DECIZIA nr. 45 din 31.10.2014

de acceptare a angajamentelor asumate de către SC CEZ Distribuţie SA

în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui

Consiliului Concurenţei nr. 373/07.02.2011

CONSILIUL CONCURENŢEI

În baza:

1. Legii concurenţei nr.21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

2. Decretului nr.700/27.04.2009 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.284/30.04.2009;

3. Decretului nr.701/27.04.2009 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.284/30.04.2009;

4. Decretului nr.703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.284/30.04.2009;

5. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;

6. Decretului nr. 496/13.07.2012 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 490/17.07.2012;

7. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.113/14.02.2012, cu modificările

ulterioare;

8. Instrucţiunilor din 5 august 2010 privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr.553/05.08.2010;

9. Instrucţiunilor privind condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea

angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurenţiale, publicate în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr.11/05.01.2011, cu modificările şi completările ulterioare;

10. Raportului privind propunerea de angajamente asumată de către SC CEZ Distribuţie SA

în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.

373/07.02.2011 şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei;

11. Hotărârii Plenului Consiliului Concurenţei din data de 29.10.2014, fiind îndeplinită

condiţia de cvorum pentru ca Plenul Consiliului Concurenţei să poată decide în mod

valabil.

2

Având în vedere următoarele:

Declanşarea investigaţiei

1. Prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 373/07.02.2011 a fost declanşată o

investigaţie având ca obiect posibila încălcare a art. 6 alin. (1) din Legea concurenţei,

republicată, cu modificările şi completările ulterioare (în continuare Legea concurenţei) de către

SC CEZ Distribuţie SA1 (în continuare CEZD) pe piaţa distribuţiei de energie electrică în zona

pentru care societatea deţine licenţă de distribuţie.

2. Investigaţia a fost declanşată ca urmare a plângerii depuse de SC Filiala de Furnizare a

Energiei Electrice „Electrica Furnizare Muntenia Nord” SA (în continuare EMN), în calitatea sa

de furnizor de energie electrică al consumatorului eligibil [...]2, existând suspiciunea cu privire la

faptul că SC CEZ Distribuţie SA a acţionat în realizarea interesului privat, adoptând o măsură de

natură a afecta activitatea altor agenţi economici, care depind în mod esenţial de utilizarea reţelei

de distribuţie operate de SC CEZ Distribuţie SA.

3. Prezenta Decizie are ca obiect angajamentele comportamentale asumate de către SC CEZ

Distribuţie SA în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului

Concurenţei nr. 373/07.02.2011.

Întreprinderea implicată

4. CEZD este o societate ce face parte din grupul CEZ, ce are ca activitate principală distribuţia

energiei electrice în zonele pentru care a obţinut licenţa de distribuţie. CEZD asigură alimentarea

cu energie electrică a consumatorilor din judeţele: Argeş, Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt, Vâlcea şi

Teleorman, în baza licenţei pentru distribuţia energiei electrice eliberată de ANRE, precum şi a

contractului de concesiune a serviciului de distribuţie încheiat cu ministerul de resort. Totodată,

CEZD desfăşoară activităţi secundare de întreţinere şi dezvoltare a reţelei electrice de distribuţie.

CEZD este controlată de SC CEZ AS Cehia, care deţine 99,99% din acţiuni.

Scurt istoric al cazului

5. La data de 03.11.2010, EMN, în calitatea sa de furnizor de energie electrică al consumatorului

eligibil [...]3, a solicitat Consiliului Concurenţei

4 să constate încălcarea regulilor de concurenţă

prevăzute la art. 6 din Legea concurenţei de către CEZD. A fost supus atenţiei autorităţii de

1 înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de pe langa Tribunalul Dolj cu J16/148/2002, cod unic de înregistrare

14491102, având sediul social în municipiul Craiova; 2 date confidenţiale;

3 date confidenţiale;

4 prin adresa nr.7856/01.11.2010, înaintată de SC FFEE „Electrica Furnizare Muntenia Nord” SA, înregistrată la

Consiliul Concurenţei cu nr. RG-7786/03.11.2010;

3

concurenţă comportamentul CEZD în derularea relaţiilor cu clientul EMN, în ceea ce priveşte

prestarea activităţii de distribuţie şi relaţia contractuală privind această activitate.

6. EMN şi-a argumentat solicitarea prin faptul că CEZD deţine monopolul asupra activităţii de

distribuţie în zona în care se află locul de consum al […]5, iar fapta sa, constând în întreruperea

alimentării cu energie electrică, reprezintă o exploatare a stării de dependenţă în care se găsesc

atât societatea de furnizare, cât şi consumatorul eligibil, care nu dispun de soluţii alternative în

condiţii echivalente.

7. Astfel, la sfârşitul anului 2009, CEZD a identificat două posibile sustrageri de energie

electrică la unul dintre consumatorii de energie electrică racordaţi la reţeaua de distribuţie aflată

în administrarea sa, respectiv la societatea [...]6.

8. CEZD a considerat că, prin sustragerile de energie electrică identificate, societatea de

distribuţie este păgubită, iar pentru recuperarea prejudiciului produs ca urmare a existenţei

presupuselor sustrageri, CEZD a emis 2 facturi reprezentând recuperare energie, potrivit notelor

de constatare. Deoarece consumatorul [...]7 a refuzat plata facturilor emise în acest caz, CEZD a

încercat deconectarea [...]8, transmiţând la data de 08.02.2010 un preaviz de deconectare în acest

sens.9

9. În perioada demersurilor menţionate anterior, [...]10

avea ca furnizor de energie electrică pe

SC CEZ Vânzare SA, care îi presta un serviciu complet de alimentare cu energie electrică,

incluzând atât furnizarea, cât şi distribuţia.11

Ulterior incidentelor mai sus menţionate,

consumatorul eligibil [...]12

, consumator final non-casnic, a schimbat furnizorul de energie

electrică şi a încheiat un nou contract de furnizare de energie electrică cu furnizorul EMN, cu data

începerii furnizării din 01.05.2010.

10. De asemenea, relaţia contractuală existentă între [...]13

şi EMN presupunea faptul că EMN

presta pentru [...]14

un serviciu complet de alimentare cu energie electrică. În acest sens, EMN a

încheiat cu CEZD, conform reglementărilor ANRE, un contract pentru serviciul de distribuţie a

energiei electrice pentru locul de consum aparţinând consumatorului [...]15

.

5 date confidenţiale;

6 date confidenţiale;

7 date confidenţiale;

8 date confidenţiale;

9 [...] a solicitat în instanţă anularea preavizului de deconectare şi a măsurii deconectării. [...]

10 date confidenţiale;

11 pentru prestarea serviciului, SC CEZ Vânzare SA avea încheiat un contract de distribuţie cu CEZD pentru

consumatorul [...]. 12

date confidenţiale; 13

date confidenţiale; 14

date confidenţiale; 15

date confidenţiale;

4

11. Prin urmare, începând cu data de 01.05.2010, între consumatorul [...]16

şi societăţile din

grupul CEZ nu a mai existat niciun fel de relaţie contractuală directă legată de locul de consum în

cauză, singura relaţie dintre cele două părţi fiind legată de un proces în instanţă derulat cu privire

la presupusele sustrageri de energie electrică şi demersurile aferente.

12. Cu toate acestea, deşi între CEZD şi [...]17

nu exista o relaţie contractuală, la un moment ce i-a

fost favorabil în etapele procesuale, operatorul de distribuţie, fără a ţine seama de contractul de

distribuţie încheiat cu EMN, a procedat la întreruperea alimentării cu energie a consumatorului

[...]18

.

Piaţa relevantă şi pieţe afectate

13. Activitatea cu privire la care a fost formulată plângerea transmisă de EMN este prestarea

serviciului de distribuţie a energiei electrice, activitate principală desfăşurată de CEZD. Astfel,

piaţa relevantă a produsului este piaţa pe care s-a manifestat posibilul abuz de poziţie dominantă

ce face obiectul investigaţiei declanşate prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.

373/07.02.2011, respectiv piaţa distribuţiei de energie electrică.

14. Piaţa distribuţiei de energie electrică cuprinde transportul energiei electrice prin reţelele de

distribuţie de înaltă, medie şi joasă tensiune (cabluri cu tensiune de linie nominală până la 110 kV

inclusiv), în vederea livrării acesteia către clienţi, fără a include activitatea de furnizare.

15. Potrivit Legii nr.123/2012 a energiei electrice şi a gazelor naturale, prestarea serviciului de

distribuţie a energiei electrice se poate realiza numai în baza licenţei de distribuţie acordate de

ANRE operatorilor de distribuţie ce deţin, sub orice titlu, o reţea electrică de distribuţie, cu

respectarea obligaţiilor impuse prin licenţă şi a condiţiilor asociate acesteia. Serviciul de

distribuţie a energiei electrice este asigurat de operatorii de distribuţie licenţiaţi şi constă în

asigurarea transmiterii energiei electrice, în condiţii de eficienţă şi siguranţă, între două sau mai

multe puncte ale reţelei de distribuţie.

16. Întrucât distribuţia de energie electrică presupune, în principal, exploatarea comercială de

către un singur operator de distribuţie a reţelelor de distribuţie a energiei electrice existente într-o

zonă determinată, iar prestarea serviciului este asigurată pentru toţi utilizatorii de pe un teritoriu

delimitat, serviciul de distribuţie a energiei electrice constituie monopol natural.

17. Astfel, din perspectivă geografică, piaţa relevantă în cazul distribuţiei de energie electrică

este reprezentată de aria geografică în care îşi desfăşoară activitatea fiecare dintre operatorii de

distribuţie, conform licenţei acordate de ANRE. Prin urmare, în cazul analizat, piaţa geografică

16 date confidenţiale;

17 date confidenţiale;

18 date confidenţiale;

5

pe care activează societatea este reprezentată de perimetrul judeţelor Teleorman, Argeş, Dolj, Olt,

Vâlcea, Gorj şi Mehedinţi, respectiv zona Oltenia.

18. Pe cale de consecinţă, piaţa relevantă definită în acest caz este reprezentată de piaţa

distribuţiei de energie electrică în zona Oltenia, zona pentru care CEZD deţine licenţă de

distribuţie.

19. Pieţele afectate în acest caz sunt reprezentate de piaţa furnizării de energie electrică - ce

cuprinde activitatea de comercializare a energiei electrice către clienţi, realizată de către

întreprinderi ce deţin licenţă de furnizare19

- şi de pieţele pe care activează consumatorii finali

non-casnici – majoritatea acestor consumatori desfăşoară activităţi comerciale pe pieţe

concurenţiale, iar activitatea lor pe pieţele pe care activează depinde în mod esenţial de accesul la

alimentarea cu energie electrică.

Îngrijorările concurenţiale

20. Îngrijorările concurenţiale legate de cazul ce face obiectul investigaţiei autorităţii de

concurenţă, comunicate întreprinderii implicate conform prevederilor Instrucţiunilor privind

condiţiile, termenele şi procedura pentru acceptarea şi evaluarea angajamentelor, în cazul

practicilor anticoncurenţiale, cu modificările şi completările ulterioare (în continuare

Instrucţiuni), sunt prezentate în cele ce urmează, la punctele 21 – 25 ale prezentei decizii.

21. Consiliul Concurenţei şi-a manifestat îngrijorarea cu privire la faptul că operatorul de

distribuţie procedează la sancţionarea consumatorilor prin deconectare în situaţiile în care

suspectează un consum fraudulos de energie electrică, fără a se adresa instanţelor de judecată -

sau înainte de a se adresa acestora - în scopul constatării prejudiciului suferit, exceptând situaţiile

prevăzute de lege, în care operatorul de distribuţie are dreptul de a deconecta consumatorul fără

preaviz de deconectare (cum ar fi situaţiile care pun în pericol exploatarea în condiţii de siguranţă

a sistemului).

22. Consiliul Concurenţei a considerat că, prin deconectarea consumatorilor, în condiţiile

descrise la punctul 21, ar putea fi afectată piaţa furnizării de energie electrică, fiind restricţionat

accesul la reţea al furnizorilor respectivilor consumatori.

23. Consiliul Concurenţei a apreciat că negocierile purtate în cadrul procesului de conciliere,

anterior dispunerii măsurii de deconectare, ar putea avea un caracter formal, deoarece părţile,

respectiv operatorul de distribuţie şi consumatorii, nu au putere de negociere comparabilă.

Totodată, a apreciat că rezultatele obţinute în cadrul procedurii de negociere sunt susceptibile de

19 activitatea de furnizare presupune achiziţia de energie electrică de la producători/alţi furnizori şi comercializarea

acesteia către clienţi, care, la rândul lor, achiziţionează energia electrică fie în scopul revânzării (trading), fie în

scopul consumului (furnizare către consumatori finali).

6

a fi obţinute sub presiunea exercitată de ameninţarea cu deconectarea a consumatorului. Măsura

deconectării, constând în privarea accesului la o facilitate esenţială în procesul economic, poate

genera, în multe dintre cazuri, imposibilitatea consumatorului de a-şi desfăşura activitatea

economică.

24. Consiliul Concurenţei a considerat că lipsa clarităţii documentelor justificative cu privire la

diferite etape din procesul de constatare, analiză şi deconectare şi, în special, cu privire la calculul

presupusului prejudiciu ar putea fi de natură să afecteze exercitarea dreptului la apărare al

consumatorilor şi să le îngreuneze demersurile în faţa instanţelor de judecată. În plus, lipsa

specializării consumatorului şi lipsa accesului la informaţii ar putea fi de natură a slăbi poziţia

acestuia în procesul de conciliere şi de a da naştere unor decizii eronate ale consumatorilor (de

ex. semnarea unor note de constatare fără a formula obiecţii, deşi ulterior contestă decizia

operatorului de distribuţie).

25. Consiliul Concurenţei şi-a exprimat îngrijorarea cu privire la faptul că modul de organizare

al procesului decizional (constatare, analiză, deconectare etc.) al operatorului de distribuţie nu

permite o verificare riguroasă şi obiectivă a cazului analizat şi a corectitudinii calculelor efectuate

pentru cuantificarea prejudiciului, putând conduce la prejudicierea consumatorilor.

Principii generale legate de acceptarea angajamentelor

26. Potrivit art. 47 din Legea concurenţei, pe durata procedurii de investigaţie referitoare la

posibila săvârşire a unei practici anticoncurenţiale, întreprinderile faţă de care a fost declanşată

investigaţia pot formula propuneri de angajamente, în scopul înlăturării situaţiei care a condus la

declanşarea investigaţiei. Cu toate acestea, închiderea unei investigaţii printr-o decizie de

acceptare a angajamentelor nu constituie o regulă, aceasta având caracter de excepţie.

27. Din punct de vedere procedural, propunerea de angajamente aparţine întreprinderii/

întreprinderilor investigate, iar atunci când Consiliul Concurenţei intenţionează să accepte

angajamentele propuse, va publica un rezumat al cazului şi conţinutul esenţial al angajamentelor,

asupra cărora terţii interesaţi îşi pot prezenta observaţiile în termenul stabilit de autoritatea de

concurenţă.

28. Dimpotrivă, în cazul în care Consiliul Concurenţei constată că angajamentele propuse nu

îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 47 alin. (3) din Legea concurenţei, şi nu intenţionează să

accepte angajamentele, acesta va informa, în scris, întreprinderile cu privire la motivele pentru

care angajamentele înaintate nu pot fi acceptate şi va continua procedura de investigaţie.

29. Potrivit punctului 7 din Instrucţiuni: „scopul principal urmărit prin acceptarea

angajamentelor este restabilirea rapidă a mediului concurenţial normal, prin luarea unor măsuri

de natură a înlătura situaţia care a determinat Consiliul Concurenţei să declanşeze o investigaţie”.

La acelaşi punct din Instrucţiuni sunt prezentate exemplificativ şi tipurile de obiective care sunt

7

avute în vedere în cazul acceptării angajamentelor, respectiv: a) împiedicarea repetării unor

astfel de practici anticoncurenţiale; b) îmbunătăţirea mediului concurenţial; c) realizarea unei

economii de procedură.

30. Totodată, la punctul 11 al Instrucţiunilor este detaliat scopul fundamental al angajamentelor,

apreciindu-se că autoritatea de concurenţă poate accepta numai acele angajamente care înlătură

situaţia care a condus la declanşarea investigaţiei şi care contribuie, în mod suplimentar, la

protecţia concurenţei. De asemenea, la punctul 11 din Instrucţiuni sunt prezentate şi

caracteristicile obligatorii pe care trebuie să le îndeplinească angajamentele propuse. Astfel,

anagajamentele propuse trebuie: a) să fie complete; b) să fie eficiente din toate punctele de

vedere; c) să poată fi puse în aplicare în mod efectiv, într-o perioadă scurtă de timp.

31. Consiliul Concurenţei are obligaţia de a realiza o evaluare privind modul în care propunerea

de angajamente răspunde restabilirii mediului concurenţial normal şi protecţiei suplimentare a

concurenţei şi nu va accepta angajamente în acele cazuri în care consideră că aplicarea unei

sancţiuni răspunde mai bine obiectivelor politicii de concurenţă.

Aspecte procedurale privind propunerea de angajamente formulată de CEZD

32. În conformitate cu prevederile punctului 20 din Instrucţiuni, CEZD a contactat în scris

Consiliul Concurenţei, prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG

13694/22.11.2013, pentru a verifica disponibilitatea autorităţii de concurenţă de a se angaja în

discuţii privind acceptarea de angajamente.

33. Consiliul Concurenţei a înştiinţat CEZD cu privire la faptul că, în urma analizării cererii

formulate, în şedinţa de Plen din data de 20.02.2014, s-a hotărât iniţierea de discuţii privind

asumarea de angajamente în acest caz. Totodată, Consiliul Concurenţei a transmis către CEZD,

prin adresa înregistrată cu nr. RG-13694/06.03.2014, îngrijorările sale concurenţiale în cadrul

investigaţiei, stabilind şi termenul în care CEZD să prezinte în scris propunerea de angajamente.

34. Urmare a comunicării îngrijorărilor concurenţiale, CEZD a transmis Consiliului Concurenţei,

prin adresa înregistrată cu nr. RG-4021/14.04.2014, propunerile sale de angajamente, având drept

scop înlăturarea situaţiei care a condus la declanşarea investigaţiei.

35. Evaluarea preliminară a propunerilor de angajamente formulate de către CEZD a relevat

faptul că sunt îndeplinite condiţiile de fond şi de formă necesare, astfel că, la o evaluare prima

facie, acestea au fost considerate acceptabile pentru a fi supuse testului de piaţă în cadrul

consultării publice.

36. Astfel, în şedinţa Plenului Consiliului Concurenţei din data de 28.04.2014, a fost supusă

dezbaterii propunerea de angajamente formulată de CEZD, în vederea parcurgerii procedurii

prevăzute la punctul 35 din Instrucţiuni privind consultarea publică. În cadrul şedinţei, Plenul

8

Consiliului Concurenţei a solicitat transmiterea către ANRE a propunerii de angajamente, în

vederea obţinerii unui punct de vedere al autorităţii de reglementare cu privire la incidenţa

propunerii de angajamente cu reglementările emise de ANRE.

37. Ulterior comunicării de către ANRE a punctului de vedere cu privire la propunerea de

angajamente formulată de CEZD, în şedinţa din data de 25.06.2014, Plenul Consiliului

Concurenţei a hotărât publicarea angajamentelor în vederea efectuării testului de piaţă. Astfel, în

perioada 03.07.2014 – 25.07.2014, Consiliul Concurenţei a publicat pe pagina sa de internet, în

vederea dezbaterii publice, un rezumat al cazului şi conţinutul esenţial al angajamentelor pe care

CEZD le-a propus în vederea eliminării îngrijorărilor concurenţiale şi remedierii mediului

concurenţial posibil a fi fost afectat ca urmare a practicilor care fac obiectul investigaţiei.

38. Ţinând seama de toate observaţiile primite de autoritatea de concurenţă, inclusiv de cele

formulate de către ANRE, efectuarea testului de piaţă a relevat faptul că angajamentele propuse

răspund numai parţial îngrijorărilor concurenţiale exprimate de autoritatea de concurenţă în acest

caz. S-a constat că după momentul formulării propunerii de angajamente au intervenit o serie de

modificări legislative, iar o parte dintre angajamentele formulate presupun desfăşurarea unor

activităţi efectuate în mod curent de către toţi operatorii de distribuţie.

39. Prin urmare, Consiliul Concurenţei a solicitat CEZD, prin adresa înregistrată cu nr. RG -

10587/05.09.2014, modificarea angajamentelor propuse, în special prin corelarea acestora cu

noile reglementări intervenite în domeniul energiei electrice şi prin eliminarea acelor

angajamente ce cuprind activităţi/acţiuni pe care CEZD este obligat să le întreprindă, conform

licenţei de distribuţie şi legislaţiei în domeniu.

40. Pe cale de consecinţă, CEZD a transmis Consiliului Concurenţei, prin adresa înregistrată cu

nr. RG-11149/19.09.2014, propunerea sa de angajamente, completată ca urmare a observaţiilor

formulate de autoritatea de concurenţă ca rezultat al testului de piaţă.

41. Având în vedere faptul că obiectul plângerii EMN a vizat aspecte de natură a implica

probleme de reglementare în sectorul energetic, în soluţionarea cazului autoritatea de concurenţă

a colaborat cu ANRE în ceea ce priveşte aspectele relevante legate de reglementările ANRE în

sectorul energiei electrice.

Angajamentele asumate de către partea implicată şi evaluarea acestora

42. Propunerea de angajamente formulată de către CEZD, prin adresa înregistrată la Consiliul

Concurenţei cu nr. RG-11149/19.09.2014, prezentată în Anexa la decizie, vizează situaţiile de

sustragere de energie sau consum neînregistrat, principalele direcţii de acţiune conţinute de

aceasta fiind prezentate în cele ce urmează:

9

43. I. Măsuri privind identificarea şi constatarea de către CEZD a cazurilor de sustragere

de energie sau consum neînregistrat la clienții finali non-casnici. I.1. Documentarea

cazurilor de sustragere de energie sau consum neînregistrat. Accesul clienților finali non-

casnici la contra-expertiză.

Pentru realizarea acestui obiectiv, CEZD se angajează să verifice periodic locurile de consum ale

clienților non-casnici racordați la rețeaua CEZD în scopul identificării situațiilor de sustragere de

energie/consum neînregistrat, iar în cazul identificării unor astfel de situații, în limitele permise

de legislaţia în vigoare, CEZD va apela la înregistrări foto şi/sau video pentru a proba situaţiile

constatate.

Totodată, CEZD se angajează ca, în situațiile identificate (în care există suspiciunea de sustragere

de energie electrică sau în care a fost constatat un consum neînregistrat) să efectueze expertiza

grupului de măsurare sau a elementelor grupului de măsurare, după caz, la un laborator

independent care beneficiază de certificare valabilă, ales de client dintr-o listă de cel puţin 3-5

laboratoare pusă la dispoziţie consumatorului non-casnic de către CEZD cu ocazia întocmirii

bonului de mişcare.

CEZD se obligă să informeze în scris clienții non-casnici cu privire la dreptul acestora de a

solicita şi o contra-expertiză asupra grupului de măsură, obligându-se să asigure suportul

corespunzător realizării acestui demers.

De asemenea, pentru fiecare caz de suspiciune de sustragere de energie electrică/ consum

neînregistrat, CEZD se angajează să întocmească un dosar separat şi să furnizeze clientului final

non-casnic și furnizorului acestuia, în mod direct, necondiţionat şi transparent copii electronice

ale documentelor sus-menţionate.

44. I. Măsuri privind identificarea şi constatarea de către CEZD a cazurilor de sustragere

de energie sau consum neînregistrat la clienții finali non-casnici. I.2. Descentralizarea

activităţilor Echipei NTL. Constituirea unei Comisii de Analiză NTL.

Pentru realizarea acestei măsuri, CEZD se obligă să aplice principiul descentralizării interne în

ceea ce priveşte echipele cărora le vor fi atribuite competenţe pentru identificarea şi

instrumentarea cazurilor de sustragere de energie electrică/ consum neînregistrat, precum şi

pentru determinarea prejudiciilor generate de astfel de situaţii. Totodată, analiza documentelor

întocmite ca urmare a constatărilor efectuate la faţa locului urmează a fi realizată de o comisie de

analiză separată şi independentă.

De asemenea, CEZD se angajează să asigure, la intervale de 6 luni, sesiuni de pregătire pentru

personalul cu atribuţii în cazurile de sustragere de energie electrică/ consum neînregistrat în ceea

ce priveşte aplicabilitatea normelor de dreptul concurenţei, a celor privind răspunderea penală,

administrativă şi civilă în cazurile în care sunt acoperite sau facilitate situaţii de sustragere de

10

energie/consum neînregistrat. Totodată, CEZD se angajează să asigure sesiuni de pregătire a

personalului privind procedurile interne emise ca urmare a asumării angajamentelor.

45. Prin măsurile propuse, prezentate anterior în mod sintetic, se realizează o mai bună

documentare a cazurilor de suspiciune de sustragere de energie electrică/ consum neînregistrat, o

transparenţă crescută a procesului decizional, creându-se premisele pentru efectuarea unei analize

corecte şi obiective a cazurilor, precum şi pentru respectarea drepturilor furnizorilor de energie

electrică şi a consumatorilor finali non-casnici. Astfel, măsurile propuse contribuie la stabilirea

unor standarde de instrumentare a cazurilor şi la o informare corectă şi la timp a consumatorilor,

întărind poziţia furnizorilor şi a consumatorilor non-casnici pentru asigurarea echilibrului

poziţiilor părţilor.

46. II. Măsuri privind relaţia directă cu furnizorii de energie electrică: informarea

furnizorului privind cazurile de sustragere de energie sau consum neînregistrat identificate

în cazul clienților finali non-casnici, clienţi ai furnizorului.

Prin această măsură, CEZD îşi asumă implementarea unui sistem formal care să asigure

transparența colaborării cu furnizorii de energie electrică în toate situațiile de sustragere de

energie electrică sau consum neînregistrat, identificate la locurile de consum ale clienților finali

non-casnici. În acest sens, CEZD propune o serie de măsuri punctuale, detaliate în Anexa la

prezenta decizie.

47. Prin măsurile propuse se asigură informarea furnizorului cu privire la acţiunile întreprinse de

operatorul de distribuţie în legătură cu clienţii din portofoliul acestuia (în special în cazurile când

furnizorul şi operatorul de distribuţie nu sunt parte din acelaşi grup), acţiuni ce au influenţă

directă asupra activităţii desfăşurate de către furnizori pe segmentul concurenţial al pieţei de

energie electrică. Astfel, măsurile propuse contribuie la stabilirea unor standarde de informare

adecvată a furnizorilor de energie electrică asupra situaţiilor şi elementelor relevante privind

consumatorii non-casnici din portofoliul acestora.

48. III. Măsuri privind relaţia cu furnizorii şi clienții finali non-casnici: Proceduri de

conciliere în vederea recuperării eficiente şi transparente a prejudiciilor cauzate CEZD în

cazuri de sustragere de energie sau consum neînregistrat.

Prin aceste măsuri, CEZD propune aplicarea în relaţia cu furnizorii şi clienţii finali non-casnici a

unui sistem transparent de analiză şi calcul a consumului de energie electrică ce nu este

înregistrat de grupul de măsurare, ca rezultat al unor cazuri de sustragere sau consum

neînregistrat, precum şi de stabilire a prejudiciilor rezultate din apariţia unor astfel de situaţii.

Astfel, calculul prejudiciului suferit de CEZD ca urmare a unei situaţii de sustragere de energie

sau consum neînregistrat se va realiza de către o comisie de analiză, conform prevederilor legale

în vigoare, fiind prevăzute în cadrul angajamentelor ce fac obiectul prezentei decizii o serie de

11

etape procedurale care obligă operatorul de distribuţie la justificarea soluţiilor pronunţate şi la

acordarea dreptului consumatorilor finali non-casnici de a contesta soluţiile într-o fază pre-

contencioasă.

Totodată, CEZD se obligă să solicite implicarea directă a furnizorilor şi a clienților finali non-

casnici şi să-i invite pe aceştia la şedinţele comisiei de analiză în care se discută situaţiile de

sustragere de energie electrică/consum neînregistrat identificate. Participarea la sedinţele comisiei

de analiză instituite se va realiza cu acordarea accesului la toate informaţiile şi documentele

disponibile, atât furnizorii, cât şi consumatorii finali non-casnici putând ridica orice întrebări sau

sugestii şi obține copii ale oricăror documente suplimentare, dacă este cazul.

49. Prin măsurile prezentate sintetic anterior sunt create condiţiile pentru realizarea unui proces

transparent de constatare/analiză şi luare de decizii în cazurile instrumentate, fiind întreprinse

acţiuni pentru asigurarea clarităţii documentelor justificative, echilibrului poziţiilor părţilor în

procesul de negociere, atât furnizorul cât şi consumatorul urmând a fi implicaţi în mod activ în

acest proces. Astfel, se asigură o garanţie suplimentară pentru furnizorii de energie electrică şi

consumatorii finali non-casnici privind accesul la informaţiile din dosar şi exercitarea dreptului la

pregătirea apărării, precum şi posibilitatea de a-şi exprima punctul de vedere, de a prezenta orice

elemente care să clarifice situaţia constatată şi de a contesta, într-o procedură necontencioasă,

soluţia adoptată de operatorul de distribuţie.

50. IV. Măsuri privind conștientizarea clienților: Realizarea de campanii de informare a

clienților.

Prin această măsură, CEZD se obligă să implementeze măsuri privind desfăşurarea de campanii

publice de informare a clienților şi a furnizorilor cu privire la: a) procedurile interne ale CEZD

având ca obiect situaţiile de sustragere de energie sau consum neînregistrat; b) consecinţele

juridice şi practice generate de identificarea de astfel de situaţii, inclusiv a temeiului legal

aplicabil, ce nu sunt cunoscute la scară largă la nivelul clienților; c) modalitatea în care

consumatorii non-casnici pot contribui la dezvoltarea socio-economică, prin identificarea şi

semnalarea de posibile astfel de cazuri, ceea ce va conduce la creşterea gradului de conștientizare

a consumatorilor non-casnici cu privire la prevenirea situaţiilor de sustragere de energie,

anunţarea cazurilor de posibilă înregistrare eronată, precum şi cu privire la limitarea efectelor

negative rezultate din apariţia unor asemenea evenimente.

51. Prin măsurile care vizează realizarea de campanii de informare a clienților sunt create

condiţiile pentru creşterea gradului de cunoaştere cu privire la situaţiile de sustragere de energie

electrică/consum neînregistrat, la drepturile şi obligaţiile furnizorilor şi consumatorilor non -

casnici în astfel de situaţii, aceste măsuri fiind menite să conducă la diminuarea numărului unor

astfel de cazuri. Prin acest tip de măsuri, se asigură în principal accesul la informaţii a

consumatorilor non - casnici cu privire la acţiunile ce pot fi întreprinse de distribuitor în legătură

12

cu aceştia, fiind de natură să contribuie la întărirea poziţiei consumatorului în procesul de

negociere.

52. Astfel, se poate aprecia că angajamentele propuse sunt relevante şi conduc în mod eficient la

soluţionarea problemelor de concurenţa identificate. Măsurile propuse, conţinute în Anexa la

prezenta decizie, au un grad ridicat de certitudine şi contribuie la stabilirea unor standarde de

instrumentare şi documentare a cazurilor şi la o informare corectă şi la timp a clienţilor finali

non-casnici şi a furnizorilor acestora, întărind poziţia furnizorilor şi a consumatorilor pentru

asigurarea echilibrului poziţiilor părţilor în procesele de analiză şi soluţionare a cazurilor.

53. Prin urmare, faţă de îngrijorările concurenţiale exprimate de către Consiliul Concurenţei, se

poate constata că propunerea de angajamente formulată de CEZD îndeplineşte condiţiile de formă

şi de fond prevăzute de Instrucţiuni, înlăturând situaţia ce a condus la declanşarea investigaţiei şi

contribuind suplimentar la protecţia concurenţei. Totodată, angajamentele propuse sunt de natură

a conduce la eliminarea posibilităţii repetării unui comportament similar celui incriminat.

54. În ceea ce priveşte durata angajamentelor, acesta este de 3 ani pentru măsurile propuse la

punctele I.(I.1.),II.,III. şi IV. din Anexa la prezenta decizie, şi respectiv de 5 ani pentru măsura

propusă la punctul I.(I.2.). Termenele menţionate încep să curgă de la data punerii în aplicare a

angajamentelor asumate de către CEZD.

55. CEZD propune ca monitorizarea angajamentelor de natură comportamentală ce fac obiectul

prezentei decizii să fie realizată prin intermediul unui agent de monitorizare, care să raporteze

Consiliului Concurenţei, la intervale de 6 luni, modul în care sunt îndeplinite angajamentele, prin

transmiterea unui set de informaţii stabilite de autoritatea de concurenţă şi prevăzute în contractul

de monitorizare.

56. Având în vedere natura angajamentelor asumate de către CEZD, monitorizarea îndeplinirii

acestora va fi realizată de către un mandatar desemnat de către Consiliul Concurenţei, pentru a

garanta eficacitatea angajamentelor şi pentru a permite Consiliului Concurenţei să se asigure că

angajamentele asumate vor fi îndeplinite cu un grad suficient de certitudine.

57. Totodată, cu ocazia primei raportări realizate în cadrul procesului de monitorizare, vor fi

prezentate Consiliului Concurenţei formularele standard utilizate de CEZD în activitatea privind

cazurile de suspiciune de sustragere de energie electrică, respectiv consum neînregistrat,

modificate potrivit conţinutului angajamentelor ce fac obiectul prezentei decizii şi legislaţiei în

vigoare.

58. De asemenea, ţinând seama de faptul că reglementările în domeniul energiei electrice

parcurg un proces de modificare continuă, în special în contextul programului de modificare a

reglementărilor ANRE, prezenta decizie va fi aplicată cu respectarea acestora, partea implicată

13

având obligaţia de a informa Consiliul Concurenţei ori de câte ori aplicarea angajamentelor în

forma asumată este afectată de modificările legislative intervenite.

59. Potrivit art. 47 alin. (5) din Legea concurenţei, în cazul închiderii investigaţiei prin emiterea

unei decizii prin care se conferă forţă juridică obligatorie angajamentelor asumate de părţi,

Consiliul Concurenţei poate, la cerere sau din oficiu, să redeschidă procedura de investigaţie,

atunci când: intervine o schimbare esenţială privind oricare dintre faptele pe care s-a fundamentat

decizia; întreprinderile acţionează contrar angajamentelor asumate; decizia a fost fundamentată

pe informaţii incomplete, inexacte sau care induc în eroare, furnizate de părţi.

60. Potrivit prevederilor art. 53 alin. (1) lit.e) din Legea concurenţei, constituie contravenţie şi se

sancţionează cu amendă de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri totală realizată în anul financiar

anterior sancţionării neîndeplinirea unei obligaţii, a unei condiţii sau a unei măsuri impuse printr-

o decizie luată potrivit prevederilor legii.

În temeiul prevederilor art. 19 alin. (1) şi alin. (4), ale art. 44 alin. (1) lit. c) şi ale art. 47

alin. (3) din Legea concurenţei,

PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI

DECIDE

Art.1. Angajamentele care se regăsesc în Anexa constituie parte integrantă a prezentei Decizii şi

sunt obligatorii pentru SC CEZ Distribuţie SA.

Art.2. Destinatarul deciziei are la dispoziţie un termen de maxim 60 de zile de la data

comunicării ei, pentru a pune în aplicare angajamentele asumate. Destinatarul deciziei, SC CEZ

Distribuţie SA, este ţinut de respectarea angajamentelor, indiferent dacă măsurile întreprinse de

acesta în realizarea lor se realizează intern sau sunt externalizate către societăţi terţe, cu

respectarea reglementărilor în domeniul energiei electrice.

Art.4. În consecinţă, investigaţia declanşată, prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei

nr. 373/07.02.2011, privind comportamentul SC CEZ Distribuţie SA pe piaţa distribuţiei de

energie electrică în zona pentru care societatea deţine licentă de distribuţie, se închide prin

prezenta decizie.

Art.5. Mandatarul şi contractul de mandat vor fi aprobate de Consiliul Concurenţei printr-o

decizie ulterioară, în termen de cel mult 60 de zile de la data prezentei decizii. Mandatarul va fi

numit dintre entitătile propuse de către SC CEZ Distribuţie SA. Consiliul Concurenţei va aproba

contractul de mandat, inclusiv condiţiile mandatului, obligaţiile părţilor şi remuneraţia agentului

de monitorizare şi va acorda un termen în care contractul să fie semnat.

14

Art.6. Monitorizarea angajamentelor se va desfăşura pe o perioadă de 3 ani pentru măsurile

propuse la punctele I.(I.1.),II.,III. şi IV. din Anexa la prezenta decizie, respectiv pe o perioadă de

5 ani pentru măsura propusă la punctul I.(I.2.) din Anexă.

Art.7. Prezenta decizie poate fi atacată, conform art. 49 alin.(1) din Legea concurenţei nr.

21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, la Curtea de Apel Bucureşti,

secţia Contencios Administrativ şi Fiscal, în termen de 30 de zile de la comunicare.

Art.8. În conformitate cu art. 60 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările

şi completările ulterioare, prezenta Decizie va fi publicată pe pagina de internet a Consiliului

Concurenţei.

Art.9. Secretariatul General şi Direcţia Industrie şi Energie din cadrul Consiliului Concurenţei

vor urmări aducerea la îndeplinire a prezentei decizii.

Art.10. Prezenta decizie va fi comunicată de către Secretariatul General din cadrul Consiliului

Concurenţei întreprinderii:

SC CEZ Distribuţie SA

Str. Brestei nr. 2, etaj 6

Municipiul Craiova, judeţul Dolj

Bogdan M. CHIRIŢOIU

Preşedinte

15

Anexă

PROPUNERE DE ANGAJAMENTE

formulată de către CEZ DISTRIBUŢIE SA în cadrul investigaţiei declanşate prin Ordinul

Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 373/07.02.2011, conţinută în adresa înregistrată la

Consiliul Concurenţei cu nr. RG-11149/19.09.2014

C. DEFINIŢII

ANRE Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Energiei

Comisie de Analiza

NTL

Comisie de specialitate (având ca structură un preşedinte, un

vicepreşedinte şi doi membri) numită prin Decizia Directorului Executiv

CEZD şi formată din specialişti cheie ce fac parte din departamentele

aplicabile (tehnic, juridic, etc.) din cadrul Societăţii.

La Comisia de Analiză NTL va participa şi un reprezentant (având

calitatea de membru) din partea prestatorului extern (dacă acesta există)

al CEZD ce desfăşoară activităţi de natura celor alocate Echipei NTL

(fără a include un membru efectiv al Echipei NTL).

De asemenea, Comisia de Analiză va include ca invitaţi (i) un

reprezentant al Furnizorului, precum şi (ii) un reprezentant al clientului

non-casnic sub contract de furnizare, dacă aceştia răspund la invitaţia

lansată de CEZD de a participa la Comisia de Analiză NTL conform

procedurii detaliate la Capitolul D de mai jos.

Clienți casnici Clientul care cumpără energie electrică pentru propriul consum casnic,

excluzând consumul pentru activități comerciale sau profesionale.

Clienți finali non-

casnici

Clientul final care cumpără energie electrică pentru uzul propriu, altul

decât cel casnic; în această categorie intră şi producători, furnizori sau

operatori de reţea care cumpără energie electrică pentru consumul

propriu. Pentru claritate, în cadrul prezentelor angajamente referirea la

clienţi finali non-casnici are în vedere acei consumatori ce au un contract

de furnizare de energie în vigoare.

Sustragere de

energie

Însuşirea fără drept a energiei electrice ce tranzitează reţeaua de

distribuţie realizată prin deteriorarea, modificarea fără drept sau blocarea

funcţionării echipamentului de măsurare a energiei livrate, ori

modificarea fără drept a componentelor instalaţiilor energetice,

executarea sau folosirea de instalaţii clandestine în scopul racordării

directe la reţea sau pentru ocolirea grupului/echipamentului de măsurare.

Consum

neînregistrat

Cantitatea de energie electrică consumată de către utilizator şi

neînregistrată sau înregistrată eronat de grupul de măsurare ca urmare a

unei defecţiuni intrinseci a grupului de măsurare.

16

Echipa NTL Specialişti din cadrul CEZD sau din cadrul unui prestator extern, formată

din minim două persoane, care verifică periodic modul de respectare a

normelor tehnice de consum conform legislaţiei în vigoare.

Grup de măsurare a

energiei electrice

Ansamblul format din contor şi transformatoarele de măsurare aferente

acestuia, precum şi toate elementele intermediare care constituie

circuitele de măsurare a energiei electrice, inclusiv elementele de

securizare.

Furnizor Persoană fizică și/sau juridică ce desfășoară activitatea de furnizare de

energie în baza avizelor şi licenţelor legale aplicabile.

Furnizor de ultimă

instanță

Furnizorul desemnat de autoritatea competentă pentru a presta serviciul

universal de furnizare în condiții specifice reglementate.

Loc de consum Incinta sau zona în care se consumă, printr-o singură instalaţie de

utilizare, energie electrică furnizată prin una sau mai multe instalaţii de

racordare. Un client final poate avea mai multe locuri de consum, după

caz, în incinte sau zone diferite sau în aceeaşi incintă sau zonă ce sunt

calificate împreună ca loc de consum.

Norme legale de

consum a energiei

electrice

Dispoziţii prevăzute în legislaţia primară sau secundară în vigoare şi

contractele de distribuţie/furnizare a energiei electrice cu privire la

obligaţii/drepturi, interdicţii, reguli de utilizare a energiei electrice.

Operator de

distribuţie

Persoană juridică, titulară a unei licenţe de distribuţie, care deţine

exploatează, întreţine, modernizează şi dezvoltă reţeaua electrică de

distribuţie.

Pierderi netehnice Pierderi comerciale care reprezintă energia electrică consumată, dar

neînregistrată (sustrageri de energie electrică, energie electrică estimată

incorect în caz de contor defect, erori de funcţionare a grupurilor de

măsurare).

Zi lucrătoare Zilele calendaristice ale săptămânii, cu excepţia zilelor de sâmbătă şi

duminică, precum şi a celorlalte zile din cursul anului declarate în mod

legal drept sărbători legale sau zile nelucrătoare.

D. ANGAJAMENTELE PROPUSE DE CEZD

Activitatea de distribuţie de energie electrică desfăşurată de CEZD este expusă în mod substanţial

pierderilor datorate sustragerii de energie, circumstanţă ce obligă societatea la luarea de măsuri

eficiente pentru limitarea pierderilor comerciale suportate ce se ridică la valori foarte mari

(existând zone în care societatea a identificat un nivel al pierderilor de energie de peste 85-90%).

Astfel, angajamentele propuse de CEZD au ca obiectiv eliminarea îngrijorărilor concurenţiale

exprimate de Consiliul Concurenţei în contextul identificării unei soluţii optime, compatibile cu

17

regulile de concurenţă, de natură a conduce în mod eficient la reducerea pierderilor semnificative

înregistrate de Societate ca urmare a sustragerii de energie.

Având în vedere conţinutul îngrijorărilor concurenţiale exprimate de autoritate prin adresă,

societatea consideră că acestea vor fi cel mai bine adresate prin asumarea unor angajamente de

natură comportamentală ce vor fi preluate şi detaliate în procedurile interne ale CEZD.

Numai secţiunile relevante ce răspund îngrijorărilor Consiliului Concurenţei indicate şi

nominalizate ca atare în cadrul prezentului Capitol D fac parte din setul de angajamente asumat

de CEZD în cadrul procedurilor interne ale societăţii.

Faţă de cele de mai sus, îngrijorările exprimate de Consiliul Concurenţei și legislația secundară

promovată de ANRE, CEZD formulează următoarele propuneri de angajamente ce vizează

situaţiile practice de sustragere de energie sau consum neînregistrat, identificate de Echipele NTL

în cazul clienților finali non-casnici cu contract de furnizare în vigoare:

I. Măsuri privind identificarea şi constatarea de către CEZD a cazurilor de sustragere de

energie sau consum neînregistrat la clienții finali non-casnici:

I.1. Documentarea cazurilor de sustragere de energie sau consum neînregistrat. Accesul

clienților finali non-casnici la contra-expertiză

1. CEZD verifică periodic locurile de consum ale clienților non-casnici racordați la

rețeaua CEZD în scopul identificării situațiilor de (i) sustragere de energie și (ii)

consum neînregistrat. Verificările efectuate pe teren vor fi documentate conform

angajamentelor detaliate în cadrul prezentei Secţiuni I.1.

2. În situația în care sunt identificate situații de sustragere de energie și/sau consum

neînregistrat, în limitele permise de legislaţia în vigoare, CEZD, prin Echipa NTL, va apela

la înregistrări foto şi/sau video ale misiunilor de control în teren. CEZD se angajează ca, în

situațiile identificate (în care există suspiciunea de sustragere de energie electrică sau

în care a fost constatat un consum neînregistrat) să efectueze expertiza grupului de

măsurare sau a elementelor grupului de măsurare, după caz, la un laborator

independent care beneficiază de certificare valabilă, ales de client dintr-o listă de cel

puţin 3-5 laboratoare pusă la dispoziţie consumatorului non-casnic de către CEZD cu

ocazia întocmirii bonului de mişcare

a) În cazul identificării de situații ce ridică suspiciuni de sustragere de energie, CEZD

ridică de îndată grupul de măsurare/ elementele ale grupului de măsurare/elementele

fizice prin care se ocolea grupul de măsurare (ex. coloana ocolitoare contorului

electric, „Strapuri” electrice montate pe circuite primare sau secundare) asupra cărora

există suspiciunea că s-ar fi intervenit, le sigilează în prezența deținătorului locului de

consum dacă acesta este prezent sau a unui martor. Locul de consum al clientului

non-casnic va rămâne sub tensiune, întreruperea va fi strict limitată la durata necesară

pentru înlocuirea grupului de măsurare/elemente ale grupului de măsurare.

b) În cazul identificării situațiilor suspecte de consum neînregistrat de energie, CEZD

ridică de îndată grupul de măsurare/ elemente alegrupului de măsurare asupra cărora

18

există suspiciune de consum neînregistrat, le sigilează în prezența deținătorului

locului de consum dacă acesta este prezent sau a unui martor. Locul de consum al

clientului non-casnic va rămâne sub tensiune, întreruperea va fi strict limitată la

durata necesară pentru înlocuirea grupului de măsurare/elemente ale grupului de

măsurare.

c) În contextul misiunilor de control realizate asupra locurilor de consum din cadrul

reţelei proprii de distribuţie, CEZD se obligă să transmită spre verificare elementele

relevante ale grupului de măsurare a energiei electrice prelevate de Echipa NTL de la

faţa locului20

şi care prezintă suspiciuni privind existenţa unei situaţii (i) de

sustragere de energie prin manipularea grupului de măsurare (contor electric,

transformatoare de măsurare, elemente auxiliare ale grupului de măsurare) sau (ii) de

consum neînregistrat de către un laborator independent ce beneficiază de certificare

valabilă.

d) În cazul în care rezultatul verificărilor realizate de laboratorul independent nu este

concludent, în sensul în care laboratorul independent nu poate stabili cu exactitate în

baza analizei echipamentelor supuse verificării dacă în speţă este cazul unui consum

neînregistrat sau sustragere de energie, CEZD, ca urmare a primirii din partea

laboratorului a unui punct de vedere calificat drept neconcludent, se obligă să solicite

un punct de vedere suplimentar şi de la producătorul grupului de măsurare a energiei

electrice, în măsura în care acesta desfăşoară operaţiuni de producţie în România. În

cazul în care producătorul grupului de măsurare a energiei electrice nu deţine unităţi

de producţie în România CEZD va solicita un punct de vedere de la un alt laborator

independent ce beneficiază de certificare valabilă.

3. CEZD se obligă să informeze în scris clienții non-casnici cu privire dreptul acestora de

a solicita, pe cheltuiala acestora, o contra-expertiză asupra grupului de măsură.

a. CEZD va acorda posibilitatea clienților finali non-casnici de a solicita, pe cheltuiala

acestora, o contra-expertiză efectuată de un laborator independent din România, ce

deţine certificare valabilă, selectat de aceştia şi/sau de la producătorul grupului de

măsură a energiei electrice în cazul în care acesta are unităţi de producţie în România.

Clientul poate solicita efectuarea contra-expertizei imediat după comunicarea

rezultatului expertizei realizate la solicitarea CEZD.

b. În acest sens, CEZD se obligă să acorde acces, în prezenţa unui reprezentant al său, la

probele ridicate de la faţa locului (spre exemplu, grupul de măsurare a energiei

electrice sau o parte a acestuia, transformator, etc.).

c. Clienții non-casnici vor fi informaţi în scris prin intermediul documentului „Bon

mișcare contor” cu privire la posibilitatea de a recurge la contra-expertiză. De

asemenea, o precizare în acest sens va fi publicată pe pagina de internet a Societății

20 Pentru claritate, în baza legislaţiei aplicabile, cazul în care CEZD identifică o situaţie ce presupune o suspiciune de

sustragere de energie, în cazul în care clientul non-casnic deţine un contract de furnizare în vigoare, se va proceda la

înlocuirea elementelor relevante ale grupului de măsurare a energiei electrice cu noi elemente, clientul fiind lăsat sub

tensiune, iar grupul de măsurare sau partea acestuia cu privire la care există suspiciunea va fi sigilată şi preluată de

Echipa NTL.

19

[http://www.cez.ro/ro/despre-noi/distributia-energiei-electrice.html]. Totodată, pe

pagina sa de internet, CEZD va prezenta o listă a laboratoarelor ce deţin acreditare din

partea Biroului Român de Metrologie Legală (BRML). CEZD se angajează să

actualizeze această listă cel puțin anual.

4. Pentru fiecare caz de suspiciune de sustragere de energie sau consum neînregistrat,

CEZD se angajează să întocmească un dosar separat cu număr unic de înregistrare în

sistemul CEZD. Dosarul se va arhiva pentru o perioadă de minim 3 ani și va conține cel

puţin următoarele documente:

i. Notă de constatare (formular intern CEZD completat la fața locului conform situaţiei

de fapt);

ii. Bon de mișcare contor (formular intern CEZD completat la fața locului conform

situaţiei de fapt), întocmit cu ocazia înlocuirii/desigilării/resigilării grupului de

măsură;

iii. Proces verbal de analiză şi conciliere (document completat ca urmare a procedurilor

detaliate în cadrul Secţiunii III de mai jos, după caz; acesta va cuprinde detalii

privind discuţiile purtate în cadrul şedinţei Comisiei de Analiză NTL, inclusiv

metoda de calcul şi justificarea alegerii acesteia);

iv. Fișa de calcul care va conține: (a) datele de identificare ale consumatorului final

non-casnic și ale locului de consum; (b) concluzia Comisiei de Analiză; (c) metoda

de calcul stabilită de Comisie și perioada pentru care se aplică; servicii prestate; (d)

total prejudiciu.

v. Corespondența purtată cu furnizorul, respectiv clientul final non-casnic referitoare la

situația de fapt, dacă este cazul;

vi. Proces verbal lipsă acces, dacă este cazul;

vii. Preaviz pentru asigurare acces, dacă este cazul;

viii. Alte documente rezultate din analiză (de exemplu fotografii, înregistrări video).

5. CEZD se angajează să furnizeze clientului final non-casnic și furnizorului acestuia, în

mod direct, necondiţionat şi transparent copii (electronice) ale documentelor sus-

menţionate în contextul procedurilor detaliate la Secţiunea III de mai jos.

I.2. Descentralizarea activităţilor Echipei NTL. Constituirea unei Comisii de Analiză NTL

1. CEZD se obligă prin prezentele angajamente să aplice principiul descentralizării

interne în ceea ce priveşte Echipele NTL cărora le vor fi atribuite competenţe pentru

identificarea şi instrumentarea cazurilor de sustragere de energie sau consum

neînregistrat, precum şi determinarea prejudiciilor generate de astfel de situaţii.

20

2. În acest sens, personalul Echipei NTL (indiferent dacă echipa este formată din personal al

CEZD sau al unei companii, din grup sau terţe, către care serviciul în cauză este

externalizat) desemnate pentru gestionarea cazurilor de sustragere de energie sau consum

neînregistrat va fi împărţit în sub-echipe cu competenţe diferite pentru fiecare tip de

activitate desfăşurat.

3. Analiza documentelor întocmite de Echipa NTL, respectiv de sub-echipele aferente, va fi

realizată de o comisie separată şi independentă (respectiv, Comisia de Analiză a

Rapoartelor NTL). În cadrul şedinţelor de lucru, Comisia de Analiză NTL va invita un

reprezentant din partea furnizorului clientului non-casnic şi unul din partea clientului final

non-casnic, conform procedurii detaliate la Secţiunea III de mai jos. Astfel, se va asigura

separarea activităţii de constatare de cea decizională şi se va asigura deplină transparenţă

faţă de Furnizor şi clientul final non-casnic.

4. Sub-echipele NTL vor avea relaţii funcţionale între ele. CEZD va asigura organizarea sub-

echipelor NTL după cum urmează:

a. Echipa de Referenţi NTL, având atribuţii în prelucrarea informaţiilor ce indică

necesitatea realizării de verificări în teren a unor posibile situaţii de sustragere de

energie sau consum neînregistrat (spre exemplu, în baza datelor identificate în

sistemul SAP, informaţii primite de la clienți /furnizori, programele de verificări

periodice la faţa locului prin sondaj, alte sisteme specifice activităţii de distribuţie).

b. Echipa de coordonare şi prioritizare a sarcinilor în teren ce realizează planificarea

activităţii echipelor de teren în baza informaţiilor introduse în sistem de Echipa de

Referenţi NTL. Aceasta va stabili programul de verificări pe teren, precum şi

necesarul de echipamente tehnice.

Această echipă are competenţa de a monitoriza evoluţia unei sesizări introduse de

Echipa de Referenţi NTL în sistemul electronic.

c. Echipa Teren NTL: efectuează verificări la faţa locului pe teren şi completează

documentele aplicabile, după caz conform procedurilor interne CEZD (spre exemplu,

bon de mişcare contor, notă de constatare, proces-verbal de constatare a

neconformităţii tehnice a instalaţiei, proces-verbal pentru lipsă acces, preaviz

deconectare pentru lipsă acces).

Documentele completate de Echipa Teren NTL la faţa locului sunt împărţite în

următoarele categorii de formulare:

Clientul nu acordă

acces pe

proprietate

Consum

neînregistrat

Sustragere de energie

Documente

întocmite

1. Proces-verbal

pentru lipsă acces;

2. Preaviz pentru

asigurare acces

1. Bon de mişcare

contor

2. Notă de

constatare

1. Bon de mişcare contor;

2. Notă de constatare;

3. Proces-verbal de constatare a

neconformităţii tehnice (dacă

este cazul, respectiv pentru

21

situaţiile în care se intervine

asupra instalaţiei de alimentare

existând un pericol iminent

asupra integrității fizice a

persoanelor sau a unor bunuri,

precum și pentru limitarea sau

prevenirea extinderii avariilor

ce afectează echipamente

energetice.

Prin procedurile sale interne, CEZD se obligă să asigure ca documentele indicate să

conţină, printre alte elemente necesare, cel puţin următoarele puncte:

i. datele de identificare ale clientului final non-casnic şi ale locului de consum

respectiv (inclusiv numele şi prenumele reprezentantului clientului şi funcţia

acestuia, adresă, telefon, fax, e-mail de contact; aceste date vor fi completate în

cadrul formularului în măsura în care clientul furnizează datele respective

Echipei NTL;

Echipa NTL va solicita în mod expres clientului final non-casnic datele de

contact şi va furniza reprezentantului acestuia detalii privind necesitatea şi

utilitatea transmiterii acestor date de contact într-o manieră cât mai completă

către CEZD). În cazul în care, din orice motiv, clientul final non-casnic nu le

furnizează, CEZD va utiliza în cadrul procedurilor datele clientului final non-

casnic din contractul acestuia de distribuție a energiei electrice;

ii. datele de identificare ale martorului (după caz, în situaţia în care există o astfel

de persoană disponibilă), respectiv a reprezentantului Poliţiei sau Jandarmeriei,

după caz, ce însoţeşte Echipa Teren NTL dacă la constatare participă şi un

reprezentant al instituţiei;

iii. datele de identificare ale membrilor Echipei NTL;

iv. detalierea situaţiei de fapt;

v. detalii privind măsurătorile şi verificările efectuate (dacă este cazul, spre

exemplu în condiţiile restricţionării accesului, astfel de activităţi nu se pot

realiza);

vi. lista receptoarelor electrice inventariate la fața locului cu menționarea în clar a

numărului și puterii acestora, a stării de funcţionare sau nefuncţionare a acestora,

data achiziționării acestor receptoare în situația în care sunt achiziționate în

ultimele 36 luni, precum și faptul că aceste informații vor sta la baza recalculării

consumului de energie electrică pe perioada cât energia electrică nu s-a

înregistrat corect de către contorul electric;

vii. măsurile implementate la momentul constatării (spre exemplu, înlocuirea unei

părţi a grupului de măsurare, aplicarea de sigilii, deconectare în cazul în care

este permis de reglementările în vigoare);

22

viii. menţiunile indicate în cadrul prezentei propuneri de angajamente privind

informarea clienților (detalii în acest sens sunt cuprinse la Secţiunea IV de mai

jos).

Fiecare formular va fi întocmit în două exemplare, unul pentru CEZD şi unul pentru clientul final

non-casnic, exemplarul pentru client rămânând la acesta dacă clientul îl primeşte.

d. Echipa suport NTL: realizează activităţi de preluare şi centralizare a datelor obţinute

din teren, precum şi solicitări de completare a informaţiilor şi probelor necesare dacă

este cazul, urmând a transmite aceste date către Comisia de Analiză NTL.

e. Echipa Litigii NTL: îndeplineşte procedurile juridice aplicabile în faţa instituţiilor

abilitate cu competenţă în materie penală şi/sau civilă, după caz cu privire la cazurile

de sustragere de energie, conform rezultatului analizei Comisiei.

5. Se va institui Comisia de Analiză NTL formată dintr-o echipă de experţi (un jurist, un

specialist tehnic, alţi specialişti ce vor rezulta a fi utili îndeplinirii activităţilor Comisiei,

precum şi un invitat din partea furnizorului, respectiv din partea clientului final non-casnic

conform procedurii detaliate la Secţiunea III de mai jos). CEZD se obligă să asigure

autonomie membrilor Comisiei de Analiză NTL în cadrul Societăţii.

Comisia se va întruni o zi pe săptămână (activitate continuă), la nivelul fiecărui județ,

astfel: a) la o dată ulterioară completării dosarului fiecărui caz de sustragere de energie sau

consum neînregistrat cu toate elementele ce permit CEZD formarea unei opinii cu privire la

situaţia intervenită; b) după primirea rezultatelor contra-expertizei, în cazul în care, în

prima şedinţă a Comisiei, consumatorul solicită acest lucru; c) pentru soluţionarea

contestaţiei depuse de consumator /furnizor cu privire la conţinutul procesului verbal de

analiză al Comisiei.

Comisia va avea rolul de a:

a. Stabili calea procedurală de urmat în funcţie de situaţia de fapt (sustragere de

energie sau consum neînregistrat) şi dovezile obiective acumulate de Echipele

NTL;

b. Urmări respectarea procedurilor interne aplicabile (anterior deschiderii discuţiilor

se va verifica dacă dosarul este complet, dacă acesta a fost transmis

consumatorului/furnizorului, dacă a fost transmisă scrisoarea de invitație, precum

şi orice alt element procedural relevant ce trebuia realizat până la momentul

întrunirii comisiei, iar în cazul în care procedura nu a fost respectată, decizia

comisiei luată în cadrul respectivei sedinţe nu este opozabilă părţilor);

c. Stabili metoda de calcul utilizată pentru determinarea cantităţii de energie electrică

consumate şi neînregistrate, precum şi perioada de calcul conform prevederilor

legale în vigoare;

d. Coordona pregătirea documentaţiei aferente în vederea iniţierii procedurilor legale

în faţa autorităţilor abilitate.

6. Întreaga răspundere cu privire la activitățile Echipei NTL aparține CEZD indiferent de

modalitatea în care aceste servicii vor fi prestate, respectiv intern sau externalizate.. CEZD

se obligă să implementeze măsuri contractuale (precum stabilirea de obligaţii, perceperea

23

de penalităţi) menite să asigure aplicarea şi respectarea de către terţi (prestatori de servicii

pentru CEZD) a principiilor sus-menţionate privind activitatea descentralizată a Echipei

NTL, indiferent de situaţia în care activitatea este externalizată la o societate din grup sau la

orice terţ. În acest sens, procedurile ce reflectă implementarea angajamentelor vor fi ataşate

oricărui acord privind activitatea Echipei NTL.

Pentru claritate, în cazul în care ANRE va decide în baza normelor legale aplicabile, din

orice motiv, că activitatea operatorului de distribuţie CEZD descrisă în prezentele

angajamente nu poate fi realizată prin societăţi terţe (prestator extern), angajamentele vor fi

aplicate cu respectarea prevederilor legale obligatorii şi în limitele acestor prevederi.

7. CEZD va asigura sesiuni de pregătire (training) pentru Echipa NTL la intervale de 6 luni cu

privire la:

i. respectarea procedurilor interne CEZD emise ca urmare a asumării prezentelor

angajamente;

ii. aspecte privind aplicabilitatea normelor de dreptul concurenţei, precum şi

iii. răspunderea penală, administrativă şi civilă în cazul în care este acoperit sau

facilitat un caz de sustragere de energie sau consum neînregistrat ca urmare a

verificărilor realizate pe teren. De asemenea, sesiunea de instruire va cuprinde o

sub-secţiune privind mesajele pozitive ce trebuie transmise clienţilor cu ocazia

verificărilor pe teren în linie cu principiile identificate la Secţiunea IV de mai jos.

II. Măsuri privind relaţia directă cu Furnizorii de energie electrică: Informarea

Furnizorului privind cazurile de sustragere de energie sau consum neînregistrat

identificate în cazul clienților finali non-casnici, clienţi ai Furnizorului

1. CEZD va implementa un sistem formal care să asigure transparența colaborării cu

furnizorii de energie electrică în toate situațiile de sustragere de energie electrică sau

consum neînregistrat identificate la locurile de consum ale clienților finali non-

casnici.

2. Având în vedere regula existenţei unui contract direct de furnizare între clientul final non-

casnic şi furnizorul de energie electrică, raport juridic în care nu este implicat CEZD,

Societatea se obligă prin prezentele angajamente să instituie un sistem formal care să

asigure transparența colaborării cu Furnizorii de energie electrică în cazul situaţiilor de

sustragere de energie sau consum neînregistrat. Acesta va fi afișat pe pagina de internet a

CEZD la adresa [http://www.cez.ro/ro/despre-noi/distributia-energiei-electrice.html]

(adresa de acces direct va fi disponibilă după postarea procedurilor agreate cu

autoritatea de concurenţă).

În acest sens, cu privire la clienții finali non-casnici:

a. Furnizorul va fi informat cu privire la procedurile interne aplicate de CEZD în cazurile

de sustragere de energie și consum neînregistrat, precum și la conţinutul acestora:

i. CEZD va publica pe pagina sa de internet procedurile interne privind cazurile

de sustragere de energie şi consum neînregistrat privind clienții finali non-

24

casnici dezvoltate ca urmare a asumării prezentelor angajamente. CEZD va

informa furnizorul, în scris, prin orice mijloc de comunicare disponibil (spre

exemplu, e-mail, scrisoare), cu privire la pagina de internet a Societăţii unde

acestea sunt disponibile.

ii. Anual, CEZD va transmite către furnizorii cu care are contracte de distribuție în

vigoare, în scris, prin orice mijloc de comunicare disponibil (spre exemplu, e-

mail, scrisoare), o copie electronică a procedurilor interne sus-menţionate. De

asemenea, CEZD va transmite furnizorilor versiuni actualizate ale procedurilor

cu ocazia fiecărei actualizări.

b. Semestrial, CEZD va transmite Furnizorilor, în scris, prin orice mijloc de comunicare

disponibil (spre exemplu, e-mail, scrisoare) informații privind cazurile de suspiciune

de sustragere de energie şi consum neînregistrat privind clienţii finali non-casnici ai

Furnizorului în cauză. Informarea va cuprinde în mod particular (i) locul de consum;

(ii) calificarea cazului aplicabil (sustragere de energie/consum neînregistrat); (iii)

stadiul realizării verificărilor la locul de consum aferent in ultimele 6 luni; (iv)

măsurile luate de CEZD în fiecare caz; (v) soluțiile pronunțate de organele de

cercetare penală sau instanțele judecătorești (dacă este cazul).

c. Pe parcursului anului calendaristic, Furnizorul poate solicita CEZD date de natura

celor indicate la punctul b) de mai sus. În acest caz, CEZD se obligă să transmită

Furnizorului, prin e-mail, în format electronic, datele solicitate (ce acoperă perioada

de la ultima informare statistică indicată la punctul b) până la data solicitării) în

termen de până la 5 zile lucrătoare de la data solicitării scrise a Furnizorului.

d. În eventualitatea identificării unui caz de sustragere de energie sau consum

neînregistrat ce necesită intervenţia de deconectare imediată a CEZD în scopul evitării

unui pericol, Societatea va informa Furnizorul, în scris, prin orice mijloc de

comunicare disponibil (spre exemplu, e-mail, scrisoare) în maximum 1 zi lucrătoare

de la identificarea situaţiei şi luării măsurii de salvgardare a reţelei, cu privire la

motivele ce au stat la baza măsurii.

e. În termen de 5 zile lucrătoare de la data constatării unui caz de sustragere de energie

sau consum neînregistrat aferent unui client final non-casnic al Furnizorului, CEZD se

obligă să pună la dispoziţia Furnizorului, în format electronic, copii ale dovezilor

identificate de CEZD cu privire la cazurile respective.

De asemenea, Furnizorul va fi informat în scris (scrisoare informativă), prin orice

mijloc de comunicare disponibil (spre exemplu, e-mail, scrisoare), cu privire la

măsurile luate de CEZD în cazul identificării unei situaţii de sustragere de

energie/consum neînregistrat, inclusiv în cazurile de recidivă, precum demararea

procedurilor legale în faţa autorităţilor competente în materie penală şi/sau demararea

procedurilor de calcul a prejudiciului.

f. În cazul în care un client final non-casnic, la care s-a întocmit un dosar privind o

suspiciune de sustragere de energie, solicită schimbarea Furnizorului de energie, în

limitele prevăzute de normele legale aplicabile, CEZD să obligă să pună la dispoziţia

noului Furnizor, detalii privind istoricul respectivului client pentru ultimii 3 ani,

25

respectiv; (i) istoric de consum anual (i) numărul cazurilor de sustragere de energie

identificate cu privire la clientul final în cauză, dacă este cazul; (ii) stadiul litigiilor

sau procedurilor administrative sau civile demarate de CEZD împotriva clientului în

cauză, după cum este aplicabil. Datele vor fi puse la dispoziţia Furnizorului în format

electronic sau pe suport de hârtie în termen de 3 zile lucrătoare de la data informării

CEZD de către noul Furnizor sau clientul final non-casnic asupra modificării

Furnizorului.

III. Măsuri privind relaţia cu Furnizorii şi clienții finali non-casnici: Proceduri de conciliere

în vederea recuperării eficiente şi transparente a prejudiciilor cauzate CEZD în cazuri de

sustragere de energie sau consum neînregistrat

1. În cadrul procedurii de angajamente, CEZD aplică în relaţia cu Furnizorii şi clienţii

finali non-casnici un sistem transparent de calcul a consumului de energie ce nu este

înregistrat de grupul de măsurare, ca rezultat al unor cazuri de sustragere de

energie sau consum neînregistrat, precum şi de stabilire a prejudiciilor rezultate din

apariţia unor astfel de situaţii.

2. Pentru toate cazurile de sustragere de energie sau consum neînregistrat identificate la

clienții finali non-casnici care au un contract de furnizare în vigoare, cantitatea de energie

electrică consumată şi neînregistrată se va recalcula conform prevederilor legale în

vigoare şi/sau procedurilor aplicabile avizate de ANRE.

3. Suplimentar, la stabilirea prejudiciului generat ca urmare a identificării situaţiilor de

sustragere de energie, în limitele prevăzute de normele legale aplicabile, CEZD va avea în

vedere orice alte costuri sau cheltuieli generate de această situație, precum costurile de

înlocuire ale grupului de măsurare/a elementelor aplicabile ale grupului de măsurare,

daune aduse reţelei generate de situaţia unui consum aferent sustragerii de energie.

4. CEZD va întreprinde măsurile legale în vederea recuperării prejudiciilor generate de

cazuri de sustragere de energie.

5. Pentru conştientizarea clienților privind cazurile de sustragere de energie şi reducerea

numărului unor astfel de situaţii, aceştia vor fi informaţi, atât prin presă, conform

prevederilor Secţiunii IV de mai jos, cât şi cu ocazia verificărilor realizate la faţa locului,

prin menţiuni pe verso la nota de constatare întocmită de Echipa NTL relevantă cu ocazia

verificărilor pe teren cu privire la:

a. Riscul la care pot fi expuşi prin intervenţia neautorizată asupra grupului de

măsurare, branşamentului şi instalaţiei de alimentare.

b. Natura infracţională a situaţiei de sustragere de energie, cu implicaţiile penale şi

civile ce decurg din aceste fapte, în conformitate cu legislaţia în vigoare.

6. În situaţiile de sustragere de energie, CEZD se va adresa instanțelor competente, în

vederea efectuării cercetării cu privire la existența faptei, aplicării de sancţiuni legale,

precum şi pentru recuperarea prejudiciului suferit.

7. În vederea recuperării în mod eficient a prejudiciului generat de situaţii de sustragere de

energie sau consum neînregistrat CEZD va proceda conform etapelor descrise mai jos.

26

8. Calculul prejudiciului suferit de CEZD ca urmare a unei situaţii de sustragere de energie

sau consum neînregistrat se va realiza conform prevederilor legale în vigoare de către

Comisia de Analiză NTL. CEZD aplică metodele de calcul a cantității de energie electrică

consumată şi neînregistrată în ordinea prevăzută de normele aplicabile.

9. În cazul clienților finali non-casnici, CEZD se obligă să invite şi să solicite implicarea

directă a Furnizorului la şedinţele Comisiei de Analiză NTL în care se discută situaţiile de

sustragere de energie sau consum neînregistrat identificate în activitatea Echipelor NTL la

clienţii finali non-casnici ai furnizorului respectiv.

10. CEZD va invita Furnizorul la şedinţele Comisiei de Analiză NTL în care se discută

cazurile de sustragere de energie sau consum neînregistrat identificate cu privire la clienţii

săi (clienți finali non-casnici) cu 7 zile anterior datei şedinţei Comisiei de Analiză NTL

(invitaţia se va realiza în scris, prin e-mail sau scrisoare, şi va include detalii privind data,

ora şi locaţia şedinţei). De asemenea, o dată cu transmiterea invitaţiei, CEZD va transmite

acestuia o copie electronică completă a documentelor existente la dosar la data

transmiterii invitaţiei, astfel încât Furnizorul să poată analiza documentele respective

anterior şedinţei Comisiei de Analiză NTL.

11. La data şedinţei Comisiei de Analiză NTL, Furnizorul (ce acceptă participarea la şedinţă)

va avea acces la toate informaţiile şi documentele disponibile Comisiei de Analiză NTL şi

la discuţiile purtate de Comisie cu privire la clientul său (final non-casnic), putând ridica

orice întrebări sau sugestii, obține copii ale oricăror documente suplimentare (dacă este

cazul) obţinute de CEZD în perioada dintre data transmiterii către Furnizor a invitaţiei la

şedinţă şi data şedinţei, însă nu va avea drept de vot în cadrul Comisiei. De asemenea, la

solicitarea scrisă a Furnizorului (indiferent dacă acesta participă la şedinţa Comisiei sau

nu), documentele existente la dosar vor fi comunicate acestuia în formă electronică în

maximum 3 zile lucrătoare după data şedinţei Comisiei.

12. În situaţia în care un Furnizor comunică imposibilitatea participării la şedinţa Comisiei de

Analiză NTL la care a fost invitat cu cel puţin două zile lucrătoare anterior datei propuse

pentru şedinţa Comisiei de Analiză NTL, manifestând însă dorinţa de a participa la

şedinţa Comisiei, acesta va fi informat asupra datei la care a fost reprogramată şedinţa

Comisiei de Analiză NTL în care va fi discutată speţa clientului final non-casnic

respectiv, Furnizorul poate solicita o singură amânare a datei şedinţei de analiză conform

procedurii de mai sus. În acest caz, clientul final non-casnic va fi informat cu privire la

modificarea datei şedinţei.

13. CEZD se obligă să invite şi să implice în mod direct clienții finali non-casnici la şedinţele

Comisiei de Analiză NTL în care se discută situaţiile de sustragere de energie sau consum

neînregistrat ce îi privesc, astfel cum au fost identificate în activitatea Echipelor NTL.

CEZD nu are o relaţie contractuală directă cu clienții finali non-casnici. Totuşi, pentru a

asigura o comunicare transparentă, în cazul în care clienții finali non-casnici furnizează

Echipei NTL, în contextul completării notei de constatare (ocazionate de constatarea unei

situaţii de sustragere de energie/consum neînregistrat), date de contact21

corespunzătoare

21 În cazul în care nu furnizează date de contact în contextul completării notei de constatare se vor utiliza datele de

contact din contractul de distribuţie de energie electrică al respectivului consumator non-casnic.

27

(fax, e-mail), aceştia vor fi invitaţi să participe la şedinţele Comisiei de Analiză NTL

împreună cu Furnizorul cu care au încheiat contract, invitaţia fiind lansată cu 7 zile

anterior datei şedinţei Comisiei de Analiză NTL (invitaţia se va realiza în scris şi va

include detalii privind data, ora şi locaţia şedinţei). O dată cu transmiterea invitaţiei de

participare la şedinţa Comisiei de Analiză NTL, CEZD va transmite acestuia o copie

electronică completă a documentelor existente la dosar şi obţinute suplimentar de CEZD

faţă de cele deja existente în posesia clientului final non-casnic şi completate odată cu

constatarea realizată la faţa locului de Echipa NTL22

până la data transmiterii invitaţiei la

şedinţă, astfel încât clientul final non-casnic să poată analiza documentele respective

anterior şedinţei Comisiei de Analiză NTL. De asemenea, invitaţia va cuprinde în mod

explicit o precizare privind dreptul reprezentantului clientului de a participa la şedinţa

Comisiei de Analiză NTL împreună cu un specialist în domeniul energetic.

14. Echipa NTL va avea obligaţia ca odată cu completarea notei de constatare să solicite

datele de identificare şi contact ale clientului final non-casnic respectiv (telefon, fax, e-

mail), acestea fiind colectate în măsura în care clientul le pune la dispoziţia Echipei NTL.

Echipa NTL va informa reprezentantul clientului final non-casnic, dacă acesta este

prezent cu ocazia completării notei de constatare, asupra utilităţii actualizării datelor de

contact şi furnizării unor date de contact complete.

15. La data şedinţei Comisiei de Analiză NTL, clienții finali non-casnici (ce participă la

şedinţă) vor avea acces la toate informaţiile şi documentele disponibile Comisiei de

Analiză NTL şi discuţiile purtate de Comisie, putând ridica orice întrebări sau sugestii,

obține copii ale oricăror documente suplimentare (dacă este cazul) obţinute de CEZD în

perioada dintre data transmiterii invitaţiei la şedinţă şi data şedinţei, însă nu vor avea drept

de vot în cadrul Comisiei. În cazul în care clientul final non-casnic consideră necesar un

interval de timp pentru a studia eventuale documente suplimentare din dosar, societatea va

reprograma analiza cazului de comun acord cu consumatorul, dar nu mai târziu de 15 zile.

Punctul de vedere al clientului final non-casnic cu privire la constatarea în teren a situaţiei

de fapt, a celor înscrise în Nota de Constatare, precum şi metoda de recalculare și

justificarea alegerii acestei metode se vor menționa în Procesul-verbal de analiză al

Comisiei.

16. În cadrul şedinţei, în cazul în care nu a fost solicitat/realizat anterior şedinţei, Comisia de

Analiză NTL va pune în vedere clienților finali non-casnici dreptul de a solicita realizarea

unei contra-expertize asupra grupului de măsurare conform procedurii descrise la

Secţiunea I.I.1. de mai sus. În acest caz, concluzia finală a Comisiei de Analiză NTL se va

amâna până la primirea rezultatului contra-expertizei. Rezultatele suplimentare obținute

ca urmare a contra-expertizei vor fi discutate într-o noua ședință a Comisiei de Analiză

NTL.

17. Totodată, la solicitarea clientului final non-casnic (indiferent dacă acesta participă la

şedinţa Comisiei sau nu) exprimată ca răspuns la invitaţia de a participa la şedinţa

22 La data constatării, Echipele NTL completează formularele de constatare aplicabile cu informaţiile ce îi sunt furnizate la momentul constatării de către client. De asemenea, formularele se întocmesc în dublu exemplar, unul pentru CEZD, iar unul pentru client, exemplarul clientului fiind predat acestuia dacă clientul acceptă primirea.

28

Comisiei de Analiză NTL, documentele existente la dosar vor fi comunicate acestuia în

formă electronică în maximum 3 zile lucrătoare după şedinţa Comisiei.

18. În situaţia în care un client comunică imposibilitatea participării la şedinţa Comisiei cu cel

puţin două zile lucrătoare anterior datei propuse pentru şedinţa Comisiei de Analiză NTL,

manifestând însă dorinţa de a participa la şedinţa Comisiei, acesta va fi informat asupra

datei următoarei şedinţe a Comisiei de Analiză. Clientul poate solicita o singură amânare

a datei şedinţei de analiză. În acest caz, Furnizorul va fi informat cu privire la

reprogramarea şedinţei.

19. La data întrunirii Comisiei de Analiză, Comisia va solicita Clientului final non-casnic

(prin reprezentanţii împuterniciţi să participe la şedinţă), precum și Furnizorului să

prezinte punctul propriu de vedere (argumente pro și contra) asupra situației în discuţie, să

prezinte documente suplimentare ce au legătură cu situația de suspiciune de sustragere de

energie electrică sau de consum neînregistrat, dacă este cazul, să analizeze evoluția

consumului de energie electrică, să prezinte orice alt element care poate să stabilească și

să clarifice cât mai exact situația identificată de către Echipa NTL. Totodată, Comisia va

prezenta elementele constitutive ale prejudiciului de recuperat (de exemplu lucrări pentru

reparația instalației deteriorate, expertizarea grupului de măsură, deplasarea echipelor în

teren, etc.).

20. Comisia de Analiză NTL va lua o decizie la data şedinţei în baza dovezilor existente la

dosar cu privire la căile legale de urmat faţă de situaţia identificată. Pentru claritate, în

cazul unei concluzii finale privind presupunerea rezonabilă cu privire la existenţa unui caz

de sustragere de energie se va recurge la acţiuni ce implică participarea autorităţilor în

materie penală.

21. Discuţiile (inclusiv orice obiecţiuni ridicate) dintre Comisie, Furnizor şi clientul final non-

casnic, precum şi decizia Comisiei de Analiză NTL vor fi consemnate în procesul-verbal

de şedinţă al Comisiei. Procesul-verbal va fi comunicat Furnizorului, precum şi clientului

final non-casnic şi se va solicita semnarea de către aceştia în calitate de participanţi.

22. Astfel, în activitatea Comisiei de Analiză NTL se vor urma etapele detaliate mai jos:

a. Comisia de Analiză se întruneşte o zi pe săptămână, la nivelul fiecărui județ, data,

ora și locația de şedinţă fiind comunicate Furnizorului şi clientului final non-

casnic, astfel:

i. la o dată ulterioară completării dosarului cu toate elementele ce permit

formarea unei opinii cu privire la situaţia intervenită;

ii. după primirea rezultatelor contra expertizei, în cazul în care, în prima şedinţă

a Comisiei, consumatorul solicită acest lucru;

iii la data stabilită de comun acord cu consumatorul, în cazul în care acesta a

solicitat amânarea şedinţei pentru a studia eventualele documente

suplimentare din dosar, ce nu au fost transmise la data convocării la şedinţă;

iii. pentru soluţionarea contestaţiei depuse de consumator /furnizor cu privire la

conţinutul procesului verbal de analiză al comisiei

29

b. Comisia analizează toate documentele întocmite de către echipele de teren, precum

şi datele extrase din sistemul informatic şi alte probe puse la dispoziţie.

c. Comisia explică pe înțelesul Furnizorului/clientului final non-casnic implicațiile

intervenției asupra instalației de alimentare cu energie electrică, a modului de

calcul al prejudiciului, precum și a căilor de urmat în continuare de către părțile

implicate/explicaţie privind consumul neînregistrat referitor la calculul

prejudiciului.

d. Comisia ia act şi consemnează în Procesul-Verbal punctul de vedere al

Furnizorului şi clientului final non-casnic, dacă aceştia participă la şedinţă şi

analizează orice dovezi puse la dispoziţie de către Furnizor şi/sau clientul final

non-casnic cu privire la cazul în discuţie.

e. La prima şedinţă, pune în discuţie posibilitatea efectuării unei contra-expertize.

f. Comisia consemnează concluziile discuţiilor în Procesul-Verbal de analiză și va

ataşa la acesta documentele suplimentare prezentate sau rezultate în timpul/urma

şedinţei.

g. Aceasta stabileşte modul de acţiune în funcţie de următoarele concluzii:

i. Posibilă sustragere de energie electrică.

ii. Consum de energie electrică neînregistrat.

iii. Nu se confirmă cele menţionate în nota de constatare. În acest caz se va

anula nota de constatare prin menţiuni corespunzătoare în Procesul-Verbal

a argumentelor identificate în acest sens.

h. În funcţie de concluzia finală, după analiza datelor şi argumentelor, Comisia de

Analiză NTL:

i. stabileşte pentru situațiile de sustragere de energie electrică sau consum de

energie electrică neînregistrat aplicarea de tarife aferente unor servicii

ocazionate ca urmare a intervenţiei neautorizate a clientului (de ex.

verificare/ înlocuire/ re-sigilare grup de măsurare şi a instalaţiilor de

alimentare, costul reparaţiei efective şi a lucrărilor de demontare, verificare

şi remontare) tarifele se aplică în baza prevederilor legale în vigoare şi

reglementărilor ANRE; în cazurile de sustragere de energie toate costurile

şi pierderile sunt suportate de Clientul final non-casnic, iar în cazul

consumului neînregistrat, Clientul final non-casnic suportă contravaloarea

energiei consumate, dar neînregistrate;

ii. analizează dacă au avut loc eventuale înlocuiri ale grupurilor de măsurare

sau părţi din acestea, întreruperi ale distribuţiei energiei electrice, verificări

ale instalaţiei electrice de alimentare şi/sau utilizare şi alte elemente care

pot să conducă la diminuarea duratei de calcul a prejudiciului;

iii. stabileşte perioada de neînregistrare/ înregistrare eronată a consumului de

energie electrică;

30

iv. argumentează şi stabileşte metoda de calcul ce se aplică pentru calculul

energiei electrice consumate şi neînregistrate, stabileşte măsurile ce se

impun a fi luate în vederea eliminării/limitării repetării situaţiei.

i. Întocmeşte Procesul-Verbal de analiză ce cuprinde concluziile analizei Comisiei și

concluziile procesului de mediere.

23. Dispoziţii privind desfăşurarea celei de a doua şedinţe a Comisiei de analiză, în cazul în

care a fost solicitată contra-expertiza de către Clientul final non-casnic.

Faţă de angajamentul privind dreptul consumatorului final non-casnic la contra-expertiză,

în termen de 15 zile de la primirea răspunsului şi a documentelor solicitate, în cazul în

care nu a solicitat în faza preliminară a discuţiilor, clientul final non-casnic va fi informat

cu privire la posibilitatea solicitării unei contra-expertize asupra grupului de măsurare a

energiei electrice sau a unei părţi a acestuia (ce a fost calificat într-o situaţie consum

neînregistrat/suspiciune de sustragere de energie electrică de către Comisia de Analiză

NTL) de către un laborator independent ce beneficiază de certificare valabilă în acest

sens. Laboratorul va fi ales de clientul în cauză, costurile necesare efectuării expertizei

fiind suportate de clientul final non-casnic. De asemenea, clientul final non-casnic se

poate adresa şi producătorului grupului de măsură a energiei electrice dacă acesta

desfăşoară operaţiuni de producţie în România, similar căilor de acţiune ale CEZD.

În situația în care consumatorul non-casnic solicită o contra-expertiză sau un timp

suplimentar pentru analiza documentelor existente la dosar, Comisia va consemna în

procesul verbal solicitarea si va agreea un nou termen pentru sedința de analiză, astfel:

- În maxim 15 zile de la primirea rezultatului contraexpertizei

- În maxim 15 zile de la solicitarea clientului

In situația în care consumatorul contestă procesul verbal al Comisiei de Analiză, în termen

de 7 zile de la comunicare, acesta va fi convocat la o re-analizare a cazului de către Comisia

de Analiza, în maxim 15 zile de la data primirii contestaţiei. Contestația și eventualele

probe/argumente suplimentare aduse de consumator vor fi reanalizate în cadrul Comisiei de

Analiză, cu consemnarea concluziilor în Procesul Verbal.

24. În cazul în care nu există contestaţii din partea Furnizorului şi sau clientului final non-

casnic cu privire la calculul realizat de CEZD, cele două părţi împreună cu CEZD vor

identifica soluţia legală aplicabilă pentru recuperarea rapidă a prejudiciilor şi plata acestora.

O asemenea soluţie este benefică clientului final non-casnic întrucât evită plata de eventuale

daune suplimentare, precum şi Furnizorului şi CEZD prin recuperarea rapidă a pierderilor şi

eficientizarea costurilor.

25. În cazul în care consumatorul final non-casnic solicită, CEZD va oferi acestuia variante de

eşalonare a plăţii prejudiciului calculat.

26. În cazul în care valoarea prejudiciilor CEZD va fi acoperită doar parţial ca urmare a

soluţionării amiabile dintre părţi, CEZD va apela la procedurile legale aplicabile în vederea

acoperirii restului de prejudiciu. Astfel, în cazul în care CEZD, Furnizorul şi clientul final

non-casnic nu vor ajunge la o înţelegere amiabilă privind acoperirea prejudiciilor rezultate

31

dintr-o situaţie de sustragere de energie sau consum neînregistrat, CEZD se va adresa

autorităţilor competente în vederea recuperării prejudiciului.

27. Soluţionarea amiabilă a situaţiei prejudiciilor nu va presupune omiterea din partea CEZD în

ceea ce priveşte sesizarea autorităţilor abilitate în materie penală pentru luarea măsurilor

aplicabile în cazul în care se identifică o situaţie de sustragere de energie.

28. În cadrul procedurilor în faţa autorităţile competente (în special, instanţa de judecată),

CEZD va depune eforturi în vederea soluţionării amiabile a acoperirii prejudiciilor

suportate şi reducerii costurilor CEZD.

29. În acest sens, dacă este cazul, în termen de 5 zile lucrătoare de la primul termen de judecată

va transmite clientului final non-casnic o invitaţie scrisă în vederea încheierii unei tranzacţii

având ca obiect acoperirea prejudiciilor şi soluționarea amiabilă a diferendelor dintre părţi

sub acest aspect.

30. Invitaţia scrisă va cuprinde informaţii privind:

a. Invitaţia de a participa la o şedinţă de negociere a cărei dată nu va fi mai scurtă de

15 zile calendaristice de la data transmiterii invitaţiei;

b. Data propusă pentru întâlnire şi locul întâlnirii, precum şi precizarea privind

posibilitatea de solicitare (o singură dată) a unei alte date şi ore pentru întâlnire;

c. Scopul întâlnirii;

d. Copii electronice ale oricăror probe suplimentare faţă de cele la care clientului

final non-casnic a avut acces anterior conform procedurilor interne ale CEZD

detaliate în cadrul angajamentelor;

e. Orice alte aspecte considerate relevante de CEZD pentru discuţii în cadrul

întâlnirii.

31. Rezultatul întâlnirii se va consemna într-un proces-verbal semnat de părţile prezente. În

cazul neprezentării se va consemna acest aspect în procesul-verbal.

32. În cazul în care nu se ajunge la o înţelegere amiabilă privind acoperirea prejudiciului, și

clientul final non-casnic nu realizează plata prejudiciului, se vor continua demersurile

legale inițiate pentru recuperarea prejudiciului suportat de CEZD. În cadrul procedurii de

conciliere/mediere, CEZD va oferi consumatorului non-casnic variante de eşalonare a plăţii

prejudiciului calculat.

33. Dacă între timpul scurs de la constatarea faptei, până la pronunţarea instanţei consumatorul

îşi schimbă furnizorul, decizia de deconectare nu va fi aplicată. CEZD urmând a recurge în

acest caz la aplicarea măsurii executării silite a debitorului.

IV. Măsuri privind conștientizarea clienților: Realizarea de campanii de informare a

clienților

1. CEZD se obligă la implementarea de măsuri privind desfăşurarea de campanii

publice de informare a clienților şi Furnizorilor cu privire la:

32

a. procedurile interne ale CEZD având ca obiect situaţiile de sustragere de energie sau

consum neînregistrat asigurând astfel transparenţă faţă de clienți;

b. consecinţele juridice şi practice generate de identificarea de astfel de situaţii, inclusiv

a temeiului legal aplicabil ce nu sunt cunoscute la scară largă la nivelul clienților;

c. modalitatea în care clienții pot ajuta dezvoltarea socio-economică prin identificarea şi

semnalarea de posibile astfel de cazuri, ceea ce va contribui la conștientizării clienților

pentru prevenirea situaţiilor de sustragere de energie, anunţarea cazurilor de posibilă

înregistrare eronată, creşterea gradului de responsabilitate civică, precum şi limitarea

efectelor negative rezultate din apariţia unor asemenea evenimente.

2. În acest sens, CEZD:

a. Va posta pe pagina sa de internet regulile şi principiile generale aferente procedurilor

interne ce vor detalia prezentele angajamente, oferind clienților posibilitatea reală şi

facilă de a lua la cunoştinţă de conţinutul acestora.

b. Va informa clienții prin detalii postate pe pagina de internet a CEZD cu privire la

drepturile legale de (i) schimbare a Furnizorului de energie, (ii) cazurile legale în care

se poate dispune deconectarea clientului, obligaţiile ce trebuie respectate în cazul în

care se solicită reconectarea după aplicarea soluţiei deconectării (precum acordarea de

garanţii, plata în avans), (iii) posibilitatea legală de a contesta acţiunile Furnizorului

sau distribuitorului conform normelor emise de ANRE.

c. Va informa clienții asupra faptului că un consum de energie electrică aferent unui caz

de sustragere de energie constituie infracţiune de furt şi se pedepseşte conform legilor

în vigoare. CEZD va comunica clienților că va sesiza organele competente cu privire

la orice caz de sustragere de energie identificat. Comunicarea se va realiza trimestrial,

în publicaţii de circulaţie regională în zona de activitate a CEZD, precum şi pe pagina

de internet a Societăţii. De asemenea, informarea realizată de CEZD către clienții

finali non-casnici va cuprinde detalii cu privire la efectuarea de controale periodice pe

teren de către Echipa NTL asupra locurilor de consum ceea ce va conduce la

descoperirea eficientă a cazurilor de sustragere de energie.

d. Va aduce la cunoştinţa clienților necesitatea verificării periodice a funcţionării

grupului de măsurare a energiei electrice şi informarea de urgenţă a operatorului de

distribuţie, prin canalele existente (nr. unic de telefon 0251-929, adresă poştă

electronică cez_crc@cez.ro), în cazul în care se observă orice nereguli privind

funcţionarea acestuia. Comunicarea se va realiza trimestrial, în publicaţii de circulaţie

regională în zona de activitate a CEZD, precum şi pe pagina de internet a Societăţii.

e. În contextul identificării unor situaţii de sustragere de energie sau consum

neînregistrat, informarea clientului printr-o menţiune privind calcularea şi facturarea

consumului ce nu a fost înregistrat de grupul de măsurare a energiei electrice şi a

procedurilor aferente prin trimiterea la secţiunea relevantă de pe pagina de internet a

Societăţii. Astfel, nota de informare va cuprinde, printre altele şi următoarea

menţiune:

33

„Ca urmare a prezentei verificări, am constatat că echipamentul de măsurare a

energiei electrice nu înregistra în mod corect cantitatea de energie consumată de

locul de consum. Această situaţie împreună cu toate probele în baza cărora a fost

identificată va fi supusă analizei unei comisii specializate. Ca urmare a analizei,

valoarea energiei consumate, dar neînregistrate, va fi calculată în baza unor

formule de calcul obiective. Informaţii în acest sens sunt disponibile pe pagina de

internet http://www.cez.ro/ro/despre-noi/distributia-energiei-electrice.html

(adresa de acces direct va fi disponibilă după postarea procedurilor agreate cu

autoritatea de concurenţă).”

f. În vederea limitării cazurilor de recidivă privind situaţiile de sustragere de energie,

în contextul constatării unui astfel de caz, clienții vor fi avertizaţi în scris, prin nota

de constatare emisă de Echipa NTL cu prilejul identificării situaţiei de sustragere

de energie, cu privire la consecinţele ce vor fi suportate de clienții în cauză în

eventualitatea identificării unei noi situaţii de sustragere de energie. Astfel, nota de

constatare va cuprinde, printre altele, următoarea precizare marcată cu caractere

îngroşate:

„ATENŢIE!!! Ca urmare a prezentei verificări există suspiciunea unei intervenţii

neautorizate asupra instalației electrice de racordare sau a echipamentului de

măsurare a energiei consumate. Faţă de această constatare se vor demara

procedurile legale identificate pe pagina de internet [http://www.cez.ro/ro/despre-

noi/distributia-energiei-electrice.html] (adresa de acces direct va fi disponibilă

după postarea procedurilor agreate cu autoritatea de concurenţă pe pagina

aferentă). În perioada următoare acest loc de consum va fi monitorizat cu

prioritate.

În cazul în care instanţa va constata existenţa unei situaţii de intervenţie

neautorizată asupra instalației de racordare și/sau a echipamentului de măsurare a

energiei consumate, printr-o decizie definitivă şi irevocabilă, în cazul

neacoperirii prejudiciului constatat se poate proceda la măsura deconectării. În

plus, există consecinţe legale grave constând în sancţiuni penale şi plata de daune.

În eventualitatea unor practici repetate (recidivă) sancţiunile penale ce pot fi

aplicate sunt mai aspre faţă de prima abatere.

CEZD informează clienții că manifestată deschidere în vederea soluționării

amiabile a oricarei situații.”

g. Pentru cazurile în care se realizează verificări pe teren şi nu sunt descoperite

situaţii de consum neînregistrat/suspiciune de sustragere trebuie să se înmâneze

consumatorului non-casnic o informare (realizată pe suport scris) cu privire la

drepturile, obligaţiile, responsabilităţile civice pe care le au, consecinţe juridice, în

ceea ce priveşte cazurile de consum neînregistrat/suspiciune de sustragere.

Verificarea realizată de CEZD la un consumator non-casnic trebuie consemnată,

indiferent dacă se constată sau nu o situaţie de consum neînregistrat/suspiciune de

sustragere (pe spatele documentului de consemnare a verificării poate fi cuprinsă

informarea menţionată anterior).