orice persoan creia i-a fost ncredinat pentru a meniona doar cteva dintre aceste msuri. Convenia adoptat la Haga n 1996 cuprinde dispoziii privind determinarea competenei jurisdicionale de drept internaional privat, norme care soluioneaz conflictul de legi, procedura de recunoatere i ncuviinare a executrii silite (exequatur) i dispoziii privind cooperarea administrativ n aceste materii. Cu toate c sprijinirea obiectivelor Conveniei adoptate la Haga n 1996 este n interesul Uniunii Europene, nu a existat posibilitatea semnrii de ctre Uniunea European, deoarece aceast convenie permite semnarea doar de ctre statele suverane. n Decizia 2003/93/CE, prin excepie, Consiliul Uniunii Europene a autorizat statele membre s semneze convenia n interesul Uniunii. Plecnd de la prezumia c statele membre accept dreptul Uniunii Europene ca fiind prioritar, anumite state, membre la acel moment ale UE, au semnat convenia la 1 aprilie 2003. Deoarece Belgia, Germania, Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Italia, Cipru, Luxemburg, Malta, Olanda, Austria, Polonia, Portugalia, Romnia, Finlanda, Suedia i Regatul Unit al Marii Britanii nu au ratificat convenia sau nu au depus instrumentul de ratificare, Uniunea European a autorizat aceste state n 2008, prin Decizia Consiliului din 5 iunie 2008 (2008/431/CE), s o ratifice n vederea depunerii simultane a instrumentului de ratificare1.

1 Dr. V. Onaca, I. Burduf, W. Schuster, Noi instrumente comunitare n domeniul cooperrii judiciare n materie civil, comercial i dreptul familiei Manual, , Bucureti, Editura Euro Standard, 2010.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

11

n acest sens, statele membre au luat msurile necesare pentru ratificare, astfel nct Uniunea European a depus instrumentele de ratificare simultan, la data de 5 iunie 2010. Statele care au semnat/ratificat/aderat la Convenia adoptat la Haga la 19 octombrie 1996 sunt urmtoarele2:

A) state membre ale Uniunii Europene:

State S R/A/Su T Iv4 Ex5 Aut. 6 Rez/D/N7Austria 01.04.2003 22.12.2010 R 01.04.2011 1 D 23, 26,

52, 54 Belgia 01.04.2003 D 23, 26, 52

Bulgaria 08.03.2006 A 01.02.2007 1 D, N, Rez. 23, 26, 34, 52, 55

Cipru 14.10.2003 21.07.2010 R 01.11.2010 D, Rez. 34, 54, 55

Republica Ceh

04.03.1999 13.03.2000 R 01.01.2002 2 D, N 23, 26, 34, 52

Danemarca 01.04.2003 D 23, 26, 52 Estonia 06.08.2002 A 01.06.2003 1 D, Rez. 34, 54

Finlanda 01.04.2003 19.11.2010 R 01.03.2011 1 D 23, 26, 52 Frana 01.04.2003 15.10.2010 R 01.02.2011 1 D 23, 26, 34,

52 Germania 01.04.2003 17.11.2010 R 01.01.2011 2 D, Rez. 23, 26,

52, 54 Grecia 01.04.2003 D 23, 26, 52

Ungaria 04.07.2005 13.01.2006 R 01.05.2006 1 D 23, 26, 34, 52, 54, 55

Irlanda 01.04.2003 30.09.2010 R 01.01.2011 1 D 23, 26, 52 Italia 01.04.2003 D 23, 26, 52

Letonia 15.05.2002 12.12.2002 R 01.04.2003 2 D, Res 34, 54, 55

Lituania 29.10.2003 A 01.11.2004 3 D, Res 23, 26, 34, 52, 55

Luxemburg 01.04.2003 05.08.2010 R 01.12.2010 1 D 23, 26, 52 State S R/A/Su T Iv4 Ex5 Aut. 6 Rez/D/N7

Polonia 22.11.2000 27.07.2010 R 01.11.2010 1 D, Res. 23, 26, 34, 52, 55

Portugalia 01.04.2003 D 23, 26, 52

Romnia 15.11.2006 08.11.2010 R 01.01.2011 3 D, Res. 23, 26, 34, 52, 55

Slovacia 01.04.1999 21.11.2001 R 01.01.2002 3 D, Res. 23, 26,

34, 52, 55 Slovenia 13.05.2004 11.10.2004 R 01.02.2005 1 D 23, 26, 34,

52

Spania 01.04.2003 06.11.2010 R 01.01.2011 1 D, Res

2 Site-ul Ministerului Justiiei: http://hcch.e-vision.nl/index en.php?act=conventions.status&cid=70, actualizat la data de 03.01.2011.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

12

23, 26, 34, 52, 55

Suedia 01.04.2003 D 23, 26, 52

Regatul Unit al Marii Britanii

01.04.2003 D 23, 26, 52

B) alte state care au semnat/ratificat/aderat la Convenie i care nu au calitatea

de stat membru al Uniunii Europene:

State S R/A/Su T Iv4 Ex5 Aut. 6 Rez/D/N7Albania 18.05.2006 A 01.04.2007 1 D, Res 34, 5

Australia 01.04.2003 29.04.2003 R 01.08.2003 2 Croaia 30.10.2008 04.11.2009 R 01.01.2010 2 D, Res 23, 26,

34, 52, 55 Ecuador 05.11.2002 A 01.11.2003 1 Monaco 14.05.1997 14.05.1997 R 01.01.2002 1

State S R/A/Su T Iv4 Ex5 Aut. 6 Rez/D/N7Maroc 19.10.1996 22.08.2002 R 01.12.2002 1 Olanda 01.09.1997 D 23, 26, 52 Elveia 01.04.2003 27.03.2009 R 01.07.2009 1 Res 55 Ucraina 03.04.2007 A 01.02.2008 1 D, Res 34, 55

USA 22.10.2010 Uruguai 17.11.2009 17.11.2009 R 01.03.2010 Armenia 01.03.2007 A 01.05.2008 1 D, Res 34, 54,

55 Republica

Dominican 14.12.2009 A 01.10.2010 1

Legend 1. S data semnrii; 2. R/A/Su data ratificrii, aderrii sau a succesiuni; 3. T Tip: R: ratificare; A: aderare; C: continuare; Su: succesiune. 4. Iv data intrrii n vigoare; 5. Ex extinderea aplicrii; 6. Aut. desemnarea autoritilor; 7. Rez/D/N rezerve, declaraii sau notificri.

Principalele prevederi ale Convenie de la Haga din octombrie 1996

Convenia a fost ncheiat la Haga n octombrie 1996 i a fost semnat de Romnia n noiembrie 2006.

Ulterior acestei date, att Senatul, ct i Camera Deputailor au adoptat Proiectul de Lege pentru ratificarea Conveniei privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

13

n conformitate cu art. 11 din Ordinul MAE nr. 1714/27.09.2010 privind intrarea n vigoare a unor tratate internaionale, publicat n M. Of. nr. 674/04.10.2010, Convenia privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor, adoptat la Haga pe data de 19.10.1996, a intrat n vigoare pe teritoriul Romnie ncepnd cu data de 01.01.2011.

Astfel, Convenia este aplicabil copiilor din momentul naterii lor i pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Autoritatea central desemnat pentru ndeplinirea obligaiilor stabilite prin Convenie este Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC).

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului va facilita comunicarea, acordarea de asisten, furnizarea de informaii i identificarea de soluii n cazurile care intr n domeniul de aplicarea al Conveniei.

a) Drepturi, responsabiliti printeti i msuri de protecie a copilului

stabilite prin Convenie Convenia vizeaz drepturile i responsabilitile printeti, care pot fi n

sarcina prinilor, a tutorilor sau a altor reprezentani legali ai copilului, dreptul de custodie i dreptul de acces n ceea ce privete copilul, tutela, curatela ori alte instituii similare, msurile de protecie sau plasament necesare pentru realizarea interesului superior al copilului, att n ceea ce privete copilul, ct i bunurile sale.

b) Msurile prevzute de Convenie privind protecia drepturilor copilului

Acestea se refer la: ` atribuirea, exerciiul i restrngerea, total sau parial, a rspunderii

printeti, precum i delegarea acesteia; ` dreptul de ncredinare, inclusiv dreptul privind ocrotirea persoanei copilului

i dreptul de a hotr asupra locului de reedin a copilului, precum i dreptul de vizit, inclusiv dreptul de a lua copilul pentru o perioad determinat, ntr-un alt loc dect reedina sa obinuit;

` tutela, curatela i alte instituii similare; ` desemnarea i atribuiile oricrei persoane sau organism care are n sarcin s

se ocupe de copil sau de bunurile acestuia, s l reprezinte sau s l asiste; ` plasamentul copilului la familia substitutiv, ntr-o form de protecie

instituionalizat; ` supravegherea, de ctre autoritile publice, a ocrotirii copilului acordate de

ctre orice persoan creia acesta i-a fost ncredinat; ` administrarea, conservarea sau acte de dispoziie privind proprietatea

copilului. Prevederile Conveniei nu se aplic n ceea ce privete: stabilirea sau

contestarea filiaiei, numele i prenumele copilului, adopia (inclusiv msurile premergtoare adopiei), capacitatea de exerciiu, rspunderea copilului (inclusiv rspunderea penal), succesiunea, securitatea social, msurile publice de ordin general privind educaia i sntatea, dreptul de azil i imigrare.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

14

c) Legea aplicabil Potrivit Conveniei, legea aplicabil este legea naional a statului unde copilul

i are reedina obinuit (inclusiv pentru statele care nu sunt parte la Convenie), iar n unele cazuri este aplicabil i legea statului cu care copilul are legturi substaniale, dac prima lege nu poate fi aplicat.

Recunoaterea i executarea msurilor luate potrivit Conveniei se fac ntre statele contractante prin efectul legii.

Orice persoan interesat poate solicita autoritilor competente ale unui stat contractant s decid asupra recunoaterii sau nerecunoaterii unei msuri luate n alt stat contractant. Procedura aplicabil unei astfel de situaii este guvernat de legea statului solicitant.

n anumite cazuri, recunoaterea msurii poate fi refuzat. Aceste situaii se refer la lipsa de competen, neascultarea opiniei copilului, cnd aceasta este cerut, sau a altor persoane pentru care legea prevede acest drept, cnd recunoaterea este contrar ordinii publice i interesului superior al copilului, nendeplinirea procedurii de cooperare ntre state fiind prevzut expres de ctre Convenie. Aplicarea, n cadrul activitii de paapoarte, a Conveniei privind competena,

legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor

n Romnia, cadrul legal n materie de paapoarte este asigurat de Legea nr.

248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate i de HG nr. 94/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate, ambele cu modificrile i completrile ulterioare.

Conform prevederilor actelor normative menionate mai sus, minorilor ceteni romni care nu se afl n una dintre situaiile de suspendare a exercitrii dreptului la libera circulaie n strintate li se elibereaz paapoarte simple electronice sau paapoarte simple temporare n urmtoarele condiii:

a. n cazul minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani, numai la cererea ambilor prini, a printelui supravieuitor, a printelui cruia i-a fost ncredinat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil sau, dup caz, a reprezentantului legal;

b. n cazul minorului care a mplinit vrsta de 14 ani, la cererea acestuia, numai cu acordul ambilor prini, a printelui supravieuitor, a printelui cruia i-a fost ncredinat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil sau, dup caz, a reprezentantului legal.

n acest sens, menionm c dispoziiile Conveniei adoptate la Haga pe data de 19.10.1996 i gsesc aplicabilitatea n activitatea de paapoarte cu ocazia soluionrii cererilor de eliberare a paapoartelor simple electronice sau simple temporare pentru minorii ceteni romni.

Avnd n vedere dispoziiile de mai sus, trebuie subliniat faptul c, n situaia solicitrii unui paaport simplu electronic sau simplu temporar pentru minorii ceteni

B.I.D. nr. 1(102) 2011

15

romni, reprezentanii legali ai acestora au un rol foarte important. Calitatea de reprezentant legal se poate dovedi cu ajutorul actului administrativ

emis fie de instana de judecat, fie de ctre autoritatea tutelar. Odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia s-a angajat, alturi de

celelalte state membre, s participe la crearea i meninerea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul cruia s se asigure libera circulaie a persoanelor. De asemenea, pe lng avantajul liberei circulaii n strintate, cetenilor romni li s-a asigurat i posibilitatea de alegere a statului pe al crui teritoriu doresc s-i stabileasc domiciliul sau reedina.

n vederea atingerii acestor obiective, cu ocazia aderrii la Uniunea European, Romnia a transpus n dreptul intern acquis-ul comunitar incident i a efectuat demersuri i n sensul ratificrii unor convenii aflate n strns legtur cu actele normative comunitare transpuse, tocmai pentru a asigura un cadru legal ct mai complet, care s conduc la respectarea drepturilor i libertilor cetenilor romni.

Astfel, n contextul actual privind integrarea Romniei n cadrul Uniunii Europene, actele administrative de desemnare a reprezentanilor legali, n cazul minorilor ceteni romni, pot fi emise de ctre instanele de judecat sau autoritile tutelare att din Romnia, ct i din alte state.

Avnd n vedere multitudinea actelor normative, att interne, ct i internaionale, care reglementeaz rspunderea printeasc i msurile de protecie special a minorilor (tutel, curatel, plasament i instituii similare), cu ocazia soluionrii cererilor pentru eliberarea paapoartelor simple electronice sau simple temporare pentru minorii ceteni romni, autoritile competente efectueaz o analiz amnunit a documentelor care nsoesc cererile de eliberare a paapoartelor, n vederea asigurrii unei ncadrri juridice corespunztoare.

n procesul de soluionare a cererilor de eliberare a paapoartelor, autoritile competente pun n aplicare dispoziiile actelor normative internaionale n funcie de calitatea de stat membru al Uniunii Europene sau de stat ter al Uniunii Europene deinut de ara care a emis actul administrativ de desemnare a reprezentantului legal al minorului.

Astfel, pentru recunoaterea, pe teritoriul Romniei, a efectelor actului administrativ de desemnare a reprezentantului legal al minorului, emis de autoritile strine, se procedeaz dup cum urmeaz:

a. pentru statele membre ale UE sunt aplicabile dispoziiile legale cuprinse n: actele normative de la nivel comunitar (n principal Regulamentul

CE/2201/2003 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1347/2000);

conveniile, tratatele sau acordurile privind asistena juridic n materie civil ncheiate de Romnia cu alte state, care reglementeaz alte aspecte dect cele dispuse prin Regulamentul sus-menionat;

b. pentru statele nemembre ale UE sunt aplicabile prevederile legale cuprinse

n:

B.I.D. nr. 1(102) 2011

16

convenii multilaterale (Convenia privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor, adoptat la Haga pe data de 19.10.1996, ratificat de Romnia prin Legea nr. 361/2007 i n vigoare de la 01.01.2011; Convenia european asupra recunoaterii i executrii hotrrilor n materie de ncredinare a copiilor i de restabilire a ncredinrii copiilor, adoptat la Luxemburg la 20.05.1980, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 216/2003 etc.);

convenii/tratate bilaterale n domeniul asistenei judiciare ncheiate de Romnia cu alte state dect cele membre ale UE, care conin norme referitoare la recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti;

legislaia intern (Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat).

Indiferent dac un stat a aderat sau nu la Uniunea European, n domeniul drepturilor i proteciei copilului, autoritile competente s elibereze paaportul au n vedere i dispoziiile altor acte normative ncheiate la nivel internaional pe care Romnia le-a ratificat (de exemplu, Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, adoptat la 20.11.1989 i ratificat prin Legea nr. 18/1990 etc.). n ceea ce privete Convenia adoptat la Haga pe data de 19.10.1996, trebuie precizat c n activitatea de paapoarte aceasta se aplic pe deplin n cazul n care actul administrativ de desemnare a reprezentantului legal a fost emis pe teritoriul unui stat semnatar al Conveniei, dar care nu este membru al Uniunii Europene. Situaia este diferit n cazul n care actul administrativ sus-menionat a fost emis pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene, semnatar al Conveniei, ntruct prevederile acestei Convenii se aplic prin raportare la dispoziiile Regulamentului CE nr. 2201/2003. Astfel, art. 61 din Regulamentul sus-menionat prevede c n relaiile cu Convenia de la Haga din 19 octombrie 1996 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor, prezentul regulament se aplic:

a) atunci cnd respectivul copil i are reedina obinuit pe teritoriul unui stat membru;

b) n ceea ce privete recunoaterea i executarea unei hotrri pronunate de instana judectoreasc competent dintr-un stat membru pe teritoriul unui alt stat membru, chiar dac respectivul copil i are reedina obinuit pe teritoriul unui stat nemembru care este parte contractant la convenia menionat anterior.

Regulamentul CE nr. 2201/2003 este aplicabil doar n litigiile cu element de extraneitate ntre statele membre ale Uniunii Europene. Acest regulament conine dispoziii privind determinarea competenei jurisdicionale de drept internaional privat, norme care soluioneaz conflictul de legi, procedura de recunoatere i ncuviinare a executrii silite (exequatur), cooperarea administrativ n aceste materii, dar nu i dispoziii privind legea aplicabil. Comparnd Convenia adoptat la Haga n 1996 cu Regulamentul CE nr. 2201/2003 se constat dou diferene, i anume faptul c n cazul Conveniei de la Haga din 1996 prevederile acesteia se aplic nu doar ntre statele membre, ci i n

B.I.D. nr. 1(102) 2011

17

relaia cu statele ne/membre ale UE. De asemenea, Convenia de la Haga din 1996 include i dispoziii privind legea aplicabil, att n relaia dintre statele membre ale UE, ct i fa de tere state.

Inspector CRISTINA MIHAELA COJOCARIU,

Direcia General de Paapoarte

B.I.D. nr. 1(102) 2011

18

Legislaie

CONSTATAREA DE CTRE JANDARMI

A INFRACIUNILOR CONTRA PATRIMONIULUI N PERSPECTIVA NOULUI COD PENAL

Noiuni generale Potrivit Legii nr. 550 din 29 noiembrie 2004, Jandarmeria Romn este instituia specializat a statului, cu statut militar, component a Ministerului Administraiei i Internelor, care exercit, n condiiile legii, atribuiile ce i revin cu privire la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a proprietii publice i private, la prevenirea i descoperirea infraciunilor i a altor nclcri ale legilor n vigoare [...]. Pornind de la aceast prevedere legislativ i de la prevederile noului Cod penal, adoptat prin Legea nr. 286 din 17 iulie 2009, se impune restudierea elementelor constitutive ale infraciunii, astfel nct lucrtorii jandarmi s fie n msur s ntocmeasc actele premergtoare la un nivel calitativ ridicat.

n Constituia Romniei (adoptat la 21 noiembrie 1991), n art. 135, se stipuleaz faptul c statul ocrotete proprietatea, care este public sau privat. De asemenea, n art. 41, alin. 2 se prevede faptul c proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.

Noiunea de patrimoniu are o sfer mai larg dect cea de proprietate1, incluznd i totalitatea drepturilor i obligaiilor care au valoare economic.

Pornind de la prevederile Constituiei Romniei i lund n considerare accepiunile specialitilor n drept civil, patrimoniul este protejat printr-un ansamblu de mijloace juridice, mijloace care pot avea att caracter penal, ct i civil sau de alt natur. Mijloacele juridice cu caracter penal sunt prevzute n cazul faptelor care prezint un grad de pericol social mai ridicat. Astfel, protejarea patrimoniul este asigurat prin incriminarea faptelor care i aduc atingere. Toate aceste fapte au fost prevzute n Titlul al III-lea al Prii speciale a Codului penal aflat n vigoare i se regsesc i n Titlul al II-lea al Prii speciale a noului Cod penal, adoptat la 17 iulie 2009, ceea ce denot tocmai importana pe care statul romn o acord protejrii drepturilor cetenilor si. Avnd n vedere faptul c, pe timpul ndeplinirii misiunilor specifice de meninere, asigurare/restabilire a ordinii publice i pe timpul executrii unor aciuni

1 G. Stnescu, Drept civil, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

19

la solicitarea altor instituii ale statului, efectivele de jandarmi se afl deseori n postura de a lua la cunotin despre svrirea unor fapte antisociale de multe ori cu caracter penal, se impune clarificarea unor aspecte teoretice n perspectiva aplicrii noutilor legislative n materie.

Obiectul juridic

Infraciunile prevzute n Titlul II al noului Cod penal (titlu denumit sugestiv de legiuitor, respectiv Infraciuni contra patrimoniului), prevd nclcarea relaiilor sociale referitoare la patrimoniu. De aceea, aceste relaii sociale constituie obiectul lor comun. Totodat, infraciunile contra patrimoniului au i un obiect juridic special, constnd n anumite relaii sociale cu caracter patrimonial. Astfel, n cazul furtului (art. 228232 C. pen.), al tlhriei i pirateriei (art. 233237 C. pen.), al abuzului de ncredere (art. 238 C. pen.), al nsuirii bunului gsit sau ajuns din eroare la fptuitor (art. 243 C. pen.) i al tulburrii de posesie (art. 256 C. pen.), prin incriminarea faptei, legiuitorul a urmrit protejarea posesiei asupra bunurilor; n cazul bancrutei simple i a celei frauduloase (art. 240 i 241 C. pen.), al gestiunii frauduloase (art. 242 C. pen.), al nelciunii privind asigurrile, al deturnrii licitaiilor publice i al exploatrii patrimoniale a unei persoane, s-a urmrit protejarea relaiilor sociale cu caracter patrimonial, iar n cazul distrugerii (art. 253 C. pen.), al distrugerii calificate (art. 254 C. pen.), al abuzului de ncredere prin fraudarea creditorilor (art. 239 C. pen.) i al distrugerii din culp (art. 255 C. pen.) s-a avut n vedere protejarea integritii i potenialului de utilizare a bunurilor. Acest obiect juridic special este considerat principal de ctre unii autori2, care apreciaz, pe drept cuvnt, c sunt situaii n care infraciunile contra patrimoniului pot avea ca obiect juridic secundar relaiile sociale aprute, n principal prin incriminarea unor fapte care fac parte din alte categorii de infraciuni. Astfel, de exemplu, tlhria are ca obiect juridic secundar drepturile subiective personale, cu caracter nepatrimonial rezultate prin incriminarea ameninrii (art. 206 C. pen.), cum ar fi: onoarea i demnitatea, sntatea, viaa victimei, integritatea corporal.

Obiectul material

Infraciunile contra patrimoniului au i un obiect material, n plus fa de obiectul juridic. n cazul acestui tip de infraciuni relaiile sociale ocrotite de lege sunt vtmate prin exercitarea activitii asupra unui bun. Acest bun se caracterizeaz n cazul fiecrei infraciuni prin anumite trsturi: poate fi un bun mobil aflat n posesia altuia, n cazul furtului; bun mobil al altuia aflat n posesia fptuitorului n baza unui titlu, n cazul abuzului de ncredere; bun ieit din posesia altuia fr voia acestuia, n cazul nsuirii bunului gsit; bunul poate aparine chiar fptuitorului, n cazul

2 O. Loghin i T. Toader, Drept penal romn Partea special, ediie revzut i adugit, Bucureti, 1996.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

20

distrugerii din culp; instrument de moned electronic n cazul efecturii de operaiuni financiare n mod fraudulos etc.

Subiectul Ca i n perioada anterioar, aici putem vorbi de subieci activi i subieci pasivi.

a) Subiect activ poate fi, de regul, orice persoan, cazurile n care legea penal cere o anumit calitate fiind puine. Astfel, subiectul activ al acestor infraciuni poate fi i proprietarul bunului n anumite situaii (de exemplu, n cazul distrugerii din culp, art. 235, alin. 1, dac fapta este svrit ntr-un anumit mod). Pentru infraciunea de piraterie, prevzut de art. 235, fptuitorul trebuie s fie o persoan care face parte din echipajul sau dintre pasagerii unei nave sau aeronave. Pentru svrirea infraciunii de abuz de ncredere prin fraudarea creditorilor, potrivit art. 238, fptuitorul trebuie s aib calitatea de debitor. n ceea ce privete infraciunea de exploatare patrimonial a unei persoane vulnerabile, fptuitorul are calitatea de creditor, potrivit art. 247, alin. 1, iar pentru infraciunea de deturnare a licitaiilor publice, potrivit prevederilor art. 246, calitatea de participant la o licitaie public este necesar numai n anumite situaii expres prevzute de legea penal.

b) Subiect pasiv poate fi, de regul, orice persoan fizic sau juridic de drept privat sau chiar statul, n cazul bunurilor care fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n cazul infraciunilor de tlhrie i piraterie, pe lng persoana al crei patrimoniu a fost lezat prin violen i care este subiect pasiv principal, poate exista i un subiect pasiv secundar, respectiv persoana care, fr a fi direct lezat n patrimoniul su, sufer violenele exercitate de fptuitor.

Codul penal prevede i anumite condiii referitoare la subiectul pasiv. Astfel, n cazul infraciunii de exploatare patrimonial a unei persoane vulnerabile, dup cum reiese din titulatura stabilit de legiuitor pentru incriminarea faptei, subiectul pasiv trebuie s aib calitatea de debitor i s se afle ntr-o stare vdit de vulnerabilitate. O alt situaie o reprezint infraciunea de deturnare a licitaiilor publice, n care subiectul pasiv are calitatea de participant la acea licitaie public.

Infraciunile contra patrimoniului sunt susceptibile de svrire cu participaie penal, att n forma coautoratului, ct i n forma instigrii sau a complicitii. n ceea ce privete coautoratul, acesta prezint, n cazul unor infraciuni ale patrimoniului, unele particulariti. Astfel, n cazul gestiunii frauduloase, pentru existena acestei forme a participaiei penale, este necesar ca sarcina administrrii sau conservrii bunurilor s fi fost ncredinat mai multor persoane. n cazul tlhriei, coautoratul exist i atunci cnd unii dintre participani au svrit numai acte de sustragere, iar alii, numai acte de violen sau de ameninare3.

3 O. Loghin i T. Toader, Drept penal romn Partea special, ediie revzut i adugit, Bucureti, 1996.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

21

Latura obiectiv

Infraciunile contra patrimoniului constau n fapte diverse, descrise n textele incriminatorii, fapte prin care se aduce atingere patrimoniului. Infraciunile pot fi comise att prin acte comisive (furtul), ct i prin acte omisive (nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la fptuitor).

Sunt situaii n care textele incriminatorii prevd aciuni alternative, ca de exemplu n cazul tlhriei, care poate fi svrit prin mai multe modaliti, dup cum prevede art. 233: furtul svrit prin ntrebuinarea de violene sau ameninri ori prin punerea victimei n stare de incontien sau neputin de a se apra [...].

Cu excepia pirateriei, n cazul creia fapta trebuie svrit n marea liber, realizarea laturii obiective a infraciunilor contra patrimoniului nu este condiionat de existena unui loc sau de timpul producerii. Prevederea n textul incriminator a unor detalii referitoare la timp i loc, reprezint doar elemente circumstaniale care servesc pentru ncadrarea corect a faptei (furtul calificat i tlhria calificat).

Latura obiectiv a infraciunilor contra patrimoniului include legtura de cauzalitate dintre aciunea sau inaciunea fptuitorului i urmarea periculoas produs.

Latura subiectiv

De regul, infraciunile contra patrimoniului se svresc cu intenie, cu excepia distrugerii din culp, care implic vinovia fptuitorului sub forma culpei.

Latura subiectiv a unor infraciuni contra patrimoniului include i trstura unui scop special urmrit de fptuitor; de exemplu, scopul nsuirii pe nedrept, n cazul furtului i al tlhriei, obinerea unui folos patrimonial n cazul nelciunii. n astfel de cazuri, existena infraciunii nu este condiionat de realizarea efectiv a acestui scop; este suficient ca fptuitorul s-l fi urmrit n momentul svririi faptei.

Desfurarea activitii infracionale

Infraciunile contra patrimoniului, realizndu-se de regul prin aciuni svrite cu intenie, sunt susceptibilie de desfurare n timp, astfel nct sunt posibile, n cazul lor, att actele de pregtire, ct i tentativa. n ceea ce privete actele de pregtire, acestea, n lipsa unei dispoziii exprese de incriminare, nu sunt sancionate. Ele dobndesc relevan penal pentru a dovedi intenia fptuitorului dac s-a trecut la svrirea infraciunii, precum i ca acte de complicitate, dac au fost efectuate de ctre o alt persoan dect fptuitorul.

Tentativa este posibil n majoritatea cazurilor, fiind i incriminat de ctre legiuitor n unele situaii, cum ar fi furtul, tlhria i pirateria, nelciunea .a.

Consumarea infraciunilor contra patrimoniului are loc n momentul n care executarea aciunii este dus pn la capt, producndu-se i urmarea periculoas specific acestor infraciuni.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

22

Constatarea de ctre jandarmi a infraciunilor contra patrimoniului n perspectiva noului Cod penal

Analiznd atribuiile i competenele actuale ale Jandarmeriei Romne, n urma

studierii prevederilor noului Cod penal se observ faptul c lucrtorii jandarmi pot constata numai o parte din acest tip de infraciuni. Acestea sunt urmtoarele: furtul (art. 228230 i 232 C. pen.), tlhria (233, 234 i 237 C. pen.), abuzul de ncredere (art. 238 C. pen.), nsuirea bunului gsit sau ajuns din eroare la fptuitor (art. 243 C. pen.), nelciunea (art. 244 C. pen.), distrugerea (art. 253255 C. pen.) i tulburarea de posesie (art. 256 C. pen.).

Locotenent-colonel VIOREL MATEI,

Inspectoratul de Jandarmi Judeean Dmbovia

B.I.D. nr. 1(102) 2011

23

Legislaie

ROMNIA S.M.A.I. O nr. 8.023 MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR STANDARD M.A.I. OPERAIONAL

INTERVENIA STRUCTURILOR MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR PENTRU STINGEREA INCENDIILOR LA PDURI

APROBARE: aprobat de secretarul general Preedintele Comisiei de Standardizare i Interoperabilitate

Data aprobrii

29.12.2009

Comitetul tehnic al I.G.S.U.

Data intrrii n vigoare 01.01.2010

Utilizarea sau copierea integral sau parial a prezentului standard

este permis numai n structurile sau cu acordul Ministerului Administraiei i Internelor

B.I.D. nr. 1(102) 2011

24

S.M.A.I. O nr. 8.023

PREAMBUL

Documentul face parte din categoria standardelor operaionale, avnd ca destinatar structurile Ministerului Administraiei i Internelor, crora, potrivit atribuiilor i competenelor legale, le revin responsabiliti n asigurarea proteciei fondului forestier prin msuri specifice de prevenire i combatere a factorilor care l-ar putea afecta.

Elaborarea standardului a fost impus pentru realizarea unei concepii unitare de aciune a structurilor specializate din Ministerul Administraiei i Internelor, cu atribuii pe linia proteciei fondului forestier naional, n cazul producerii unor incendii la pduri.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

25

S.M.A.I. O nr. 8.023

1. OBIECT I DOMENIU DE APLICARE 1.1. Obiect Realizarea ntr-o concepie unitar a interveniei pentru stingerea incendiilor la

pduri. 1.2. Domeniu de aplicare Protecia fondului forestier naional. 2. TERMENI I EXPRESII

n nelesul prezentului standard, urmtorii termeni i expresii se definesc

astfel: Pduri terenurile, incluse n fondul forestier naional. Fondul forestier naional totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate

mpduririi, a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, indiferent de natura dreptului de proprietate.

Comandantul aciunii persoana mputernicit de ctre Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, ministerial, judeean sau al municipiului Bucureti s coordoneze unitar aciunile la locul producerii evenimentului.

3. ORGANIZAREA I DESFURAREA INTERVENIEI

3.1. Organizarea interveniei pentru stingerea incendiilor la pduri este asigurat de ctre Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, ministerial, judeean/al municipiului Bucureti sau local, n funcie de amploarea, natura i gravitatea incendiului i de forele necesare pentru limitarea, stingerea i nlturarea efectelor acestuia.

3.2. Coordonarea tehnic a aciunilor de intervenie este asigurat de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen prin structurile subordonate, celorlalte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor revenindu-le sarcina de a aciona pentru ndeplinirea misiunilor asociate funciilor de sprijin, potrivit competenelor.

3.3. Atribuiile structurilor Ministerului Administraiei i Internelor pe linia stingerii incendiilor la pduri

a) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen prin structurile subordonate: monitorizeaz, evalueaz i cerceteaz cauzele producerii incendiilor la

pduri i centralizeaz datele i informaiile n vederea informrii Comitetului ministerial i a Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen;

B.I.D. nr. 1(102) 2011

26

S.M.A.I. O nr. 8.023

informeaz i realizeaz educarea preventiv a populaiei, avertizarea acesteia, ntiinarea autoritilor administraiei publice, prin intermediul mijloacelor tehnice specifice, despre posibilitatea/iminena producerii incendiilor la pduri;

caut, descarcereaz, salveaz persoanele surprinse de incendiile la pduri, cu forele i mijloacele proprii i/sau n cooperare cu cele aparinnd altor structuri cu atribuii n domeniu;

particip la evacuarea persoanelor, a populaiei sau a bunurilor periclitate prin aciuni ce se concretizeaz n asigurarea msurilor de evacuare i, dup caz, instaleaz taberele de sinistrai, particip la transportul populaiei i al unor categorii de bunuri;

acord asisten medical de urgen prin intermediul modulelor S.M.U.R.D. organizate n cadrul serviciilor de urgen profesioniste;

execut localizarea, limitarea propagrii, stingerea i lichidarea consecinelor incendiilor izbucnite.

b) Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne prin structurile subordonate: particip, atunci cnd situaia o impune, la aciuni de cutare i salvare a

persoanelor captive sau declarate disprute; asigur supravegherea zonelor evacuate; particip, atunci cnd situaia o impune, la transportul unor categorii de

fore i mijloace de intervenie, al persoanelor evacuate i al altor resurse, precum i la distribuirea apei i a hranei pentru persoanele i animalele afectate sau evacuate;

asigur msuri de ordine public i de protecie a zonelor n care s-a produs sau exist pericolul iminent de producere a unor incendii la pduri i restabilete ordinea public n zona afectat i n imediata vecintate a acesteia.

c) Inspectoratul General al Poliiei Romne prin structurile subordonate: x informeaz, ntiineaz i avertizeaz structurile abilitate cu privire la

producerea unui incendiu la pduri; x particip la asigurarea msurilor de protecie a populaiei, la fluidizarea

i dirijarea circulaiei pe timpul evacurii persoanelor sau bunurilor periclitate, precum i la securizarea zonelor afectate de producerea incendiului;

x particip, alturi de alte structuri cu atribuii n domeniu, la asigurarea climatului de ordine i siguran public;

x acord sprijin, potrivit legii, la solicitarea structurilor specializate; x identific persoanele n zona de intervenie n vederea culegerii de date

cu privire la eventuale cauze ale izbucnirii incendiului;

B.I.D. nr. 1(102) 2011

27

S.M.A.I. O nr. 8.023

x asigur ordinea public mpreun cu forele de jandarmi; x particip, mpreun cu specialitii I.G.S.U., la stabilirea cauzei

incendiului. d) Inspectoratul General al Poliiei de Frontier prin structurile

subordonate: particip, mpreun cu alte formaiuni ale Ministerului Administraiei i

Internelor, la activitile de salvare i evacuare a persoanelor i a bunurilor surprinse de incendiile izbucnite n zona de competen;

asigur meninerea ordinii i linitii publice n punctele de trecere a frontierei, iar la solicitarea altor autoriti ale statului particip la astfel de aciuni n localitile din zona afectat.

e) Inspectoratul General de Aviaie al Ministerului Administraiei i Internelor asigur: cercetarea aerian a zonei incendiului, filmarea zonelor de interes,

nregistrarea i transmiterea n direct a imaginilor prin sistemul FLIR (FORWARD LOOKING INFRARED), ziua i noaptea, n centrul de comand al aciunii;

coordonarea din aer a forelor i mijloacelor de intervenie; stingerea incendiilor de suprafa prin folosirea instalaiilor de stins

incendii de tip BAMBI BUCKET; transportul aerian al forelor i mijloacelor de intervenie; cutarea, salvarea i evacuarea persoanelor.

3.4. Desfurarea interveniei cuprinde: 3.4.1. Alertarea prin Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen

112, sau alte canale de comunicare. 3.4.2. Deplasarea ctre locul evenimentului, cu echipamente i mijloace

specifice necesare ndeplinirii misiunii. 3.4.3. Marcarea zonei de intervenie conform SMIRA O nr. 8.001/2006. 3.4.4. Asigurarea logistic: aducerea n zon a materialelor necesare

desfurrii interveniei, inclusiv lansarea de echipamente ctre cei aflai n pericol.

3.4.5. Stingerea incendiului se realizeaz n conformitate cu manualele de tactic i stingere a incendiilor.

3.4.6. Informarea publicului. Informarea mass-media i a populaiei asupra situaiei i pericolelor existente se face de ctre comandantul aciunii sau persoana desemnat de acesta.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

28

S.M.A.I. O nr. 8.023

4. COORDONARE, CONDUCERE I COOPERARE

4.1. Coordonarea aciunii forelor participante la intervenie pentru stingerea incendiilor la pduri este asigurat de ctre Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, ministerial, judeean/al municipiului Bucureti sau local, n funcie de amploarea, natura i gravitatea evenimentului i de forele angrenate.

4.2. Conducerea forelor participante la intervenia pentru stingerea incendiilor la pduri este asigurat de comandantul aciunii.

4.3. Cooperarea forelor care particip la intervenie se realizeaz potrivit reglementrilor n vigoare la nivel intrainstituional/interinstituional, avnd ca obiectiv desfurarea aciunilor ntr-o concepie unitar.

5. PROCEDURI SPECIFICE

n vederea aplicrii unitare a standardului, structurile implicate elaboreaz urmtoarele proceduri n funcie de atribuii i competene, fr a se limita la acestea:

managementul n cazul stingerii incendiilor la fondul forestier; intervenia cu dispozitivul acroat pentru stins incendii tip Bambi

Bucket.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

29

S.M.A.I. O nr. 8.023

Pagin alb

B.I.D. nr. 1(102) 2011

30

S.M.A.I. O nr. 8.023 Membrii Comitetului tehnic de standardizare care au participat la elaborarea prezentului standard: Preedinte: colonel CHIFULESCU DECEBAL eful Centrului Operaional Naional al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen;

Membri: comisar-ef CIUBOTRAU BENONE - DGMO colonel BRATU CLAUDIU - IGSU colonel RADA BDI - IGJR comisar-ef LEORDA RADU - IGPF locotenent- colonel IRIMESCU ROMIC - IGJR comandor COLCIGEANU ION - I.G.Av. comandor BUGEAN CAMELIA - I.G.Av. maior DRGAN MIHAI - IGSU inspector ICAL CRISTINA - DGMO subinspector GURGU SIMONA - IGPF subinspector OPREA CRISTINA - IGPR

PREEDINTELE COMITETULUI TEHNIC DE STANDARDIZARE al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen

Colonel CHIFULESCU DECEBAL

SECRETARUL COMITETULUI TEHNIC DE STANDARDIZARE

Colonel

STANCIU DANIEL

B.I.D. nr. 1(102) 2011

31

Legislaie

ROMNIA

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

STANDARD M.A.I. OPERAIONAL

S.M.A.I. O nr. 8.024

CONSTATAREA CONTRAVENIILOR I APLICAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE DE CTRE

PERSONALUL ABILITAT DIN STRUCTURILE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

APROBAT: Preedintele Comisiei de Standardizare i Interoperabilitate

Comisia de Standardizare i

Interoperabilitate

Data aprobrii

05.10.2010

Data intrrii n vigoare

01.01.2011

Utilizarea sau copierea integral ori parial a prezentului standard n afara structurilor M.A.I. este permis numai cu acordul Comisiei de Standardizare i Interoperabilitate

B.I.D. nr. 1(102) 2011

32

S.M.A.I. O nr. 8.024

PREAMBUL

Documentul face parte din categoria standardelor operaionale, avnd ca destinatar structurile Ministerului Administraiei i Internelor, crora, potrivit atribuiilor i competenelor legale, le revine responsabilitatea constatrii contraveniilor i aplicrii sanciunilor contravenionale.

Elaborarea standardului s-a impus n scopul realizrii unei concepii unitare de aciune a structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, cu atribuii i competene privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale n domeniul ordinii publice, circulaiei pe drumurile publice, situaiilor de urgen, regulilor generale de comer, vnzrii, circulaiei i transportului produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice i n alte domenii de activitate stabilite potrivit actelor normative n vigoare.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

33

S.M.A.I. O nr. 8.024

1. OBIECT I DOMENIU DE APLICARE 1.1. Obiect Prezentul standard expune modul de aciune a personalului Ministerului

Administraiei i Internelor privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale.

1.2. Domeniul de aplicare Aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de

comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice, regimul juridic al strinilor, regimul juridic al frontierei de stat, prevenirea incendiilor, protecia civil, alte domenii de activitate stabilite potrivit actelor normative n vigoare.

2. DEFINIII n nelesul prezentului standard, urmtorii termeni se definesc astfel: Contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege,

prin ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.

Contravenient persoana care svrete o contravenie. Agent constatator persoana abilitat prin lege sau alte acte normative s

constate contravenii i s aplice sanciunile contravenionale. Sanciunea contravenional este o msur de constrngere i reeducare, care

se aplic persoanei contravenientului, n scopul ndreptrii acestuia i prevenirii svririi altor contravenii.

Amenda contravenional sanciunea patrimonial ce se aplic autorului unei contravenii, persoan fizic sau juridic, i care const n obligarea acesteia la plata unei sume de bani.

Avertismentul reprezint atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale.

3. STRUCTURI IMPLICATE Structurile din cadrul Ministerul Administraiei i Internelor al cror personal

este abilitat s constate contravenii i s aplice sanciuni contravenionale, conform normelor legale n vigoare.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

34

S.M.A.I. O nr. 8.024

4. ACTIVITI DESFURATE N VEDEREA CONSTATRII CONTRAVENIILOR I A APLICRII SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

Personalul Ministerul Administraiei i Internelor abilitat s constate contravenii i s aplice sanciuni n aceast materie desfoar urmtoarele activiti:

a) stabilete fapta, actul normativ nclcat, verific competena i face ncadrarea juridic a faptei;

b) identific i legitimeaz contravenientul i eventualii martori oculari; c) stabilete mprejurrile n care a fost svrit fapta; d) verific dac s-au produs pagube materiale; e) stabilete partea vtmat; f) procedeaz la consemnarea declaraiilor de la cei n cauz (acolo unde se

impune); g) completeaz formularul procesului-verbal de constatare a contraveniei i

aplic sanciunea contravenional, avnd n vedere ca aceasta s fie n limitele prevzute de actul normativ incident i proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite;

h) aduce la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare, care se vor consemna n mod distinct n procesul verbal, la rubrica alte meniuni;

i) nmneaz contravenientului, pe baz de semntur, o copie a procesului-verbal de constatare a contraveniei (exemplarul nr. 2) i i explic drepturile legale ce-i revin.

Rspunderea privind legalitatea constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale revine agenilor constatatori.

5. COOPERAREA

5.1. Cooperarea se realizeaz n scopul ndeplinirii, n condiii de eficien, a atribuiilor specifice structurilor Ministerului Administraiei i Internelor, n baza documentelor ncheiate n acest sens, potrivit competenelor.

5.2. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin potrivit legii, la nivel teritorial, structurile Ministerului Administraiei i Internelor coopereaz cu celelalte instituii i structuri cu atribuii n domeniu.

6. PROCEDURI SPECIFICE n vederea aplicrii prezentului standard, structurile competente elaboreaz

procedura privind constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale, fr a se limita la aceasta.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

35

S.M.A.I. O nr. 8.024

Pagin alb

B.I.D. nr. 1(102) 2011

36

S.M.A.I. O nr. 8.024

Membrii Comitetului tehnic de standardizare, care au participat la elaborarea

prezentului standard: Preedinte: General de brigad dr. GHEORGHE NICOLAIE RUGIN - Prim-

adjunct al inspectorului general i ef al Statului Major al Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne.

Membri: Comisar-ef CIUBOTRAU BENONE - DGMO

Colonel RADA BDI - IGJR Comisar-ef TNASE VIOREL - IGPR Comisar-ef de poliie CMINITEANU MARIN - IGPR Comisar IONI CTLIN - IGPFR

Comisar SIRETEANU FLORIN - IGPFR Comisar BARNA CTLIN - ORI Locotenent-colonel LEFTER ADRIAN - BSIJ Maior CONSTANTIN IOAN-CRISTIAN - IGSU Maior LAMB VICTOR - IGJR Maior RADU MARIUS - IGJR Maior ERBAN ADRIAN - IGJR Maior VLDCU ADRIAN - IGJR Cpitan GRIGORA VASILE - IGJR Cpitan MAICAN CTLIN - IGJR Cpitan MANEA IONU - IGJR Inspector principal ICAL CRISTINA - DGMO Subinspector GURGU SIMONA - IGPFR

PREEDINTELE COMITETULUI TEHNIC

al Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne

General de brigad, dr. RUGIN GHEORGHE NICOLAIE

SECRETARUL COMITETULUI TEHNIC al Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne

Colonel

RADA BDI

B.I.D. nr. 1(102) 2011

37

Legislaie

ROMNIA S.M.A.I. O nr. 8.025

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

STANDARD M.A.I. - OPERAIONAL

PUNEREA N EXECUTARE A MANDATELOR DE ADUCERE DE CTRE STRUCTURILE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI

I INTERNELOR

APROBAT: Preedintele Comisiei de Standardizare i Interoperabilitate

Data intrrii n vigoare

01.01.2011 Comisia de Standardizare i

Interoperabilitate

Data aprobrii

05.10.2010

Utilizarea sau copierea integral sau parial a prezentului standard n afara structurilor M.A.I. este permis numai cu acordul Comisiei de Standardizare i Interoperabilitate.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

38

S.M.A.I. O nr. 8.025

PREAMBUL

Documentul face parte din categoria standardelor operaionale, avnd ca destinatar structurile Ministerului Administraiei i Internelor crora, potrivit atribuiilor i competenelor legale, le revine responsabilitatea punerii n executare a mandatelor de aducere emise de ctre instanele de judecat/organele de urmrire penal.

Elaborarea standardului s-a impus pentru realizarea unei concepii unitare de aciune a structurilor sus-menionate, precum i pentru reglementarea modalitilor de cooperare ntre structurile Ministerului Administraiei i Internelor i celelalte instituii abilitate.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

39

S.M.A.I. O nr. 8.025

1. OBIECT I DOMENIU DE APLICARE

1.1. Obiect Stabilirea unui set unitar de reguli n executarea mandatelor de aducere de ctre structurile abilitate ale Ministerului Administraiei i Internelor. 1.2. Domeniul de aplicare Respectarea legislaiei privind nfptuirea actului de justiie de ctre structurile cu atribuii n domeniu.

2. DEFINIII n nelesul prezentului standard, urmtorii termeni se definesc astfel: Mandat de aducere actul procedural, emis de ctre instanele de judecat/

organele de urmrire penal, n scopul aducerii unei persoane n faa organelor judiciare.

Punerea n executare a mandatelor de aducere ansamblul msurilor i activitilor efectuate, de ctre structurile operative, n scopul localizrii, identificrii i conducerii unei persoane la organul de urmrire penal/instana de judecat care a emis mandatul de aducere.

Instane de judecat organe de jurisdicie ale cror funcii specifice constau n judecarea proceselor privind raporturile civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen.

Organe de urmrire penal procurorul i organele de cercetare ale poliiei judiciare. Potrivit legii, urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror i de ctre organele de cercetare ale poliiei judiciare.

Organe de cercetare ale poliiei judiciare persoane cu funcie public ce fac, sub supravegherea, controlul, ndrumarea i coordonarea procurorului, cercetri n cadrul urmririi penale.

3. STRUCTURI IMPLICATE 3.1. Jandarmeria Romn, prin structurile abilitate s pun n executare

mandatele de aducere. 3.2. Poliia Romn, prin structurile abilitate s pun n executare mandatele de

aducere. 3.3. Poliia de Frontier Romn, prin structurile abilitate s pun n executare

mandatele de aducere.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

40

S.M.A.I. O nr. 8.025

4. ACTIVITI DESFURATE N VEDEREA EXECUTRII

MANDATELOR DE ADUCERE 4.1. Planificarea i organizarea activitilor Structurile care pun n executare mandatele de aducere desfoar urmtoarele

activiti prealabile: a) primirea i nregistrarea mandatului de aducere spre executare de ctre

structura desemnat s-l duc la ndeplinire; b) repartizarea mandatului de aducere de ctre eful/comandantul structurii spre

soluionare/executare, personalului desemnat prin ordin/dispoziie de zi pe unitate/fia postului, cu atribuii n domeniu;

c) identificarea i verificarea n bazele de date a persoanei pentru care a fost emis mandatul.

4.2. Executarea activitilor Executarea activitilor de verificare n teren, la adresa indicat n mandatul de

aducere, se face n scopul localizrii i identificrii persoanei. Executarea mandatului de aducere presupune: a) n cazul n care mandatul de aducere se execut prin prezentarea persoanei n

faa instanei de judecat/organului de urmrire penal: - se ntocmete un proces-verbal de aducere la cunotina celui n cauz, a

datei, orei i mijlocului de transport cu care se va face deplasarea la instituia emitent a mandatului;

- se nsoete persoana la organul judiciar care a emis mandatul de aducere;

- se ntocmete proces-verbal de executare a mandatului de aducere; b) n cazul n care mandatul de aducere se execut prin neprezentarea persoanei

n faa instanei de judecat/organului de urmrire penal: - se ntocmete un proces-verbal din care s rezulte imposibilitatea

prezentrii persoanei n faa instanei de judecat/organului de urmrire penal;

- procesul verbal mpreun cu celelalte acte procedurale ntocmite cu ocazia efecturii verificrilor se transmit prin fax/pot ctre organul judiciar care a emis mandatul.

Rspunderea pentru organizarea activitilor n vederea executrii mandatului de aducere revine comandantului/efului structurii specializate competente teritorial, iar punerea n executare lucrtorilor desemnai de ctre acesta.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

41

S.M.A.I. O nr. 8.025

4.3. Situaii n care persoanele nscrise n mandatul de aducere nu pot fi aduse n

faa organelor judiciare: a) din motive de boal; b) lipsa de la domiciliu/reedin/adresa declarat a celui n cauz; c) alte cauze, cu excepia cazului cnd persoana nscris n mandat este nvinuit

sau inculpat. 5. CONDUCEREA ACTIVITII 5.1. Activitatea de punere n executare a mandatelor de aducere este coordonat

de ctre eful/comandantul structurii desemnate s execute mandatul de aducere. 5.2. Comandantul/eful structurii rspunde de elaborarea documentelor specifice

i organizeaz cooperarea cu celelalte instituii implicate n activitatea de emitere/executare a mandatelor de aducere.

6. COOPERAREA 6.1. La nivel teritorial, cooperarea n domeniul punerii n executare a mandatelor

de aducere se organizeaz i se desfoar n baza protocoalelor/planurilor de cooperare ncheiate ntre structurile implicate n desfurarea acestor activiti.

6.2. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin potrivit legii, structurile Ministerului Administraiei i Internelor colaboreaz cu celelalte instituii i structuri cu atribuii n domeniu.

7. PROCEDURI SPECIFICE n vederea aplicrii standardului, structurile competente elaboreaz urmtoarele

proceduri, fr a se limita la acestea: a) executarea mandatelor de aducere prin prezentarea persoanei n faa instanei

de judecat/organului de urmrire penal; b) executarea mandatelor de aducere prin neprezentarea persoanei n faa

instanei de judecat/organului de urmrire penal.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

42

S.M.A.I. O nr. 8.025

Membrii Comitetului tehnic de standardizare, care au participat la elaborarea prezentului standard:

Preedinte: General de brigad, dr. GHEORGHE NICOLAIE RUGIN Prim-adjunct al inspectorului general i ef al Statului Major al Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne.

Membri: Comisar-ef CIUBOTRAU BENONE - DGMO Colonel RADA BDI - IGJR

Comisar-ef TNASE VIOREL - IGPR Comisar-ef CMINITEANU MARIN - IGPR Comisar IONI CTLIN - IGPFR

Comisar SIRETEANU FLORIN - IGPFR Comisar BARNA CTLIN - ORI Locotenent-colonel LEFTER ADRIAN - BSIJ Maior CONSTANTIN IOAN-CRISTIAN - IGSU Maior LAMB VICTOR - IGJR Maior RADU MARIUS - IGJR Maior ERBAN ADRIAN - IGJR Maior VLDCU ADRIAN - IGJR Cpitan GRIGORA VASILE - IGJR Cpitan MAICAN CTLIN - IGJR Cpitan MANEA IONU - IGJR Inspector principal ICAL CRISTINA - DGMO Subinspector GURGU SIMONA - IGPFR

PREEDINTELE COMITETULUI TEHNIC

al Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne General de brigad, dr. GHEORGHE NICOLAIE RUGIN

SECRETARUL COMITETULUI TEHNIC al Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne

Colonel RADA BDI

B.I.D. nr. 1(102) 2011

43

Legislaie

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE versus

CONFLICTELE INTERNAIONALE

Cooperarea n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite n vederea prevenirii conflictelor armate

Disputele teritoriale reprezint sursa general recunoscut a riscurilor i

ameninrilor teritoriale. Dup unele evaluri, toate statele foste socialiste s-ar putea confrunta n viitor cu un grav conflict teritorial sau naional cu unul din vecinii lor.

Republicile ex-sovietice se afl ntr-o situaie chiar mai dificil din cauza trasrii artificiale a frontierelor practicate timp de decenii de ctre Stalin i succesorii lui. Spre exemplu, Ucraina cuprinde o puternic minoritate rus i se afl n litigii teritoriale mai mult sau mai puin deschise cu Ungaria, Polonia, Romnia, Rusia i Slovacia. La rndul ei, zona caucazian concentreaz grave focare conflictuale, unele dintre ele manifestndu-se deja sub forma violenei armate: revendicrile Armeniei asupra enclavei Karabach i a Nohicevanului; preteniile de autonomie ale oseilor respinse de Georgia; inteniile abhazilor din Nord-Vestul Georgiei de a se ataa Rusiei; lupta tabanzilor pentru constituirea unei republici proprii; lupta sngeroas, cu mari sacrificii, a poporului cecen.

Situaia din fosta Iugoslavie Federativ constituie un puternic focar destabilizator ce atenteaz la securitatea internaional. Orientul Mijlociu i seculara sa stare conflictual arabo-israelian are ca obiect dispute teritoriale i de natur religioas. Tendinele agresive ale Irakului au culminat cu invadarea Kuweitului, urmat de retragere n urma interveniei forelor aliate.

ntr-un astfel de cadru internaional, care nu este deloc linititor, se nscrie i se afirm cu putere cooperarea dintre state, n scopul prevenirii oricror modificri teritoriale n ceea ce privete Organizaia Naiunilor Unite, ce reunete astzi toate statele lumii 185 la numr.

ONU este organizaia mondial de asigurare a pcii i securitii menit s acioneze pentru a prentmpina

B.I.D. nr. 1(102) 2011

44

agresiunea, pentru a nltura pericolele de rzboi pe calea realizrii unei colaborri strnse i permanente ntre toate statele lumii, pentru progresul economic, social i cultural al tuturor statelor.

Este cunoscut faptul c a preveni o modificare teritorial, care nu se face n spiritul principiilor fundamentale ale dreptului internaional, nseamn a preveni un conflict care pune n pericol securitatea n regiune i, din cauza mprejurrilor, chiar securitatea internaional.

Instrumentele juridice eseniale care conin un mandat aplicabil n procesul prevenirii conflictelor sunt incluse n Carta Naiunilor Unite. Articolul 1 arat c scopul Organizaiei Naiunilor Unite este: s menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop, s ia msuri colective eficiente pentru prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii i pentru suprimarea actelor de agresiune sau a altor nclcri ale pcii i s faciliteze, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii.

Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite

Consiliul de Securitate este cel mai puternic organ principal al Organizaiei. Conform Cartei ONU (articolul 24), acesta poart rspunderea principal pentru ndeplinirea obiectivului central al Organizaiei, meninerea pcii i securitii internaionale.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

45

Competenele ce revin Consiliului de Securitate l-au transformat ntr-un for unic

n sfera politicii internaionale. Acest organ ONU dezbate problemele ce intr n competena sa la aprobarea Adunrii Generale ori la cererea unui stat membru sau a unui stat care nu este membru, n condiiile prevzute de Cart i de Regulamentul de funcionare a Consiliului.

Consiliul de Securitate este un organ politic, nicidecum unul judiciar, putnd ancheta orice diferend ori situaie ce ar putea da natere unui diferend internaional.

Rezult aadar structura i algoritmul funcionrii, conform cruia, Consiliul de Securitate al ONU este compus din 15 state membre, cinci dintre acestea China, Frana, Marea Britanie, Rusia i SUA ocupnd poziia de membri permaneni. Ceilali zece membri nepermaneni sunt numii de ctre Adunarea General pe o perioad de doi ani.

Deciziile importante ale Consiliului de Securitate trebuie votate de 9 membri, printre care i cei cinci membri permaneni care au drept de veto.

Votul negativ al unui membru permanent al Consiliului de Securitate n problemele de fond mpiedic adoptarea unei hotrri, chiar dac toi ceilali membri au votat pentru. Dreptul de veto al membrilor permaneni ai Consiliului rezult din regula unanimitii, stabilit la Yalta (1945).

Pentru a atenua rigiditatea acestui sistem de vot, practica ONU a instituit un corectiv, conform cruia abinerea de la vot a unui membru permanent nu semnific un vot negativ, prin urmare nu mpiedic adoptarea n mod, valabil a hotrrilor Consiliului de Securitate. n acest mod, s-a putut evita blocarea unor hotrri ale Consiliului n momente de criz.

Consiliul de Securitate funcioneaz permanent, fiecare stat membru avnd un reprezentant permanent la sediul ONU, care s poat rspunde la convocarea preedintelui Consiliului.

Funciile i competena Consiliului de Securitate

n domeniul reglementrii panice a diferendelor, acestea constau n efectuarea anchetei pentru a vedea dac prin continuarea unui diferend sau a unei situaii se pot pune n pericol pacea i securitatea; recomandrile cu privire la metoda la care ar trebui s recurg prile n cazul ivirii unor diferende.

n caz de ameninare a pcii, de nclcare a pcii sau de agresiune, Consiliul

de Securitate poate s adopte msuri provizorii (de exemplu hotrri de ncetare a focului); msuri de constrngere fr folosirea forei armate ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, precum i ruperea relaiilor diplomatice; msuri de constrngere cu folosirea forei armate constnd n operaiuni executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Organizaiei.

Pentru realizarea msurilor de constrngere, membrii ONU s-au obligat s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i pe baz de acorduri speciale,

B.I.D. nr. 1(102) 2011

46

forele armate necesare. Carta a prevzut i existena unui Comitet de Stat Major, pentru comanda acestor fore armate.

O asemenea asisten presupune precizri prealabile cu privire la efectivele contingentului militar, la natura forelor, la gradul lor de pregtire, la amplasarea lor general, natura nlesnirilor i a ajutorului care va fi dat.

Trebuie precizat c n baza articolului 51 din Cart statul, victim a agresiunii armate, are dreptul la autoaprare individual sau colectiv (NATO) cu obligaia de a informa de urgen Consiliul de Securitate n legtur cu actul de agresiune, dar i cu privire la msurile ntreprinse ori care urmeaz a fi adoptate, iar Consiliul de Securitate este obligat s ia act despre eveniment i s adopte msurile ce se impun pentru restabilirea pcii.

Doctrina actual critic sistemul de securitate instituit de Cart, lipsa de consecven a acestuia, dar mai ales faptul c se bazeaz pe folosirea forei descrise de ctre marile puteri membre ale Consiliului.

Consiliul de Securitate poate cere prilor aflate n diferend s recurg la bunele oficii ale unui alt organ ONU (al Secretarului General, cruia i-au fost conferite funcii diplomatice).

Un rol important n cadrul ONU l-a avut Consiliul de Tutel, creat ca urmare a faptului c, n lume, imediat dup Cel de-Al Doilea Rzboi Mondial mai exista sistemul colonial. Carta ONU conine reglementari cu privire la: administrarea teritoriilor n cauz, i anume Declaraia privind Teritoriile care nu se autoguverneaz (coloniile); instituirea unui sistem de tutel i, n acest cadru, crearea unui Consiliul de Tutel.

Creat ca urmare a prevederilor Cartei ONU, Consiliul de Tutel este alctuit dintr-un numr limitat de state care administreaz teritorii sub tutel; membrii permaneni ai Consiliului de Securitate care nu administreaz asemenea teritorii; un numr de ali membri alei de Adunarea General pe termen de trei ani. Consiliul se ntrunete de dou ori pe an.

Adunarea General a ONU din 1960 a dat o declaraie: Declaraia pentru acordarea independenei popoarelor coloniale, prin care se prevedea lichidarea oricror forme de colonialism, inclusiv a sistemului de tutel, aa nct acest organ i va nceta existena n momentul n care i ultimele teritorii aflate sub tutel i vor dobndi independena.

Statele, dobndindu-i independena, ca o consecin fireasc, au ieit de sub incidena tratatelor care instituiau protectoratul sau tutela. n anul 1997, Hong Kong colonie englez va reintra n graniele statului chinez. Insulele Marshall, Mariane i Caroline din Pacific sunt nc sub tutela SUA.

Evaluarea eficienei activitii Naiunilor Unite n domeniul eforturilor de prevenire a conflictelor indica obinerea unor realizri incontestabile, n condiiile numeroaselor obstacole existente, obstacole care n 1990 aveau drept surs conflictul dintre Est i Vest.

Avnd n vedere importana deosebit a respectrii integritii teritoriale a statelor, conflictele teritoriale fiind cele mai grave atingeri ale securitii internaionale, este nevoie de intensificarea relaiilor dintre state n spiritul

B.I.D. nr. 1(102) 2011

47

principiilor dreptului internaional i de creterea rolului ONU pentru prevenirea i rezolvarea acestor conflicte.

De asemenea, intr n sarcina Consiliului de Securitate i operaiunile de meninere a pcii (Peace Keeping Operations) care fac referire la folosirea de personal militar sub mandat ONU n alte scopuri dect cele de constrngere, ca de pild supravegherea ncetrii focului, respectarea armistiiilor, fore de interpunere la frontier de exemplu: Liban, Cipru, Coreea de Sud, Coreea de Nord, Somalia, Rwanda, Angola, Cambodgia etc.

Alte atribuii ale Consiliului de Securitate sunt msurile legate de executarea hotrrilor Curii Internaionale de Justiie, recomandrile pentru admiterea de noi membri, aplicarea de sanciuni, numirea Secretarului General.

Consiliul de Securitate este organismul care are legtur cu organismele regionale care au drept de aciune n domeniul controlului Consiliului.

Poziia privilegiat a Consiliului de Securitate rezult i din competenele pe care le deine n cadrul Organizaiei. Consiliul i d bunoar votul nainte s fie luate anumite decizii importante (mai ales ale Adunrii Generale). Acest lucru este valabil mai ales n cazul acceptrii i excluderii de membri, precum i n cel al numirii Secretarului General i a judectorilor din cadrul Curii Internaionale de Justiie.

De mai muli ani exist preocupri pentru reforma ONU i modificarea Cartei, care vizeaz n principal Consiliul de Securitate, n sensul desfiinrii dreptului de veto sau al mririi numrului de membri permaneni, pentru a include ri ca Japonia, Germania, India, Brazilia, Nigeria, Mexic etc.

Din cele anterior artate putem s extragem principalele atribuii i, totodat, modalitile de aciune practicate de ONU, conturnd astfel latura teoretic a acestei organizaii, ns n practica internaional situaia se prezint sub o cu totul o alt ipostaz.

Sunt cunoscute conflicte internaionale n faa crora ONU a dovedit o slab capacitate de gestionare a situaiilor pentru care a fost iniial conceput, relevnd n schimb c este nc o organizaie aflat n minile marilor puteri.

Sunt suficient de relevante, n direcia funcionalitii sau a nefuncionalitii ONU i, cu precdere a Consiliului de Securitate, exemple precum: Bosnia-Heregovina, Cipru, Kosovo, Fia Gaza, Caucaz, Rwanda.

Genocidul din Rwanda are, aadar, macabra deosebire de a depi numrul morilor din timpul Holocaustului. i, spre deosebire de naziti, care au folosit o tehnologie industrial modern pentru a realiza cel mai primitiv mod de lichidare fizic, fptuitorii genocidului rwandez au utilizat metode primitive i instrumente care necesitau efort fizic, presupunnd contact direct (intim) cu victima.

Diverse cercetri au inclus n rndul vinovailor nali oficiali ONU, care se prezentau formal ca fiind susintori ai interveniei.

Masacrul Tutsi din 1994 este primul caz de genocid incontestabil de dup 1945, iar raiunile neinterveniei n Rwanda au natur complex. Implicaiile politice i economice ale Franei i SUA n regiune au provocat diferene de opinii i chiar conflicte de interese ntre membrii Consiliului de Securitate, fapt care a dus la abandonarea Rwandei de ctre comunitatea internaional. Lipsa de voin a ONU a

B.I.D. nr. 1(102) 2011

48

permis astfel unei elite politice s lichideze n mas un grup etnic, genocidul din Rwanda fiind catalogat ca unul dintre cele mai teribile acte ale secolului XX.

Cpitan CODRU DUMITRU, Academia de Aplicaie pentru Ofieri Mihai Viteazul

a Jandarmeriei Romne

Bibliografie Dr. Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Casa de Editur i

Pres ansa SRL, Bucureti, 1993. Nicolae Purda i David Ungureanu, Organizaii Internaionale

Interguvernamentale, Editura Pro-Universitaria, Bucureti, 2008. Prof. univ., dr. Dumitru Mazilu, Drept internaional public, Ediia a II-a,

volumul 2, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. Dr. Florian Coman, Drept international public, Volumul 1, Editura Sylvi,

Bucuresti, 2001. Nicolae Purda, tefan Tarca, Veliscu Viorel, Prvu Loredana, Drept

internaional public, Editura Universitar, Bucureti, 2005. Sven Gareis, Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben,

Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, pag. 5152.

World Wide Web: - Pittsburghlive.com - Cotf.edu - Desantura.ru - Bc.edu - Hotnews.ro - 9am.ro - Ziua.ro - Wikipedia.org

B.I.D. nr. 1(102) 2011

49

Legislaie

STATUTUL JURIDIC I INSTITUIONAL

AL FUNCIONARULUI PUBLIC

Noiuni introductive referitoare la funcia i funcionarul public

Statul, cea mai important instituie a societii, este privit ca sum a trei elemente: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea, dar i ca form organizat a puterii poporului, adic mecanismul sau aparatul statal. Statul are nu numai putere de comand sau n principiu de coeziune i de durat, ci este un instrument de organizare constituit dintr-un ansamblu de servicii ce acioneaz prin organele (autoritile) sale n vederea atingerii, n interes public, a binelui comun; deci o colectivitate uman nu poate tri dect dispunnd de o administraie ce are ca obiect general satisfacerea nevoilor importante ale vieii aceste comuniti, viaa implicnd administrarea.

n scrierile lor, politice sau juridice, filosofice sau literare, marile spirite ale lumii au fost preocupate i au abordat, de multe ori ntr-o manier vehement critic, raporturile funcionarilor cu statul i cu cetenii. A plti pe cineva cu puin i a-i cere n schimb toat munca de fiecare zi, nseamn ca statul s organizeze furtul i mizeria. Statutul juridic i economic al funcionarului public influeneaz ntr-o msur fundamental bunul mers general n viaa unui stat. Un funcionar public recrutat dup criterii obiective i echitabil remunerat constituie prima condiie a unui aparat de stat care respect drepturile garantate de legi particularilor i competent a soluiona problemele impuse de satisfacerea intereselor generale1.

n concluzie, noiunea de administraie i accepiunea de administraie public desemneaz ansamblul de organe care nfptuiesc, conduc i execut treburile publice. Administraia cuprinde n sens larg o activitate ce semnific faptul de a administra, de a gestiona i organul care exercit o asemenea activitate.

Aspecte europene ale reglementrii funciei i funcionarului public

Cu privire la natura juridic a funciei publice, nc de la sfritul secolului

trecut i nceputul actualului secol, s-au conturat dou teze fundamentale. Prima este cea a situaiei contractuale care n Germania a fost susinut cu

prioritate de Paul Laband, iar n Frana, cu oarecari diferenieri, o gsim la Laferriere.

1 Corneliu Rdescu, Gheorghe Marghidan, Statutul funcionarilor publici i statutul salariailor comunali,

Bucureti, 1947, pag.1.

B.I.D. nr. 1(102) 2011

50

Diferena dintre cele dou concepii const n aceea c autorii germani explic funcia public prin referire la concepia mandatului reprezentativ, inspirat la rndul ei din instituia civil a mandatului, n timp ce promotorii colii franceze fundamenteaz funcia public prin intermediul unui contract de drept public, care este un contract administrativ.

Cea de-a doua tez, promovat tot de coala francez, este teoria statutulu