Politici comerciale – Austria

A. Austria

Capitală - Viena Sistem politic - Republică Federală -Preşedinte Heinz Fischer -Cancelar Werner Faymann

Suprafaţă    - Total 83.871 km² km² (Locul 112) Populaţie    -  8.150.835 loc. (Locul 86)  - Densitate 97/km² loc./km²  PIB - Total $267 Miliarde USD (Locul 35º)  

B.Ecomomia

Tara cu o economie dezvoltata si echilibrata, care a cunoscut o crestere spectaculoasa a PNB dupa anii `90Industria prelucratoare (concentreaza cca 1/3 din populatia activa si contribuie cu pondere apropiata la PIB si peste ½ la export) este foarte diversificata (siderurgia, constructoare de masini, chimica, sticlarie si portelan, textila, instrumente muzicale) si de inalta productivitate, principalele centre industriale fiind: Viena, Linz, Graz, Klagenfurt, Steyr. Productia de energie electrica este dominata de hidroenergie, care asigura peste 2/3 din productivitate. Foarte dinamice sunt industriile: electronica (Villach, Viena), bunuri industriale de larg consum, autovehicule (Viena, Steyr, Graz), chimica si petrochimica, alimentara (bere, vin, zahar), industria usoara (pielarie- Viena, Graz), sticlarie (Linz, Viena, Bad Ische, Steyr), instrumente muzicale- Viena fiind un renumit centru pentru piane.Nu dispune de resurse minime importante, cu exceptia sarii si mageneziului; agricultura de mare randament si puternic mecanizata (detine doar 2% din populatia activa desi participa cu numai 1% la PIB, asigura mai mult de 4/5 din necesarul intern de produse alimentare).Se cresc indeseobi porcine si bovine si se cultiva cereale (grau, orz,porumb).Un rol important in economia Austriei il au comertul exterior (1/4 din PIB) si turismul (de regula intre 15 si 17 mld $ venituri anuale, respectiv 7-8% din PIB).

1. Politica vamala comuna

Odata cu aderarea la UE Austria a preluat regulile de import si regimul vamal al Comunitatii Europene. Politica vamala constituie unul din elementele de baza ale Uniunii Europene si este esentiala pentru buna functionare a pietei interne, ce nu poate exista fara un set comun de reguli, aplicabil la granitele externe ale Uniunii. Uniunea vamala pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea taxelor si barierelor vamale la importul si export intra-comunitar. De asemenea, presupune adoptarea unui Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplica tuturor bunurilor importate din state terte.

Un alt instrument al politicii vamale comune il constituie Tariful Integrat al Comunitatilor Europene (TARIC) infiintat pentru a incorpora toate masurile comerciale si comunitare ce se aplica bunurilor importate si exportate din Uniunea Europeana.

Pe baza nomenclatorului international, Sistemul Armonizat, Uniunea Europeana a adoptat Nomenclatorul Combinat care este un instrument tarifar si statistic. Uniunea Europeana foloseste acest instrument pentru a colecta taxele vamale, pentru a centraliza date statistice privind comertul intra- si extra-comunitar.

1

In 1994, toata legislatia europeana a fost adunata in Codul Vamal Comunitar care are ca scop sa asigure o interpretare comuna, in toate statele membre ale Uniunii, a prevederilor vamale.

2. Taxele vamale

Prevederile vamale ale Uniunii Europene sunt in vigoare in Austria de la 1 ianuarie 1995. In acelasi timp, prevederile urmatoarelor legi au incetat sa mai fie aplicate:

- Legea Vamilor din Austria;- Acordul de Comert Liber dintre Austria si EEC;- AELS;- Taxa pentru promovarea Comertului Exterior;- Acordurile vamale bilaterale incheiate cu terti;Totodata, ca membru al UE, Austria trebuie sa aplice acordurile bilaterale si

multilaterale incheiate de UE cu terte tari (de ex. acordurile de comert liber). Acordul EEC ramane aplicabil in relatiile cu tari ne-membre UE (de exemplu Norvegia).

Potrivit principiului libertatii de miscare a produselor, nu se aplica taxe vamale asupra bunurilor, atat industriale cat si agricole, intre statele membre UE. Din ratiuni pur statistice se inregistreaza insa operatiunile comerciale.

In general, produsele care intra pe piata Austriei sunt supuse taxelor vamale europene potrivit tarifelor vamale comune si care fac parte din Sistemul Tarifar Armonizat. Legea Vamala Europeana prevede exceptari de la plata taxelor vamale si preferinte in forme si in scopuri diferite (de exemplu ajutor pentru tarile in curs de dezvoltare).

In ceea ce priveste exportul de produse, la anumite produse este necesara obtinerea unei licente de export.

Atat Austria cat si restul tarile membre UE fac parte din Organizatia Mondiala a Comertului (WTO). WTO este institutia administrativa si de luare a deciziilor, avand ca baza prevederile GATT. Tariful Vamal European si Sistemul Tarifar Armonizat au fost recent adaptate potrivit prevederilor GATT.

Taxa vamala in Austria corespunde celei din UE. Taxa vamala medie a UE este de 4%. Circa 60% din totalul de marfuri pot fi introduse fara taxe vamale in UE. Tariful vamal austriac are la baza TARIC, tariful integrat al UE. Si UE poate sa elimine taxe vamale, atata timp cat produsele care ar urma sa fie importate nu se produc in UE. Generalized System of Preferences (GSP) stabileste conditiile pentru acordarea de taxe preferentiale la importul din tari in curs de dezvoltare. In plus exista o serie de acorduri speciale intre tarile membre UE si tari in curs de dezvoltare . Pentru a beneficia de aceste taxe preferentiale trebuie prezentata o dovada de origine. Importul fara taxe vamale de mostre fara valoare comerciala este posibil. In acest sens poate fi necesara o marcare corespunzatoare sau o devalorizare. Pentru un import temporar in Austria se poate utiliza un carnet ATA. 

Reglementarile Austriei privind importul sunt in principiu liberalizate. Exista insa cateva exceptii si restrictii:

- cotele de import- taxele vamale antidumping- embargouri ale Natiunilor UniteReguli speciale se aplica in cazul unor produse cum ar fi:- produse textile- produse agricole- material de razboi

2

- asa numitele produse cu dubla utilizare - cat si in relatiile comerciale cu China.In Austria sunt valabile reglementarile Uniunii Europene in ceea ce priveste regulile

ambalarii, importurile si regimul vamal. Aceste reglementari ale UE sunt in principiu liberalizate. Ambalajele produselor alimentare, cele pentru vin, articole textile si produse chimice, dar si cele pentru alte produse, trebuie sa respecte regulile de marcare si de ambalare. Marcajul CE atesta concordanta cu normele de siguranta stabilite de UE pentru urmatoarele grupe de produse:

- masini- materiale de constructie- echipamente pentru telecomunicatii- aparatura medicala- articole sportive- jucarii - materiale explozive Marcajul CE poate fi obtinut de producator sau de importatorul aflat intr-o tara a

UE. Produsele prevazute cu marcajul CE pot fi comercializate liber in toate statele Spatiului Economic European, fara ca aceste produse sa mai fie supuse unei noi verificari in statul de destinatie.

3. Alte taxe

Taxa de import pe valoarea adaugata (Einfuhrumstazsteuer) este perceputa de autoritatile vamale, la importul produselor, la un nivel egal cu cel al taxei normale pe valoarea adaugata (TVA) si care in prezent este de 10 % sau 20 % in functie de produs).

Austria a adoptat deja legislatia de aplicare a directivelor UE privind folosirea TVA in piata comuna. Potrivit acestei legi, firmele austriece pot livra bunuri si servicii catre parteneri din alte tari membre UE fara a plati taxa TVA din Austria, cu conditia ca primitorul produselor sau serviciilor sa aiba un numar de identificare TVA (UID). Similar, firme din tari membre UE livreaza in Austria fara plata TVA, daca firma austriaca este detinatoare de UID. In acest caz, firma austriaca trebuie sa plateasca taxa TVA, a produsului sau serviciului, catre autoritatile fiscale din Austria.

Bunurile de folosinta personala, cumparate dintr-o tara membra a UE pot fi introduse in Austria duty-free. Exista insa limite cantitative, astfel:

- tigari: 800 si numai 25 pentru tarile nou admise incepand cu 1 mai 2004 (mai putin Cipru si Malta);

- tigarete: 400;- tigari de foi: 200;- tutun: 1 kg;- alcool cu continut de alcool de maximum 20 %: 20 l si numai 1 litru pentru tarile nou

admise incepand cu 1 mai 2004 (mai putin Cipru si Malta);- vin: 90 l si numai 2 litri pentru tarile nou admise incepand cu 1 mai 2004 (mai putin

Cipru si Malta);- vin spumos: 60 l;- bere: 110 l.Bunurile dobandite pentru consumul/folosinta personala din tari ne-membre ale UE,

pot fi introduse fara plata taxelor vamale, cu exceptiile urmatoare:- bunurile importate pe calea aerului sau pe la frontiera comuna cu Elvetia si

Liechtenstein cu o valoare de marfa de peste 175 euro;

3

- in toate celelalte cazuri bunurile cu o valoare de peste 75 euro, care sunt supuse taxelor vamale.

Alimentele sunt incluse in aceste limiteSuplimentar, persoanele nerezidente cu varsta de peste 17 ani pot introduce in Austria

urmatoarele produse, duty-free:- tigari: 200;- tigarete: 100;- tigari de foi: 50;- tutun: 250 kg;- orice combinatie a acestor produse dar cu o greutate maximum de 250 g;- bauturi alcoolice/distilate cu un continut de alcool de maximum 22%: 2 l;- bauturi alcoolice cu continut de alcool de peste 22% (de exemplu whisky, coniac): 1 l- vin ne-spumos: 2 l

4. Documente la import

a. Licente de import Pentru unele produse agricole sunt necesare licente de import. Aceste produse sunt

cuprinse intr-un catalog. In plus trebuiesc respectate reguli speciale privind ambalarea si etichetarea. Licentele sunt eliberate de Piata agricola Austria.

b. Declaratia vamala Pentru ca marfurile din tari din afara UE sa poata sa circule liber in Austria si

respectiv pe piata UE, trebuie prezentata o declaratie vamala. Declarantul trebuie sa domicilieze in Comunitate. Declaratia vamala trebuie prezentata la biroul vamal unde sunt sau au fost prezentate marfurile in scurt timp.Exceptii de la aceasta o fac marfuri in tranzit sau marfuri in regim de import temporar si livrarile a caror valoare totala nu depaseste limita statistica de 1.000 EUR.

Pentru aducerea marfurilor din exteriorul UE in Austria trebuiesc prezentate si alte documente:

a. Factura comercialaFactura comerciala contine de regula descrierea cuprinzatoare a marfurilor importate:- greutatea- dimensiunile- cantitatea

si informatii privind:- tara de origine- expeditorul- destinatarul - tara de exportLa biroul vamal se depun doua copii ale facturii comerciale impreuna cu documentul

de transport AWB sau un conosament.

b. Dovada de origine In cazul marfurilor cu regim preferential este necesara o dovada de origine. Pentru

produsele textile exista reguli suplimetare de informare. La unele marfuri poate fi necesara o dovada de neacordare a regimului preferential.i

4

c. Reglemetari speciale La importul anumitor produse trebuiesc prezentate licente si diverse aprobari cum ar fi

certificate fito-sanitare si sanitare. Se interzice importul speciilor de animale in curs de disparitie. Transportul animalelor vii este supus unor reguli speciale. 

Marfurile care ajung pe piata austriaca trebuie sa corespunda dispozitiilor legale din Austria. In afara de legi si ordine firmele care exporta spre Austria trebuie sa se informeze si asupra normelor austriece (ÖNORMEN) care se aplica in cazul produselor lor. Cunoasterea acestora faciliteaza accesul pe piata.

5. Documente la export

Cerintele legate de documentatia la export variaza in functie de valoarea bunurilor, de destinatia transportului, si de eventualitatea ca murfurile respective sunt controlate, reglementate sau interzise. Marfurile care trebuie raportate au nevoie de un conosament sau o factura pro-forma, precum si de toate permisele de export, certificate, licente necesare pentru controale. Este extrem de important ca toate documentele sa fie fie corecte, in caz contrar documentatia de lunga durata poate duce la intarzieri in prelucrare si la plata altor taxe pentru depozitarea in antrepozitele vamale.

Permisele de export sunt specifice marfurilor supuse controalelor. Ministerul Austriac al Afacerilor Economice este biroul guvernamental pentru exporturi. Alte departamente si agentii de reglementare au competenta pentru emiterea de licente pentru controale de substante chimice si precursori, pentru servicii de aparare, arme, munitii, materiale nuclearem echipamente si tehnologii, pentru combustibili, pentru droguri si dispozitive medicale. Inainte de exportul acestor articole este nevoie de licente speciale obtinute de la biroul vamal pentru a se asigura ca ele nu fac parte din patrimoniul national al Republicii Austria. Cerintele licentelor sunt dependente de caracteristicile tehnice ale marfurilor, de destinatie, utilizarea finala.

6. Interdictii la import

Reglementarile de comert exterior ale UE sunt aplicabile si Austriei. Totusi, sub incidenta Legii Comertului Exterior (Aussenhandelsgesetz), pot fi restrictionate importurile si exporturile din alte tari cu exceptia celor din UE. Ministerul Economiei si Muncii poate emite reglementari care mentioneaza ca exportul sau importul anumitor produse se va face cu obtinerea unor licente. Asemenea restrictionari pot avea ca baza motive economice sau legale. Incalcarea unor astfel de reglementari poate avea consecinta unor trimiteri in judecata.

Importul anumitor categorii de marfuri poate fi interzis sau restrictionat pentru protejarea economiei si pentru securitatea Austriei si a altor state membre UE, pentru protejarea sanatatii consumatorilor. Unele marfuri pot fi de asemenea supuse unor contingente de import in cadrul unor acorduri comerciale bilaterale si intelegeri. In plus fata de cerintele vamale marfurile pot fi supuse unor legi si reglementari administrate de catre alte agentii ale guvernului austriac pentru care Departamentul Austriac Vamal dispune. Aceste legi si reglementari pot, de exemplu, sa interzica intrarea anumitor marfuri, depozitarea lor, utilizarea, necesitatea de ambalare, etichetare sau prelucrare.

Urmatoarele marfuri sunt interzise la import in Austria:- ton rosu provenit din Oceanul Atlantic, originar din Belize, Panama sau Honduras- jucarii si jocuri ce contin sulfat de cupru- bunuri ce au o lama metalica flexibila ambalate in plastic sau hartie

5

- droguri si medicamente ilegale- bonsai, plante citrice - orice fel de fibra de azbest- L-trytophane sau orice bun ce are L-trytophane in componenta sa- gume de sters ce prezinta similaritati cu produse alimentare, care sunt usor de ingerat- anumiti hormoni din SUA folositi la carnea de vita

7. Zone libere si antrepozite

Austria are doar 2 antrepozite in provinciile Viena si Tyrol, unde produsele de origine straine pot fi depozitate fara obligatia de a plati taxe. Zonele libere sunt considerate a se afla in afara teritoriului austriac dar sunt intretinute in Graz, Linz, Solbad Hall langa Innsbruck si Viena-Freudenau. Zonele din orasele de pe Dunare, Linz si Viena-Freudenau au avantajul de a beneficia de acces direct la porturi. Produsele straine pot fi aduse in aceste zone pentru transbordare, depozitare, procesare, fabricare, sau ambalare fara a fi nevoie sa se plateasca taxe suplimentare. Aceste taxe sunt aplicate bunurilor doar la introducerea lor din aceste zone pe teritoriul Austriei. Importatorul poate opta pentru a plati taxele pentru bunurile aflate in conditiile in care au intrat in zonele libere, sau pentru cele aflate in stadiul final al intrarii in zona propriu zisa a Austriei din aceste zone libere. Atunci cand bunurile produse in zonele libere atat din materiale originale din Austria, cat si din cele apartinand zonei exterioare, taxele sunt platite doar pentru materialele straine. Cu toate acestea, atat bunurile straine introduse in zona de consum, cat si bunurile de capital folosite sunt supuse unor taxe vamale sau fiscale la intrarea in zona.

8. C redite de export

La nivelul UE, sprijinul direct al guvernului  sau in numele guvernului pentru exportul de marfuri si servicii se poate acorda in conditiile respectarii prevederilor Deciziilor 2001/76/CE si 2001/77/CE si Directivei 98/29/CE si consta in:

- garantarea sau asigurarea creditelor de export;- finantarea directa/indirecta si refinantare sau prin intermediul ratei dobanzii;- o combinatie a celor doua categorii de instrumente mentionate.Legislatia comunitara in domeniul creditelor de export (mentionata mai sus) are la

baza, in cea mai mare parte, aranjamentele si intelegerile din cadrul OCDE. Principalul aranjament, care este transpus in legislatia comunitara, este cel privind „indrumarile” pentru sustinerea oficiala a creditelor de export/Arrangement on Guidelines for officially supported export credits menit a crea un cadru pentru utilizarea creditelor de export in scopul evitarii distorsionarii comertului;

O varianta actualizata se aplica de la inceputul lunii iulie 2005 si contine noi prevederi privind schemele de rambursare, tranzactiile pentru proiectele finantate si proiectele in domeniul promovarii energiei regenerabile si al aprovizionarii cu apa si tratarii apei;

La nivelul UE discutarea aspectelor legate de creditele de export si alte instrumente de stimulare se face in cadrul Grupului de lucru “Credite de export” al Consiliului;

In domeniul agriculturii promovarea exportului pentru o serie de produse se realizeaza prin acordarea de restitutii la export pe baza diferentei dintre preturile mondiale (mai reduse) si cele europene (mai mari), pentru care exista reglementari sectoriale specifice.

6

9. Masuri de promovare e exporturilor

Exportul de bunuri si servicii este de importanta vitala pentru fiecare tara, intr-o economie din ce in ce mai globalizata. In Austria, totalul marfurilor exportate in 2006 se ridica la circa 106,6 miliarde de euro. In prezent circa 7% din toate exporturile austriece sunt cuprinse in sfera de aplicare a sistemului de promovare a exportului.

Cu toate acestea, promovarea exportului nu ar trebui inteleasa ca acordarea de subventii, ajutoare financiare sau de alte plati directe catre exportatori. In schimb, acest sistem consta intr-un sprijin din partea statului sub forma de garantii de export. Ele asigura impotriva unor riscuri care rezulta in relatia cu partenerii internationali, in masura in care aceste riscuri nu pot fi reglementate corespunzator de catre asigurarile private de export. Acest tip de acoperire, sub forma de garantii date de catre Ministrul Federal al Finantelor, permite exportatorilor sa aiba acces la conditii de finantare favorabile pentru exportul. Sistemul de promovare a exportului austriac permite exportatorilor sa participe, in conditii de concurenta loiala, in pietele internationale.

Institutiile austriece care administreaza programele de promovare si sustinere a exportului sunt:

- Ministerul Federal al Economiei si Muncii prin Departamentul pentru Strategia Comertului Exterior;

- Camera Economica Federala a Austriei

Pentru sprijinirea ofensivei de internationalizare a economiei austriece a devenit operativ un pachet de masuri, sub numele de „Quick-Start-Package” care urmareste cresterea valorica a exporturilor (pana la 100 miliarde euro) si sporirea numarului de companii care au activitate propriu-zisa de export la peste 30.000 (in prezent sunt peste 15.000)

Acest pachet este pus in practica de catre cele doua institutii si cuprinde urmatoarele masuri si instrumente:

- Constituirea fondurilor pentru studii de piata specifice destinate intreprinderilor de comert exterior; din aceste fonduri urmeaza sa fie finantate in proportie de 50%, cu o suma de pana la 20.000 euro, studiile de fezabilitate pentru proiecte concrete de investitii sau export.

- Organizarea in Austria de manifestari de prezentare a pietelor externe atractive, cu participarea reprezentantilor din tarile tinta.

- Program de consiliere individuala si sprijin financiar pentru exportatorii din cadrul IMM-urilor; in cadrul acestui program, fiecare firma poate beneficia de doua transe de cate 2.500 de euro pentru crearea unei strategii si pentru derularea activitatii de export.

- Planul de actiune „Exportcoaching” realizat prin intensificarea activitatii celor peste 70 de reprezentante economice in strainatate ale Camerei Economice Austria, cu accent pe sprijinirea accesului pe pietele externe ale exportatorilor de bunuri si servicii.

- Planul de actiune „Export in domeniul tehnologiei infrastructurii si protectiei mediului catre estul si sud-estul Europei”; prin aceasta initiativa se urmareste patrunderea pe pietele viitoarelor state membre a firmelor austriece recunoscute pentru nivelul de performanta si experienta in aceste domenii.

- Planul de actiune „Accesul pe piata”, realizat de catre Departamentul pentru Comert Exterior din cadrul Camerei Economice Austria, prin organizarea de misiuni economice in special in tarile din sud-estul Europei, Rusia si China, in domenii specifice (tehnologie mediului, infrastructura, produse industriale, prelucrarea lemnului)

- „Actiunea Exportator debutant”: sprijinirea accesului pe piata externa a intreprinderilor mici si foarte mici din domeniul mestesugaresc

7

- Planul de actiune „Manifestari in strainatate”: Prezentarea Austriei ca partener economic competent in cadrul

manifestarilor organizate in tarile viitoare membre UE; Participarea organizata a firmelor austriece exportatoare la targurile si

expozitiile de specialitate; Crearea unui buget special destinat sprijinirii participarii firmelor mici

si mijlocii la targuri si expozitii in strainatate; Sprijin financiar acordat firmelor exportatoare in vederea participarii la

congrese si simpozioane de specialitate, prin preluarea a unei cote de 50% din cheltuieli (pana la suma de 4.000 euro)

- Planul de actiune „Marketing”, realizat prin intensificarea activitatii de prezentare a potentialului economic austriac (pagini Web, editarea de cataloage, etc.)

- Promovarea pe plan international a Austriei ca destinatie turistica - Instrumente de finantare si garantare a creditelor pentru IMM-uri, in cadrul

programelor institutiilor de specialitate din Austria.- Cooperarea cu institute internationale de cercetare in domeniul economic- Largirea retelei de cooperare cu Bancile de Dezvoltare Multilaterale; pe langa

cooperarea actuala cu BERD si Banca Mondiala, se are in vedere constituirea unei retele de cooperare pentru intreprinderile austriece cu banci regionale, destinate dezvoltarii de proiecte in Asia, America Latina si Africa.

- „Corporate Social Responsability” (responsabilitatea sociala a intreprinderilor), este un instrument strategic pentru activitatea de comert exterior si pentru crearea unei imagini de „economie responsabila” prin care se urmareste consolidarea pozitiei intreprinzatorilor austrieci, in special in domeniul investitiilor directe pe pietele straine.

- Crearea unu Fond de consultanta destinat pregatirii proiectelor institutiilor de finantare internationale in interesul intreprinderilor austriece care desfasoara activitati de comert exterior.

- Co-finantarea programelor de specializare in domeniul comertului exterior- Cooperarea „comert exterior - invatamant universitar”, prin facilitarea participarii

studentilor de la universitatile cu profil economic si tehnic, la stagii de pregatire in cadrul firmelor sau institutiilor de invatamant superior din strainatate.

- Transfer international de „know-how”; programe de pregatire manageriala si administrativa

- Suplimentarea finantarii activitatii birourilor de marketing pe piete considerate atractive si crearea a 10 noi astfel de puncte in tari din sud-estul Europei, fostele state ale spatiului sovietic, Orientul Mijlociu si Orientul Apropiat.

- Imbunatatirea capacitatii site-urilor Web destinate exportului - Platforma B2B - pentru prezentarea intreprinderilor austriece la nivel mondial prin Internet (prin dezvoltarea si crearea de noi banci de date destinate firmelor austriece si a potentialilor parteneri din strainatate).

8

9

Bibliografie:

http://viena.mae.rohttp://advantageaustria.orghttp://english.bmf.gv.at http://www.fedex.com

10