tiine Socio-umanistice

ISSN 1857-0976

ANALELE TIINIFICEale Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldovatiine socio-umanistice

Ediia a VII-a

Chiinu 20071

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

CZU 082+378.635.5(478)(082)=135.1=133.1=161.1 Aprobate i recomandate spre editare de Senatul Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova Colegiul de redacie: Preedinte: Constantin Boeteanu, dr. n drept, rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Vicepreedinte: Valeriu Cunir, dr. hab., prof. univ., prorector pentru studii i tiin al Academiei tefan cel Mare a M.A.I. al R.M. Membri: Andrei Gutiuc, dr., conf. univ. Anatol Cotorcea, dr., conf. univ. Vasile Florea, dr., prof. univ. Viorel Berliba, dr., conf. univ. Marian Gherman, dr., conf. univ. Iurie Larii, dr., conf. univ. Grigore Prac, dr., conf.univ. Maria Orlov, dr., conf. univ. tefan Belecciu, dr., conf. univ. Iurie Odagiu, dr. Valeriu Nour, dr. Oleg Casiadi, dr. Veaceslav Grati, dr. Nelly Samoil, dr. Sergiu Maftea, dr. Igor Trofimov, Mihai Ciubaciuc, Redactori: Lucia Trofim, Iulia Albu Tehnoredactare: Svetlana Cojuhari Coperta: Rodica Griniuc Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Academia tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova. Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova: tiine socio-umanistice, Ed. a /-a / Acad. tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova. Inst. de formare profesional continu i cercet. t. aplicative;col. red.: Constantin Boeteanu (red. ef), ... - Ch.: Tipogr. Acad. tefan cel Mare a MAI al Rep. Moldova, 2007. - 216 p. - ISSN 1857-0976 Texte: lb. rom., fr., rus. - Bibliogr. la sfritul art. ISBN 978-9975-930-17-8 100 ex. -- 1. Academia tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova - Anale 082+378.635.5(478)(082)=135.1=133.1=161.1 Articolele au fost recenzate Responsabilitatea pentru coninutul tiinific al articolelor revine autorilor Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova ISBN 978-9975-930-17-82

tiine Socio-umanistice

SUMAR:tiine JuridiceConstantin BOETEANU Sistemul contemporan educaional i prerogativele lui n Academia tefan cel Mare a MAI..........................................8 Dumitru BALTAG Unele aspecte ale evoluiei conceptului de rspundere social.........................10 Vlad BARBU Argumente pentru modificarea legii nr. 67/22.03.2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora.................................................14 , .............................................................17 Iurie LARII, Mihail DAVID Particularitile i structura sectorului criminal al economiei subterane.............................................................................19 Veaceslav GRATI Definirea i trsturile raportului juridic de drept poliienesc................................................................................................21 Iurie ODAGIU Unele aspecte juridico-penale ale contrabandei cu obiecte ce constituie valori culturale....................................................24 Vasile FLOREA, Alexandru SPOIAL Procesul de prognozare a recidivei persoanelor supuse probaiunii........................27 tefan BELECCIU, Liliana CREANG Evoluia regimului contraveniilor......................34 Alexandru ZOSIM Politica penal a Republicii Moldova n sfera penalizrii faptelor infracionale....................................................................37 Alexandru PARENIUC Latura subiectiv a omorului la comand......................................................................................................................................40 Valeriu NOUR Delimitarea circumstanelor atenuante de alte noiuni de drept penal.....................................................................................43 Iurie LARII Probleme teoretico-practice privind Formele agravante ale infraciunii de antaj................................................................45 Radion COJOCARU Elementul material al infraciunii de pruncucidere: caracterizare i controverse...............................................................52 Dumitru BALTAG Legea talionului pedeaps, sanciune i principiu de rzbunare n antichitate...................................................................56 Igor BANTU Unele consideraiuni privind administraia public.....................................................................................................................60 Corneliu BURBULEA, Ion PLMDEAL Aspecte privind prejudiciul ne patrimonial n urmrirea penal...............................................................................................62 Ion CAMINSCHI Originea apelului ca cale ordinar de atac i unele aspecte privind instituia lui n procesul penal.................................65 3

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM Lilian LUCHIN Fotografia digital noi realizri n criminalistic....................................................................................................................69 Vlad BARBU, Valeria GHEORGHIU Clauza de neconcuren n contractului individual de munc.......................71 Alexei PUNGA Factorii sociali, economici i politici ce au favorizat i continu s creeze condiii sociale pentru existena criminalitii organizate n Republica Moldova..................................................................74 Valeriu NOUR Veaceslav GRATI Depirea limitelor strii de necesitate n sistemul dreptului penal roman........................77 Sergiu CERNOMORE Interferene i diferene a infraciunii de samavolnicie i a dreptului la autoaprare..........................................................82 Nicolae EMILIAN Caracteristica general a drepturilor constituionale i procesuale atinse cu ocazia efecturii percheziiei.......................85 Valeria GHEORGHIU Compunerea i constituirea instanei de judecat competente s soluioneze conflictele de munc i asigurri sociale............................................................................................................88 Ana NEAGU Terorismul contemporan: noiune, tipologie i cauze..................................................................................................................91 Costache NUU Reguli procesuale specifice cercetrii infraciunilor silvice n Romnia.......................94 , - .........................97 Cornel OSADCII, Oleg RUSU Probleme legate de diferenierea executrii pedepsei cu nchisoarea......................................................................................100 Costache NUU Analiza juridico-penal a elementelor constitutive ale infraciunilor prevzute n Codul silvic din Romnia...........................104 Cornel OSADCII Conceptul, coninutul i importana clasificrii condamnailor.................................................................................................108 Sergiu CERNOMORE, Andrian PALADII Tentativa n cazul omorul asupra a dou sau mai multe persoane.............................................................................................113 Mariana PAVLENCU Izvoarele dreptului la etapa contemporan n Republica Moldova..............................................................................................116 Ingrid-Ileana SANDULESCU Definiia rspunderii civile n raporturile de dreptul mediului.................................................................................................121 Vitalie SLI, Ruslana PLECA Prevenirea i combaterea finanrii organizaiilor teroriste....................................................................................................124 Valeriu BRUS, Petru OPREA Castrarea chimic ntre soluie i dihotomie neo-conflictual.............................................................................................128 Tatiana TRIBOI Geneza i viitorul atentatului suicid......................130 , O .....................133 4

tiine Socio-umanistice Veaceslav SPALATU Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor conform legislaiei penale a rilor de peste hotare...........................136 Mariana SPATARI Rolul statului n cadrul proteciei juridice a dreptului de autor i a altor drepturi conexe.................................................140 Vitalie SLI Particularitile liberrii recidivitilor de rspuderea i pedeapsa penal............................................................................142 Oleg RUSU Generaliti privind evoluia i coninutul subculturii criminale............................................................................................147 Valentin CHIRIA Msurile generale i speciale de prevenire a lurii de ostatici.............................................................................................151 Tatiana TRIBOI, Le statut des citoyens trangers et des apatrides dans la Rpublique de Moldova et en France........................................154 Valeriu BRUS, Petru OPREA Conservarea celulelor staminale oportunitate i drept...........................................................................................................157 Ina VRTOSU Strategii de combatere a terorismului......................159

Management i instruire aplicativAlexandru PNZARI Bazele de planificare n organele de interne...............................................................................................................................167 Vasile BRAGOI, Cristina PATIURCA Direciile principale de asigurare a succesului activitii manageriale a conductorului..................................................169 , ............................171

tiine istorice, politologie i filosofiePavel MORARU Din activitatea Siguranei Generale a Statului n Basarabia interbelic................................................................................175 Victoria PERCIUN, Dr. Grigore PRAC, Iurie CHIRICIUC Aspecte teoretice privind sistemele electorale.......................181 Oleg CASIADI Separaia puterilor n regimurile politice. Regimul presidential....................186 Silvia APTEFRAI Omniprezena valenelor obiective i subiective n domeniul artei......................190 Pavel MORARU Activiti informative i contrainformative romneti n Basarabia de dup Marea Unire...................................................193 : 6-8 1949 [1] .............................................................................................................199

5

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM

Limbi moderneNelly SAMOIL Limbajul artistic i alte limbaje funcionale......................202 Nicolae OBREJA, Valentina OLARU Metoda non-directiv n predarea limbilor strine........................206 Victoria JITARI Citirea- mijloc de nsuire a limbii engleze.......................208 Ina BALAN Lunit contextuelle complexe juxtaposition........................210 Nelly SAMOIL Limbajul ca sistem de comunicare juridic..................................................................................................................................212 Rodica VASCAN La problemqtique des mots analytiques et des locutions phrasologiques......................215

6

tiine Socio-umanistice

tiine Juridice

7

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM Dr. Constantin BOETEANU, Rector al Academiei tefan cel Mare a MAI

SISTEMUL CONTEMPORAN EDUCAIONAL I PREROGATIVELE LUI N ACADEMIA TEFAN CEL MARE A M.A.I.

n condiiile transformrilor ce au loc n societate fa de organele afacerilor interne snt trasate sarcini calitativ noi, mai complexe n ceea ce privete contientizarea teoretic, dezvoltarea i concretizarea activitii de educare a cetenilor, n general, i a tinerilor specialiti poliiti, n special, a spiritului civic, patriotismului, sentimentului de responsabilitate pentru destinul patriei i a pregtirii pentru aprarea ei. Evenimentele din ultimii ani au deschis perspectiva afirmrii valorilor specifice civilizaiei europene (spirit democratic, umanism, spirit raional, gndire critic etc.) i n nvmntul poliienesc din Republica Moldova Creterea rolului activitii poliieneti n societate nainteaz ca imperativ primordial modernizarea sistemului educaional n instituiile de profil. Educaia n sistemul universitar poliienesc urmrete asigurarea unei dezvoltri temeinice i armonioase, pentru combaterea i contracararea criminalitii, ntruct numai prin instruire i educaie, care vehiculeaz tiina, cultura i tehnologia, se formeaz i se perfecioneaz competenele i caracterele necesare tuturor tipurilor de activiti juridice cerute de societatea modern. Drept catalizator al acestui proces trebuie s serveasc att tehnologiile moderne ale progresului tehnicotiinific, introducerea n activitatea organelor afacerilor interne a mijloacelor i sistemelor recente de dirijare, ct i elaborarea unui sistem informativ-analitic privind asigurarea primirii unor decizii de administrare. De aici, problema formrii, instruirii i perfecionrii personalului trebuie conceput ca un obiectiv prioritar, continuu i permanent. Realitile sociale de astzi cer de la lucrtorii de poliie s rezolve n permanen dileme legate de criminalitate, s-i autodirijeze manifestrile comportamentale, s nsueasc strategii moderne teoretice i practice n vederea meninerii ordinii i linitii publice, etaloane valorice noi care, posibil, cndva i erau strine. Evident, c pentru atingerea acestor scopuri este nevoie de specialiti bine pregtii din punct de vedere profesional, ceea ce presupune prezena unui sistem educaional performant, flexibil la noile realiti economice, tehnologico-informaionale, politice, sociale i culturale. Academia tefan cel Mare este o instituie care nglobeaz mai multe nivele de instruire, ce pregtete specialiti calificai n diverse domenii poliieneti conform Nomenclatorului de funcii al M.A.I., precum i pentru diverse structuri ale sistemului organelor de drept. Reieind din acest imperativ Academia asigur baza instructiv-educativ, tiinific i informativ-analitic a tuturor organelor antrenate n prevenirea i contracararea 8

criminalitii. n aceeai msur studierea ordinii de drept din republic conduce la elaborarea recomandrilor metodice pentru colaboratorii practici n vederea prevenirii i combaterii criminalitii. Seminarele i conferinele tiinificopractice organizate pentru conductorii organelor afacerilor interne vizeaz i dezvluie laturi psihologice a relaiilor de munc, cunoaterea naturii umane, analiza stilurilor democratice de conducere. Misiunea cea mai important n pregtirea specialitilor de aprare a ordinii publice n cadrul Academiei revine instruirii i educaiei n perioada studiilor, profesorilor cu un nalt nivel de pregtire. Cei ce i-au asumat responsabilitatea de a se ocupa de activitatea instructiv-educativ a poliitilor (cadrele didactice din instituiile de nvmnt, organizaiile guvernamentale i specialitii practicieni calificai ), in cont n activitatea lor de urmtoarele considerente: 1. Aciunea formativ a educaiei se concretizeaz, n primul rnd, n oferirea unui sistem de informaii i cunotine temeinice necesare pentru activitatea poliieneasc. 2. Implementarea strategiei educaionale europene n sistemul nvmntului poliienesc din R. Moldova. 3. mbinarea organic a teoriei cu practica. 4. Corectitudinea deciziilor i soluiilor cu care se confrunt individual fiecare poliist n situaiile criminogene s se fundamenteze pe principiile general umane. 5. Armonizarea comportamentelor cognitive cu cele afectiv-psihomotorice, care sunt determinante n activitatea de descoperire a infraciunilor. 6. Cultivarea dimensiunii motivaionale n meninerea expres a prezenei unor aspiraii i idealuri cu semnificaie axiologic superioar opus mercantilismului. 7. Dezvoltarea spiritului de investigaie i analiz a condiiilor i cauzelor criminalitii. 8. Familiarizarea cu experiena internaional n strategia prevenirii i combaterii criminalitii n R.Moldova 9. Cercetarea minuioas a noilor tipuri de infraciuni aa ca terorismul, traficul de fiine umane, narcobussinesul, delictele informaionale i transfrontaliere etc.). Imperativele sus menionate sunt n consonan cu prerogativele europene naintate de Procesul de la Bologna, cruia i revine un rol semnificativ n evoluia sistemului educaional i al nvmntului universitar European. Prin semnarea Declaraiei de la Sorbona minitrii Educaiei din Frana, Italia, Germania i Marea Britanie au pus temelia

tiine Socio-umanistice spaiului educaional unic din Europa, subliniind importana nvmntului universitar n instruirea, formarea i educaia viitorilor specialiti. Sistemul de nvmnt din Republica Moldova adernd la acest proces tinde s respecte exigenele internaionale, pstrndu-i specificul universitar naional. Ca rspuns la cerinele Procesului de la Bologna Academia ,,tefan cel Mare a M.A.I., alturi de comunitatea academic din Moldova, a demarat implimentarea urmtoarelor principii majore: a) adoptarea strategiei de modernizare a sistemului de nvmnt poliienesc; b) adoptarea unui sistem de diplome comparabile, care s ofere informaii clare asupra studiilor prin anexarea suplimentului la diplom, n vederea promovrii posibilitilor de angajare a studenilor i verificrii competitivitii la nivel internaional; c) formarea unui sistem de studii bazat pe dou cicluri. Accesul la al doilea ciclu necesit finalizarea cu succes a studiilor din primul ciclu, cu o durat de trei ani. Diploma obinut dup absolvirea primului ciclu va fi relevant pentru piaa valorilor educaionale europene cu un nivel unic de calificare. Al doilea ciclu urmeaz s se finalizeze cu diploma de master sau de doctor; d) implimentarea Sistemului European de Credite Transferabile ca mijloc adecvat de promovare a mobilitii cursanilor; e) promovarea mobilitii prin depirea obstacolelor care blocheaz libera circulaie a persoanelor, axat pe: a) accesul la studii, oportuniti de formare i servicii - pentru studeni; b) recunoaterea i verificarea perioadelor petrecute n circuitul european prin cercetare, predare i formare - pentru profesori, cercettori i personalul administrativ; f) asigurarea calitii instruirii prin cooperarea european n vederea dezvoltrii unor criterii i metodologii comparabile; h) promovarea dimensiunilor universitare europene cu accent special pe reforma curricular, proiectele de mobilitate, planurile i programele de studii, formare i cercetare. Pentru avansarea n procesul de integrare european se ntreprind aciuni n vederea instruirii specialitilor, experilor din diverse domenii prin organizarea schimbului de experien cu rile europene, seminarelor, cursurilor de specializare. n acest context, in s menionez, c n scopul implementrii prevederilor Planului Naional privind realizarea Programului Comun al Comisiei Europene i Consiliului Europei pentru susinerea reformelor democratice n Republica Moldova, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.481 din 10.05.2006 a fost aprobat Codul de etic i deontologie al poliistului. Reieind din obiectivele i sarcinile ce se impun lucrtorilor organelor afacerilor interne, ntregul proces de formare i instruire este influenat de cerinele cooperrii regionale i internaionale, materializat n programe noi, elastice i eficiente, care s conduc la crearea poliistului european. Avnd n vedere cerinele naintate de societatea modern, perfecionarea cadrelor poliieneti reprezint o activitate cu coninut instructiv, social proiectat, realizat i dezvoltat n cadrul sistemului de nvmnt academic, ce are menirea de a actualiza i completa materialele juridice, 9 psihologice, morale necesare n activitatea practic. La nivel funcional, perfecionarea personalului poliienesc vizeaz stimularea capacitilor intelectuale, spirituale i fizice necesare exercitrii ntocmai i la timp a obligaiilor de serviciu. De aici rezult rolul primordial al nvmntului ca factor principal de formare i educare a noilor generaii, de remodelare i actualizare a pregtirii personalului antrenat n activitatea operativ, dobndind caracter dinamic. Activitatea de perfecionare a cadrelor poliieneti presupune raportarea la conceptele pedagogice de formare, n general, i de formare continu, n mod special. Formarea constituie funcia central a educaiei psihojuridice (exprimat ca formare-dezvoltare permanent necesar pentru exercitarea calitativ a funciilor de serviciu, relaionarea optim a personalitii cu societatea, cunoaterea i respectarea Drepturilor omului, implimentarea i respectarea Codului de etic i deontologie al poliistului). n condiiile democratizrii societii, organelor afacerilor interne le revin sarcini complicate i pline de responsabilitate, care necesit o abordare principial nou a realizrii lor i aportul substanial al fiecrei subdiviziuni a organelor afacerilor interne i a fiecrui lucrtor de poliie n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legale ale omului i ceteanului, n consolidarea potenialului economic al statului i a structurii sale constituionale. n continuare m voi referi la obiectivele generale pe care ne-am propus s le realizm, obiectivele activitii de perfecionare a cadrelor poliieneti, care sunt de nivel general i specific, i care presupun formarea continu, domeniu n care exist un anumit consens n cadrul sistemelor de nvmnt din rile dezvoltate: 1. pregtirea continu i educaia personalului; 2. sporirea contribuiei la cunoaterea i adoptarea practicilor comunitii europene n domeniile de activitate poliieneasc; 3. crearea unei contiine profesionale bazate pe valorile europene, care au n centru respectarea drepturilor i libertilor ceteanului; 4. schimbarea mentalitii s devin o nou filosofie a poliistului, care cere respectarea deontologiei profesionale. Din obiectivele generale deriv un set de obiective specifice: 1) dezvoltarea abilitilor de trasare i modelarea a sarcinilor activitii, investigarea complex a situaiilor de caz; 2) iniierea n utilizarea unor noi strategii, metode, mijloace de descoperire a infraciunilor; 3) perfecionarea aptitudinilor i procedeelor de conlucrare cu diferite categorii de ceteni; 4) autodirijarea comportamentului n situaii stresogene; 5) dezvoltarea comportamentelor psihosociale necesare managementului resurselor umane i educaiei; 6) nsuirea de noi competene n aprecierea rezultatelor muncii i n meninerea climatului socio-moral favorabil n cadrul colectivului de munc; 7) analiza situaiei din domeniul ocrotirii ordinii de drept, prognozarea evoluiei situaiei criminogene i elaborarea strategiilor de ameliorare a strii de lucruri. Realizarea obiectivelor generale i speciale contribuie la pregtirea specialitilor de calificare nalt, la meninerea imaginii poliiei naionale, creterea eficienei profesionale.

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM Conf. univ., Dr. Dumitru BALTAG,Universitatea Liber Internaional din Moldova

UNELE ASPECTE ALE EVOLUIEI CONCEPTULUI DE RSPUNDERE SOCIALThe issue regarding the institution of social liability has always been actual, despite its traditional nature. It has a practical relevance because the evolution of the social liability proceeds from the evolution of breaches of social norms. In all these cases, the social liability aims to protect the social order, the rights and liberties of the members of the society, the life and integrity of persons, thus guaranteeing the normal cohabitation in the society. The evolution of various types of societal organization had always conveyed new connotations to the social liability, but this evolution may be also considered from a different point of view. Hence, besides the parallel between the evolution of the types of societal organization and the evolution of social liability, there may be also considered the parallel between the appearance of various types of liability and the evolution of the social one. In our opinion, there are the following types of social liability: moral liability, religious liability, social - statutory liability, and legal liability.

Problema viznd instituia rspunderii sociale dei are caracter tradiional, ntotdeauna a fost actual. Ea are o mare semnificaie practic. Evoluia nclcrilor normelor sociale, intensitatea i gravitatea acestora n diferite perioade istorice, efectele lor negative asupra ordinii sociale, oblig la statuarea cu claritate a rspunderii pentru aceste nclcri, ce se impun n fiecare caz concret, pe de alt parte, n condiiile creterii intensitii i gravitii nclcrilor normelor sociale se vdete extinderea ncriminrilor i o accentuare a sanciunilor pentru a descuraja comiterea lor. n condiiile diminurii sau reducerii nclcrilor normelor sociale se reduce sfera ncriminrilor i o reevaluare a sanciunilor, n toate aceste cazuri, suntem n prezena rspunderii sociale, n diferitele ei forme de manifestare. Att n condiiile creterii intensitii i gravitii normelor sociale ct i n condiiile diminurii sau reducerii acestor nclcri, rspunderea social este menit s protejeze ordinea social, drepturile i libertile membrilor societii, viaa, sntatea normal a convieuirii n societate. Din punct de vedere obiectiv, rspunderea social reprezint totalitatea cerinelor naintate fa de individ, aprecierea comportamentului lui din punctul de vedere al acestor cerine, sub forma de sanciuni pozitive sau negative. Subiectiv, rspunderea social reprezint atitudinea individului fa de interesele sociale, din punctul de vedere al nelegerii corecte a executrii de ctre acesta a obligaiunilor sale, ce rezult din normele sociale [1, p. 405]. Rspunderea are un anumit coninut obiectiv ce se impune n faa individului ca necesitate, adic drept totalitate a cerinelor de ordin etic, politic sau juridic, pe care societatea le nainteaz fa de membrii si. Rspunderea, n acest caz, se prezint ca o form de relaii ntre oameni n legtur cu obligaiunile asumate i gradul lor de executare. Despre rspundere se poate vorbi numai n cazul n care activitatea uman, fapta concret a omului are importan nu numai pentru subiectul nsui, ci se face atingere intereselor altor subieci, adic n msura n care aceast aciune are importan social. Rspunderea social ndeplinete funcia important de reglementare n asigurarea unei asemenea conduite a membrilor societii, care s corespund intereselor sociale, s exprime unitatea intereselor sociale, colective i personale, i se prezint ca form special de 10

prevenire i soluionare a contradiciilor din societate, colectiv i personalitate. Clasificarea formelor de rspundere social depinde de sfera activitilor sociale i de categoriile normelor sociale care reglementeaz genurile respective de relaii sociale. Constituirea formelor de rspundere social depinde de aciunea categoriilor de norme sociale (obiceiuri, norme morale, norme religioase, norme ale organizaiilor sociale nestatale, norme juridice) [2, p. 540]. ns, n clasificarea normelor sociale i formelor de rspundere, ce corespund acestor norme pn n prezent, nu exist un punct de vedere unic. n mod tradiional, se delimiteaz rspunderea politic, moral i juridic. n opinia noastr, formele rspunderii sociale sunt: rspunderea moral, rspunderea religioas, rspunderea social-statuar i rspunderea juridic. Pornind de la inevitabilitatea impregnrii de modificri generate de evoluia timpului, toate formele de rspundere existente la momentul actual au fost influenate de trecerea timpului i, mai cu seam, de evoluia societii. Total nefireasc ar fi stagnarea unui fenomen, izolndu-l de toate cele ce se petrec n jur i ferindu-l de firescul impact al acestora. Mai cu seam dac e vorba de fenomene importante pentru societate, chiar vitale s-ar putea zice, nu se poate abstractiza impactul timpului i al evoluiei societii asupra lor. Rspunderea social, fiind parte a acestei categorii de fenomene, nu este nicidecum exceptat, ba chiar vom ncerca s punem n lumin diversele forme de rspundere n evoluia lor istoric, precum i multe elemente inerente, tot n abordarea lor evolutiv. Vom ncerca s facem acest lucru, ntruct, pentru o nelegere bun i fundamentat tiinific, a rspunderii sociale sau juridice, este obligatorie utilizarea metodei istorice, care-i evideniaz utilitatea prin formarea continuitii acestor fenomene. Poate c, la prima vedere, exist echivoc n sintagma rspundere social, atunci cnd paralel facem uz de sintagma responsabilitate social. Totui vom ncerca, precum o fac diveri autori i specialiti n domeniu, s detam sensurile pe care le avem n vedere prin evidenierea asemnrilor i deosebirilor dintre ele. n cazul unor autori se vorbete chiar despre lipsa de distincie ntre aceste dou

tiine Socio-umanistice sintagme (din punctul de vedere al sensurilor lor) [3, p. 109], pe cnd o alt categorie de autori (de ex. Mihai Florea) face distincie pornind de la atribuirea sensului de asumare contient i deliberat a unei atitudini active i militante fa de colectivitate, a grijii pentru succesul sau riscul, rezultatul sau eficiena, consecinele i valoarea activitii pe care agentul o desfoar sau o conduce...[4. p. 30] noiunii de responsabilitate. Rspunderea ns reprezint alt coraport dintre subiect i colectivitate, fiind vorba, de fapt, despre raportul existent ntre subiectul aciunii i autoritatea suprem sau de alt rang, a aceleiai colectiviti. Pn la urm, raportul dintre responsabilitate i rspundere, n general, este unul similar cu manifestarea aceluiai fenomen raportat la lumea interioar a individului (responsabilitate) i, n cel de-al doilea rnd, raportat factorilor externi i perceperii aciunilor individului de ctre lumea exterioar (societate i regulile ei). Deci, atunci cnd ne referim la contientizarea riscurilor pe care i le asum n faa societii, la contientizarea consecinelor pe care le-ar provoca un act al su i de impactul general (pozitiv sau negativ) generat de acest act, necondiionat ne referim la responsabilitatea individului. Este vorba de ceea ce se petrece n lumea interioar a fiecruia, atunci cnd subiectul face sau nu o analiz a aciunilor sale trecute i viitoare. Acesta va face o atare analiz atunci cnd responsabilitatea nu-i este nicidecum strin i, dimpotriv, o atitudine lipsit de o deosebit responsabilitate nu va crea necesitatea unei analize a aciunilor proprii de ctre individ. i tocmai ulterior, n consecina comiterii de acte iresponsabile, survine rspunderea individului n faa societii. Deci, rspunderea social ar fi o continuare sau o consecin a unei atitudini iresponsabile a individului sau, altfel spus, ar fi o consecin a lipsei de responsabilitate social a individului. Situaia individului determin i formele rspunderii de care e pasibil sau ar putea fi, drept consecin a faptelor sale. Aceast afirmaie se refer mai mult la cazurile n care vorbim de formele concrete de manifestare a rspunderii. Dac ns ne referim la rspunderea social, atunci cert e c situaia sau poziia social nu are nici un impact asupra rspunderii pe care o are individul n faa societii. Aici situaia se caracterizeaz prin aceea c drepturile i obligaiile sale fundamentale sunt aceleai pentru fiecare, indiferent de poziia lui social. Dar exist argumente care ne-ar prezenta situaii n care ceea ce am menionat noi nu era valabil n anumite perioade istorice. Aceasta vom ncerca s evideniem i noi n cadrul acestei lucrri, ncercnd s prezentm evoluia rspunderii sociale. S-ar putea afirma ceva similar i dac ar fi vorba de rspunderea juridic sau religioas, dar noi avem n vedere faptul c, odat nscut, omul (fiina social) este membrul unei societi ale crei reguli sunt prescrise i lui, deci n egal msur aceste reguli se refer la comportamentul su i la comportamentul celorlali membri ai societii, fie c e vorba de comportament religios (avem n vedere aceleai reguli pentru toi membrii aceleiai confesiuni) sau juridic etc. Vorbind despre rspunderea juridic, spre exemplu cea disciplinar, pentru a fi subiectul acesteia, este obligatorie calitatea de subiect al dreptului muncii (angajat); sau dac am lua rspunderea religioas, la fel, dac eti reprezentantul unei orientri religioase, drepturile i 11 obligaiile difer de cele ale membrilor altor orientri, de aici i rspunderea, pentru anumite fapte reprezentanii unui curent sunt condamnai de societatea lor, pentru aceleai fapte reprezentanii altui curent sunt ludai. Dar n cazul rspunderii sociale nu se fac diferene, nu exist condiii speciale ca s fii rspunztor pentru fapte antisociale (fr a face referire la aciuni/inaciuni ce atrag rspunderea juridic). Din perspectiv evolutiv, rspunderea social i are sorgintea chiar de la nceputurile societii. Diversele forme de organizare a societii au constituit mediul n care s-a manifestat rspunderea social. Astfel, cu ct formele de organizare social erau mai evoluate, cu att i rspunderea social era n continu evoluie. Evident c acest lucru nu semnifica nicidecum c rspunderea social este total diferit i arat cu totul altfel de la o etap la alta de dezvoltare a societii. Ba dimpotriv, este vorba de acelai fenomen, doar c complexitatea lui i formele de manifestare sunt n continu modificare, n permanen, excluzndu-se elementele negative i impregnndu-se nuane noi, evoluate, care luate toate la un loc, au ajuns n formele actuale de manifestare a rspunderii sociale. Societatea, n sensul actual, reprezint o organizare complex a indivizilor umani, n scopul atingerii obiectivelor comune. Conform DEX-ului, societatea reprezint totalitatea oamenilor care triesc laolalt, fiind legai ntre ei prin anumite raporturi economice. Ansamblu unitar, sistem organizat de relaii ntre oameni istoricete determinate, bazate pe relaii economice i de schimb [5, p. 999]. Pornind de la obiectivele comune ale membrilor unei societi, n cadrul acesteia din urm se stabilesc bineneles reguli. Graie acestor reguli se reuete atingerea obiectivelor, realizarea scopurilor puse. De aici i rspunderea pentru nclcarea respectivelor reguli comune. Pn la regulile de comportament religios, normele juridice etc., exist norme cu caracter social care, dup gradul de obligativitate difer de celelalte norme existente, totui gradul de obligativitate nu are nici un impact asupra importanei normelor sociale, dimpotriv ele nu sunt mai puin importante dect normele juridice, ba chiar am putea spune c pentru imaginea social a individului aceste normele sociale sunt de o prim importan, nerespectarea lor avnd un impact imens asupra situaiei sociale a individului. Spre exemplu, nclcarea unei clauze a contractului de munc nu atrage nicidecum dezaprobarea din partea societii ntregi, pe cnd o atitudine lipsit de respect fa de propriii prini i ceilali membri ai societii are un alt deznodmnt-individul nu e acceptat de societate, ba chiar mai mult, ntotdeauna trezete o atitudine negativ fa de propria persoan semenilor si. n plus, o persoan cu un nalt grad de responsabilitate social nu este considerat a fi capabil de nclcri ale oricror norme, aceasta fiind imaginea pe care o are n faa semenilor si. Cam acelai lucru a fost specific dintotdeauna rspunderii sociale, n toate formele de organizare a societii. Totui, din punctul de vedere al sanciunii aplicate de ctre societate individului, evoluia societii i-a spus cuvntul. Formele iniiale de manifestare a rspunderii sociale erau mult mai drastice comparativ cu ceea ce se ntmpl astzi (dac facem abstracie de categorii distincte de norme cu caracter social-juridice etc.). Privind toate formele de rspundere existente (religioas, juridic etc.), n forma n care exist ele astzi, n calitate de forme de manifestare a

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM rspunderii sociale, putem spune c, din punct de vedere al complexitii, astzi suntem n prezena unei complexiti specifice. ns, detand normele juridice de alte norme sociale, din punct de vedere al sanciunii, nclcarea altor norme sociale astzi atrage sanciuni mult mai lejere, pe cnd n perioade timpurii, sanciunile de acest gen puteau fi cele mai aspre de pe atunci. Actualmente juridicul prevaleaz, lucru absolut firesc, n consecin, sanciunile ce se aplic n cazul survenirii rspunderii juridice pot fi mai serioase dect cele ce vin din partea societii, fr o consfinire juridic. Spunem mai seriose, abordnd felul n care sunt percepute aceste sanciuni de ctre fiecare dintre membrii societii. Dup cum am menionat anterior, evoluia formelor de organizare a societii a impregnat dintotdeauna conotaii noi rspunderii sociale. Ar fi binevenit aici o paralel ntre cutum i alte norme sociale. Mai cu seam n ceea ce privete relaiile sociale n formele cele mai rudimentare existente cndva. Aceasta n condiiile n care norme scrise nu existau, dar se obinuia un anumit comportament sau o atitudine concret acceptat de societate, care, dac nu se respectau, favorizau o reacie din partea societii. Astfel, primele forme de organizare a societii au fost i cele mai simple. Deci existau grupuri de persoane care, datorit scopului comun sau altor legturi, i unificau eforturile ntru obinerea de rezultate optime. Scopul comun ce reunea dou sau mai multe persoane n antichitate era, n mod evident, lupta pentru existen. Acetia se reuneau, mpreun i dobndeau hrana, ulterior repartiznd-o n cote egale etc. n plus, se protejau mpotriva dumanilor, tot mpreun, era specific aprarea grupului i nu a unei singure persoane sau a propriei persoane. Unitatea n grup era prezent n toate tipurile de relaii [6, p. 42]. Ulterior, diferenierea ntemeiat pe situaia material a detaat sracii de bogai. Uneori acest din urm criteriu era cel mai important dintre grupul de criterii de difereniere social [7, p. 104]. Astfel, separarea n grupuri, dobndea i alte conotaii, spre exemplu cea material. Vis-vis de rspunderea social, i aceasta a fost bineneles influenat de respectivele diferenieri. Pentru grupurile sau pturile srace, regulile de convieuire erau diferite dect cele valabile pentru ceilali. Cei din urm trebuiau s respecte situaia material i s nu decad n acest sens, n caz contrar fiind exclui din categoria social din care fceau parte. Acest lucru nu poate fi asimilat dect rspunderii sociale. Dei pentru societatea contemporan exist principii prioritare diferite, totui pentru perioadele timpurii acestea (criteriile materiale) erau uneori determinante. Erau determinante i din punctul de vedere al aplicrii sau scutirii de aplicarea sanciunii pentru persoanele considerate a fi parte a naltei societi. Un sclav rspundea i sanciunea era extrem de dur chiar i n cazul comiterii unui act neimportant, pe cnd reprezentanii pturilor dominante nu suportau aceleai consecine chiar dac se fceau vinovai de aceleai nclcri. Despre grupurile organizate ale societii timpurii putem spune urmtoarele: ele instituiau reguli de convieuire social, care pot fi caracterizate prin elucidarea celor mai importante trsturi specifice acestora. n primul rnd regulile se refereau exclusiv la membrii grupurilor emitente. n cel de-al doilea rnd, acele reguli nu pot fi asemuite regulilor de comportament social existente astzi, deoarece dac cele existente astzi prescriu de multe ori comportamente i nu n 12 mod neaprat sunt prohibitive, atunci cele iniiale reprezentau nite interdicii categorice. Astfel, caracterul de tabu [1] era cel mai potrivit pentru regulile cele mai vechi de comportament social. Practica ndelungat a acestor comuniti a determinat apariia unor tabu-uri corespunztoare aa numitului sistem al totemismului de clan [2]. La nceput totemismul a constituit o expresie a diviziunii naturale a muncii ntre comuniti, contribuind la circulaia fondului de alimente i la reglementarea relaiilor dintre sexe (membrii unor gini aparinnd aceluiai totem nu se puteau cstori ntre ei). Dup credinele totemice, cei din aceleai clanuri sau frii se considerau nrudii direct cu totemul lor. (plant, animal etc.) [8, p. 355]. Acest sistem al totemismului de clan se apra printrun set de reguli (tabu-uri), care vizau cele mai diverse domenii ale vieii sociale a comunitii. Spre exemplu, reguli privind ocrotirea cminului, conductorilor, a btrnilor, a copiilor, a armelor, a mijloacelor de munc mai importante. Existau tabuuri cu privire la atingerea anumitor animale sau plante, bolnavii, cadavrele, femeia n timpul menstruaiei, constituiau de asemenea tabu. Unele reguli (tabu-uri) reprezint uimitoare similitudini cu normele cuprinse mai trziu n codurile juridice. Schleiser (savant german), spre exemplu indica urmtoarea list a tabu-urilor sexuale, dup ordinea lor de strictee: - interzicerea incestului ntre frate i sor (att n realitate, ct i n mituri, nclcarea ei are loc foarte rar); incestul cu mama (e socotit ca ceva nenatural i de nenchipuit, nu se cunosc cazuri de acest fel); contactul sexual cu fiica (nu e pedepsit cu pedeaps prea mare, e considerat ca ceva reprobabil, sunt cunoscute multe cazuri); contactul sexual cu fiica surorii mamei (este rar ntlnit, e foarte reprobat i inut ntotdeauna n secret, dac e descoperit, este grav pedepsit); contactul sexual cu sora soiei (nu e socotit incest, totui o asemenea relaie, chiar dac are loc sub forma poligamiei sau cu sora soiei decedate strnete a antipatie, un dezgust); contactul cu soacra sau sora fratelui (e condamnabil, dar nu este socotit incest). Este uluitoare asemnarea existent ntre aceste reguli restrictive cu normele penale de mai trziu. Asemenea cercetri confirm faptul c regulile sociale sunt indispensabile oricrei forme de organizare social, ele sunt determinate n mod necesar de evoluia societii i alctuiesc un prim deziderat, o cerin a oricrei ordini. O seam de savani consider c aceste seturi de norme sociale alctuiesc dreptul societilor primitive, alii desprind din obiceiurile primitive, dreptul primitiv, unii, cum ar fi polonezul Podgorschi, vorbesc despre aceste norme ca despre un drept tradiional etc. Evident c ni s-ar putea reproa c i astzi exist societi mici cu reguli proprii de organizare, dar nu ni se poate contesta faptul c actualele reguli ale acestor societi sunt diferite. Sunt diferite, mai nti, pentru faptul c respectivele societi au forme superioare de organizare, ceea ce e suficient pentru ca i regulile lor interne s aib acelai caracter. Regulile grupurilor antice de care aminteam mai sus aveau caracter exclusiv, astfel ele fiind valabile doar pentru membrii acelor grupuri, comportamentul altor grupuri nefiind sub incidena regulilor strine. Un specific al caracterului exclusivist al acelor reguli se referea la aceea c ele de cele mai multe ori prescriau un comportament, iar fiecare dintre membrii grupului social erau obligai la respectarea regulilor grupului, neexistnd, totodat, i

tiine Socio-umanistice limitarea n aducerea atingerii linitii i intereselor altor grupuri sociale. Totui perturbarea linitii altor grupuri atrgea evident i reacii adecvate din partea respectivelor grupuri (tulburate). Totui acele reacii nu pot fi numite sanciuni juridice, ntruct nu exista o consfinire a lor n acte normative. Astfel, puteau fi calificate sau catalogate ca sanciuni sociale sau ca manifestare a rspunderii sociale. Organizarea societii n grupuri neomogene este specific celor mai timpurii forme de organizare, dar evoluia societii face ca lipsa de omogenitate, treptat s dispar, astfel nct existau condiii ce trebuiau ntrunite de fiece grup. Dintre gruprile caracterizate astfel, numim ginta, tribul etc. Dintre cele mai evoluate comparativ cu cele nominalizate menionm oraele-state, imperiile etc. Ginta, fiind o formaiune mic, avea un conductor, ceilali fiindu-i supui i avnd roluri mai mult sau mai puin importante. Rspunderea membrului ginii pentru o nesocotire a regulilor de convieuire era purtat fa de conductor i fa de ntreaga colectivitate. Tribul reunea multiple gini, deci putea fi considerat ca o form de organizare de un nivel mai nalt. n consecin, regulile stabilite de conducerea tribului erau aplicabile i ginilor componente, i afectau i pe membrii acestora din urm. Astfel, nclcarea acestor reguli atrgeau consecine mai importante dect a celor din interiorul ginii. Spre exemplu, am putea lua o sanciune precum alungarea din trib, evident c o atare sanciune era foarte grav, persoana fiind sortit pieirii din simplul motiv c era n afara oricrei colectiviti i era singur. nclcrile de atunci pot fi asemuite cu unele ilegaliti de astzi (consfinite juridic), dar pentru faptul c nu erau reglementate, acele aciuni sau inaciuni nu putea fi generatoare de rspundere juridic, ci doar de o form de rspundere social. Evoluia rspunderii sociale mai poate fi privit i dintr-un alt punct de vedere. Astfel, pe lng paralela ntre evoluia formelor de organizare a societii i evoluia rspunderii sociale, se mai poate face paralela ntre apariia diverselor forme de rspundere i evoluia celei sociale. n acest sens, e lesne a pune semnul egalitii ntre consacrarea de noi forme de rspundere i dezvoltarea rspunderii sociale. Din cele expuse anterior se poate deduce c la nceputurile societii exista un singur tip sau form de rspundere-rspunderea social. Chiar dac fiece caz de survenire a rspunderii putea fi asociat unui tip de rspundere existent la etapa actual, totui pentru faptul c acestea nu se cunoteau nc, tot felul de nclcri erau judecate de societate, dup regulile societii. Odat ns cu apariia diversitii de norme existente, astzi a nceput i dezvoltarea rspunderii sociale. Astfel, rspunderea social se ramific i ncepe a detaa noi forme de rspundere. Rspunderea pentru nclcarea de norme religioase a fost printre primele forme detaate din rspunderea social. Credina strveche a societii antice i ulterioare n zei a fcut ca cele mai importante pedepse s fie resimite de cei ce se fceau vinovai de nclcarea ritualurilor religioase sau de indiferen sau nesocotire a zeitilor. ntre normele morale i cele religioase, i atunci i acum, exist multe afiniti. Acest lucru a fcut ca i normele morale s existe i s le fie specific o vechime superioar, celei a normelor juridice spre exemplu. De aici, o alt form a rspunderii sociale detaat odat cu trecerea timpului. Ct despre rspunderea juridic, nicidecum nu am putea afirma c nu este i ea o form a rspunderii sociale, cel puin din considerentul c raportul juridic, fie el de 13 rspundere sau nu, este, mai nti de toate, un raport social. n consecin,raportul de rspundere juridic este unul social i, logic, rspunderea juridic este o form a rspunderii sociale. Despre evoluia rspunderii juridice se poate vorbi ca despre evoluia unei forme a rspunderii sociale. Astfel, i acum cnd unii autori ncearc s evidenieze noi forme de rspundere juridic, se poate afirma c evolueaz att instituia rspunderii juridice n particular, ct i rspunderea social n general. n ceea ce privete primele reguli aprute n societatea uman, consfinite n form material, am putea invoca cteva exemple relevante: nvturile lui Ptahotep i nvturile lui Any din Noul Regat Egiptean (sec. XVI-XII . Ch.). Din textele lor se desprind nite reguli precum: Iubete-i soia cu ardoare, umple-i stomacul i mbrac-o; F s-i prospere casa proprie [...], acestea nefiind dect nite reguli sociale de care se conducea societatea din acele vremuri. Reieind din cele expuse mai sus se ajunge la concluzia, c rspunderea n calitate de categorie social reflect legtura bilateral a individului cu o comunitate sau alta, membru al creia el este n contextul normelor (standardelor) de conduit stabilite. Pe de alt parte, aceast legtur e orientat de la societate spre persoan i reprezint cerinele pe care le nainteaz societatea fa de membrii si, de comportamentul lor important social. Pe de alt parte, aceasta este i atitudinea persoanei fa de cerinele naintate. Normele sociale sunt n cea mai mare parte n mod obiectiv condiionate, adic dictate de legile naturii i ale vieii sociale i de aceea exprim cerinele reale i raionale ale libertii sociale. Deoarece libertatea persoanei nu este nelimitat, n normele sociale sunt determinate nu numai garaniile libertii, ci i hotarele, limitele n care omul poate s acioneze, fr ca s vin n contradicie cu cerinele ei. Un mijloc necesar n orice societate de asigurare a comportamentului oamenilor n limitele libertii sociale, obinute la etapa de dezvoltare istoric, l constituie rspunderea prevzut de normele sociale (morale, religioase, politice, juridice) pentru nclcarea limitelor de comportament admise. Note I. Tabu cuvntul are ca sens iniial: izolat, separat. II. Totem n limba dialectic algonetian a peilor roii nord americane nsemna: ruda fratelui sau a surorii. Referine 1. A se vedea ., , , 1998. 2. A se vedea .., , , . . . . a . , . , 1997. 3. A se vedea: Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria general a dreptului, Chiinu, Editura Lumina, 1997. 4. Florea Mihai, Responsabilitatea aciunii sociale, Bucureti, Editura tiinific i enciclopedic, 1976. 5. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, ediia a II-a, Bucureti, 1998. 6. Weri Ricardo, Progetto storia 1. Lavuova Italia, Editrice, Seandicci, Firenze, 1998. 7. Ibidem. 8. A se vedea Herseni T., Sociologia, Bucureti, 1982.

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM Conf. univ., Dr. Vlad BARBU,Academia de Poliie Al. I. Cuza, Bucureti, Romnia

ARGUMENTE PENTRU MODIFICAREA LEGII NR. 67/22.03.2006 PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR SALARIAILOR N CAZUL TRANSFERULUI NTREPRINDERII, AL UNITII SAU AL UNOR PRI ALE ACESTORA

n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, sunt necesare o serie de aciuni n domeniul legislativ, astfel nct s se armonizeze i s se coreleze cadrul legislativ intern cu cel comunitar. Legiuitorul romn, pornind de la aceast necesitate de armonizare i corelare, - a adoptat i/sau modificat numeroase acte normative, astfel nct Romnia s nu fie surprins, din punct de vedere legislativ, n momentul aderrii la Uniunea European. Un domeniu extrem de dinamic, dar i de interesant, acum n pragul aderrii Romniei la Uniunea European, l constituie cel al dreptului muncii i al raporturilor juridice de munc i securitate social [1, p. 4]. Chiar la nivelul Uniunii Europene, reglementrile n domeniul raporturilor juridice de munc [2] au strnit numeroase controverse i au necesitat ndelungi dezbateri pn s se ajung la o form final i nu de puine ori la rezultate de compromis. n materia raporturilor juridice de munc, legiuitorul romn, n Codul Muncii, art. 292, a dispus c Potrivit obligaiilor internaionale asumate de Romnia, legislaia muncii va fi armonizat permanent cu normele Uniunii Europene, cu recomandrile i conveniile O.I.M., cu normele dreptului internaional al muncii. Pornind pe acest drum spre Europa s-au fcut eforturi legislative, care au avut n vedere nu doar necesitatea armonizrii, ci i specificul i natura raporturilor juridice de munc n ara noastr. Aderarea Romniei la Uniunea European implic eforturi i transformri din toate punctele de vedere, inclusiv n ceea ce privete piaa forei de munc, libera circulaie a lucrrilor n spaiul comunitar, protecia propriilor salariai n diferite situaii [3]. Este cert c Romnia i piaa forei de munc din ara noastr va suporta transformri eseniale odat cu intrarea n Uniunea European, ceea ce impune din partea legiuitorului romn anticiparea acestor situaii i dispunerea unor norme juridice ncurajatoare i protectoare pentru lucrtorii romni. Un prim aspect avut n vedere ceea ce privete protecia salariailor, prin apariia Legii nr. 67/2006, privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii al unitii sau al unor pri ale acestora [4]. Se impune precizarea c acest act normativ ncepe s-i produc efectele juridice, odat cu intrarea efectiv a Romniei n Uniunea European [5]. Pornind de la principiul general ce guverneaz dreptul muncii i anume protecia salariailor, s-a avut n vedere nevoia de protecie, pe care o au salariaii atunci cnd 14

unitatea se transfer, n totalitatea sau numai n anumite pri, ctre un nou cesionar. Analiza acestei msuri de protecie a salariailor, n cazul transferului n totalitate sau n parte a ntreprinderii, trebuie s nceap cu originea principiului proteciei salariailor. Protecia salariailor se regsete, cu caracter general, n chiar legea fundamental, Constituia Romniei n art. 22 [6], [7] unde legiuitorul romn consacr aceast libertate fundamental. Textul de lege amintit are n vedere garantarea integritii fizice i psihice a persoanei. De asemenea, legea fundamental [8] dispune ca protecia social, la care au dreptul salariaii, cuprinde securitatea i sntatea n munc a femeilor i tinerilor, salarizarea minim permis la nivelul rii; timpul de munc i de formare profesional; dar i alte situaii specifice, stabilite prin lege (ex. protecia salariailor n cazul transferului ntreprinderii). n acelai sens, art. 6 alin. 1 din Codul muncii statornicete principiul c: orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de securitate i sntate n munc, precum i de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, de respectarea demnitii i contiinei sale, fr nici o discriminare. Existena acestui principiu i trage sorgintea din prestarea muncii, care implic riscuri i din vulnerabilitatea salariatului; din necesitatea protejrii salariatului contra acestor riscuri; din raportul de subordonare al salariatului fa de angajatori, care dirijeaz conduita celui dinti la locul de munc. Aadar, acest principiu al proteciei salariailor are o sfer mult mai larg: contraprestaia angajatorului, corespunztoare efecturii muncii, nu se reduce numai la acordarea salariului, ci ea este mai complex i presupune, n primul rnd, asigurarea securitii i sntii n munc i apoi consecin a desfurrii activitii, plata salariilor. Complexitatea acestui principiu incumb i protecia salariailor n cazul transferului, n tot sau n parte, a ntreprinderii, acum reglementat expres prin Legea nr. 67/2006. Acest act normativ nu face altceva dect s transpun, n legislaia intern, dispoziiile Directivei 2001/ 23/CE privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi, unitii, pri de ntreprinderi sau uniti [9], respectndu-se, n acest fel, prevederile art. 292 din Codul muncii [10]. Trebuie pornit de la premisa c orice schimbare n coninutul contractului individual de munc trebuie s se

tiine Socio-umanistice realizeze cu respectarea cadrului legal, dar i al drepturilor salariailor. Or, n cazul transferului, n tot sau n parte, se schimb cu certitudine angajatorul [11, p. 188]. Acest angajator va trebui s respecte condiiile negociate de salariai cu angajatorul iniial, statute prin ncheierea de contracte individuale sau colective de munc. Pn la analiza componenelor acestui principiu al proteciei salariailor, ntr-o astfel de situaie, se impune explicarea unor termeni sau concepte uzitate de legiuitorul n cadrul acestui act normativ. n sensul prezentei legi prin cedentul avem n vedere persoana care i pierde calitatea de angajator fa de salariaii ntreprinderii; cesionar persoana care dobndete calitatea de angajator fa de salariaii ntreprinderii; transfer trecerea din proprietate cedentului n proprietatea cesionarului a unei ntreprinderi, uniti sau a unor pri ale acestora, cu scopul de a continua activitatea principal sau secundar (art. 4 din Legea nr. 67/2006). Aadar, se poate vorbi despre utilitatea unei astfel de msuri de protecie, doar n cazul n care raporturile juridice de munc iniiale ntre salariat i angajator nceteaz i se nasc, astfel, raporturi juridice de munc ntre aceiai salariai i un nou angajator, ca urmare a transferului ntreprinderii, n tot sau n parte, de la primul angajator cedentul la cel de al doilea angajator cesionarul. Ct privete mijloacele de protecie ntr-o astfel de situaie, trebuie avut n vedere, pe de o parte, procedura n care se realizeaz transferul ntreprinderii (cu privire direct asupra salariailor), iar pe de alt parte, efectele transferului ntreprinderii asupra raporturilor juridice de munc n momentul transferului ntreprinderii. Un mijloc de proteciei al salariailor n cazul transferului ntreprinderii este dat de procedura n care se realizeaz acest transfer [12, p. 690]. n vederea transferului, angajatorul cedent are obligaia notificrii cesionarului cu privire la drepturile i obligaiile care urmeaz a fi transferate acestuia (art. 6). Nendeplinirea acestei obligaii de notificare din partea cesionarului nu va afecta drepturile sau obligaiile salariatului care va fi transferat odat cu patrimoniul unitii. Tot ca mijloc de protecie a salariatului n cazul transferului, legea impune respectarea de ctre cesionar, dar i de cedent a obligaiei corelative de a menine n funcie salariaii i de a nu-i concedia ntr-o astfel de situaie. Altfel spus, transferul ntreprinderii nu poate constitui motiv de concediere, fie c vorbim de concediere individual, fie c este vorba de concediere colectiv [13, p. 98]. Dac condiiile n care salariatul presteaz munca sunt modificate n mod substanial n detrimentul salariatului (ex.: salariu mai mic, schimbarea categoriei muncii; schimbarea locului muncii care ar produce schimbri n snul familiei distan mare pn la noul amplasament al unitii fr o retribuie echivalent), atunci ncetarea contractului individual de munc este imputabil angajatorului i se consider c obligaia acestuia prevzut la art. 7 din lege este nclcat. Dac privim ns i ctre contractul colectiv existent la momentul transferului, drept garant al drepturilor i obligaiilor prilor raportului juridic de munc, acest contract, cu toate prevederile lui, va fi meninut pn la data expirrii lui sau rezilierii acestuia. 15 Legiuitorul recunoate posibilitatea prilor contractante-cesionar i reprezentanii salariailor - s modifice clauzele contractului colectiv de munc. Pentru a mpiedica orice abuz din partea cesionarului asupra salariailor, n vederea modificrii contractului colectiv de munc, legiuitorul impune un termen imperativ privind posibilitatea acestei modificri (art. 8). n acest sens, contractul colectiv de munc nu poate fi modificat, nici chiar n urma negocierilor, mai devreme de un an de la data transferului. Totui este admis o excepie de la aceast norm imperativ, ce statueaz termenul de un an. Excepia se refer la acea situaie cnd, n urma transferului, ntreprinderea nu i mai pstreaz autonomia, fuzionnd cu o alt unitate, unde exist un contract colectiv de munc mai favorabil. n aceast situaie prile contractante, n urma negocierii, pot conveni s aplice contractul colectiv mai favorabil, chiar dac nu a trecut un an de la data transferului (art. 9 alin. 3). Apare ns o ntrebare: Ce se va ntmpla cu reprezentanii salariailor n caz de transfer? Statutul acestora este diferit n funcie de soarta ntreprinderii. Dac, n urma transferului, ntreprinderea i pstreaz autonomia, atunci i reprezentanii salariailor i pstreaz i i menin statutul de reprezentani ai salariailor cedai. Dac ntreprinderea, unitatea sau prile acestora nu i pstreaz autonomia, salariaii transferai vor fi reprezentai cu acordul lor expres, de ctre reprezentanii salariailor din ntreprinderea cesionarului, pn la constituirea sau investirea unor noi reprezentani, potrivit legii (art. 10 alin. 2). Atunci cnd sunt preconizate msuri n privina salariailor proprii, cesionarul se va consulta cu acetia, n scopul ajungerii la un acord. Acest acord trebuie s se realizeze cu cel puin 30 de zile nainte de transfer. Legiuitorul este lacunar n ceea ce privete sanciunea pentru nerealizarea acordului n timp util. n tcerea legii, mergem pe fundamentul acestui act normativ i anume pe protecia salariailor care vor fi protejai mpotriva acestor msuri. Aadar, nu se vor putea pune n aplicare acele msuri, asupra crora nu s-a convenit n cel puin 30 de zile. Informarea salariailor cu privire la transferul ntreprinderii, se va realiza n scris, de ctre cesionar sau cedent. Documentul prin care se realizeaz informarea salariailor trebuie s conin data transferului, motivele transferului, consecinele juridice i socio-economice ale transferului pentru salariai, msurile preconizate cu privire la salariai, condiiile de munc i de ncadrare. Forma pe care trebuie s o mbrace aceast obligaie de informare este cea scris i este cerut ad validitatem. Totui nu trebuie s nelegem c dac informarea salariailor despre transfer nu mbrac forma scris este mpiedicat transferul ntreprinderii. Sanciunea, prevzut de lege n acest caz, este aceea de amend cu o valoare ntre 1500 RON i 3000 RON. Apreciem ca bine venit ncercarea legiuitorului romn de a proteja salariaii n cazul transferului ntreprinderii i, implicit, de a pune n aplicare, n cele mai amnunite forme, principiul proteciei salariailor. ns este de remarcat aspectul lacunar al actului normativ analizat sub mai multe forme. Spre exemplu,

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM termenul de un an n care este mpiedicat concedierea individual sau colectiv, n urma transferului, nu vine n sprijinul stabilitii n munc, dnd posibilitatea noului angajator s dispun mult prea repede de soarta salariatului. O alt dispoziie criticabil este legat de valabilitatea contractului colectiv de munc. Efectele acestui contract, ce confer drepturi i obligaii salariailor, pot nceta i ca urmare a rezilierii acestuia. Or, rezilierea contractului colectiv de munc poate fi dispus prin nelegerea reprezentanilor salariailor i angajatorul. ns pot s apar probleme mari, cnd ntreprinderea i pierde autonomia ca urmare a transferului, iar salariaii transferai vor fi reprezentai de liderii ntreprinderii unde au fost transferai. Este lsat, cel puin ideatic, o poart ctre abuzul exercitat de angajator. O alt prevedere criticabil este lipsa oricrei sanciuni eseniale, ce ar face imposibil transferarea ntreprinderii, dac ar fi nesocotite ori nclcate drepturile i interesele salariailor statuate prin contractele individuale de munc i/sau cele colective. Singura sanciune i aceasta de natur pecuniar, fr o valoare semnificativ ns, este aceea cu privire la nendeplinirea obligaiei de informare a salariailor de ctre angajator, cu privire la transferarea ntreprinderii. Este de apreciat intenia legiuitorului romn de a armoniza cadrul intern cu cel comunitar n materie, conform dispoziiilor art. 292 din Codul muncii, ns se impune o mai mare atenie i rigurozitate n adoptarea unor acte normative. n acest sens, considerm c actul normativ ar trebui modificat n cel puin cele indicate prin critic, dar i a momentului n care i produce efectul (aderarea Romniei) ce ar trebui s fie mult mai curnd. n doctrina dreptului comunitar [14, p. 370] s-au evideniat dou aspecte importante, pe care Curtea de Justiie consider c trebuie s le aib n atenie instana naional, atunci cnd se pronun cu privire la existena transferului: a) dac ntreprinderea sau stabilimentul continu aceeai activitate sau o activitate analoag, elementul esenial fiind meninerea sau reluarea unei activitii; b) aprecierea circumstanelor, de fapt, care permit s se constate c a avut loc transferul aceleeai ntreprinderi sau stabiliment (transferul elementelor materiale, preluarea unor elemente nemateriale, folosirea unui numr important din vechiul efectiv de ctre noul angajator, transferul clientelei). Prin mbinarea acestor criterii, ntreprinderea sau stabilimentul este identificat att prin activitatea pe care o desfoar sub conducerea noului angajator, ct i prin elementele care duc la concluzia c ntreprinderea sau stabilimentul este alctuit dintr-un ansamblu organizat de mijloace materiale, intelectuale i umane, pus n slujba unei finaliti economice. n acest ansamblu, factorul uman reprezint un component al noiunii de ntreprindere, iar transferul efectivului de salariai constituie un indice al existenei aceleeai ntreprinderi [15, p. 393]. n mod constant Curtea de Justiie a apreciat c noiunea de ntreprindere, n sensul dispoziiilor comunitare n materia meninerii drepturilor lucrtorilor, n cazul transferului ntreprinderilor, reprezint un ansamblu organizat de persoane i de elemente, care permit exercitarea unei activiti economice [16, p. 1259]. 16 Mai trebuie menionat poziia Curii de Justiie conform creia transferul unei ntreprinderi poate avea loc chiar i atunci cnd nici un lucrtor nu era angajat n momentul transferului. Concluzia este c fiecare element reprezint un indiciu, care trebuie avut n vedere, dar nici unul nu este absolut indispensabil. Referine 1. Ovidiu inca, Drept social comunitar - Drept comparat., Legislaia Romn, Bucureti, 2005. 2. A se vedea n acest sens forma adoptat a Directivei Bolkenstein, ce a reprezentat un compromis al aprigelor dezbateri europene n domeniul serviciilor ce au durat din 2004 pn n 2006. 3. A se vedea Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005. 4. Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276, din 28 martie 2006, care transpune n legislaia noastr prevederile Directivei nr. 2001/23/CEE, referitoare la meninerea drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, publicat n J.O.C.E.L 82, din 22 martie. 5. A se vedea art. 2 din legea nr. 67/2006. 6. Art. 22 din Constituia Romniei prevede: (1) Dreptul la via, precum i integritatea fizic i psihic a persoanei este garantat. 7. Art. 22 din Constituia Romniei dispune: (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau tratament inuman ori degradant. 8. A se vedea art. 41 alin. 2 din Constituia Romniei. 9. Aceast directiv sintetizeaz prevederile Directivelor 77/187/CEE, din 14 februarie i 98/50/CEE, din 29 iunie 1998, i a fost publicat n J.O.C.E.L. 82 din 22 martie 2001. 10. Art. 292 din Codul muncii prevede: potrivit obligaiilor internaionale asumate de Romnia, legislaia muncii va fi armonizat permanent cu conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii, cu normele dreptului internaional al muncii. 11. A se vedea Ovidiu inca, op. cit. 12. Jean Pelissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, Droit du travail, Editions Dalloy, 2002, p. 690. 13. A se vedea Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006. 14. Fracois Gaudu, Rayonde Vatinet, Les contracts du travail, L.G.D.J., 2001. 15. Pierre Rodiere, Droit social de LUnion Europeenne, Libraire Generale de Droit et de Jurisprudence, 1998. 16. Hotrrea din 11 martie 1997, n cauza c-13/95, Suzen, Rec.

tiine Socio-umanistice , , ,

,,

, . , 1946 . , , , .. . . (), . , , , ( ). , , , . , , , . . 1988 . , , , . , , . ( , ). . , , , , , , - , , - . , , , . , , , 17

- , . , , , . , , , , . , , , , . , , , . , , , , . , , - . , , , , , . , , ( , ). , . ..

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM , . , , , , , . , , , . , , , , , , . : 1. , ; 2. . , , , , , , - , 90- ., . , , , , , . , , , . 2002 . , (. 107, 108), . , . , , . - 18 , . , , , , . , . - , . - , , , . - , , . , , , . , . . -. , , . . , .

tiine Socio-umanistice Conf. univ., Dr. Iurie LARII,ef secie Doctorat, Academia tefan cel Mare a MAI

Drd. Mihail DAVID,Academia tefan cel Mare a MAI

PARTICULARITILE I STRUCTURA SECTORULUI CRIMINAL AL ECONOMIEI SUBTERANE n plan teoretic structura general a economiei subterane a fost abordat n capitolul precedent. Evident c cea mai periculoas latur a economiei subterane o constituie sectorul ei ilegal, deoarece influena acestuia asupra societii i a economiei naionale are loc prin intermediul legalizrii unor sfere i structuri, fapt care genereaz, la rndul su, criminalizarea activitii acestora din urm. Astfel, prin sector criminal al economiei subterane se are n vedere ansamblul activitilor economice ilegale care se manifest prin producerea, realizarea, acumularea, schimbarea, redistribuirea mrfurilor, activitilor i serviciilor excluse din circuitul civil, precum i alte modaliti de manifestri infracionale orientate spre obinerea unei anumite cote-pri din produsul economiei legale. Cele mai periculoase forme ale economiei criminale sunt legate de traficul substanelor narcotice, antaj, fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, traficul de armament, pornobusiness, escrocherii, nsuirea prin diferite metode a mijloacelor bugetare etc. Sub aspect criminologic, sectorul ilegal al economiei subterane este considerat business criminal. Din aceste considerente, n scopul contracarrii acestui fenomen n limitele msurilor represive cu caracter penal este necesar reliefarea faptelor prejudiciabile concrete ce urmeaz a fi criminalizate i incluse n Codul penal. n aceasta const esena abordrii juridice, exprimat n constatarea activitilor criminale specifice economiei subterane. i dimpotriv, abordarea economic nu necesit o structurare exact a fenomenelor subterane, fiindc sarcinile primordiale privind studierea economiei subterane din acest unghi de vedere sunt altele, constnd, n principal, n relevarea determinantelor social-economice, precum i n cercetarea i aprecierea volumului acestui fenomen. Pentru structurarea sectorului criminal al economiei subterane urmeaz de evideniat tipurile concrete de activiti tenebre, n rezultatul crora subiecii ce le realizeaz obin venituri ilegale. i deoarece aceste tipuri de activiti constituie n esen fapte infracionale, ar fi destul de eficient descrierea structurii sectorului criminal al economiei subterane prin intermediul abordrilor criminologice, limitele crora vor fi caracterizate prin prisma diferitor infraciuni prevzute de partea special a Codului penal. Totodat, aceste infraciuni pot fi considerate i ca surs de obinere a veniturilor ilegale. Astfel, autorul rus N.Bolva [1, p.12] propune urmtoarea clasificare a infraciunilor ce formeaz economia subteran ilegal: - sustragerile; - escrocheria; - fabricarea banilor fali; 19 infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere; nelarea clienilor; practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor; contrabanda; infraciuni legate de privatizare; alte infraciuni cu caracter economic. n opinia noastr, clasificarea propus de vestitul criminolog rus A.Dolgova [2, p. 236-238] red ntr-o msur mai complet structura sectorului criminal al economiei subterane. Prin urmare, sectorului criminal al economiei subterane urmeaz de atribuit toate acele fapte infracionale care aduc venituri unice sau sistematice infractorilor (subiecilor activitii economice ilegale). Deci, la baza structurrii acestui fenomen sunt puse motivele cupidante i profesionalismul persoanelor infractorice. Important e i faptul c n calitate de temei pentru divizarea anumitor tipuri de infraciuni i atribuirea lor la economia subteran este formarea veniturilor criminale n rezultatul comiterii acestor infraciuni, care urmeaz a fi legalizate ulterior. Aadar, tipurile de infraciuni care formeaz sectorul ilegal al economiei subterane, reieind din clasificarea criminologic, poate fi constituit din urmtoarele grupe: 1. Infraciunile contra persoanei. Ctre acestea se refer infraciunile avide care se comit, de regul, n rezultatul aciunilor planificate anticipat pe calea nlturrii concurenilor nedorii, care mpiedic atingerea scopurilor scontate obinerea veniturilor suplimentare; tot la aceast categorie se refer infraciunile, al cror obiect este nsi persoana fizic sau organele ori esuturile acestora (omorul din interes material; omorul la comand; vtmarea intenionat grav sau medie a integritii corporale sau a sntii din interes material; cu scopul de a preleva i/sau utiliza ori comercializa organele sau esuturile victimei; la comand; constrngerea persoanei la prelevarea organelor sau esuturilor pentru transplantare; traficul de fiine umane; traficul de copii; munca forat etc.). 2. Grupul de infraciuni numite condiionat Sustrageri, care include n sine acele fapte infracionale comise cu scop de profit i care constau n luarea i transformarea gratuit a averii strine n folosul vinovatului sau a altor persoane, cauznd astfel pagube materiale proprietarului sau altui posesor ori deintor al bunurilor sustrase. La aceast categorie de infraciuni se refer furtul, jaful, tlhria, antajul, escrocheria, delapidarea averii strine, pungia, nsuirea n proporii mari i deosebit de mari etc. 3. Infraciunile ce caracterizeaz piaa criminal. Acesta constituie grupul principal de fapte infracionale care formeaz sectorul criminal al economiei subterane, deoarece include n sine diverse tipuri de activiti economice ilicite -

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM realizate sistematic, care, n cele din urm, formeaz businessul criminal. n esen, este vorba despre o parte semnificativ de infraciuni economice prevzute de partea special a Codului penal, unele infraciuni contra sntii publice i convieuirii sociale (practicarea ilegal a medicinii sau a activitii farmaceutice; producerea, transportarea, pstrarea sau comercializarea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor; circulaia ilegal a substanelor narcotice, psihotrope sau a precursorilor; organizarea ori ntreinerea speluncilor pentru consumul substanelor narcotice sau psihotrope; proxenetismul etc.), precum i o parte din infraciunile ecologice (distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere; vnatul ilegal; ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, vnatul sau cu alte exploatri ale apelor etc.). Din acest grup de infraciuni fac parte i alte fapte infractorice prevzute n diferite capitole din partea special a Codului penal, care au ca scop final obinerea unor venituri ilicite i legalizarea acestora. 4. Infraciunile din sfera funcionrii mediului criminal (acest grup de infraciuni, de regul, nu formeaz obiectul legalizrii veniturilor criminale, ns este strns legat de grupul precedent de infraciuni). La ele se refer: atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale; luarea de ostatici; banditismul; crearea sau conducerea unei organizaii criminale etc. 5. Infraciunile corupionale. Infraciunile incluse n acest grup ocup un loc important n formarea veniturilor criminale. Prin urmare, sectorul criminal al economiei subterane are o corelaie foarte strns cu fenomenul corupiei. n acest grup urmeaz de inclus aa infraciuni ca coruperea pasiv; coruperea activ; traficul de influen; abuzul de putere sau abuzul de serviciu; excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu; falsul n acte publice; luarea de mit; darea de mit etc. 6. Infraciunile orientate spre privarea statului i societii de profiturile obinute de subieci n rezultatul activitilor economice. La grupul respectiv de infraciuni se refer: practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor; pseudoactivitatea de ntreprinztor; dobndirea creditului prin nelciune; evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor; abuzurile la emiterea titlurilor de valoare; contrabanda; insolvabilitatea intenionat; insolvabilitatea fictiv; nelarea clienilor etc. Clasificarea respectiv nu este exhaustiv, deoarece, din punct de vedere teoretic, i alte tipuri de infraciuni pot constitui surse ale veniturilor criminale (spre exemplu, pirateria; spionajul etc.). Totodat, n aceast clasificare nu a fost inclus infraciunea de splare a banilor, fiindc ea prevede n particular rspundere penal pentru legalizarea veniturilor criminale, sau, cu alte cuvinte, a veniturilor dobndite n rezultatul comiterii infraciunii nominalizate. Deci, reieind din previziunile legiuitorului, aceast componen de infraciune este repartizat ntr-o grup separat, formnd astfel o punte de legtur dintre sectorul legal i cel criminal al economiei. Aadar, ansamblul infraciunilor, n rezultatul svririi crora subiecii sectorului economiei subterane dobndesc venituri criminale este destul de considerabil. 20 De aceea, nu este clar din ce considerente unii economiti, studiind problema sectorului ilegal al economiei subterane, ignoreaz anumite modaliti ale businessului criminal. De exemplu, I.Eliseeva i ali autori [3, p.9-18], studiind problema economiei subterane, reduc ansamblul activitilor economice ilegale la ase categorii de fapte infracionale: - contrabanda 38,5%; - fabricarea i rspndirea substanelor narcotice 20,8%; - prostituia 14,7%; - producerea i realizarea buturilor alcoolice de producie casnic 11,3%; - fabricarea i realizarea ilegal a armamentului 7,8%; - practicarea ilegal a jocurilor de noroc 6,9%. Total 100,0%. n cazul dat structura sectorului criminal al economiei subterane este exhaustiv, deoarece nsi autorii s-au limitat doar la ase tipuri de activiti economice cu caracter criminal, nelsnd alte posibiliti de completare a acestora specialitilor n domeniu. Deci, n opinia noastr, sectorul ilegal al economiei subterane este mult mai voluminos, fapt care reiese din clasificarea infraciunilor expus n textul lucrrii. Referine: 1. .., , . . . . , , 1998, . 12. 2. .., .., .. ., // : . , ., 2002, . 236-238. 3. .. ., / / -: , 2001, 1(7), . 9-18.

tiine Socio-umanistice Dr. Veaceslav GRATI,ef catedr Drept poliienesc, Academia tefan cel Mare a MAI

DEFINIREA I TRSTURILE RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT POLIIENESC Trough the settlement of social relations from the field of police institutions activities are formed judicial reports of police law that sets up the object of the police. This reports form a special group with different characteristics. Taking into consideration the characteristics of the judicial relations, in general, the author defines and emphasizes the specific judicial relations, making in this way the difference of the social relations. n termeni generali, raportul juridic este definit ca fiind un raport social, reglementat de o norm juridic sau reglementnd relaiile sociale, dreptul le atribuie o form juridic, adic ele devin relaii juridice [1, p. 437; 2, p. 179]. Orice raport juridic se stabilete ntre subiectele de drept (cel puin dou), are un anumit coninut ce reprezint latura propriu-zis dintre subiecte i care const n drepturile i obligaiile acestora, are un obiect care este acea aciune sau acea conduit asupra creia sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile participanilor la raportul juridic [3, p. 83]. Plecnd de la aceste premise teoretice, definim raportul juridic de drept poliienesc, care este relaia social de aprare mpotriva fenomenului contravenional, infracional i natural, reglementat prin normele de drept poliienesc, relaie ce ia natere n sfera activitii instituiilor poliieneti, viznd aciunea de prevenire i de combatere a acestor fenomene social-juridice i naturale. Aadar, n norma de drept poliienesc este ncarcerat modelul relaiei poliieneti. Cum numai norma intervine n aciune, efectele ei juridice sunt orientate n dou direcii de baz: unui subiect i sunt atribuite obligaii, altui i sunt oferite drepturi. Acest model se transform ntr-o relaie poliieneasc individual. n cadrul relaiei juridice de drept poliienesc, regulile i principiile dreptului poliienesc devin real simitoare n conduita cetenilor, activitatea organizaiilor de stat i obteti, organelor de stat i personalul acestora. Relaiile juridice poliieneti reprezint o varietate a raporturilor juridice de drept administrativ, reprezentnd unele trsturi specifice. ns, dat fiind c aceste relaii juridice au trsturi generale caracteristice tuturor celorlalte relaii juridice, succint vom vorbi despre ele. 1. Relaia juridic poliieneasc este acea relaie ce apare n urma influenei normelor de drept poliienesc asupra conduitei oamenilor. Oblignd un subiect i mputernicind altul, normele juridice de drept poliienesc stabilesc ntre acestea raportul. n acest sens, savantul S. F. Kecekean meniona: Raportul juridic este norma juridic n aciune ori n procesul realizrii ei [4, p 19], raionament aplicabil i fa de relaia poliieneasc. ntr-adevr, prin relaiile juridice poliieneti se realizeaz normele juridice de drept poliienesc, se traduc n conduita indivizilor. Astfel, raportul juridic ntre inspectorul poliiei rutiere i conductorul mijlocului de transport, situaie aparent frecvent pe strzile oraului nostru, este posibil numai datorit faptului c el este prevzut n normele poliieneti, nserate n Regulamentul cu privire 21 la circulaia rutier. n dreptul poliienesc, ca i n alte subramuri ale dreptului administrativ (ca i n drept la general), acioneaz principiul: este norma de drept poliienesc ia natere i relaia juridic poliieneasc, nu este astfel de norm nu apare relaia respectiv. Spre deosebire de alte norme de drept administrativ, normele poliieneti, dup cum s-a menionat mai sus, posed un caracter mai detailat i explicit, dat fiind c realizarea lor atinge drepturile i libertile cetenilor. De aceea, i relaiei poliieneti i este specific caracterul explicit multilateral al conduitei participanilor acestor relaii. 2. Relaia poliieneasc este un raport (relaie) reciproc (bilateral). Astfel, dac norma de drept poliienesc ofer unui subiect al raportului juridic un anumit drept subiectiv, atunci altui subiect i impune o anumit obligaie juridic. Aceast obligaie corespunde dreptului subiectiv al altui subiect i invers, oricrui drept subiectiv i corespunde obligaia altui subiect. Spre exemplu, dreptului inspectorului de sector al poliiei, privind controlul cetenilor i al persoanelor oficiale a actelor de identitate i a altor documente oficiale, necesare pentru a stabili dac ei respect normele juridice, i revine (corespunde) obligaia celor din urm s prezinte actele i informaia necesar. n dreptul poliienesc, precum i n oarecare altul, avem, pe de o parte, titulari de drepturi juridice subiective, pe de alt parte, titulari de obligaii juridice. i drepturile, i obligaiile acestea formeaz o coeziune n relaia poliieneasc. Anume, n virtutea coeziunii mputernicirilor statale i obligaiilor corespunztoare lor, cu care sunt nzestrate prile (persoanele), ele sunt legate ntre ele i reprezint subiecte ale raportului de drept poliienesc. 3. Apariia raportului ntre persoane, n baza normelor juridice de drept poliienesc, este garantat de puterea coercitiv a statului. Spre exemplu, p. 14 litera a) Titlul II din Regulamentul circulaiei rutiere al Republicii Moldova interzice conductorului conducerea vehiculului dac a consumat buturi alcoolice, droguri sau alte substane contraindicate conducerii... Dac conductorul mijlocului de transport respect aceast interdicie, atunci ntre el i inspectorul poliiei rutiere, care supravegheaz circulaia rutier, se stabilesc relaii juridice normate (obinuite). ns dac conductorul ncalc aceast interdicie, atunci inspectorul poliiei rutiere, nfptuind controlul respectrii regulilor de circulaie rutier, nltur conductorul de la conducerea vehiculului i l supune examinrii strii de ebrietate, adic aplic fa de aceast persoan msuri de

Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al RM constrngere administrativ directe. Cu alte cuvinte, normele de drept poliienesc, influennd conduita conductorilor mijloacelor de transport, sunt menite s atribuie relaiilor normate claritate, certitudine i obligativitate, n corespundere cu interesele societii. Aceste relaii sunt asigurate (garantate) de fora coercitiv a statului contra atentatelor ilegale viznd modificarea lor. 4. Raportul poliienesc reprezint relaia ntre pri (persoane) n baza normelor de drept, relaie care, ntr-o msur sau alta, are un caracter individualizat. Aceast individualizare se prezint diferit. n unele cazuri exist individualizri bilaterale, cnd subiectele relaiei sunt determinate nominal, adic se identific conform numelui de familie sau conform denumirii organizaiei. Spre exemplu, relaia juridic ntre cetean, care achiziioneaz o arm de foc, i organul afacerilor interne, care examineaz cererea ceteanului i primete decizia (hotrrea) privind eliberarea autorizaiei de procurare a armei. n alte cazuri individualizarea se nfptuiete conform denumirii rolurilor sociale. Acestea sunt relaiile de genul funcionar al poliiei rutiere conductorii mijloacelor de transport, poliist ceteni etc. 5. Relaia poliieneasc este o relaie juridic public. Caracterul public al acestor relaii este determinat de o serie de factori. n primul rnd, subiectele activitii poliieneti (organele afacerilor interne, securitii de stat, vamale etc.) exercit funcii, corelate, mai nti de toate, cu interesele generale ale societii i statului. Activitatea lor este orientat spre meninerea ordinii publice, asigurarea securitii statului, siguranei i salubritii publice, protecia drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor. n al doilea rnd, caracterul public al relaiilor juridice de drept poliienesc se manifest n cadrul relaiilor ce se cristalizeaz ntre ceteni. n cadrul acestor relaii orice cetean este obligat s respecte drepturile i interesele tuturor celorlali ceteni. Totodat, toi ceilali se opun lui ca un tot ntreg, ca parte a societii [5, p. 93]. Relaiilor poliieneti, ca i relaiilor juridice de drept administrativ, n general, le sunt caracteristice diversitatea de subiecte. Particularitate condiionat de faptul c relaiile sociale, aprute n sfera statal de meninere a ordinii publice, de asigurare a securitii i a salubritii publice, formeaz o astfel de reea, care cuprinde practic ntreaga realitatea social. Subiecte ale acestor relaii juridice pot fi instituiile poliieneti (MAI, organele securitii statului, vamale, fiscale, sanitaroveterinare etc.), cetenii, organizaiile obteti, ntreprinderile i instituiile, indiferent de forma lor de proprietate. n general, sistemul subiectelor de drept poliienesc este mult mai complex dect oricare alt sistem de subiecte, ce aparine altor subramuri ale dreptului administrativ. Raportul poliienesc posed un obiect propriu i anume relaiile sociale din sfera activitii instituiilor poliieneti. Cu alte cuvinte, prin obiect al relaiei poliieneti trebuie de neles finalitatea asupra cruia este ndreptat relaia juridic, iar aceast relaie este orientat spre anumite bunuri, la care urmeaz de raportat ordinea public, sigurana public i personal, salubritatea public, drepturile i libertile cetenilor etc. Obiect al relaiei poliieneti constituie nu conduita, ci ceva n legtur cu ce aceast conduit se ntemeiaz. Astfel, spre exemplu, relaia poliieneasc ce se formeaz ntre cetean i organul de poliie, poate fi ndreptat asupra conduitei acestor pri n legtur cu primirea permisului de conducere. Obiectul 22 relaiei poliieneti este de importan n teoria dreptului poliienesc, dat fiind c numai el ndreptete existena relaiei juridice [6, p. 588; 7, p. 85-90]. Atare sunt trsturile relaiilor juridice de drept poliienesc, ce se apropie de alte relaii de drept administrativ i, n general, de relaiile juridice. Cu toate acestea, raporturile juridice poliieneti, formnd o categorie aparte, prezint unele trsturi caracteristice, ce le dau o anumit nuan specific. Particularitile relaiilor juridice de drept poliienesc. Dac relaiile juridice administrativ-statale reprezint relaii privind dirijarea oamenilor n sfera economic, cultural, nvmntului, ocrotirii sntii, asigurrii sociale i sunt orientate spre cimentarea i dezvoltarea fenomenelor pozitive n societate, atunci relaiile poliieneti reprezint aspectul invers al acestor relaii. Una din trsturile specifice relaiilor juridice de drept poliienesc const n faptul c ele reprezint prin sine relaiile din sfera ocrotirii ordinii de drept i sunt ndreptate spre dezrdcinarea delictelor, eliminarea ameninrilor din securitatea public, asigurarea ordinii de drept i legalitii, protecia drepturilor i libertilor cetenilor de atentatele ilegale. Altfel vorbind, relaiile poliieneti sunt ndreptate spre ocrotirea unor astfel de obiective (valori) sociale fr de care societatea i statul nu pot funciona normal. n acelai timp, n sistemul relaiilor juridice poliieneti de importan sunt relaiile ce se formeaz n baza normelor prohibitive (de interdicie), norme cu caracter protector evideniat. Interdicia coexist n permanen cu ocrotirea relaiilor sociale. Ameninarea, ncadrat n sanciunea normei prohibitive, atribuie o deosebit putere i importan interdiciei, totodat, n comun cu ea particip la crearea relaiilor protectoare respective. n general, relaiile protectoare exercit un efort funcional sub dou aspecte. n cadrul acestor relaii juridice acioneaz subiecte deosebite organe de drept (instanele, procuratura, poliia), care stau la straja legii, ocrotind societatea i cetenii de atentatele socialmente periculoase i ilegale, comise de potenialii delicveni. Cu toate acestea, n cadrul acestor relaii juridice, se asigur conduita prescris (legal) a cetenilor i a organizaiilor. O alt particularitate caracteristic relaiilor poliieneti const n faptul c ele se nasc n sfera activitii poliieneti. Subiect al acestor relaii nu poate fi un oricare organ de drept (instana, procuratura), ci organul de poliie care exercit activiti specifice numai lui i anume: supravegherea i constrngerea administrativ. Importante sunt activitile legate de aplicarea constrngerii administrative directe (msuri de protecie sau stopare), cu privire la ceteni i organizaii, n limitele relaiilor poliieneti. Acest gen de constrngere administrativ este exercitat de ctre poliie prin forele proprii, fr a se adresa altor autoriti administrative, aa cum fac instanele judectoreti i organele procuraturii, totodat, constrngerea este exercitat nemijlocit i instantaneu. Spre exemplu, poliia, n cazul desfurrii unor ntruniri legale, poate limita (interzice) cu forele proprii circulaia mijloacelor de transport pe anumite strzi. Constrngerea administrativ direct (co