BaZELE BaZELE

CONCEPTUALE ALE CONCEPTUALE ALE

TEORIEI ADMINISTRATEORIEI ADMINISTRAŢŢIEIIEI

1.1. Noţiune de administraţie publică. Noţiune de administraţie publică.

2.2. Scopul şi funcţiile administraţiei publice. Scopul şi funcţiile administraţiei publice.

3.3. Obiectul şi subiectul administraţiei publice. Obiectul şi subiectul administraţiei publice.

4.4. Legi şi legităţiLegi şi legităţi

5.5. Esenţa şi conţinutul principiilor administraţiei Esenţa şi conţinutul principiilor administraţiei publice. publice.

6.6. Mediul intern şi extern în administraţia publică. Mediul intern şi extern în administraţia publică.

7.7. Caracteristicile generale ale administraţiei publice.Caracteristicile generale ale administraţiei publice.

PLANULPLANUL::

"Dictionary of American Government and Politics", "Dictionary of American Government and Politics", editat la "The Dorsey Press"-Chicago, editat la "The Dorsey Press"-Chicago, Illinois, în anul 1988, sub îngrijirea prof. Jay M. Shafritz de la University of Pittsburgh, reţine Illinois, în anul 1988, sub îngrijirea prof. Jay M. Shafritz de la University of Pittsburgh, reţine pentru cuvântul pentru cuvântul "administration " "administration " mai multe sensuri, şi anume:mai multe sensuri, şi anume:

Conducerea şi îndrumarea afacerilor guvernelor şi instituţiilor;Conducerea şi îndrumarea afacerilor guvernelor şi instituţiilor;

Termen colectiv pentru toţi oficialii din aparatul guvernamental;Termen colectiv pentru toţi oficialii din aparatul guvernamental;

Executarea şi implementarea politicii publice;Executarea şi implementarea politicii publice;

Timpul în care se află în funcţie un şef executiv, precum Timpul în care se află în funcţie un şef executiv, precum preşedinte, guvernator sau primar. Astfel, administraţia Carter preşedinte, guvernator sau primar. Astfel, administraţia Carter înseamnă acei ani (1977 - 1981), când Jimmy Carter a fost înseamnă acei ani (1977 - 1981), când Jimmy Carter a fost preşedintele Statelor Unite;preşedintele Statelor Unite;

Supravegherea averii unei persoane decedate pentru a se plăti Supravegherea averii unei persoane decedate pentru a se plăti taxele şi a se repartiza bunurile şi averea către moştenitori.taxele şi a se repartiza bunurile şi averea către moştenitori.

““Administer" Administer" : agent, ajutător, servitor, sau într-un alt sens, instrument. : agent, ajutător, servitor, sau într-un alt sens, instrument. Verbul Verbul "administro " "administro " înseamnă a da o mână de ajutor, a conduce sau a înseamnă a da o mână de ajutor, a conduce sau a dirija. dirija. Verbul "administro " înseamnă a da o mână de ajutor, a conduce sau a dirija. Cuvântul "administer" aproape sinonim cu "minister" - care înseamnă: servitor, îngrijitor, ajutător - s-a format din rădăcina "minus" - "minor", care înseamnă mai puţin şi din prefixul "ad", care arată direcţia, "sensul" şi subliniază starea de inferioritate în raport cu "magister", ce se traduce prin cel care comandă, superiorul, şeful - cuvânt care s-a format din "magis care înseamnă mai mult.

Funcţia executivă în guvern: executarea Funcţia executivă în guvern: executarea (aplicarea) politicii publice;(aplicarea) politicii publice;

Organizarea şi conducerea poporului şi a altor Organizarea şi conducerea poporului şi a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernării;resurse pentru atingerea obiectivelor guvernării;

Arta şi ştiinţa conducerii aplicată la sectorul public. Arta şi ştiinţa conducerii aplicată la sectorul public.

"Dictionary of American Government and Politics" reţine pentru "Dictionary of American Government and Politics" reţine pentru sintagma: "public administration" următoarele explicaţii:sintagma: "public administration" următoarele explicaţii:

John Pfiffner şi Robert Presthus relevă că "administraţia publică, ca domeniu John Pfiffner şi Robert Presthus relevă că "administraţia publică, ca domeniu de activitate, este în principal preocupată de mijloacele pentru de activitate, este în principal preocupată de mijloacele pentru implementarea valorilor politice;implementarea valorilor politice;

James W. Davis precizează că "administraţia publică poate fi cel mai bine James W. Davis precizează că "administraţia publică poate fi cel mai bine identificată cu ramura executivă a guvernării";identificată cu ramura executivă a guvernării";

Nicholas Henry formulează complex definiţia administraţiei publice, "aceasta Nicholas Henry formulează complex definiţia administraţiei publice, "aceasta diferind de tendinţele politice, atât prin accentuarea comportamentului diferind de tendinţele politice, atât prin accentuarea comportamentului birocratic dar mai ales, prin sistemul structurilor proprii şi metodologii lor birocratic dar mai ales, prin sistemul structurilor proprii şi metodologii lor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale";aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale";

Dwight Waldo releva că "procesul administraţiei publice constă în acţiunile de Dwight Waldo releva că "procesul administraţiei publice constă în acţiunile de realizare a intenţiei sau dorinţei guvernului. Este, din această cauză, realizare a intenţiei sau dorinţei guvernului. Este, din această cauză, activitatea activă, continuă, cea "de afaceri" a guvernului, preocupată cu activitatea activă, continuă, cea "de afaceri" a guvernului, preocupată cu punerea în aplicare a legii, care este realizată de corpurile legislative (sau punerea în aplicare a legii, care este realizată de corpurile legislative (sau alte autorităţi) şi interpretată de curţile de judecată, prin procesul de organi alte autorităţi) şi interpretată de curţile de judecată, prin procesul de organi zare şi conducere";zare şi conducere";

John Corson şi J. P. Harris definesc concis administraţia publică drept John Corson şi J. P. Harris definesc concis administraţia publică drept "activitatea prin care se realizează scopurile şi obiectivele guvernului“;"activitatea prin care se realizează scopurile şi obiectivele guvernului“;

1.1. este un efort al unui grup care cooperează într-un cadru este un efort al unui grup care cooperează într-un cadru public;public;

2.2. acoperă cele trei ramuri - executivă, legislativă şi juridică - acoperă cele trei ramuri - executivă, legislativă şi juridică - şi relaţiile dintre ele;şi relaţiile dintre ele;

3.3. are un rol important în formularea politicii publice şi este de are un rol important în formularea politicii publice şi este de aceea o parte a procesului politic;aceea o parte a procesului politic;

4.4. este diferită de administraţia privată prin trăsături este diferită de administraţia privată prin trăsături semnificative;semnificative;

5.5. este asociată de aproape cu numeroase grupuri private şi este asociată de aproape cu numeroase grupuri private şi de indivizi.de indivizi.

Felix şi Loyd Nigro dezvoltă definiţia administraţiei publice în cinci Felix şi Loyd Nigro dezvoltă definiţia administraţiei publice în cinci puncte:puncte:

totalitatea teoriilor şi proceselor manageriale, politice şi juridice folosite în vederea realizării mandatelor guvernării legislative, executive şi judecătoreşti, pentru a asigura reglementările şi serviciile pentru societate în ansamblu, cât şi pentru segmentele acesteia.

Administrarea publică este:Administrarea publică este:

satisfacerea interesului general şi asigurarea bunăstării populaţiei.

2. Scopul administraţiei publice 2. Scopul administraţiei publice

funcţia de pregătire a deciziilor politice sau chiar de colaborare la adoptarea lor;

funcţia de organizare a executării deciziilor politice;

funcţia de executare directă, în concret - în anumite cazuri - a deciziilor politice;

funcţia de asigurare a executării deciziilor politice, care se realizează fie prin convingere, fie la nevoie, folosind forţa de constrângere;

funcţia de purtător al cererilor, dorinţelor şi necesităţilor membrilor societăţii în faţa autorităţilor competente a adoptat decizii asupra acestora.

Funcţiile principale ale administraţiei publice Funcţiile principale ale administraţiei publice

funcţia de instrument de conservare a valorilor materiale şi spirituale ale societăţii.

funcţia de organizare şi coordonare a adaptărilor ce se impun datorită transformărilor ce se produc inerent în evoluţia diferitelor componente de societăţii

Funcţiile derivate ale administraţiei publice Funcţiile derivate ale administraţiei publice

Previziunea şi programarea Organizare Comandă Coordonarea Controlul

Atribuţiile administraţiei publiceAtribuţiile administraţiei publice

Legea unităţii şi luptei contrariilor

Legea negării negaţiei

Legea trecerii schimbărilor cantitative în schimbări calitative

Legi şi legităţiLegi şi legităţi

Legea unităţii şi integrităţii sistemului de conducere; Legea menţinerii proporţionalităţii şi coraportului

optimal a tuturor elementelor sistemului de conducere;

Legea dependenţei rezolvării eficiente a problemelor de volumul informaţiei utilizat;

Legea corespunderii timpului necesar şi disponibil pentru soluţionarea problemelor;

Legea unităţii şi subordonării criteriilor eficienţei, utilizaţi în procesul conducerii;

Legea compatibilităţii mijloacelor tehnice, a sistemelor de conducere subordonate şi a sistemelor interdependente.

Legi şi legităţi ale teoriei Legi şi legităţi ale teoriei conduceriiconducerii

Principiul suveranităţii naţionale

Principiul separaţiei şi colaborării puterilor

Principiul legalităţii

Principiul priorităţii şi garantării drepturilor personalităţii

Principiul unităţii poporului şi integrităţii teritoriale

Principiul publicităţii şi transparenţei

Principiile generale ale administraţiei publice

Principiul organizării unitare a administraţiei publice;

Principiul conducerii unitare;

Principiul definirii prealabile a problemei de rezolvat;

Principiul autonomiei locale;

Principiul descentralizării serviciilor publice;

Principiul eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice;

Principiul consultării cetăţenilor în problemele de interes deosebit.

Principiile speciale ale administraţiei publice

Structura Structura administraţiei publiceadministraţiei publice

Administraţia constituie un corp intermediar, creat în vederea acţiunii, ea este făcută pentru a acţiona;

Administraţia este ierarhizată şi ordonată;

Administraţia este remunerată, civilă, laică, egalitară;

Caracteristicile generale ale administraţiei Caracteristicile generale ale administraţiei publicepublice

Administraţia este în toate ţările formalistă, scrisă şi birocratică;

Administraţia este permanentă, ea necesită, din ce în ce mai mult, cunoaştere şi tehnicitate;

Administraţia este compartimentată vertical şi orizontal;

Administraţia publică este într-o continuă expansiune.

Caracteristicile generale ale administraţiei Caracteristicile generale ale administraţiei publicepublice