azil evolitie iv

7/24/2019 Azil Evolitie IV

http://slidepdf.com/reader/full/azil-evolitie-iv 1/4

EVOLUŢIA CONCEPTULUI EUROPEAN DE AZIL: DE LA REGLEMENTAREA LA NIVEL NAŢIONAL LA CEL COMUNITAR ( partea IV )

GAMURARI Vitalie , doctor în drept, conferenţiar universitar, ULIM

Depuis plus d’une trentaine d’années, les Etats membres de l’Union Europeenne ainsi que

d’autres Etats europeens ont mis un terme l’immi!ration qu’ils avaient auparavant souvent

encoura!ée" Les difficultés économiques liées un faible niveau de croissance et une

au!mentation rapide du c#oma!e e$pliquent cette attitude nouvelle" %vec le c#ute des ré!imescommunistes en Europe d’Est le proc&s immi!rationiste est devenu plus fort" 'ace une telle

situation, il etait inevitable que les Etats europeens reconsid&rent les dispositions (uridiques tant

nationales qu’internationales re!issant le droit d’asile"

Modificările recente în legislaţiile naţionale în domeniul dreptului de azilGermania a pornit reforma e!i"a#iei "ae $n %omeni& a'i&&i $n *+ A,ea"t- mo%ifi,are a

fo"t ,on"i%erat- ,a &na ne,e"ar- #in.n% ,ont %e ,re/terea n&m-r&&i %e ,ereri %e a'i (%e a 0+111$n 2 p.n- a 331+111 $n 0+ Dat fiin% ,- "oi,itan#ii p&tea& r-m.ne $n #ar- pe par,&r"&e4amin-rii %o"ar&&i or5 a,ea"ta %&,ea a ,re/terea n&m-r&&i %e "er6i,ii a%mini"trati6e pre"tate+Reforma a a6&t ,a o7ie,ti6 e4,&%erea po"i7iit-#ii %e a &tii'a %rept& %e a'i ,a mi8o, pentr&imi!rare+

Pornim %e a interpretarea ,on,ept&&i 9#ar- ter#- "i!&r-+ Arti,o& ;a<0 a e!iif&n%amentae e4,&%e "oi,itan#ii ,are a& tran'itat o #ar- ,on"i%erat- "i!&r-+ A,eia/i %i"po'i#ie

pre6e%e %o&- ,ate!orii %e 9#-ri ter#e "i!&re:• "tatee mem7re ae Uni&nii E&ropene=• #-rie %e,arate "i!&re5 ,are re"pe,t- Con6en#ia %e a Gene6a pri6in% ref&!ia#ii /i Con6en#ia

pentr& ap-rarea %rept&rior /i i7ert-#ior f&n%amentae5 in,&"e $n i"ta<ane4- a e!ea ,e"ta7ie/te pro,e%&ra %e a'i+

Conform re!&ei "ta7iite5 per"oana pro6enit- %in &na %in a,e"te #-ri n& poate fi $n,a%rat- $nart+;a< $n ,a'& $n ,are a %ep&" ,ererea %e a'i $n #ara %e tran'it5 $n timp& /e%erii $n a,ea"t- #ar-+Per"oana $n ,a&'- e"te $ntoar"- a frontier- "a& $n 9#ara ter#- "i!&r- $n ip"a ori,-r&i re,&r" /i n& mai

7enefi,ia'-5 a/a ,&m pre6e%ea e!ea anterioar- %in 205 %e o a&tori'a#ie pro6i'orie %e /e%ere $nGermania+ >ntre timp5 per"oana poate %ep&ne &n re,&r" $n 8&"ti#ie %&p- re6enirea $n #ara ter#-+ >n a/afe "o"irea %intr<o 9#ar- ter#- "i!&r- fa,e ,a "oi,itant& "- piar%- %rept& %e /e%ere pe teritori&!erman p.n- a ep&i'area re,&r"&rior %i"poni7ie+

O at- no&tate #ine %e ,on,ept& 9#ar- %e ori!ine "i!&r-+ Arti,o& ;a<* a e!ii f&n%amentaee4,&%e "oi,itan#ii ,e pro6in %intr<o 9#ar- %e ori!ine "i!&r-+ Din a,ea"t- ,ate!orie fa, parte "tatee$n ,are n& e4i"t- ni,i per"e,&#ii poiti,e ni,i atentate a %rept&rie om&&i+ >n a/a fe ori,e ,erere %ea'i a &n&i "tr-in ,e pro6ine %intr<o 9#ar- %e ori!ine "i!&r- tre7&ie "- fie re"pin"- ,a fiin%9nefon%at-5 iar "oi,itant& tre7&ie "- p-r-"ea",- teritori& $n termen %e o "-pt-m.n-+

Referin%&<ne a ,ererie 9nefon%ate5 ,on"tat-m ,- no#i&nea $n ,a&'- a e4i"tat /i $n e!ea %in20 pri6in% %rept& %e a'i+ Ea are &n o, "pe,ia /i $n no&a e!e+ Aten#ion-m ,- termen& n&

,ore"p&n%e $n e4,&"i6itate %emer"&rior fra&%&oa"e+ Conform e!ii %in *5 o ,erere e"te9nefon%at- $n 7a'a art+*1 $n &rm-toaree ,a'&ri:• "tr-in& n& ri",- "- fie ret&rnat $ntr<o #ar- $n ,are 6ia#a "a "a& i7ertatea "a "&nt amenin#ate

%in ,on"i%erente %e ra"-5 rei!ie5 apartenen#- a &n !r&p "o,ia "a& %in ,on6in!eri poiti,e=• ea eman- %e a &n in%i6i% ,are o,&ie/te $n Germania %in ,on"i%erente e,onomi,e pentr& a

",-pa $n !enera %e mi'erie "a& %e &n ,onfi,t armat=• ea "e 7a'ea'- pe mi8oa,e %e pro7- fa"e "a& %eformate=• i%entitatea "oi,itant&&i e"te fa"-=• o at- ,erere %e a'i a fo"t %e8a pre'entat- ,& &n at a,t %e i%entitate=• ea are ,a ",op %oar pre&n!irea /e%ere $n Germania=

• "tr-in& a $n,-,at o7i!a#iie %e a ,oopera ,& a&torit-#ie a%mini"trati6e+

1



>n toate a,e"te ipote'e5 "tr-in& %i"p&ne %e o "-pt-m.n- pentr& a p-r-"i teritori& fe%era %inmoment& notifi,-rii %e,i'iei %e a re"pin!e ,ererea+

>n * a fo"t intro%&"- %i"po'i#ia ,e pre6e%e pro,e%&ra %e e4aminare a aeroport+ >n ,a'& $n,are "tr-in& a8&n!e $n Germania pe ,ae aerian- /i $n ,a'& $n ,are e 6ine %intr<o 9#ar- %e ori!ine"i!&r- "a& e 6ine f-r- a,te5 pro,e%&ra %e e4aminare a ,ererii porne/te $n aeroport+ >n ,a'& $n ,are,ererea e"te ,on"i%erat- 9nefon%at-5 "oi,itant&&i i "e 6a ref&'a intrarea $n Germania5 ,& e4,ep#ia

,a'&&i $n ,are a%mini"tra#ia n& "<a pron&n#at a"&pra ,ererii %e a'i $n termen %e %o&- 'ie+Di"po'i#iie pri6in% 9#-rie ter#e "i!&re /i 9#-rie %e ori!ine "i!&re intro%&"e $n e!ea %in* pri6in% pro,e%&ra %e a'i a& fo" ,onte"tate $n fa#a C&r#ii Con"tit&#ionae+ >n ,ee trei %e,i'ii"eparate emi"e a 3 mai ;5 C&rtea a afirmat ,on"tit&#ionaitatea ,a&'eor 9#-rior ter#e "i!&re5 a9#-rior %e ori!ine "i!&re5 pre,&m /i pri6in% pro,e%&ra "pe,ifi,- api,a7i- $n ,a' %e intrare pe ,aeaerian-+

Din %omeni& %e api,are a %rept&&i %e a'i a& fo"t e4,&/i 9ref&!ia#ii ori!inari %in re!i&niafate $n r-'7oi "a& r-'7oi ,i6i+ A,e/tea o7#in ,& "i!&ran#- &n "tat&t mai a6anta8o" $n raport ,&"oi,itan#ii %e a'i5 %ar ,& pre,are /i %oar ,& ,on%i#ia e4pre"- %e a ren&n#a a %rept& %e a'i+ A,ea"t-%i"po'i#ie "e refer- $n "pe,ia a pop&a#ia %in e4<?&!o"a6ia+

Cererea ,are n& e"te ,on"i%erat- 9nefon%at-5 fie %in ,a&'a &n&i %in ,riteriie pre6-'&te %e

arti,o& *15 fie %in ,a&'a pro6enirii %intr<&n "tat "i!&r5 e"te e4aminat- %&p- pro,e%&ra ,a"i,-+ >n,a'& re"pin!erii ,ererii5 "tr-in& %i"p&ne %e o &n- pentr& a p-r-"i teritori&+ E poate5 $n %o&-"-pt-m.ni ,e &rmea'- %&p- %e,i'ia %e re"pin!ere5 "- inter6in- ,& &n re,&r" $n fa#a tri7&na&a%mini"trati6 a Lan%&&i+ >n ,a'& $n ,are a,e"ta ,onfirm- %e,i'ia %e re"pin!ere5 "oi,itant& "e

poate a%re"a $n ,a"a#ie tri7&na&&i a%mini"trati6 fe%era+Pentr& a,ea"ta e"te ne,e"ar ,a re,&r"& "- a7or%e'e o ,@e"ti&ne 8&ri%i,-+ A,e"te re,&r"&ri a&

efe,t "&"pen"i6: intere"at& poate a/tepta o &n- %&p- $n,@eierea %efiniti6- a pro,e%&rii pentr& a p-r-"i teritori&+

Re6i'&irea ,on"tit&#iona- /i mo%ifi,area e!ii pri6in% pro,e%&ra %e a'i a& fo"t $n"o#ite %ereforme a%mini"trati6e+ De e4emp&5 a fo"t ,on"i%era7i ,on"oi%at- A!en#ia fe%era- pentr&re,&noa/terea ref&!ia#ior "tr-ini ,are e"te or!an& a%mini"trati6 %e e4aminare a "oi,it-rior+ >n p&"5re"pon"a7ii pentr& e4e,&tarea %e,i'iior %e e4p&'are "&nt L)nder*le+ Ori5 e!ea pri6in% intrarea /i"e8&r& "tr-inior e %- po"i7iitatea %e a "&"pen%a e4e,&tarea @ot-r.rior %e e4p&'are %in,on"i%erente &manitare "a& ,- atin! %rept&rie om&&i+ A,ea"t- "&"pen%are n& ne,e"it- a,or%&mini"ter&&i fe%era %e interne %oar %a,- e %ep-/e/te termen& %e /a"e &ni+ L)nder*le a& a"tfe

po"i7iitatea %e a p&ne o7"ta,oe poiti,ii fe%erae+>n Belgia5 mo%ifi,-rie "&,,e"i6e a%&"e a e!ea Mo&rea&4 %in 21 a& inf&en#at /i pro,e%&ra

%e e4aminare a "oi,it-rior %e a'i+ Anterior e!ii %in 3+1+25 intrat- $n 6i!oare a 1+1+225 pro,e%&ra fi4at- prin e!ea Mo&rea&4 era %e"t& %e "imp-+ A%mi"i7iitatea ,ererii era e4aminat- %emini"ter& ,ompetent5 iar "in!&r& re,&r" po"i7i era re,&r"& $n an&are pe .n!- Con"ii& %e Btat+A,e"t re,&r" n& era &n& "&"pen"i6+ E4aminarea %e fon% era $n,re%in#at- %e Mini"ter& Afa,erior

E4terne repre'entant&&i %in e!ia a >nat&&i Comi"ariat a Na#i&nior Unite pentr& Ref&!ia#i+De,i'iie "ae n& tre7&ia& moti6ate5 n& era pre6-'&t ,are6a re,&r"5 tri7&naee /i Con"ii& %e Btatref&'.n% "- ,ontroe'e a,#i&nea a,e"tei a&torit-#i interna#ionae+ A,ea"t- pro,e%&r- pre6e%ea a,,e"&a&tomat a "oi,itan#ior $n teritori&5 iar /e%erea or p&tea %&ra at.t timp ,.t ,ererea n& era %e,arat-ina%mi"i7i- "a& re"pin"-+

Amen%amentee "&",e"i6e a%&"e e!ii Mo&rea&4 "<a& 7a'at pe "&"pen%area a,,e"&&i a&tomata "oi,itan#ior %e a'i pe teritori& 7e!ian5 prin eiminarea ,re",.n%- a ,ererior $nainte %ee4aminarea %e fon%5 $n "pe,ia !ra#ie -r!irii moti6eor %e ina%mi"i7iitate5 pre,&m /i prin imitareare,&r"&rior oferite "oi,itan#ior re"pin/i+

Da,- ne referim a eiminarea &nor ,ereri $nainte %e e4aminarea %e fon%5 men#ion-m ,- treimi8oa,e permit Ofi,i&&i pentr& "tr-ini ("er6i,i& Mini"ter&&i %e Interne ,ompetent pentr&

e4aminarea a%mi"i7iit-#ii ,ererior) "- re"pin!- &nee ,ereri /i "- $mpie%i,e intrarea "a& /e%erea"tr-inior $n e!ia:

2



• i%entifi,area "tat&&i re"pon"a7i=• ne&area $n ,on"i%era#ie a ,ererior %e8a form&ate=• 6erifi,area a%mi"i7iit-#ii ,ererii+

Identificarea statului responsabil pentru e$aminarea cererii

Ime%iat %&p- %ep&nerea &nei "oi,it-ri %e a'i5 "e tre,e a %eterminarea "tat&&i re"pon"a7i %eapi,area ,on6en#iior interna#ionae ,are ea!- e!ia+ >n ,a'& $n ,are ,ererea a fo"t %ep&"- afrontier-5 "oi,itant& e"te men#in&t pe par,&r"& a,e"tei fa'e %e e4aminare $ntr<&n ,entr& %e tran'it+I%entifi,area "tat&&i re"pon"a7i tre7&ie "- fie f-,&t- timp %e /a"e &ni+ >n ,a'& $n ,are ,ererea n&re6ine e!iei5 "oi,itant&&i i "e poate $nainta &n ref&' %e intrare "a& %e /e%ere ($n ,a'& $n ,are a

pre'entat ,ererea a frontier- "a& $n #ar-)+ E poate $n a/a mo% r-m.ne ,a re'i%ent pe perioa%ane,e"ar- e4e,&t-rii tran"fer&&i5 f-r- ,a a,ea"t- perioa%- "- %ep-/ea",- %o&- &ni+ Bin!&r& re,&r"%e",@i" pentr& &n "tr-in ,ontra %e,i'iei ,e %etermin- "tat& re"pon"a7i pentr& ,erere e"te re,&r"& $nan&are $n fa#a Con"ii&&i %e Btat+

+eluarea în consideraţie a cererilor de(a formulate

>n ip"a noior eemente "&",epti7ie %e a 8&"tifi,a &n a"emenea %emer"5 &n no& %emer" n& poate fi &at $n ,on"i%era#ie+ Ori5 %e,i'ia %e a n& &a $n ,on"i%era#ie &n %emer" n& e"te "&",epti7i-%e,.t $ntr<&n re,&r" $n an&are $n fa#a Con"ii&&i %e Btat5 f-r- po"i7iitatea %e a ,ere "&"pen%area+

Verificarea admisibilitţii cererii

Ca'&rie %e ina%mi"i7iitate 6aria'- $n %epen%en#- %a,- "oi,itant& a intrat "a& n& $n e!ia /i%e fapt& %a,- a intrat re!&amentar "a& n&+ Moti6ee %e ina%mi"i7iitate pot fi &rm-toaree:

• ,ererea e"te nefon%at- %eoare,e e"te fra&%at- "a& f-r- &n raport ,e ar ,on#ine ,riteriie %eapi,are a Con6en#iei %e a Gene6a=

• "tr-in& a re6enit "a& a fo"t e4p&'at %in #ar- %e mai p&#in %e 'e,e ani=• %in moment& $n ,are a p-r-"it #ara "a5 "tr-in& a o,&it mai m&t %e trei &ni ,e p&#in $n &na

%in #-rie ter#e pe ,are a p-r-"it<o f-r- a fi ,on"tr.n"=• "tr-in& po"e%- &n tit& %e tran"port 6aa7i pentr& o #ar- ter#-=• "tr-in& p&ne $n peri,o or%inea p&7i,- /i "e,&ritatea na#iona-+

Ina%mi"i7iitatea ,ererii $n ,ea mai mare parte %&,e a ret&rnarea a frontier- "a& ref&'& aa,,e" $n teritori&+ Tot&/i5 "oi,itant& poate %ep&ne &n re,&r" %e &r!en#- "&"pen"i6 pe .n!-Comi"ariat& !enera pentr& ref&!ia#i /i apatri'i5 ,are e"te or!an& ,ompetent pentr& re,&noa/terea"a& ref&'& ,ait-#ii %e ref&!iat5 atfe "p&" pentr& e4aminarea $n fon%+

>n ,a'& $n ,are Comi"ariat& !enera pentr& ref&!ia#i /i apatri'i re"pin!e ,ererea5 per"oanaimpi,at- prime/te &n or%in %e p-r-"ire a teritori&&i %a,- n& o7#ine permi"i&nea %e /e%ere %inmoti6e &manitare+ Da,- n& o7#ine a,ea"t- permi"i&ne5 "tr-in& poate %ep&ne &n re,&r" pe .n!-Comi"ia permanent- %e re,&r"&ri pentr& ref&!ia#i ,are ,onfirm- "a& infirm- %e,i'ia Comi"ariat&&i!enera pentr& ref&!ia#i+ A,e"t re,&r" tre7&ie "- fie intro%&" $n timp %e 'ie+ Pe perioa%ae4amin-rii a,e"t&ia5 "tr-in& n& poate fi i'oat+ De,i'iie Comi"iei permanente %e re,&r"&ri pentr&

ref&!ia#i n& "&nt "&",epti7ie %e,.t %e &n re,&r" $n ,a"a#ie pe .n!- Con"ii& %e Btat+A,t&amente pro,e%&ra %e a'i $n 6i!oare %in ; o,tom7rie 011 "e 7a'ea'- pe:• e!ea %in "eptem7rie 011; ,e mo%ifi,- e!ea %in %e,em7rie 21 (pri6in% a,,e"& $n

teritori&5 /e%erea5 "ta7iirea /i $n%ep-rtarea "tr-inior)=• e!ea %in "eptem7rie 011; prin ,are a fo"t reformat Con"ii& %e Btat5 fiin% ,reat &n

Con"ii& pentr& ,onte,io" a "tr-inior+Cererie %e a'i "&nt a&tomat e4aminate prin pri"ma Con6en#iei %e a Gene6a /i a prote,#iei

"&7"i%iare $n ,a%r& &nei pro,e%&ri &ni,e ,are a,or%- $n "pe,ia prioritate prote,#iei $n 7a'aCon6en#iei %e a Gene6a+

>n ,a%r& pro,e%&rii pot inter6eni patr& in"tan#e:• Ofi,i& pentr& "tr-ini $nre!i"trea'- ,ererie %e a'i5 in,&"i6 o %e,ara#ie pri6in% i%entitatea5

ori!inea /i itinerar& "oi,itant&&i+ >n a,e"t "en" "e pro,e%ea'- a &nee e4amin-ri

3



preiminare+ Ofi,i& e"te ,ompetent pentr& $ntrea!a perioa%- a pro,e%&rii %e tot ,e #ine %e/e%ere /i $n%ep-rtare a "oi,itan#ior %e a'i=

• Comi"ariat& !enera pentr& ref&!ia#i /i apatri'i e4aminea'- ,on#in&t& ,ererii /i ia $n primain"tan#- %e,i'ia %e a a,or%a "a& %e a ref&'a &n "tat&t %e prote,#ie=

• Con"ii& pentr& ,onten,io" a "tr-inior e"te 8&ri"%i,#ia a%mni"trati6- pe .n!- ,are poate fi%ep&" &n re,&r" ,ontra &nei %e,i'ii a ,eor %o&- in"tan#e men#ionate anterior=

• Con"ii& %e Btat e4aminea'- re,&r"&rie $n ,a"a#ie a%mini"trati6- ,ontra Con"ii&&i pentr&,onte,io" a "tr-inior+ (va urma)

A,e"te e4amin-ri a& ,a o7ie,ti6:• %eterminarea "tat&&i mem7r& a UE ( Nor6e!ia /i I"an%a) re"pon"a7i %e e4aminarea ,ererii $n api,area

Re!&ament&&i D&7in II (0113)5 ,eea ,e n& ar permite $naintarea &nei ,ereri $n e4aminare &n&i at "tat mem7r&=• pre'en#a &nor moti6e %e a ,on"i%era "oi,itant& ,a &n peri,o pentr& or%inea p&7i,- "a& "e,&ritatea na#iona-5 fapt

,e poate %&,e a ref&'& pentr& a,,e" $n teritori&5 /e%ere "a& "ta7iire=• %e,i'ia %e a &a $n ,on"i%era#ie o ,erere %e a'i m&tip- "a& re"pin!erea a,e"teia $n ,a'& $n ,are Ofi,i& ,on"i%er-

,- "oi,itant& n& a pre'entat eemente noi+4

azil evolitie iv

Documents