9. oana raluca ciceu - despre inertia aparatului juridic si eficientizarea medierii. vol iv no 2

PROBATIONjunior126

Despreineriaaparatuluijuridicieficientizareamedierii

OanaRalucaCICEU36Masterand

MasterAsistensocialnspaiuljustiiei.ProbaiuneimediereUniversitateaBabesBolyaiCluj-Napoca

n articolul prezent sunt expuse aspecte i dificulti ale medierii ca proces deactualitatenRomnia.Autorulaspicuit,cuscopuldeagsineajunsuri,dinLegeanumrul192din2006privindmediereaiorganizareaprofesieidemediatorcutoatemodificrile sale la zi, aadar n sfera de atenie a intrat inclusiv cea mai actualmodificare,Legeanumrul115din2012pentrumodificareaicompletareaLegiinumrul192din2006privindmediereaiorganizareaprofesieidemediator.

Introducere

Despre sistemul de justiie din Romnia se poate scrie i vorbi infinit de mult.Inclusiv sepoate spune c deinepropria sa inerie.Chiar i cu aderareanoastr laspaiul european nu s-au rezolvat problemele sau mcar o parte important dinprobleme.Ici-colomairsarecteunanimatoralaciuniideresuscitareaaparatuluimuribundaljustiiei.nscertestecestenevoiedecevamaimult.Avemlegislaie,poatechiarpreamult,preasufocant,legislaiecareaintratntr-unfluxpermanentdeschimbri,guritdeglonulputeriipolitice.Esteunadevrevident,cutoiiamvreaunsistemmultmaieficientcaresfacfaatt rutinei ct i provocrilor, dar fr un acord comun, fr o aezare la masarotund, nu se ntrevede vreun viitor luminos. Stufoasa legislaie nu face dect safunde aproape orice aciune pe care o ntreprinde un cetean romn, pentru cnimeninusepoateprevaladenecunoaterea legii (nemocensetur ignorare legem).Dar cum se poate s cunoti att de mult legislaie, s tii cum funcioneaz, cedrepturi ai sau ce obligaii, ce sanciuni, avertismente, pedepse i s-ar putea aplicaetc.? Majoritatea legilor sunt n aa msur concepute astfel nct cine ar vrea seludeze legea va gsi o porti n lacuna legii, poate acea scpare e pus acoloinvoluntar, dar un avocat bun o poate adulmeca. Nu se dorete blamarea unorpersoanecu legturdirect sau indirect cu instituiamedierii,dar seconsider careprobabileunele comportamente adoptatede acestea, subliniindu-se indiferena lorde a aduce legislaia pe drumul potrivit strii considerat normal de o societateevoluat. n final, chiar dac avem sau nu tangene cu sistemul de drept resimimconsecineleaparatuluilegislativ.

36Email:Ciceu.raluca@yahoo.com

PROBATIONjunior127

Cantitatenunseamncalitateidecelemaimulteoripreabineedumanulbinelui,astfel,dupacesteprincipiiesteidealorealreformasistemuluidejustiie,pentruacuraputregaiulimucezealasistemului.De departe gndul de inoculare a unor aciuni de mas, revolte sau alte asemeneaindignri, cei care lucreaz ntr-un sistem n care materia de lucru este dreptul saujustiia tiu c trebuie tranat inflexibil sistemul n spe, cu pai mici, dar siguri,avndladispoziieinstrumentelecorespunztoarelegii.n orice lege din Romnia se pot suda petece de eficientizare, asta pentru cntotdeaunavafilocdemaibine.Conflictentotdeaunasevorivintreoameni,cheiaestede fapt rspunsul la ntrebareacumse rezolvacesteconflicte?. Revenimlalegea talionului, pedepsim tot ce iese n cale fr urm de ans, aducem napoinchisorile private sau facem tabula rasa integral i gsim o soluie eficient iechitabilpentrutoi?O metod alternativ de rezolvare a conflictelor este medierea. Dat fiind c este oapariie relativ nou n Romnia, unii dintre ceteni i-au scos la naintarescepticismul,aliinuauniciceamaivagideecenseamnmedierea.Mediereaarfi,ntr-o construcie metaforic, zna bun ce scoate sistemul clasic de justiie dinghearelemorii.Binenelescnicieanuestedesvrit,datfiindfaptulcpeplannaionalarecaracternouirsarineajunsurile.ns,cutoateacestea,mediereaestecevabun,cevacetrebuieinstauratctmaicurndposibilpepropriisipiloni.

Consideraiigenerale

ndemersulmaterializriiacesteiteme,autoruladecissanalizezeinstituiamedierii,aa cum se prezint la momentul actual n Romnia. Autorul a cercetat cu atenielegislaia relevant pentru a gsi neajunsuri i a propune prin activarea propriuluisistemdeidei,oeficientizareaactivitiidemediere.Astfel,adisecatLegeanumrul192 din 2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator cu toatemodificrile sale la zi, deci n sfera sa de atenie a intrat inclusiv cea mai actualmodificare,Legeanumrul115din2012pentrumodificareaicompletareaLegiinumrul192din2006privindmediereaiorganizareaprofesieidemediatorcaresespunecareputereadeampingemediereansistemuldejustiie.

Despreeficientizareamedierii

Persoana care mediaz un conflict poart denumirea de mediator, care este o terpersoan specializat. Mediator poate fi orice persoan care ndeplinete cumulativurmtoarelecondiii:arecapacitatedeplindeexerciiu;arestudiisuperioare;areovechime n munc de cel puin 3 ani sau a absolvit un program postuniversitar denivel master n domeniu, acreditat conform legii si avizat de Consiliul de mediere;esteapt,dinpunctdevederemedical,pentruexercitareaacesteiactiviti;sebucur

PROBATIONjunior128

deobunreputaieinuafostcondamnatdefinitivpentrusvrireauneiinfraciuniintenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei; a absolvit cursurilepentru formarea mediatorilor, n condiiile legii, cu excepia absolvenilor deprograme postuniversitare de nivel master n domeniu, acreditate conform legii siavizatedeConsiliuldemediere;afostautorizatcamediator,ncondiiilelegii.Dinprevederilelegislativesepoateconchidecunproasptabsolventdecursdemedierepoatemediaorice feldeconflict,orictdecomplexsaudificil ar fi acesta.Autorulconsidercartrebuisexisteoclasificare,odivizareatipurilordeconflictecarepotfimediatedeunmediatornfunciedevechimea,pricepereaiexperienaacumulate.Aa cum exist avocai stagiari sau magistrai stagiari, pe aceleai considerente artrebuisexisteicalibrareaprofesieidemediatornfunciedepregtire,devechimeideexperien.Totodat autorulestedeprere c aceastaar fioproblempentrucare cetenii implicai n conflicte bat n retragere cnd afl de mediere i suntnencreztorinpersoanacaremediaz,chiarnpofidafaptuluicunmediatorpoateaveagradnaltdepregtire,deivrstanunsumeazneapratunnumrconsiderabilde ani. ntr-adevr mediatorul poate angaja juriti i personal auxiliar care s isprijinemuncademediereiprilepotfiasistatedeavocai,experi,tutoripetoatdurata desfurrii medierii, ns mediatorul este piesa cea mai important. Elconduce tot procesul. Mediatorul trebuie s dein vaste cunotine de la cele decomunicarepnlacelejuridice,cunotinecare,considerautorul,potfiacumulatecuajutoruladugriiexperieneintimp.O alt chestiune semnalat este dualitatea pregtirii unui mediator, mai exact, unmediator mai este i inginer sau avocat sau psiholog sau are orice alt profesie,meseriesauocupaie.Profesiademediatornuesteospecializaresauoperfecionareaaltorprofesii.Astfel,autorulestedeprerecmediatorulnureuetesicanalizezeateniaspremediere,aceastanefiindlamomentulactualomeseriebnoas,evidentcesteconstrnssmaintreprindialtcevapelng,unaltcevacares iasiguretraiul, lsnd undeva n subsidiar medierea. Este cu neputin ca o persoan sreueascsicanalizezeatenianspredoulucruriastfelnctslefacpeambele,att corect, ct i calitativ. Cu precizarea c este una dintre cele mai noi profesiiliberale din Romnia, conform ISCO 08, nregistrat n COR la poziia 243202,ncadrat n Grupa major 2 Specialiti n relaii publice37, ns dac privim nperspectiv exist anse reale ca profesia de mediator s fie asimilat aidoma altorprofesiiisdeschidoportunitiirealeansedeafirmare.Oalttemcareprezintaspecteneclare,discutabileicarenecesitolmurireesteinclus n articolul 66 din legea 192 din 2006. n legtur cu dispoziiile privindconflictele de familie se precizeaz c mediatorul trebuie ca nainte de ncheiereacontractului de mediere sau, dup caz, pe parcursul procedurii, s depun toatediligenelepentruaverificadac ntrepriexistorelaieabuzivoriviolent, iar

37 http://www.mmuncii.ro/nou/images/Documente/Munca/Grupa_Majora_2__ord_feb_2013.pdf

accesatla3aprilie2013.

PROBATIONjunior129

efectele unei astfel de situaii sunt de natur s influeneze medierea i va decidedac, n asemenea circumstane, soluionarea prin mediere este potrivit. Aici seivete o ntrebare, mai exact, mediatorul i pstreaz limitele profesiei sale sau nlegtur cu acest articol are dezlegare s fac i pe detectivul? Ce nseamn viaaintim, familialiprivatprinprismaacestuiarticoldin legeamedierii?Pentrucarticolul 26 din Constituia Romniei amintete c autoritile publice respect iocrotescviaaintim,familialiprivat.nplus,dupcumamintetearticolul1dinlegea medierii, mediatorul trebuie s fie neutru, imparial, s pstrezeconfidenialitateailiberulconsimmntalprilor.Cumsepoatecaunmediatorsinvestigheze aciunile unei persoane fr acordul ei prealabil, ns fr a clca npicioare coninutul legilor amintite, dar n acelai timp s fie un bun profesionist?Aici apare un veritabil antagonism iar introducerea n realitatea subiectiv o facesintagmatoatediligenele,nentrebmncetermenisetraduceaceastconstruciedecuvinteipn lacenivelmediatorulmaipoates facipe investigatorul nstotuipstrndlimiteleimperativealelegiifundamentale?Nuseprecizeazastfeldeaspecte sau detalii, iar autorul semnaleaz c articolul 66 din legea 192 din 2006necesitlmuririsuplimentare.Oaltdificultateesteridicatdeobligativitateainformriiasupramedieriinaintedepurcederea unui proces n faa instanei de judecat. Astfel, dac legea nu prevedealtfel, prile, persoane fizice sau persoane juridice, sunt obligate s participe laedinadeinformareprivindmedierea,inclusivdupdeclanareaunuiprocesnfaainstanelor competente, n vederea soluionrii pe aceast cale a conflictelor nmaterie civil, de familie, nmateriepenal, precum i n altematerii, n condiiileprevzutedeprezenta lege.Dispoziiileart.182 alin. (1)pct.1 lit. e)dinCoduldeprocedurcivilrmnaplicabilenmodcorespunztor.nacestcazsedeclaneazctevanelmuriri.Astfel,separecprinLegea115din2012,s-ancercatostimularea activitii de mediere, ns dup cum prevede textul su, doar informarea esteobligatorie, nu medierea ca atare. Mai mult dect att, singura sanciune pentruneparticiparea sau refuzul de a participa la procedura de informare este o amendntre50i700 lei (caredinmomentul intrrii nvigoareanouluicoddeprocedurcivilsevaaugmenta)prevzutdecoduldeprocedurcivillaarticolul108indice1.Pentrucasistemulsfiemaieficientarfiimperioasmediereacaprocespropriuzis,nuinformareasolitar,pnlaatingereaunuianumitplafonpecuniarsauaunorconflicte mici i doar n cazul n care medierea eueaz, atunci pasul doi s fieinstana de judecat. ns, acest fapt este discutabil cum ar putea fi sedimentat naparatul legislativdeoarece accesul liber la justiieesteunanimrecunoscutcadreptcivic fundamental prin urmtoarele articole: articolul 21 alineatele 1 i 2 dinConstituia Romniei38, articolul 6 punctul 1 teza nti din Convenia European a

38Art.21Accesulliberlajustiie

(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i aintereselorsalelegitime.

(2) Niciolegenupoatengrdiexercitareaacestuidrept.

PROBATIONjunior130

Drepturilor Omului39, articolul 10 din Declaraia universal a drepturilor omului40,precumiprinarticolul14punctul1 tezantidinPactul internaionalcuprivire ladrepturile civile i politice41. Cetenii sunt piesele cele mai importante, ei trebuiedeterminaicuadevratscontientizezeavantajelerealealemedierii.Acetiatrebuiesneleagprocesulmedieriiideceebinesapelezelael.Prinaceastinstituireaobligativitiiinformriinuconsidermcs-arezolvatproblemaaccederiimedieriilastatutuldeinstituierelevant,nspareafiunpasnainte-mergtor.narticolul26dinLegea192din2006seprevedecinformareaarecaractergratuit.Pentruactivitateadeinformareiconsiliereaprilorcuprivirelaproceduramedieriii avantajele acesteia, ndeplinit potrivit legii, anterior ncheierii contractului demediere,mediatorulnupoatepretindeonorariu.Deci,senelegecmediatorul,dacnureuetestreacbariereleunuicontractdemediere,vafacevoluntariatnceeaceprivete informarea. Pentru c n lege nu se prevede dac acesta are alte avantajefinanciare. Autorul ntrezrete o singur posibilitate ca mediatorul s-i asigurecontinuareaprofesiei i s nu fiedoarunnume ntr-un tabel, aceeade a-i pune nvaloare abilitile de convingere care s fie edificatoare n a determina prile srmnpentruomediere.Oaltproblemnceeacepriveteinformareacoroboratcuprofesiademediatorestecaredintreaceimediatoridin listanaionalva realizaprocedura de informare, pentru c din punct de vedere legal trebuie ndeplinitegalitateadeanse.Considermcalegereaartrebuifcutprintr-unsistemaleatoriuaidomaaplicaieiinformatizateECRIS.Medierea,dupcumspuneLegea192din2006,esteoactivitatedeinterespublic.iCoduldeeticideontologieprofesionalamediatorilornoteazcaobiectivaprareainteresuluipublic.Urmnddirecialegiiestegreudenelesdeceesteoactivitatedeinteres public i din ce motiv este astfel catalogat. Litera legii nu este un joc decuvintehaotice,este imperioss sepoatexplicai nelegeceavrut legiuitorulsreglementeze. Din punctul de vedere al autorului medierea este o activitatea cvasi-public. De mediere beneficiaz att persoanele fizice, persoanele juridice care auconflicte i care doresc s le sting pe cale amiabil ct i organele de urmrire

39Art.6Dreptullaunprocesechitabil

Punctul 1.Oricepersoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n modpublic i ntermen rezonabil,dectreo instan independenti imparial, instituitde lege, care vahotr fieasupranclcriidrepturiloriobligaiilorsalecucaractercivil,fieasupratemeinicieioricreiacuzaiinmateriepenalndreptatempotrivasa.40

Art.10Oricepersoanaaredreptulndeplinaegalitatedeafiaudiatnmodechitabilipublicdectreun tribunal independenti imparialcarevahotr fieasupradrepturiloriobligaiilorsale, fieasupratemeinicieioricreiacuzrinmateriepenalndreptatmpotrivasa.41

Art.14Punctul1.Toioameniisuntegalinfaatribunaleloricurilordejustiie.Oricepersoanaredreptulca litigiul n care se afl s fie examinat n mod echitabil i public de ctre un tribunal competent,independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid fie asupra temeiniciei oricrei nvinuiripenalendreptatempotrivaei,fieasupracontestaiilorprivinddrepturileiobligaiilesalecucaractercivil.

PROBATIONjunior131

penal, poliie, jandarmerie, procuratur, justiia i arbitrajul.Mediereava ajunge oactivitate de interes public doar n momentul n care se va postula o colaborare denetgduitntreorganeleiinstituiilestatuluidinspectruljustiieiimediatoripentruca ntr-adevr dreptatea i justiia s paveze mpreun drumul calitii rezolvriiconflictelor. Faptul c mediatorii au un birou n cldirile instanelor de judecat iastastrictpentruarealizaactivitateadeinformare,nunseamncs-abifatnsuireadeinterespublic.Autorul evideniaz caproblem de importan covritoare cazul n careprile seprezint i se informeaz, una nelege avantajele medierii i dorete s ia drumulacesteia,nscealaltvreaunprocesclasicnfaainstanelordejudecat.naceastsituaiecarearfisoluiacorect?Binenelescestegarantatliberulacceslajustiieisevaajungeninstan,darnupareafisoluiaechitabil,nicieficient.Oricefelde justiiear fialeas,clasic saurestaurativ, totopartes-ardeclaranemulumit.Deci,totoamenii,cunoscndavantajelemetodeialternativederezolvareadisputelor,trebuie convini c sunt cea mai important pies din funcionarea motoruluimedierii. Legea precizeaz c nici dup nceperea procesului de mediere, nu sezvorte calea justiiei, oricnd o parte n modunilateral sau ambele pri care auapelat lamediator,dacajunglaconcluziacnupotaplanaconflictul nacestmodelegant,atuncipotrecurgelacaleajustiieiclasice.

Concluziiirecomandri

Sintezaproblemelorsesizate:

1. Unmediatorpoatemediaorice feldeconflict.Unmediatornuestedoaratt, ci, fiind constrnsdinmotive financiare,mai are i alt profesiepelngceademediator.

2. Exist instituit legal doar obligaia de informare nainte de ncepereaprocesuluincadrulinstaneidejudecat.

3. Mediatorul informeaz nmodgratuit fr vreo obligativitate a nceperiimedierii.

4. ncadrularticolului66dinlegea192din2012mediatorulfaceipeinvestigatorul.

5. Legeaprecizeazcmediereaesteoactivitatedeinterespublic.6. Dac o parte dorete medierea, ns nu i cealalt, atunci n mod

intransigentseajungepecaleajustiieiclasice.

Autorul conchide c medierea este ntr-adevr o soluie i o mn de ajutor datsistemului legislativ. Dintre toate persoanele care ar putea depune diligenelenecesare, cel mai bine conturate ar fi magistraii care ar trebui s se gndeasc laacestfapt,pentruceisevorngropansutele,poatechiarmiilededosaredemulteorislabedinpunctdevederecalitativ.Levafiimposibilslesoluionezeintegraln

PROBATIONjunior132

celmaicorectidreptmodposibil.Peprincipiulmaibinespreviidectsrepari,arfiidealssepredeadespreinstituiamedieriicamaterieobligatoriencoli,chiarlanivel de liceu, n cadrul INPPAavocaii s fie pregtii pentru a activa n sfera lormedierea,darcelmaiimportantncadrulInstitutuluiNaionaldeMagistraturssepunaccentpemediere,magistraiisuntopiesnotabilntotacestproces.ntr-adevr, sistemul medierii trebuie perfectat, ns partea bun este c existpropuneridelegeferenda,asta nseamncexistateniecamediereas fievzutcualiochi,chiarmaimult,sfieneleas.Esteimportantcunoatereafuncionriimedierii pentru a fi acceptat deoarece caracterul nostru uman ne determin srespingemunlucrunspecialatuncicndnulnelegem.Problemelesemnalateifiltrateprinsistemulderaiunealautorului,ulterioradusencmpul problematic i deficitar sunt doar cteva dintre cele proeminente ntr-osingur lege care din 2006 pn n prezent a suferit diverse modificri. Existconvingereacsuntmultmaimultechestiunidiscutabilecarenecesitlmuriri,poatechiar cu dedesubturi care nu sunt sesizate dect atunci cnd se lucreaz direct cusistemul. Prin informare veridic plusat de un caracter proactiv i motivant aloameniloracestrevirimentaljustiiei,medierea,vaajungeoterapieinuomorg.Mediereanuseerijeaznbunulsamariteaninuesteunsimulacrunncercareadearesuscita sistemul de justiie. Medierea mocnete i este o mn de ajutor datsistemuluiclasicdejustiiepentruanuintrancolaps,pentrucnviitordacnuseschimbceva,chiarastasevantmpla.Lantrebareadeceaceastinstituiencnui consolideaz pilonii? autorul lanseaz felurite variante de rspuns, de lacupiditatea unora care activeaz n sfera juridic, pn la simpla indiferen acetenilor care fiind neinformai sau chiar mai ru, dezinformai i iau n spatecruceajustiieiiocardupeipoatechiaranidezile.Unnumrconsiderabildeceteninuauniciceamaimic ideedesprecenseamnmedierea,censeamnsvreisfacipacesausntrerupialimentareaunuiconflict.Pedealtparteexistbinefctoriipromotoriaimedierii,chiardinspectruljustiieicotidiene, acetia cred n instaurarea sa corect i concret ns poate din lips deresurse (materiale, pecuniare, temporale), poate din cauza unor varii-intereseconturneazsiaducaportulnafaceprioritarmediereaprndtotulunfenomenanevoios. Cu certitudine nici Ministerul Justiiei, nici Ministerul Public nu absorbparte substanial din buget pentru a acoperi mai apoi costurile unei mai bunepublicitiiuneiveritabilepromovriamedierii.Amputeafitemerari,nspecialcavemladispoziieistoriaaltorrinceeaceprivetemedierea,noiamputeanfulecadirectpregtit instituiamedierii.Prerilesunt mpritedesprecaleaalternativdesoluionare a conflictelor, ns cert este c actualmente sistemul de justiie trebuiereanimat.

PROBATIONjunior133

Bibliografie

Coduldeeticideontologieprofesionalamediatorilorhttp://medierea.ro/wp/wp-content/uploads/2010/02/Cod-de-etica-si-deontologie-profesionala-a-mediatorilor.pdf(dataaccesrii14ianuarie2013)Codul de procedur civil i 12 legi uzuale, ediia a 14-a actualizat 1 noiembrie2010,EdituraHamangiu,Bucureti.Constituia Romniei i 2 legi uzuale, ediie actualizat la 10 mai 2006, EdituraHamangiu,Bucureti.Convenia European a Drepturilor Omului http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/E7126929-2E4A-43FB-91A3-B2B4F4D66BEC/0/Convention_RON.pdf(dataaccesrii14ianuarie2013)Declaraia universal a drepturilor omului http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/declaratia_drepturilor_omului/(dataaccesrii14ianuarie2013)MinisterulMuncii,FamilieiiProtecieiSocialewww.mmuncii.ro(dataaccesrii3aprilie2013)Legeanr.115din4iulie2012pentrumodificareaicompletareaLegiinr.192/2006privindmediereaiorganizareaprofesieidemediatorpublicat nMonitorulOficialnr. 462/9 iulie 2012 http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=111793&frame=0Legeanr.192din16mai2006privindmediereaiorganizareaprofesieidemediatorpublicat n Monitorul Oficial nr. 441/22 mai 2006 http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=64672&frame=0Legea nr.370 din 26 noiembrie 2009 pentru modificarea i completarea Legii nr.192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator publicat nMonitorul Oficial nr. 831/3 decembrie 2009 http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=93092&frame=0Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice http://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%20PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20CIVILE%20SI%20POLITICE.pdf (dataaccesrii14ianuarie2013)