sinteza obiecțiilor și propunerilor la proiectul hotărârii ... · sinteza obiecțiilor și...
Post on 21-Oct-2020
9 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
1
Sinteza obiecțiilor și propunerilor la proiectul Hotărârii Guvernului privind aprobarea Instrucțiunilor cu
privire la certificarea faptelor de stare civilă produse și consemnate în localitățile din stânga Nistrului și
municipiul Bender
Organele care au
înaintat propuneri sau
obiecţii
№ Conţinutul obiecţiei sau propunerii Opinia Ministerului Justiţiei
Biroul Politici de
Reintegrare
1.
2.
3.
Punctul 4 din proiectul de hotărâre necesită
a fi exclus, întrucât Biroul politici de
reintegrare, fiind una din subdiviziunile
Cancelariei de Stat, nu are competenţe legale
şi, respectiv, nici capacităţi pentru a coordona
activitatea legată de prestarea serviciilor de
stare civilă.
În acelaşi context, propunem expunerea
punctului 50 din proiectul Instrucţiunilor în
următoarea redacţie:
„50. În cazul prezenţei unor îndoieli cu privire
la veridicitatea datelor prezentate, examinarea
solicitării privind certificarea faptelor de stare
civilă produse în localităţile din stânga
Nistrului şi municipiul Bender poate fi
suspendată, până la realizarea verificărilor de
rigoare prin canalul de comunicare între
reprezentanţii politici în procesul de negocieri
pentru reglementarea transnistreană.”
Adiţional, notăm că problemele care
răspund valorilor promovate de legislaţia
Republicii Moldova şi intereselor cetăţenilor
de pe ambele maluri ale Nistrului, implicit un
eventual mecanism privind schimbul de date
pentru prestarea serviciilor de stare civilă,
Se acceptă.
Punctul 4 se exclude din proiectul Hotărârii
Guvernului.
Nu se acceptă. A se vedea propunerea Biroului politici de
reintegrare cu nr. 9 și opinia corespunzătoare a
Ministerului Justiției.
Se acceptă. Proiectul a fost analizat în cadrul ședinței grupului
de lucru sectorial. La definitivarea proiectului a
participat și d-na Diana Tacu, Șef adjunct al
Departamentului înregistrare și evidență a populației
al Agenției Servicii Publice, care este coordonatorul
-
2
bazat pe prevederile actelor normative,
urmează a fi propuse spre discuţie şi
identificarea soluţiilor în cadrul grupurilor de
lucru sectoriale.
din partea Chișinăului în grupul de lucru pentru actele
de stare civilă și documentarea populației.
Biroul politici de
reintegrare
(aviz suplimentar)
4.
5.
Cu titlu de informare comunicăm că
teritoriul aflat sub influența structurilor
anticonstituţionale este cuprins de localităţile
din stînga Nistrului (cu excepţia localităţilor
Cocieri, Corjova, Coşniţa, Doroţcaia,
Molovata Nouă, Pîrîta/Pohrebea, Vasilievca
din raionul Dubăsari), municipiul Bender
(inclusiv satul Proteagailovca), precum si
cîteva sate situate în dreapta Nistrului: Gîsca,
Chițcani, Zahorna, Merenesti, Cremenciug.
Pe marginea proiectului Instrucţiunilor, în
vederea evitării interpretărilor privind
recunoaşterea documentelor emise în regiunea
transnistreană, dar şi a pretinsei competenţe a
structurilor de resort, sugerăm următoarele
propuneri:
- pe tot parcursul proiectului sintagmele
„structurile de stare civilă”, „instituţiile
medicale/medico-sanitare”, „certificatele
medicale/de constatare”, „înscrisul/-rile de
stare civilă” se vor substitui cu cuvintele
„structurile” şi „înscrisurile”;
Se acceptă.
Punctul 2 din Hotărârea Guvernului se modifică și
va avea următorul cuprins: „2. Subdiviziunile Agenției
Servicii Publice vor asigura prestarea serviciilor de
certificare a faptelor de stare civilă produse şi
consemnate în localitățile din stînga Nistrului (cu
excepţia localităţilor Cocieri, Corjova, Coşniţa,
Doroţcaia, Molovata Nouă, Pîrîta/Pohrebea,
Vasilievca din raionul Dubăsari), municipiul Bender și
localitățile Gîsca, Chițcani, Zahorna, Merenești,
Cremenciug din dreapta Nistrului (în continuare –
localitățile din stînga Nistrului și municipiul Bender)
potrivit competențelor speciale instituite prin ordin al
directorului Agenției Servicii Publice.”.
Nu se acceptă. Substituirea de o manieră generală a acestor
expresii nu este binevenită, deoarece prin aceasta s-ar
afecta semnificativ claritatea textului legal, or,
stabilirea necesității prezentării unor „înscrisuri”
eliberate de unele „instituții” din regiune ar crea un
impas pentru eventualii solicitanți, care nu vor
cunoaște care anume înscrisuri este necesar de
prezentat, îngreunând prin aceasta și activitatea
organelor de stat responsabile de prestarea serviciilor
respective.
-
3
6.
7.
8.
- după punctul doi se va introduce un punct
nou care va preciza expres că înscrisurile
eliberate în localităţile din stînga Nistrului şi
mun. Bender servesc ca material probator în
procesul de certificare a faptelor de stare civilă
şi nicidecum nu pot fi considerate ca acte
producătoare de efecte juridice sau echivalate
cu cele de model naţional, or, prin prezentele
Instrucţiuni se soluţionează problema
documentării cu acte de stare civilă a
locuitorilor din regiunea transnistreană;
- pct. 10 se va expune în următoarea redacţie:
„10. Actele de stare civilă întocmite de
autorităţile statelor străine produc efecte
juridice pe teritoriul Republicii Moldova dacă
au fost întocmite cu respectarea condiţiilor
stabilite de legislaţia naţională în vigoare şi
acordurile bilaterale dintre Republica Moldova
şi statul respectiv”;
- la punctele 15 şi 34, textul „a stabilit că
certificatul medical prezentat este veridic” se
Pentru a nu se induce ideea unei recunoașteri a
acestora, în proiect nu au fost folosite expresiile
„organe de stare civilă”, „acte de stare civilă” etc.
Se acceptă. Proiectul Hotărârii Guvernului se completează cu
punctul 3 cu următorul cuprins:
„3. La prestarea serviciilor de certificare a faptelor de
stare civilă produse și consemnate în localitățile din
stânga Nistrului și municipiului Bender,
subdiviziunile Agenției Servicii Publice pot utiliza în
calitate de informații de verificare orice înscris
eliberat de structurile transnistrene, aceasta
nereprezentînd recunoașterea efectelor juridice a
înscrisurilor date sau echivalarea cu cele de model
național. Dacă cu ocazia certificării unui fapt de stare
civilă produs și consemnat în localitățile din stânga
Nistrului și municipiul Bender sunt prezentate
înscrisuri eliberate de structurile din stânga Nistrului
și municipiul Bender din care rezultă că documentele
de stare civilă a persoanei au fost eliberate cu
încălcarea legislației Republicii Moldova, ultimele se
anulează de către persoana responsabilă din cadrul
organului de stare civilă.”.
Nu se acceptă. Redacția propusă a punctului 10 este una prea
generală și excede obiectul de reglementare a
prezentului proiect, or, în cuprinsul acestuia nu se
reglementează modul de producere a efectelor juridice
de către actele de stare civilă întocmite în străinătate
(în totalitate), ci doar a celor care au fost întocmite în
baza unor înscrisuri eliberate de structurile
transnistrene.
Se acceptă.
-
4
9.
10.
va substitui cu textul „a stabilit că datele
furnizate sunt veridice”;
- la punctul 47, textul „prin reprezentantul
politic al Republicii Moldova în procesul de
negocieri pentru reglementarea transnistreană”
se va substitui cu textul „prin platforma de
interacţiune între reprezentanţii politici în
procesul de negocieri pentru reglementarea
transnistreană şi experţii grupurilor de lucru
pentru actele de stare civilă şi documentarea
populaţiei”.
Asupra aspectelor tehnice prevăzute în
proiect urmează a fi consultată suplimentar
opinia Agenţiei Servicii Publice şi a
Ministerului Sănătăţii, Muncii și Protecţiei
Sociale.
Se acceptă.
Proiectul a fost remis spre avizare în adresa
Agenției Servicii Publice și a Ministerului Sănătății,
Muncii și Protecției Sociale.
Oficiul Avocatului
Poporului
11.
12.
Atenţionăm că art. 131 al Legii nr. 100 din
26 aprilie 2001 privind actele de stare civilă,
stipulează că: „Faptele de stare civilă produse
şi înregistrate în localităţile din stânga
Nistrului şi municipiul Bender (Transnistria)
pot fi certificate...”. Pe când în denumirea
instrucţiunii se menţionează despre:
„certificare a faptelor de stare civilă produse şi
consemnate în raioanele din stânga Nistrului şi
municipiul Bender”. Astfel, recomandăm să
racordaţi denumirea instrucţiunii după art. 131
al Legii privind actele de stare civilă.
La pct. 14, pct. 15, pct. 17 şi pct. 34 al
proiectului Instrucţiunii nu este specificat clar
instanţa de judecată la care se face referire (cea
naţională, străină sau cea din stânga Nistrului).
Lacuna respectivă ar putea genera interpretări
Nu se acceptă. În pofida prevederilor art. 13
1 din Legea nr.
100/2001, în denumirea Instrucțiunii a fost utilizat
termenul „consemnate” în locul termenului
„înregistrate” din considerente de rigoare legislativă,
or, înregistrarea faptelor de stare civilă este
prerogativa exclusivă a organelor de stare civilă
organizate în conformitate cu legislația Republicii
Moldova. Acțiunile întreprinse de așa-numitele
„organe de stare civilă” din regiunea transnistreană nu
pot fi calificate ca înregistrare a faptelor de stare
civilă, ci ca o simplă consemnare a lor.
Se acceptă. Referințele la instanța de judecată/hotărârea
judecătorească din cuprinsul proiectului se vor
considera a fi făcute exclusiv la hotărârile și instanțele
constituite în conformitate cu legislația Republicii
-
5
13.
14.
eronate la aplicarea Instrucţiunii.
La Secţiunea „Adopţia”, nu este specificat
dacă pot fi supuse înregistrării şi actele de
adopţie dacă la momentul certificării subiecţii
adopţiei au atins majoratul. Reamintim că
Legea nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul
juridic al adopţiei, produce efecte juridice doar
asupra persoanelor sub vârsta de 18 ani.
Reieşind din faptul că una din condiţiile de
a da curs cererii de prestare a serviciului
solicitat este constatarea legalităţii şederii pe
teritoriul Republicii Moldova a cetăţeanului
străin, apatridului sau a beneficiarului de
protecţie internaţională, recomandăm, în
temeiul art. 3, art. 5 şi art. 12 al Convenţiei
privind statutul apatrizilor, de specificat modul
de certificare a faptelor de stare civilă a
apatrizilor produse în raioanele din stânga
Nistrului.
Moldova. Termenii utilizați pentru instituțiile similare
din regiunea transnistreană - „organ jurisdicțional
neconstituțional” / „decizii cu caracter jurisdicțional”
au fost excluși din cuprinsul proiectului, în urma
revizuirii unor prevederi din cadrul acestuia.
Nu se acceptă. Aspectul dat nu este necesar a fi precizat, or, prin
certificarea faptului adopției de către organele de stare
civilă naționale nu se realizează o autorizare a
acestora, efectele juridice ale adopției urmând a se
produce din momentul în care adopția a fost
consemnată în localitățile din stânga Nistrului și
municipiul Bender. Astfel, pentru certificarea faptului
adopției se vor putea adresa și adoptații care între timp
au devenit majori (o abordare distinctă fiind
discriminatorie față de aceștia). Evident că în cazul în
care la momentul adopției persoana adoptată avea o
vârstă mai mare de 18 ani, cererea lui va fi respinsă în
baza prevederilor pct. 4 din Instrucțiuni (nefiind
respectate condițiile similare celor consacrate în
legislația din Republica Moldova).
Nu se acceptă. Reglementarea unei proceduri speciale de
certificare a faptelor de stare civilă pentru solicitanții
apatrizi contravine conceptului proiectului. Astfel, în
cazul apatrizilor va fi aplicată procedura generală
prevăzută în proiect, cu derogările exprese conținute
în el. Subliniem în acest sens prevederile art. 12 din
Convenția privind statutul apatrizilor din 28
septembrie 1954, care stabilesc că statutul personal al
unui apatrid va fi guvernat de legea ţãrii de domiciliu
sau, dacã nu are domiciliu, de legea ţãrii de reşedinţã,
deci careva abordări distincte nu sunt justificate nici
de tratatele internaționale în domeniu.
-
6
15.
16.
17.
La pct. 50 al proiectului hotărârii de
Guvern, pentru a evita abuzuri din partea
autorităţilor în cazul suspendării certificării
faptelor de stare civilă, ar fi oportun de stabilit
un termen rezonabil pentru verificarea
veridicităţii informaţiei prezentate.
De asemenea, la Capitolul II al proiectului
Instrucţiunii, pentru certificarea faptelor de
stare civilă produse şi înregistrate în raioanele
din stânga Nistrului şi municipiul Bender, la
pct. 22, pct. 28 şi pct. 38 al proiectului
instrucţiunii se enumeră un şir de acte ce pot fi
eliberate ca rezultat al certificării, fără a
menţiona concret dacă toate urmează a fi
eliberate sau unul din ele.
În context, atenţionăm că în temeiul art. 54
alin. (l) lit. a) al Legii nr. 100 din 22 decembrie
2017 cu privire la actele normative: „Textul
proiectului actului normativ... se expune într-
un limbaj simplu, clar şi concis, pentru a se
exclude orice echivoc...”.
Astfel, recomandăm de revizuit întregul
text al proiectului conform normelor de
tehnică legislativă întru asigurarea respectării
drepturilor şi libertăţilor omului.
Nu se acceptă. Prevederea unui termen în care urmează a fi
efectuată verificarea veridicității informației
prezentate nu este oportună din considerentul
specificității activității date, dat fiind faptul că în
realizarea ei este necesară contactarea reprezentantului
politic al Transnistriei în procesul de negocieri privind
reglementarea transnistreană și implicarea structurilor
de profil din regiune, ceea ce implică o durată
nedefinită în timp. Astfel, pentru a nu prejudicia
interesul superior al statului legat de securitatea și
ordinea publică, un termen în acest sens nu este
oportun a fi prevăzut.
Nu se acceptă. Nu se justifică operarea unor modificări în text,
care ar putea avea un efect restrictiv, or, o persoană va
putea solicita, la dorință, eliberarea unuia din
documentele de stare civilă sau mai multora din
acestea (spre exemplu, a unui duplicat a certificatului
de naștere și a unei adeverințe de naștere).
Se acceptă.
Centrul de Drept al
Avocaților
18. La pct. 11 lit. a) sunt enumerate actele de
identitate, la prezentarea cărora poți solicita Se acceptă. Punctul 11 subpunctul 1) va avea următorul
-
7
certificarea actelor de stare civila: „actul de
identitate al solicitantului eliberat de
autoritatile Republicii Moldova sau a altui
stat”. Această restricție, în practică înseamnă
că persoanele ce au doar acte de identitate
eliberate de autoritățile din Transnistria nu vor
putea solicita certificarea (transcrierea) actelor
sale de stare civilă. De exemplu, un bărbat
născut în Tiraspol în 1994, care are doar
certificat de nastere transnistrean și pașaport
transnistrean nu va fi acceptat la Agenția
Servicii Publice pentru certificarea nașterii
sale. În așa condiții Instrucțiunea nu va oferi
soluțiile așteptate.
Deși este raspândită ideea că persoanele ce
locuiesc în stânga Nistrului dispun
de mai multe cetățenii, sunt multe persone ce
nu dispun de alte acte de identitate decât cele
transnistrene. Aceste persoane sunt
cele mai vulnerabile și situația lor nu trebuie
neglijată.
cuprins:
„1) prezintă actul său de identitate, eliberat de
autoritățile competente ale Republicii Moldova sau ale
altui stat. În lipsa acestuia, organul de stare civilă
poate identifica solicitantul utilizînd oricare alte
înscrisuri în baza cărora persoana poate fi identificată,
concomitent urmînd a fi verificată și apartența în
temeiul legii a persoanei la cetățenia Republicii
Moldova;”.
Agenția Servicii Publice 19.
Considerăm deficientă reglementarea de la
pct. 9 al Instrucţiunii în redacţia formulată de
autor, întrucât aceasta ar permite, drept
consecinţă, recunoaşterea actelor de stare
civilă întocmite în străinătate pe baza
certificatelor de stare civilă şi pe baza aşa-
ziselor „paşapoarte” eliberate de entităţile din
stânga Nistrului, chiar dacă înregistrarea
actelor în străinătate a fost realizată în
condiţiile similare celor din Republica
Moldova, fiind respectate condiţiile de fond
pentru aceasta.
În acest sens, menţionăm despre atestarea
în activitatea Direcţiei generale stare civilă a
cazurilor în care se solicita transcrierea unor
Nu se acceptă. Prevederile proiectului au fost revăzute, astfel încât
înscrisurile de stare civilă întocmite, modificate,
reconstituite în baza unor decizii cu caracter
jurisdicțional, administrativ sau notarial emise de
structurile din localitățile din stânga Nistrului și
municipiul Bender nu vor fi considerate nevalabile și
nu vor constitui temei pentru refuzul de eliberare a
documentelor de stare civilă.
-
8
căsătorii încheiate în Ucraina sau Federaţia
Rusă, în condiţiile în care la înregistrarea
faptelor respective se prezentau certificatele de
divorţ eliberate din stânga Nistrului pronunţate
în baza aşa-ziselor „hotărâri judecătoreşti" sau
în condiţiile legitimării în baza paşapoartelor
emise în regiunea transnistreană, fără a fi
posibilă certificarea divorţului pronunţat în
stânga Nistrului sau faptului schimbării
numelui şi/sau a prenumelui.
Exemplificăm, de asemenea, căsătorii
încheiate în străinătate de către persoane în
privinţa cărora au fost emise în stânga
Nistrului hotărâri cu caracter administrativ de
încuviințare a adopției (cu schimbarea numelui
și/sau a prenumelui), adopţia nefiind posibilă a
fi certificată în condiţiile Legii privind actele
de stare civilă.
Reieşind din condiţiile impuse de Codul
familiei al Republicii Moldova pentru
recunoaşterea căsătoriilor încheiate în
străinătate (art. 156 alin. (2) al Codului
familiei), apare drept problematică aprecierea
temeiurilor de refuz în recunoaşterea unor
căsătorii exemplificate supra. Deşi, aparent
condiţiile de fond la încheierea unei căsătorii
în străinătate au fost respectate, problema
imposibilităţii recunoaşterii acesteia din
motive ce ţin de statutul civil (starea civilă) al
persoanei dobândit anterior înregistrării
căsătoriei în străinătate, întrucât au drept bază
acte cu caracter jurisdicţional, administrativ
sau notarial considerate neconstituţionale.
Ori, recunoaşterea unor fapte înregistrate în
străinătate în astfel de condiţii implicit ar
atrage după sine recunoaşterea actelor
-
9
20.
21.
considerate neconstituţionale.
În contextul celor enunţate supra, solicităm
reexaminarea reglementării respective, în
redacţia iniţială propusă de către Agenţia
Servicii Publice.
La punctul 10 propunem substituirea
cuvântului „certificate” cu cuvântul
„documente”, pentru acoperirea tuturor
tipurilor de documente de stare civilă ce pot fi
eliberate ca rezultat al certificării faptului
consemnat în stânga Nistrului.
Nu susţinem reglementările (pct. 14, 15, 23
lit. a)) ale proiectului Instrucţiunii care ar
permite înregistrarea faptelor naşterii şi
decesului în baza certificatelor medicale
constatatoare ale naşterii şi deceselor eliberate
în stânga Nistrului, în acest sens urmând a se
pronunţa, obligatoriu, Ministerul Sănătăţii,
Muncii şi Protecţiei Sociale, în virtutea
competenţelor pe care le exercită.
Actualmente, constituie temei pentru
înregistrarea naşterii şi decesului, în
conformitate cu art. 20 din Legea nr. 100-XV
din 21 aprilie 2001 privind actele de stare
civilă, documentele constatatoare ale faptelor
respective, întocmite pe formulare tipizate, de
model unic aprobat şi utilizate pe întreg
teritoriul ţării (punctele 30, 31 ale Instrucţiunii
cu privire la modul de înregistrare a actelor de
stare civilă, Monitorul Oficial nr. 59-61/200
din 15 aprilie 2005).
Ori, în condiţiile în care în cadrul grupului
de lucru sectorial privind actele de stare civilă
şi documentarea populaţiei nu s-a ajuns la un
Se acceptă parțial. Prevederile menționate au fost excluse din proiect.
În restul textului punctului vizat este utilizat termenul
„documente”.
Nu se acceptă. Proiectul de act normativ a fost remis spre avizare
și în adresa Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției
Sociale.
Obligarea solicitanților la parcurgerea unor
proceduri suplimentare, care ar necesita și implicarea
structurilor transnistrene (prin impunerea obținerii de
la acestea a înscrisurilor ce atestă consemnarea
faptelor naşterii şi deceselor în stânga Nistrului și
municipiul Bender) sau a unor proceduri judiciare în
instanțele naționale, în condițiile în care solicitanții a
priori (și fără nici o culpă) nu vor putea să se
conformeze prevederilor Legii nr. 100/2001, va
constitui un tratament discriminatoriu a acestor
categorii de persoane. Anume în vederea excluderii
acestor inconveniente, proiectul prevede, cu titlu de
excepție, că certificatele medicale constatatoare a
nașterii/decesului eliberate în regiunea transnistreană
vor constitui temei pentru înregistrarea faptului de
stare civilă respectiv.
-
10
22.
23.
24.
25.
consens în privinţa posibilităţii recunoaşterii
documentelor constatatoare eliberate în stânga
Nistrului, din motive de securitate, considerăm
prematură inserarea unor astfel de reglementări
în conţinutul proiectului Instrucţiunii.
Actualmente, se procedează la examinarea
cererii de certificare a faptelor naşterii şi
deceselor pe baza înscrisurilor ce atestă
consemnarea faptelor naşterii şi deceselor în
stânga Nistrului (pe baza „copiilor actelor de
stare civilă” respective) sau se procedează la
înregistrarea actului de naştere în temeiul unei
hotărâri judecătoreşti privind naşterea unei
persoane de către o femeie concretă.
La punctul 27 (se are în vedere punctul 26
din versiunea proiectului remisă spre avizare
– n.a.), propunem a substitui cuvintele „se va
proceda” cu cuvintele „se poate proceda”.
La punctul 27, propunem a substitui
cuvintele „apreciind totodată statutul copilului
ca fiind născut în afara căsătoriei, sau după
caz, născut în cadrul unei căsătorii înregistrate
anterior” cu cuvintele „urmând a fi apreciat,
totodată, statutul copilului”.
La punctul 30 propunem a substitui
cuvintele „cetăţean străin”, „cetăţeni străini”
cu cuvintele „străin”, respectiv „străini”, iar
cuvintele „în afara ţării de origine” a substitui
cu cuvintele „eliberat de autorităţile ţării a
cărui cetăţean este străinul sau pe teritoriul
căreia a avut domiciliul”.
De asemenea, considerăm deficiente
Se acceptă.
Se acceptă.
Se acceptă.
Se acceptă parțial.
-
11
26.
reglementările de la punctele 32 şi 37 ale
Instrucţiunii în redacţia formulată de autorul
proiectului, întrucât aceasta presupune
recunoaşterea efectelor hotărârilor cu caracter
jurisdicţional, neconstituţionale, emise în
stânga Nistrului şi a statutului de persoană
condamnată a persoanei care a încheiat o
căsătorie sau a participat la înregistrarea unui
divorţ în cadrul instituţiei penitenciare aflată
sub controlul entităţilor din stânga Nistrului.
Fără a nega dreptul la căsătorie a unei
persoane care se află în condiţii de detenţie,
considerăm necesară aplicarea cumulativ a
normelor de reglementare a statutului unei
astfel de persoane, cât şi a normelor speciale
existente în materia înregistrării actelor de
stare civilă în condiţii speciale.
Totodată, este de menţionat că legislaţia
Republici Moldova nu permite iniţierea
divorţului potrivit unei procedurii
administrative la cererea unei persoane
condamnate, fiind necesară solicitarea încetării
căsătoriei pe cale judiciară (pct. 85 al
Instrucţiunii cu privire la modul de înregistrare
a actelor de stare civilă), nici înregistrarea
divorţului în cadrul unei instituţii penitenciare,
astfel încât reglementarea de la pct. 37 nu-şi
regăseşte aplicare, nici justificare în normele
legale în vigoare, fapt pentru care propunem a
reformula norma respectivă, prin revizuirea
propunerii de reglementare iniţial prezentată
de către Agenţia Servicii Publice.
La punctul 48 după cuvântul „autentificate”
propunem a completa cu cuvintele „de către
persoana responsabilă din cadrul subdiviziunii
Prevederile punctelor 32 și 37 au fost excluse din
cuprinsul proiectului.
Totodată, propunerea de revenire la versiunea
propusă de Agenția Servicii Publice (când se prevedea
expres faptul că aceste tipuri de căsătorii/divorț nu vor
putea fi certificate) nu este necesară, în contextul în
care în dispozițiile generale este prevăzut cu titlu de
principiu că faptele de stare civilă vor putea fi
certificate exclusiv când ele au fost consemnate cu
respectarea condițiilor similare celor prevăzute în
legislația din Republica Moldova (punctul 4).
Astfel, divorțurile consemnate în conformitate cu o
procedură care nu este reglementată de legislația
națională nu vor putea fi certificate de autoritățile
naționale competente.
Cu referire la căsătoriile menționate la punctul 32,
solicitanții urmează să prezinte în ordine generală
înscrisurile de stare civilă eliberate de structurile din
stânga Nistrului și municipiul Bender, urmând a se
face abstracție de orice mențiuni din aceste înscrisuri
referitoare la deciziile cu caracter jurisdicțional în
materie penală adoptate în regiunea transnistreană, or,
documentele de stare civilă eliberate de autoritățile
naționale, prin natura lor, vin să probeze în mod
oficial statutul juridic al unei persoane și nu acordă
efecte juridice unor hotărâri judecătorești.
Se acceptă parțial. Punctul 45 (pct. 48 – anterior renumerotării) va
avea următorul cuprins:
„45. În cazul cetățenilor străini, apatrizilor și
-
12
27.
28.
competente a Agenţiei Servicii Publice sau”.
Propunem reformularea pct. 59 subpct. 2)
lit. a) în următoarea redacţie:
„a) la certificarea naşterii copilului născut din
părinţi cărora anterior, prin înscrisuri emise în
stânga Nistrului le-a fost atribuit numele
neîntemeiat”.
Considerăm necesară reflectarea în
conţinutul textului Instrucţiunii a efectelor
juridice ale documentelor de stare civilă emise
anterior în temeiul unor practici, inclusiv
judiciare de constatare a divorţurilor şi
adopţiilor pronunţate în stânga Nistrului cu
caracter jurisdicţional şi administrativ.
În acest sens, este de menţionat că proiectul
supus avizării nu reprezintă o noutate în
beneficiarilor de protecție umanitară pe numele
cărora, potrivit legislației statului al cărui cetățean este
străinul sau pe teritoriul căruia a avut domiciliul, nu
pot fi eliberate certificate privind îndeplinirea
condițiilor pentru încheierea unei căsătorii şi
confirmarea lipsei impedimentelor la căsătorie, se vor
solicita, după caz, declarația scrisă pe proprie
răspundere, întocmită și depusă în cadrul
subdiviziunii competente a Agenției Servicii Publice
sau, după caz, autentificată de notar sau consul. În
declarația pe proprie răspundere se indică faptul că
persoana respectivă este informată cu privire la
posibilitatea atragerii răspunderii penale în cazul
comiterii infracțiunii de fals în declarații.”.
Se acceptă parțial.
Punctul 56 (pct. 59 – anterior renumerotării)
subpunctul 2) litera a) se modifică și va avea
următorul cuprins:
„a) la certificarea nașterii copilului născut din părinți a
căror căsătorie nu poate fi certificată, cînd copilului i-
a fost atribuit numele tatălui/mamei, acesta va purta
numele mamei sau cel atribuit în baza cererii privind
stabilirea paternității în baza acordului comun al
părinților;”.
Nu se acceptă.
Prevederile proiectului nu pot avea drept obiect de
reglementare efectele juridice ale documentelor de
stare civilă emise anterior în privința faptelor de stare
civilă produse în stânga Nistrului și municipiul
Bender.
-
13
29.
30.
proceduri de certificare a faptelor de stare
civilă. Eliberarea documentelor de stare civilă
la cererea locuitorilor din stânga Nistrului şi
mun. Bender, vizând inclusiv faptele produse
în regiunea transnistreană, a fost şi rămâne un
proces continuu, realizat în vederea asigurării
şi respectării drepturilor şi libertăţilor acestora.
Astfel, se va asigura acoperirea juridică a
acţiunilor întreprinse în perioada a peste 20 de
ani de după încetarea conflictului militar de pe
Nistru, fiind posibilă referirea la faptele
respective, inclusiv cu titlu de probă în actele
oficiale ale instituţiei sau în cadrul cauzelor
aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti.
Considerăm necesară reglementarea
suplimentară a dreptului persoanelor de a
putea solicita instanței recunoașterea valabilă a
unor fapte de căsătorie, ce nu poate fi
certificată în condițiile Legii privind actele de
stare civilă și ale proiectului Instrucţiunilor
supus avizării, în condiţiile încetării
impedimentelor la căsătorie, ce au constituit
motiv de refuz la certificarea faptului
căsătoriei. Măsura se datorează faptului că
potrivit prevederilor Codului familiei (art. 43),
instanţa judecătorească poate recunoaşte
valabilă căsătoria în condiţiile în care
împrejurările care împiedicau încheierea
acesteia au dispărut, doar în momentul
examinării cauzei de nulitate a căsătoriei
respective.
Se impune redactarea textului prin
substituirea cuvântului „înscrise” cu cuvântul
„înscrisuri”.
Se acceptă. Proiectul se completează cu punctul 25 (cu
renumerotarea subsecventă) cu următorul cuprins:
„25. Căsătoria produsă și consemnată în
localitățile din stînga Nistrului și municipiul Bender a
cărei certificare este refuzată pe motiv că ea a fost
încheiată cu încălcarea prevederilor legislației
Republicii Moldova va putea fi certificată ulterior,
dacă solicitantul prezintă probe care atestă dispariția
impedimentelor prevăzute la art. 15 din Codul familiei
nr. 1316/2000 care au servit temei pentru refuzul
certificării căsătoriei.”.
Se acceptă.
-
14
Agenția Servicii Publice
(aviz suplimentar)
31.
32.
33.
În tot textul proiectului propunem a fi
utilizată sintagma „înscris” cu referire la
înscrisurile prin care se reflectă consemnarea
în localităţile din stânga Nistrului a faptelor de
stare civilă, urmând a fi exclusă astfel noţiunea
de „copie de pe înscris”. Or, prin termenul de
„copie”, se specifică caracterul actului eliberat
de organul de stare civilă, în condiţiile legii, în
strictă concordanţă cu originalul actului de
stare civilă aflat în păstrare. Dată fiind lipsa
unei valori identice între copiile actelor de
stare civilă şi înscrisurile eliberate în stânga
Nistrului, considerăm inoportună menţionarea
termenului respectiv („copie”) în textul
proiectului.
La pct. 2 al Hotărârii considerăm
inoportună introducerea cu titlu de excepţie a
localităţilor, ce intră în componenţa raioanelor
Dubăsari şi Bender, întrucât ar însemna lezarea
drepturilor locuitorilor localităţilor
nominalizate de a obţine documente de stare
civilă de model unic aprobat întru confirmarea
unui fapt de stare civilă, dat fiind consemnarea
faptelor de stare civilă şi evidenţa acestora, de
facto, de către structurile din stânga Nistrului.
La pct. 3 al Hotărârii considerăm
inoportună ultima propoziţie introdusă, textul
acesteia generând interpretări. Or, în condiţiile
solicitării de către o persoană a certificării mai
multor căsătorii şi divorţuri produse şi
consemnate în stânga Nistrului, nedeclarate
anterior, a priori statutul civil al persoanei
reflectat prin prisma actelor de stare civilă
întocmite în dreapta Nistrului poate fi unul
Se acceptă.
Nu se acceptă. A se vedea obiecția Biroului politici de reintegrare
cu nr. 4 și opinia Ministerului Justiției în acest sens.
Se acceptă parțial. Ultima propoziție de la punctul 3 se modifică și va
avea următorul cuprins: „Dacă cu ocazia certificării
unui fapt de stare civilă produs și consemnat în
localitățile din stânga Nistrului și municipiul Bender
sunt prezentate înscrisuri eliberate de structurile din
stânga Nistrului și municipiul Bender din care rezultă
că documentele de stare civilă a persoanei au fost
eliberate cu încălcarea legislației Republicii Moldova,
-
15
34.
35.
36.
diferit de cel declarat prin prisma înscrisurilor
prezentate. Respectiv, norma ar permite
persoanelor să se eschiveze de la declararea
unor fapte de stare civilă, produse în stânga
Nistrului, în scopul obţinerii documentelor de
stare civilă care să ateste starea civilă reflectată
parţial, doar prin unele înscrisuri, în funcţie de
interesele subiective ale persoanei.
La pct. 1 al Instrucţiunilor sintagma „şi s-au
consemnat” se impune a se substitui cu
sintagma „şi/sau au fost consemnate”.
Respectiv sintagma „produse și/sau
consemnate” urmează a fi respectată pe tot
textul proiectului, pentru a asigura
reglementarea corectă a cazurilor de certificare
a faptelor consemnate în stânga Nistrului, ce
nu sunt neapărat produse în regiune.
În scopul asigurării de către Instituţia
Publică „Agenţia Servicii Publice” a
controlului legalităţii certificării faptelor de
stare civilă consemnate în stânga Nistrului şi
municipiul Bender, instituit prin art. 15 al
Legii nr. 100-XV din 26 aprilie 2001 privind
actele de stare civilă, la pct. 9, cuvântul
„eliberează” se impune a fi substituit cu
cuvântul „poate elibera”. În caz contrar, un
document eliberat anterior în mod neîntemeiat
poate genera cazuri de eliberare necondiționată
a unui alt document, fără un temei legal, în
privința aceluiași fapt de stare civilă, ce nu
poate fi certificat.
Considerăm necesară menţinerea pct. 11
(exclus în ultima variantă a proiectului
ultimele se anulează de către persoana responsabilă
din cadrul organului de stare civilă.”.
Nu se acceptă. Propunerea dată nu poate fi susținută în contextul
în care în cuprinsul art. 131
din Legea nr. 100/2001
privind actele de stare civilă se menționează „faptele
de stare civilă produse și înregistrate în localitățile din
stânga Nistrului și municipiul Bender (Transnistria)”.
Punctul 9 se exclude din cuprinsul proiectului.
Nu se acceptă. Menținerea punctului 11 în cuprinsul proiectului nu
este oportună în contextul în care aceleași aspecte sunt
-
16
37.
Instrucţiunii) din considerentele necesităţii
examinării minuţioase a tuturor faptelor
consemnate pe numele unei persoane pentru a
concluziona despre o eventuală posibilitate sau
imposibilitate de certificare a faptului de stare
civilă. În acest sens, atestăm în practică
tendinţa unor persoane de a declara ultimul
fapt de stare civilă sau doar un fapt de stare
civilă concret interesat, evitând declararea
altor fapte de stare civilă, respectiv invocându-
se nedorinţa de a prezenta toate înscrisurile ce
reflectă starea civilă a persoanei consemnate în
stânga Nistrului. În mod analogic, solicităm
menţinerea cuvântului „tututor” în subpct. 2) al
pct. 12 al proiectului Instrucţiunii.
La pct. 12, după cuvântul „acceptată” se
impune a fi incluse cuvintele „spre
examinare”, în caz contrar, formularea este
una interpretabilă în sensul prin care cererea va
fi soluţionată pozitiv, prin eliberarea
documentului de stare civilă în cazul
îndeplinirii condiţiilor stipulate la subpct. 1)-
3).
Totodată, potrivit formulării pct. 12
subpct. 1) se deduce posibilitatea prestării
serviciului de certificare a faptului de stare
civilă unei persoane care nu deţine nici un act
de identitate eliberat legal de autorităţile
competente ale unui stat. Respectiv, norma
generează riscul prestării unui serviciu public
în lipsa verificării și stabilirii identității unei
persoane. Or, nu se poate accepta, identificarea
persoanei în baza unui act eliberat de
structurile necontrolate din stânga Nistrului.
Astfel, se impune necesară reglementarea
reglementate la punctul 12 subpunctul 2) din proiect.
Se acceptă parțial. Punctul 12 subpunctul 1) se modifică și va avea
următorul cuprins:
„1) prezintă actul său de identitate, eliberat de
autoritățile competente ale Republicii Moldova sau ale
altui stat. În lipsa acestuia, organul de stare civilă
poate identifica solicitantul utilizînd oricare alte
înscrisuri în baza cărora persoana poate fi identificată,
concomitent urmînd a fi verificată și apartența în
temeiul legii a persoanei la cetățenia Republicii
Moldova;”.
-
17
38.
39.
modului în care se va presta serviciul în
interesul unui beneficiar - persoană lipsită de
act de identitate.
În acest sens, la pct. 12 subpct. 1) se impune
de exclus sintagma „de structurile
corespunzătoare din stânga Nistrului și
municipiul Bender” şi completarea la final cu
următorul cuprins „ , urmând a fi verificată
apartenenţa prin lege a persoanei la cetăţenia
Republicii Moldova”.
La pct. 20, pentru a reda sens juridic
normei, considerăm necesară a exclude
cuvintele „recunoașterea nașterii prin”, pe
motivul aprecierii ca fiind incluse eronat în
textul proiectului.
Cu referire la capitolul 2 secțiunea 2, în
condițiile imposibilității certificării unei
căsătorii (spre exemplu pe motivul încheierii
acesteia cu impediment la căsătorie), se
apreciază posibilă asimilarea prin analogie a
acesteia cu o căsătorie declarată nulă în
temeiul unei hotărâri judecătorești. În acest
context, este necesară stabilirea efectelor
produse de imposibilitatea certificării unei
astfel de căsătorii în raport cu copii, născuți în
cadrul acesteia, precum și în raport cu
drepturile la nume obținute ca rezultat al
consemnării în stânga Nistrului a căsătoriei,
care de altfel, poate fi reflectat într-un act de
identitate eliberat de autoritățile statelor
străine.
În acest sens, remarcăm utilă și necesară
reintroducerea normei (pct. 31) din varianta
inițială a proiectului privind drepturile copiilor
Se acceptă.
Se acceptă.
Punctul 24 din proiect se modifică și va avea
următorul cuprins: „24. Imposibilitatea certificării
căsătoriei nu afectează drepturile copiilor născuți în
cadrul acesteia.”.
Proiectul se completează cu punctul 25 (cu
renumerotarea subsecventă) cu următorul cuprins:
„25. Căsătoria produsă și consemnată în localitățile
din stînga Nistrului și municipiul Bender a cărei
certificare este refuzată pe motiv că ea a fost
încheiată cu încălcarea prevederilor legislației
Republicii Moldova va putea fi certificată ulterior,
dacă solicitantul prezintă probe care atestă dispariția
impedimentelor prevăzute la art. 15 din Codul familiei
nr. 1316/2000 care au servit temei pentru refuzul
certificării căsătoriei.”.
-
18
40.
41.
la filiație și dobândirea numelui, exclusă din
redacția definitivată a proiectului:
„Imposibilitatea certificării căsătoriei nu
afectează drepturile copiilor născuți în cadrul
acesteia.”
Totodată, considerăm necesară analiza
minuțioasă a realizării sau imposibilității
realizării dreptului de păstrare a numelui de
familie al soțului din căsătorie inadmisibilă a fi
certificată, prin analogie cu norma art. 44 alin.
(4) al Codului familiei. După caz, problema
efectelor juridice specifice unei căsătorii, poate
fi pusă în discuția și competența exclusivă a
instanțelor judecătorești.
La pct. 23 subpct. 2) al proiectului
considerăm necesar a completa după cuvântul
„soților” cu cuvintele „sau a unuia dintre soți”,
ținând cont de cazurile în care certificarea
faptului căsătoriei o solicită unul dintre soți,
divorțat de celălalt de mai mult timp, fapt
pentru care lipsa celor doi, deopotrivă, pentru a
depune declarația cerută, ar putea face
inadmisibilă examinarea cererii de certificare.
În mod similar, la pct. 29, urmând aceeași
logică de drept, după cuvântul „părinților” se
va completa cu cuvintele „sau a unuia dintre
părinți”.
Se acceptă parțial. Punctul 22 (pct. 23 – anterior renumerotării)
subpunctul 2) se modifică și va avea următorul
cuprins:
„2) declarația pe proprie răspundere a soților sau a
unuia dintre soți, în situația în care aceștia sunt
separați în fapt la data depunerii prezentei declarații,
privind confirmarea veridicității declarației efectuate
la consemnarea căsătoriei de către structurile de stare
civilă din localitățile din stînga Nistrului și municipiul
Bender, în care se indică faptul că persoana respectivă
este informată cu privire la posibilitatea atragerii
răspunderii penale în cazul comiterii infracțiunii de
fals în declarații;”.
Se acceptă parțial. Prima propoziție de la punctul 29 se modifică și va
avea următorul cuprins: „Aplicarea în actele de stare
civilă a mențiunii privind stabilirea paternității şi
operarea rectificărilor corespunzătoare se efectuează
în temeiul declarației pe proprie răspundere a
părinților sau a unuia dintre părinți, în situația în care aceștia sunt separați în fapt la data depunerii prezentei
declarații, cu privire la confirmarea veridicității
-
19
42.
43.
Considerăm necesară excluderea normei
propuse la pct. 34 (normă nou-introdusă în
ultima variantă a proiectului), pe motivul lipsei
oricărui mecanism de a putea verifica şi
confirma veridicitatea corespondenţei dintre
structurile din stânga Nistrului, astfel de
sarcină fiind excesivă în raport cu sarcinile şi
prerogativele organului de stare civilă, precum
şi competenţele Agenţiei Servicii Publice.
În condițiile în care prin proiect se
stabilește imposibilitatea certificării faptelor de
stare civilă pe baza înscrisurilor cu conținut
neveridic sau pe baza înscrisurilor ce nu au
fost eliberate în stânga Nistrului (pct. 7 din
proiect), considerăm lipsită de sens legal
înregistrarea în sisteme informaționale a
datelor și faptelor consemnate în aceste
înscrisuri (pct. 49 din proiect). În acest
context, la pct. 49 cuvintele „în baza tuturor”
urmează a fi substituite cu cuvintele
„certificate pe baza”.
declarației depuse la consemnarea nașterii de către
structurile de stare civilă din localitățile din stînga
Nistrului și municipiul Bender.”.
Se acceptă.
Se acceptă. Punctul 49 se modifică și va avea următorul
cuprins:
„49. Subdiviziunea competentă a Agenției Servicii
Publice va asigura înregistrarea faptelor de stare civilă
certificate în baza tuturor înscrisurilor de stare civilă
transmise spre sistematizare și păstrare a datelor
respective, precum și aplicarea mențiunilor privind
imposibilitatea certificării faptelor de stare civilă,
atunci cînd nu sînt întrunite condițiile certificării.”.
Ministerul Economiei și
Infrastructurii
44. În vederea evitării unor interpretări eronate
de către subiecții de drept, considerăm
oportună definirea în conținutul Cap. I
„Dispoziții generale” din proiectul
Instrucțiunilor a noțiunii „structuri de stare
civilă din raioanele din stânga Nistrului și
municipiul Bender”.
Nu se acceptă. În conformitate cu prevederile art. 54 alin. (5) din
Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire la
actele normative, stabilirea în cadrul proiectului de act
normativ a semnificației unei noțiuni sau termen este
admisibilă în situația în care această noțiune/termen
poate avea înțelesuri diferite, prin aceasta
periclitându-se înțelegerea corectă a noțiunii și
-
20
creându-se riscul unor interpretări neuniforme. În
cazul dat, nu există decât un singur sens al noțiunii
date, prin aceasta înțelegându-se structurile din
regiunea transnistreană care exercită în fapt atribuțiile
organelor de stare civilă înființate conform legii pe
teritoriul Republicii Moldova. O explicație mai
detaliată, cu enumerarea exhaustivă a acestor structuri,
este inclusă în nota informativă la proiect.
Serviciul de Informații și
Securitate
45.
În prevederile proiectului (pct. pct. 7, 15,
34, 47) se conţin menţiuni privind verificarea
veridicităţii actelor de stare civilă eliberate de
structurile din stîngă Nistrului şi prezentate de
solicitanţi în adresa ASP. Totodată, nu este
prevăzută o procedură de verificare, limitându-
se doar la aprecierea subiectivă a actelor
prezentate, fără posibilitatea de confirmare
suplimentară a lor. Or, nu este clar cum, prin
care metode va fi verificată veridicitatea unui
certificat medical constatator de naştere,
actului de căsătorie, adopţie, deces etc. eliberat
de structurile respective, în contextul în care
organele abilitate nu au acces la documentele
primare aflate pe teritoriul necontrolat de
autorităţile statului.
Varianta propusă de prezentare a actelor
confirmative eliberate de structurile din
localităţile din stânga Nistrului şi municipiul
Bender, cu cel mult 10 zile lucrătoare înainte
de data adresării, prezintă o garanţie
suplimentară, însă de asemenea este una
defectuoasă pe motiv că organele abilitate de
verificare nu vor putea compara actele
prezentate, semnăturile şi amprentele sigiliului
cu cele autentice.
Este de menţionat, că prezentarea de
solicitant a unor acte eliberate de structurile
Nu se acceptă. Nu poate fi fixată o procedură generală care ar
stabili modul de verificare a înscrisurilor de stare
civilă eliberate în regiunea transnistreană și a
informațiilor conținute în acestea, dată fiind existența
mai multor aspecte incidente care depind de poziția
luată de structurile transnistrene și care nu poate fi
anticipată.
Verificarea de către organul responsabil se va
face doar în baza resurselor proprii, de exemplu prin
compararea înscrisurilor de același tip sub aspectul
structurii-tip, semnăturilor persoanelor responsabile,
amprentelor ștampilelor utilizate, astfel încât să fie
excluse cele care prezintă indicii identificabile de
falsificare. Dacă în urma verificărilor persistă unele
dubii cu privire la veridicitatea informațiilor furnizate,
în conformitate cu prevederile pct. 47, se poate
recurge la asistența platformei de interacţiune între
reprezentanţii politici în procesul de negocieri pentru
reglementarea transnistreană şi experţii grupurilor de
lucru pentru actele de stare civilă şi documentarea
populaţiei.
-
21
46.
47.
48.
49.
din stînga Nistrului, care sunt neveridice,
contrafăcute sau falsificate, nu va fi pasibilă de
o pedeapsă în sensul art. 361 din Codul penal.
În aceiaşi ordine de idei constatăm că este
binevenită solicitarea de a prezenta declaraţia
pe proprie răspundere a solicitantului, privind
confirmarea veridicităţii înscrisurilor
prezentate, dar concomitent persoana urmează
a fi preîntâmpinată pentru răspunderea pe care
o va suporta pentru falsul în declaraţii,
infracţiune prevăzută de art. 3521 Cod penal.
La pct. 12 lit. b) considerăm oportună
indicarea exhaustivă a actelor ce urmează a fi
prezentate pentru identificarea solicitantului, în
caz contrar persistă un risc, ca persoana
responsabilă de examinarea actelor să decidă
de sine stătător care acte sunt suficiente, ce
generează un comportament coruptibil.
La pct. 14 recomandăm de a stabili
termenul de soluţionare a cererii în
conformitate cu prevederile existente în art. 65
alin. (4) al Legii nr. 100 din 26.04.2001
privind actele de stare civilă.
La pct. 47 propunem completarea cu un
alineat nou cu următorul conţinut: „În cadrul
verificărilor se solicită avizul Serviciului de
Se acceptă. Prevederile din proiect referitoare la declarația pe
proprie răspundere se completează cu referința de
atenționare a solicitantului privind răspunderea penală
pentru falsul în declarații.
Nu se acceptă. O enumerare exhaustivă, la acest punct, a
înscrisurilor necesar a fi depuse nu este utilă, dat fiind
faptul că punctul 11 (pct. 12 – anterior renumerotării)
subpunctul 2) conține o normă generală, referitoare la
toate procedurile de certificare, iar actele
speciale/suplimentare necesare pentru certificarea
fiecărui fapt de stare civilă sunt prevăzute la punctele
corespunzătoare (pct. 16, 17, 22, 29, 36, 38).
Subpunctul 2) de la pct. 11 se referă la alte acte
decât cele enumerate expres în textul proiectului și
care posibil sunt deținute de solicitant, având un
conținut relevant pentru elucidarea situației.
Nu se acceptă. Cu referire la propunerea dată sunt relevante
aceleași momente reținute de către Ministerul Justiției
și la obiecția cu nr. 15.
Nu se acceptă. Raționamentul care a stat la baza propunerii date
nu poate fi susținut, or, nu este obligatoriu faptul ca
-
22
50.
51.
Intormaţii şi Securitate referitor la subiectul
examinat.”
Această propunere derivă din faptul, că
următorul pas după obţinerea actelor de stare
civile ale Republicii Moldova este dobîndirea
cetăţeniei.
În acelaşi timp, potrivit prevederilor art. 9
lit. n) al Legii nr. 753 din 23.12.1999 privind
Serviciul de Informaţii şi Securitate al
Republicii Moldova, Serviciul este obligat să
participe la soluţionarea problemelor ce ţin de
acordarea şi retragerea cetăţeniei Republicii
Moldova.
La fel, conform prevederilor art. 30 lit. b)
din Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.
1024 din 02.06.2000 Serviciul întocmeşte şi
prezintă autorităţii competente un aviz
argumentat referitor la solicitanţii, care în
procesul de recunoaştere, prezintă informaţii
false sau ascund unele date pertinente, a căror
cunoaştere ar duce la respingerea cererii de
acordare a cetăţeniei.
La pct. 58 constatăm neconcordanţa
prevederilor privind recunoaşterea de către
ASP a nulităţii documentelor de stare civilă
eliberate neîntemeiat, deoarece potrivit
prevederilor art. 62 alin. (2) al Legii privind
actele de stare civilă nr.100 din 26.04.2001
actul de stare civilă întocmit neîntemeiat sau
pe bază de acte false urmează a fi anulat sau
recunoscut nul prin hotărîre judecătorească.
Aceleaşi obiecţii sunt relevante şi pentru pct.
62 din proiect.
În consecinţă constatăm, că fără elaborarea
după certificarea faptelor de stare civilă, persoanele în
cauză să solicite și redobândirea cetățeniei Republicii
Moldova (ipoteza cea mai tipică fiind că persoanele
date deja au cetățenia Republicii Moldova și solicită
doar certificarea faptului de stare civilă consemnat în
regiunea transnistreană).
În tot cazul, propunerea dată va reprezenta, în
esență, o nouă competență a Serviciului Informații și
Securitate, neprevăzută de Legea nr. 753/1999, or, așa
cum s-a subliniat și în aviz, SIS este competent să
intervină exclusiv la etapa acordării și retragerii
cetățeniei Republicii Moldova, nu la careva etape
premergătoare.
Nu se acceptă. Nu există careva neconcordanțe între prevederile
Instrucțiunilor și cele ale Legii privind actele de stare
civilă. Astfel, pct. 58 face referință la certificatele de
stare civilă, nu la actele de stare civilă (menționate la
art. 62 alin. (2) din Lege). Pct. 62 din Instrucțiuni este
o normă de trimitere la Legea nr. 100/2001 și nu poate
fi în conflict cu aceasta.
Nu se acceptă.
-
23
unui mecanism clar şi transparent de verificare
a solicitărilor de recunoaştere a actelor de stare
civilă eliberate de structurile din stînga
Nistrului nu va fi exclusă posibilitatea
legalizării a unor acte de facto neexistente,
creării dublei identităţi în scopuri criminale,
precum şi obţinerii frauduloase a actelor de
identitate ale Republicii Moldova de persoane
lipsite de acest drept, inclusiv cetăţeni străini.
A se vedea opinia Ministerului Justiției la obiecția
cu nr. 45.
Ministerul Afacerilor
Interne
Lipsă de obiecții și propuneri.
Ministru Victoria IFTODI
top related