curs de formare privind...

Curs de formare privind instrumentul

„Foi de parcurs pentru transportul urban” (UTR)

Simone Bosetti, Eglantina Dani

TRT Trasporti e Territorio

2

Structura sesiunilor de formare

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PARTEA 1:

• Prezentarea proiectului european UTR 2030

• Legăturile dintre instrumentul UTR și ciclul de planificare pentru

PMUD

• Elaborarea și evaluarea scenariilor: instrumente și tehnici

• Exemple concrete din orașe

PARTEA a 2-a:

• Ilustrarea obiectivelor și a structurii instrumentului

• Precizarea etapelor necesare elaborării unei foi de parcurs

• Evidențierea politicilor și rezultatelor disponibile

PARTEA a 3-a:

• Demonstrație în direct privind utilizarea Expertului „City Wizard” și a

instrumentului UTR

• Analizarea unor exemple prestabilite de seturi de politici

• Indicarea unor măsuri de sprijin și baze de date suplimentare

PARTEA a 4-a:

• Exercițiu practic

3

Partea 1• De ce să folosim instrumentul UTR în

procesul de elaborare a PMUD-ului

4

Proiectul european „Foi de Parcurs pentru

Transportul Urban 2030”

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Proiect inițiat de DG MOVE (Direcția Generală Mobilitate și Transporturi a Comisiei Europene)

pentru:

• catalizarea acțiunilor privind dezvoltarea mobilității urbane durabile în întreaga Europă

• asigurarea îndeplinirii obiectivelor referitoare la transportul urban, stabilite prin Cartea Albă privind

transporturile publicată în 2011

• facilitarea acțiunilor practice, prin dezvoltarea și diseminarea unor instrumente și orientări fiabile și ușor

de utilizat

Caracteristici-cheie:

• Instrument on-line gratuit, de susținere a politicilor

• Cinci foi de parcurs care ilustrează politicile adoptate

• Angajamentul principalului actor

Echipa de proiect:

5

Ciclul de planificare pentru un PMUD

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

6

Legăturile dintre instrumentul UTR și ciclul de

planificare pentru PMUD

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Un instrument cantitativ

care ghidează elaborarea

scenariilor, stabilirea

priorităților și obiectivelor,

dezvoltarea unor pachete

de măsuri eficiente în

cadrul ciclului de

planificare a PMUD

7

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 3: Analizarea situației

mobilității și dezvoltarea de

scenarii

• Înainte de a lua o decizie cu privire la politicile viitoare, este esențial să cunoașteți

situația actuală

• Analiza joacă un rol fundamental în definirea politicilor adecvate și furnizarea bazei

în funcție de care pot fi măsurate progresele înregistrate

• Analiza ar trebui să fie cât mai completă posibil, dar totodată este necesar ca

aceasta să fie ușor de gestionat utilizând resursele disponibile

8

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 3: Analizarea situației

mobilității și dezvoltarea de

scenarii

• Scenariile ajută actorii să înțeleagă mai bine efectele combinate pe care setul de

măsuri este probabil să le genereze

• Ilustrarea diverselor situații viitoare permite evaluarea independentă a consecințelor

actualelor tendințe, a măsurilor deja programate și a noilor opțiuni de politică

• Examinarea efectelor acestor scenarii diferite permite stabilirea unor ținte realiste

pentru indicatorii de realizare

9

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 3: Analizarea situației

mobilității și dezvoltarea de

scenarii

Instrumentul facilitează

evaluarea și dezbaterea

problemelor actuale

10

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 5: Stabilirea priorităților și a

unor obiective măsurabile

• Definirea obiectivelor presupune specificarea îmbunătățirilor necesare din punct de

vedere social, al mediului și economic, menționând exact elementele care trebuie să

facă obiectul unor măsuri de „reducere”, „creștere” sau „menținere”.

• Obiectivele reprezintă deziderate superioare ale PMUD-ului (de exemplu reducerea

congestiei cauzate de autovehicule), în vreme ce măsurile (de exemplu construirea unei

linii de tramvai) reprezintă mijloacele de realizare a acestora

• Acest lucru este diferit față de abordarea planificării axată pe furnizarea de scheme de

trafic și infrastructuri, fără referire la obiectivele de rang superior

11

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 5: Stabilirea priorităților și a

unor obiective măsurabile

• Țintele reprezintă cea mai concretă formă de angajament asumat în cadrul unui PMUD,

acestea precizând gradul de schimbare dorit într-un anumit interval de timp

• Acestea sunt necesare pentru a aprecia dacă adoptarea unei măsuri va conduce

într-adevăr la obținerea rezultatelor dorite

• Țintele sunt esențiale pentru monitorizare și evaluare

• Stabilirea lor oferă transparență și claritate referitor la ceea ce intenționați să obțineți

în ceea ce privește schimbările din domeniul transportului și mobilității urbane

12

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 5: Stabilirea priorităților și a

unor obiective măsurabile

Cuantificarea sprijină

procesul de stabilire a

priorităților

și a țintelor

13

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de

măsuri eficiente

• Măsurile trebuie să contribuie la realizarea viziunii, obiectivelor și țintelor

• Este necesară identificarea unui set de opțiuni compatibile în mod real cu resursele

disponibile

• Ar trebui să se aibă în vedere mai curând adoptarea unor „pachete” de măsuri decât a

unor măsuri izolate, astfel încât să se țină seama de potențialele sinergii

14

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de

măsuri eficiente

• Identificarea celor mai eficiente măsuri nu ar trebui să se bazeze exclusiv pe propria

experiență, documentarea online și schimburile de experiență locale

• Pot fi extrem de valoroase lucrurile învățate din experiența celor care au implementat

deja măsurile pe care le aveți în vedere pentru contextul vostru local

• Astfel, puteți evita „să reinventați roata” și să faceți greșeli costisitoare, din care este

posibil ca alții să fi învățat deja

15

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de

măsuri eficiente

• La selectarea măsurilor trebuie să se țină seama nu numai de principiul eficienței, ci și de raportul

calitate-preț

• În special în perioadele de restricții bugetare în domeniul transportului și mobilității, este esențială

obținerea unui impact cât mai mare în raport cu resursele cheltuite

• Acest lucru va necesita o evaluare de bază a opțiunilor, axată pe costuri și beneficii

• Acest lucru va contribui, de asemenea, la formarea unei imagini realiste cu privire la măsurile ce pot fi

implementate

16

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de

măsuri eficiente

• Experiența a demonstrat că măsurile izolate pot avea doar un impact limitat, în timp ce

pachetele de măsuri pot valorifica sinergiile, susținându-se reciproc

• Concluziile analizei opțiunilor trebuie să ia forma unor pachete importante de măsuri

combinate

• Aceste pachete ar trebui să urmărească, de asemenea, integrarea modurilor de

transport (intermodalitatea) în planificarea urbană și în alte activități de planificare

sectorială (de ex., măsuri care țin de mediu, sănătate sau economie)

17

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de

măsuri eficiente

Permite stabilirea domeniului

de aplicare și dezvoltarea

unor pachete de politici

18

Elaborarea și evaluarea de scenarii

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Stabilirea de scenarii ajută părțile interesate să înțeleagă mai bine care sunt

efectele combinate pe care este probabil să le aibă măsurile discutate în

cadrul unui PMUD

Un aspect-cheie constă în utilizarea tehnicilor adecvate (cum ar fi modelarea)

pentru susținerea elaborării și evaluării scenariilor

• Analizarea rentabilității soluțiilor:

• modelele complexe, care necesită costuri ridicate, generează, de regulă,

previziuni mai exacte și pot fi justificate în situațiile în care există

potențiale beneficii semnificative pentru plan

• Schemele de trafic sau planurile mai mici se pot baza, de asemenea, pe

experiențe de succes din contexte urbane similare, efectele probabile

indicate de alte studii de modelare sau pe soluții de proiectare a

rețelelor/străzilor

19

Prezentare generală a instrumentelor de modelare

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

• Sunt disponibile o serie de instrumente și tehnici de modelare care sprijină

elaborarea și evaluarea scenariilor.

• Modelele de transport au ca scop reprezentarea interacțiunii dintre cerere și ofertă

în domeniul transportului, pentru a prognoza și compara ceva ce nu există încă

(adică scenarii privind viitorul) în termeni cantitativi.

• Modelele de transport nu reprezintă neapărat soluția optimă pentru analizarea

scenariilor, deoarece acestea necesită timp, resurse și date pentru a fi instituite

și utilizate.

• Dacă nu există condiții adecvate, ar putea fi indicată utilizarea unor tehnici calitative

sau a unor tehnici cantitative mai simple, având în vedere că elaborarea unui

instrument de modelare ar putea avea ca rezultat o pierdere de timp și bani.

• Cu toate acestea, fundamentarea deciziilor legate de politici pe o metodologie naivă

de evaluare, pentru a economisi bani și timp în etapa elaborării, ar putea conduce

la pierderea unor sume mai mari, dacă este aplicată o politică greșită – în

special atunci când este vorba despre politici de infrastructură

20

Prezentare generală a instrumentelor de modelare

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

• Modele unimodale: prognoza de creștere a cererii este exogenă, deoarece se ia în considerare doar

un mod de transport (de ex., transportul privat) și modelul se axează pe alegerea itinerariului

• Modele multimodale: sunt considerate mai multe moduri de transport (de ex., automobilele

personale, transportul public, deplasarea cu bicicleta, etc.); prognoza de creștere a cererii pentru

fiecare mod de transport este exogenă, iar interacțiunile modelate sunt limitate la concurența pentru

utilizarea unei rețele comune (de ex., automobilele personale și autobuzele care circulă pe aceleași

șosele).

• Modele în patru pași: creșterea cererii globale de transport este estimată endogen și alegerea dintre

modurile alternative este modelată tot endogen. Modificările poziției generatorilor de cerere (de ex.,

gospodării) și a atractorilor cererii (de ex., locurile de muncă) sunt modelate exogen.

• Modele integrate de transport și utilizarea terenurilor: în plus față de capacitatea modelelor în

patru pași, modelele integrate iau în considerare feedback-ul dintre sistemul de transport și alegerea

amplasamentului, cum ar fi modificările pozițiilor generatorilor de cerere și atractorilor cererii.

• Modele de microsimulare: simularea instantanee a fiecărui vehicul în parte, luând în calcul elemente

comportamentale, dispunerea geometrică a infrastructurii și gradul de congestie al acesteia.

21

Prezentare generală a instrumentelor de modelare

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Obiectiv/domeniu de aplicare Instrument de modelare disponibil

Planificare spațială și funcțională (de ex., planuri

strategice, PMUD-uri)

• Modele integrate de transport și utilizare

funcțională

• Modele în 4 pași

Planificarea transportului urban (de ex., PMUD-uri,

planuri de trafic)

• Modele integrate de transport și utilizare

funcțională

• Modele în 4 pași

• Modele multimodale

Planificarea serviciilor de transport public (de ex.,

planificarea traseelor, a frecvenței, a tarifelor)• Modele unimodale

Studii de fezabilitate (de ex., previziuni cu privire la

trafic, pentru o nouă autostradă)• Modele unimodale

Proiectare (de ex., proiectarea unui sens giratoriu) • Modele de microsimulare

22

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Exemple concrete din orașele

participanților și din orașul-ambasador

Discuții cu reprezentanții primăriilor

• Cum ați abordat elaborarea și evaluarea scenariilor?

• Ați utilizat vreun instrument de modelare sau alt instrument cantitativ?

• Care au fost provocările cu care v-ați confruntat?

• Care au fost rezultatele obținute?

23

Partea a 2-a• Introducerea instrumentului UTR

24

Instrumentul „Foi de parcurs pentru transportul

urban”

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

• Instrument on-line gratuit, de susținere a politicilor

• Nu intenționează să înlocuiască modelele mai sofisticate

• Permite o evaluare a soluțiilor alternative care este strategică, cantitativă, solidă

din punct de vedere teoretic, adaptată contextului specific, posibilă cu resurse

limitate și într-un interval de timp scurt

• Domeniul de aplicare:

o Evaluarea preliminară a ipotezelor alternative de intervenție (pachete de

măsuri)

o Estimarea resurselor necesare și a impactului previzibil

25

Caracteristici esențiale

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

• Oferă posibilitatea de a analiza și evalua politicile

și măsurile din domeniul transportului

• Furnizează rezultate cantitative care acoperă o

serie de parametri de evaluare

• Adaptabil unor situații urbane diverse

• Foarte ușor de utilizat – nu necesită experiență în

modelarea transportului

• Nu necesită un program special

• Acoperă toate modurile de transport relevante

26

Elaborarea unei foi de parcurs

1. Analizarea situației actuale

Înainte de a lua o decizie cu privire la politici

viitoare, este esențial să cunoașteți situația

actuală

2. Stabilirea viziunii (obiectivelor)

Dezideratele superioare ale PMUD-ului (de ex.,

reducerea congestiei cauzate de autovehicule)

3. Identificarea măsurilor de politică

disponibile, pentru a defini unui scenariu pentru

atingerea obiectivelor:

- există diverse măsuri de politică, unele necesită

investiții fizice, altele presupun pur și simplu

stabilirea (și aplicarea) anumitor reguli

- tipul de impact preconizat pentru fiecare măsură

este diferit, unele au efecte complementare, iar

altele pot avea efecte contradictorii.

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Gestionarea cererii

Parcuri de

autovehicule ecologice

Investiții în

infrastructură

Stabilirea prețurilor și

stimulentele financiare

Managementul și

controlul traficului

1.

3.

6.

2.

4.

5.

27

Elaborarea unei foi de parcurs

4. Gruparea măsurilor de politică în strategii

coerente

Ținând seama de obiective și pe baza clasificării

instrumentelor de politică, pot fi elaborate scenarii

alternative, în funcție de natura măsurii,

amploarea intervențiilor, eficiența preconizată a

acestora și costurile pe care le implică

implementarea lor.

5. Specificarea căii de urmat și a termenelor

pentru realizarea obiectivelor scenariilor

O „foaie de parcurs” este mai mult decât o listă a

potențialelor măsuri, aceasta incluzând:

calendarul/termenele, relațiile dintre diversele

intervenții, părțile interesate implicate și alte

elemente

6. Evaluarea rezultatelor

Compararea impacturilor asupra transportului,

asupra mediului și la nivel economic

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Gestionarea cererii

Parcuri de autovehicule

ecologice

Investiții în

infrastructură

Stabilirea prețurilor și

stimulentele financiare

Managementul și

controlul traficului

1.

3.

6.

2.

4.

5.

28

Descrierea structurii instrumentului

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Tip de oraș Personalizare oraș

Expertul „City Wizard”

Pagina de start

Selectați opțiuni de politici

Politica 1 Politica 2 Politica N

Modul de bază Modul avansat

Setări avansate

Socio-demografie

Transportulurban

Condiții exogene

Personalizarea politicii

Parametrii transportului

Parametrul de mediu

Parametrii economici

Cadrul de calcul

Modulultransport

Modululemisii

Modulelepolitici

Rezultatele instrumentului

Rezultate în materie de transport

Rezultate în materie de mediu

Rezultate economice

29

Set de instrumente de politici

Există o gamă largă de măsuri de politică pentru strategiile urbane

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Un set de măsuri de politică prioritare, bazate

pe:

1. Tipul de politică

2. Nivelul instituțional al implementării

3. Eficiență

30

Set de instrumente de politică

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

31

Descrierea structurii instrumentului

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Tip de oraș Personalizare oraș

Expertul „City Wizard”

Pagina de start

Selectați opțiuni de politici

Politica 1 Politica 2 Politica N

Modul de bază Modul avansat

Setări avansate

Socio-demografie

Transportulurban

Condiții exogene

Personalizarea politicii

Parametrii transportului

Parametrul de mediu

Parametrii economici

Cadrul de calcul

Modulultransport

Modululemisii

Modulele politici

Rezultatele instrumentului

Rezultate în materie de transport

Rezultate în materie de mediu

Rezultate economice

32

Rezultatele instrumentului

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Rezultate în materie de mediu/

sigurantă

• Emisiile de CO2

• Emisiile de PM (particule)

• Emisiile de CO

• Emisiile de NOx (oxizi de azot)

• Emisiile de COV (compuși

organici volatili)

• Consumul de energie în funcție

de tipul de combustibil

• Consumul de energie în funcție

de modul de transport

• Numărul accidentelor

• Numărul accidentelor mortale

la 100 000 de locuitori

Rezultate în materie de transport

• Numărul de automobile la mia

de locuitori

• Distribuția modală

• Viteza medie a autovehiculelor

la orele de vârf/în afara orelor

de vârf

• Viteza medie a autobuzelor la

orele de vârf/în afara orelor de

vârf

• Distanța medie parcursă pe

călătorie

• Ponderea traficului rutier de

mărfuri la orele de vârf/în afara

orelor de vârf

• Introducerea autovehiculelor

alimentate alternativ

• Kilometri parcurși de vehicule

Rezultate economice

• Cheltuieli de transport pe

persoană

• Totalul cheltuielilor pentru

transport efectuate/veniturilor

obținute din transport de

către administrația publică

• Costurile externe sau sociale

ale transportului

33

Partea a 3-aDemonstrație privind folosirea

instrumentului UTR

34

Configurarea și procesul de evaluare

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Pasul opțional care trebuie utilizat pentru a

rafina parametrii pentru orașul dvs.

Verificați setările

avansate

PASUL 2opțional

Pasul opțional care trebuie utilizat pentru a

adăuga politici care există în orașul dvs. și

care nu au fost incluse în setările avansate

sau în Expert.

Adăugați politici

existente

PASUL 3 opțional

Pasul acesta va stabili o bază de referință

pentru orașul dvs., care va fi afișată pe

graficul rezultatelor.

Setați baza de

referință

PASUL 4

Adăugați/eliminați și configurați politici

pentru a explora opțiunile.

Adăugați/eliminați

politiciPASUL 5

Difuzați/împărtășiți

rezultatele

Vizualizați/raportați

rezultatelePASUL 6

Utilizați Expertul

pentru a vă configura

orașul

PASUL 1 Setați parametrii de bază pentru a vă defini

orașul.

35

Analizarea situației actuale

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

36

Explorarea politicilor

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

37

Verificarea și compararea rezultatelor

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

38

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Deschideți Instrumentul „Foi de parcurs”

Demonstrație în direct

39

Instrumentul poate fi accesat la adresa

http://urban-transport-roadmaps.eu/

Întrebări și discuții?

<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>

Mulțumesc!

Simone Bosetti

bosetti@trt.it

Eglantina Dani

dani@trt.it

TRT Trasporti e territorio