albu emanuel - drept administrativ vol 2 2006-1

8/14/2019 Albu Emanuel - Drept Administrativ Vol 2 2006-1

1/138

Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a RomnieiALBU, EMANUEL

Drept administrativ i tiin a administra iei. Partea a II-a/

DREPT ADMINISTRATIV ITIIN A ADMINISTRA IEI

Partea a II-a


2/138


3/138

Cuvnt nainte .................................................................................. 11

CAPITOLUL I. ACTIVITATEA ADMINISTRA IEIPUBLICE

Sec iunea 1. Introducere n activitatea executiv-administrativ ... 15

Sec iunea a 2-a. Decizia administrativ ......... ........ ......... ........ .... 18

CAPITOLUL II. ACTELE ADMINISTRATIVE

Sec iunea 1. No iunea de act administrativ ................. ........ ........ 23

Sec iunea a 2-a. Regimul juridic al actelor administrative ......... 29

Sec iunea a 3-a. Condi iile de valabilitate a actelor administrative 33


4/138


5/138

Sec iunea a 4-a. Controlul exercitat din interiorul sistemului '* * Sec iunea a 2-a. Contenciosul administrativ n reglementareaorganelor administra iei publice. Controluladministrativ ....................................................... 86

Legii nr.554/2004................................................. 120

Sec iunea a 5-a. Controlul neadministrativ al activit iiorganelor administra iei publice ......... ......... ..... 92

CAPITOLUL VI. CONTROLUL JUDEC TORESC.CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV Se c iunea a 3-a. C ontrolul de legalitate exerc itat de instan ele

de drept comun ...............................................172Sec iunea 1. Necesitatea controlului judec toresc........ ........ ......... . 99

Sec iunea a 2-a. Baza de referin a controlului judec toresc ....... 100

Sec iunea a 3-a. Obiectul controlului judec toresc ........................ 100Sec iunea a 4-a. Caracteristicile generale ale controlului

judec toresc ........................................................ 101CAPITOLUL VIII. R SPUNDEREA N DREPTULSec iunea a 5-a. No iunea de contencios administrativ .................. 102

ADMINISTRATIVSec iunea a 6-a. Evolu ia contenciosului administrativ

Romnia......................................................... 105 Sec iunea 1. Aspecte generale ......................................................172

Sec iunea a 2-a. R spunderea administrativ-disciplinar ..........180

Sec iunea a 7-a. Contenciosul administrativ n dreptul altor state 114

CAPITOLUL VIL ORGANIZAREA ACTUALA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIVROMN

Sec iunea a 3-a. R spunderea administrativ-patrimonial ........182

3.1. No iune................................................................................182Sec iunea 1. Generalit i .............................................................. 119

9


6/138

CUVNT NAINTE

CAPITOLUL IX. R SPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVEN IONAL

Sec iunea 1. Aspecte generale ....................................................... 185

Partea a 11-a a lucr rii Drept administrativ i tiin a administra ieicuprinde prelegerile pe care autorul le-a sus inut n Semestrul al 11-lea alanului universitar 2005 - 2006 la Facultatea de Drept i Administra ie

Public din cadrul Universit ii Spini Haret din Bucure ti.Lucrarea se adreseaz studen ilor din anul al ll-lea, cursuri de

zi, studen ilor din anul al ll-lea, cursuri cu frecven redus , precumSec iunea a 2-a. Aspecte de drept material ale r spunderiii celor care urmeaz forma de nv mnt la distan , dar i altorcontraven ionale .................................................. 189

studen i i altor persoane care sunt interesate sa studieze sau s seinformeze n leg tur cu no iunile i principii le fundamentale aledreptului administrativ i tiin ei administra iei.

Cursul a fost structurat n raport cu cele dou semestre de studiu,afectate disciplinei Drept Administrativ i tiin a Administra iei.Astfel, partea nti a cursului, structurat pe 5 capitole, a inclus

tot attea mari teme:Sec iunea a 3-a. Aspecte procedurale ale r spunderii

contraven ionale ................................................. 198

Partea a 11-a a cursului, lucrarea de fa , cuprinde 9 capitole,structurate astfel:

prezentate i definite no iunea de activitate executiv-administrativ iform ele conc re te de manife stare a ac estei activ it i, pre cum ino iunea de decizie administrativa i procesul decizional n activitatea

organelor administra iei publice.

Legea contenciosului administrativ nr.29/990 ......................... 217

Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridical acesteia ................................................................................... 223prezent rii no iunii de act administrativ, tr s turilor caracteristice iclasific rii acestora, regimului juridic, condi iilor de valabilitate,aplic rii i execut rii actelor administrative, dar i suspend rii,retragerii i desfiin rii acestora, ca principale evenimente care pot

O rdonan a Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic alcontraven iilor ............................................................................ 235Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 ...................... 251

s u r v e n i ne x i s t e n a lo r j u r i d i c . - : - - '

Bibliografie selectiv ...................................................................... 268

10


7/138

i Le gea nr.29/1990 privind c ontenciosul administrativ, pre cum i fiind consacrat definirii no iunii, c aracterelor i tr s turilorcaracteristice ale contractelor administrative, dar i prezent rii unordate principale ale unor tipuri de contracte administrative.

O . G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contrave n iilor, cumodific rile i complet rile ulterioare.

Pentru realizarea acestei lucr ri a fost folosit legisla ia primar i secundar actualizat pn la data de 31 martie 2006 i au fost f cutefrecvente referiri lajurispruden a instan elor judec tore ti i n special lacea a Sec iei de contencios administrativ i fiscal a naltei Cur i deCasa ie i Justi ie.

prezentare a no iunii domeniului public n doctrina i legisla iaromneasc , precum i a regimului domeniul potrivit Constitu iei din 1991i Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al

acesteia, dar i a unor regimuri domeniale reglementate prin legi speciale. Autorul sper c lucrarea de fa , astfel cum a fost conceput i sistematizat , va fi in m sur s faciliteze studen ilor cunoa terea iaprofundarea conceptelor i principiilor dreptului administrativ iadministra iei publice, prezentnd elementele componente ale controlului

i tipuri de control exercitat asupra activit ii organelor administra iei tiin ei administra iei, nu numai pentru dep irea cu succ es a

publice, cu referire i la controlul exercitat de Avocatul Poporului iCurtea de Conturi, ca autorit i administrative autonome fa a de Guvern.

examenului, dar i pentru activit ile lor actuale sau viitoare.

~ Capitolul al Vl-lea este intitulat Controlul judec torescContenciosul administrativ i este consacrat prezent rii acestui tip decontrol, exercitat de instan ele judec tore ti asupra legalit ii activit iiadministra iei publice, precum i definirii no iunii de contenciosadministrativ, evolu iei contenciosului administrativ n Romnia n

perioada 1864 - 2004 i prezent rii unor aspecte de drept comparat.

Autorul31 martie 2006

ciosului administrativ romn, este afectat prezent rii aspectelor rezultatedin reglementarea actual , dat prin Legea nr. 554/2004, comparativ cucea anterioar , a Legii nr.29/1990, insistnd asupra elementelor denoutate cu privire la p r ile litigiului de contencios administrativ, obiectulacestuia i actele exceptate de la controlul instan elor de contenciosadministrativ, cu numeroase referiri la practica Sec iei de contenciosadministrativ i fiscal a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie.administrativ , fiind dedicat r spunderii administrativ-disciplinare i

r spunderii administrat'tv-patrimoniale.

contraven ional , abordeaz ace ast form a r spunderii juridice,analiznd natura juridic , evolu ia istoric , tr s turile caracteristice,

precum i aspectele de dre pt material i procedural Pentru a u ura eforturile studen ilor, am considerat necesar s

includem, ca Anexe, reglement rile cele mai des citate n aceastlucrare: L^gea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul

juridic al Qcesteia, Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ13


8/138

CAPITOLUL I ACTIVITATEA

ADMINISTRA IEI PUBLICE

Sec iunea 1 Introducere n

activitatea executiv-administrativ

Func ia legisla tiv este realizat de organele puter ii

Func ia administrativ este realizat de organele puterii

Fu nc ia jurisdic io na l a statu lu i este realizat de

Activitatea ex ecutiv- administrativ este un a dintre cele

i


9/138

Actul administrativ este definit ca fiind o manifestare

Caracteristicile esen iale ale activit ii executiv-administrative

In raport cu activitatea legislativ , activitatea executiv-

secundum legem i se r ealizeaz pe baza i pentru executarealegii, care este forma principal a activit ii legislative.

Opera iunile materiale sunt activit i care nu au caracterul

1.2. Formele concrete ale activit ii executiv-administrath'e

drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 1992, p.34

17


10/138

Actele politice ale administra iei publice sunt acte ale

Sec iunea a 2-a >Decizia administrativ

2.2. Procesul decizional n activitatea organeloradministra iei publice

op.cit,, 1998, p.l 16


11/138

O a doua form de participare la decizia administrativ

Prima etap a procesului decizional este aceea a

A doua etap a procesului decizional, dup ce decizia

O prim form de participare o repr ezint participarea


12/138

CAPITOLUL II ACTELE

ADMINISTRATIVEUltima component a procesului deliberativ este format

Sec iunea 1 No iunea de act

administrativ

Efectele deciziei administrative se produc att n privin a

al doilea rnd, decizia administrativ va produce efecte

15 Paul Negulescu, op.cit., 1934; Constantin G. Rarincescu,

Contenciosul administrativ romn, Bucure ti, 1936

22


13/138

ih

1 . 1 . Tr s turile caracteristice ale actului administrativ

a) Actul administr at iv este un act juridic care produc e

b) Ac tul administrativ e ste o manifestar e unilater al dev oin j ur idic din parte a autorit ii ad ministrative ca re la dopt sau l emite.

16 O.U.G. nr.195/2002 privind circula ia pe drumurile publice,

24


14/138

Actele administrative normative con in reglement ri cu

Actele administrative individuale produc efecte fa de o

administrativ i este adoptat sau emis n cadrul unui raport dedrept administrativ.

Acte administrative de autoritate, care sunt adoptate/emise

Acte administrative de gestiune, care sunt acte juridiced) Actul administrativ este adoptat/emis de c tre oautoritate administrativ n vederea organiz rii execut rii legii iexecut rii n concret a acesteia. n principal, actele administrativesunt adoptate/emise de c tre organe din sistemul administra iei

ublice, dar i de c tre organe apar innd puterii legislative iudec tore ti, n activitatea organizatoric a acestora sau de executare

n concret a legii. Spre exemplu, ordinul prin care Secretarul generalal Senatului sanc ioneaz un func ionar public parlamentar sauor dinul pr in care pre edintele naltei Cur i de Casa ie i Justi ienume te sau elibereaz din func ie pe managerul economic

Acte administrative cu caracter general, care vizeaz

Acte administrative de specialitate, care vizeaz un

2627

I


15/138

Acte administrative cu efecte pe ntregul teritoriu alstatului, cum sunt hot rrile Guvernului, ordinele i instruc iunilemini trilor etc;

Acte administrative cu efecte n unitatea administrativ-

eritorial n care func ioneaz organul ce le-a adoptat sauemis, cum sunt, spre exemplu, hot rrile consiliilor locale,dispozi iile primarilor, ordinele prefec ilor etc.

Acte administ rat ive adoptate de organe colegiale,

Acte administrative emise de organe unipersonale,

Sec iunea a 2-a Regimuljuridic al actelor administrative

28


16/138

2 4 H.G. nr.498/2003 , publicat n Monitorul Oficial al


17/138

Sec iunea a 3-a Condi iile devalabilitate a actelor administrative '

Mobilul actului administrativ este ceea ce determin

actelor administrative

Motivul actului administrativ este ceea ce constituie

3225

33


18/138

Prima tr s tur a competen ei este caracterul legal al

permanent n sensul c ea se exercit n mod continuu, organeleadministra iei publice fiind obligate s adopte sau s emit , dup

caz, actele administrative prev zute de lege n situa iile n caresunt ntrunite condi iile legale.

Caracterul autonom al competen ei face ca titularul

Subordonarea competen ei fa de alt competen este o

Concursul direct de competen e se manifest n cazul n

O alt tr s tur a competen ei este caracterul s uobligatoriu, n sensul c atr ibu iile care for meaz con inutul

34


19/138

Concursul indirect de competen e este cel mai frecvent n 3.2. Forma i procedura de adoptare a actelor administrative

2 i O.U.G . nr.27/2003 privind proc edura aprob rii ta cite,

2 7 Legea nr.72/1996, publicat n Monitorul Oficial al37


20/138

Formele procedurale de adoptare a actelor administrative

a) Faza anterioar include activit i i acte preg titoare


21/138


22/138


23/138

Sec iunea a 5-aSuspendarea, retragerea i desfiin area

actelor administrative


24/138

Abrogarea este oper a iunea juridic prin care actul

Anularea actelor administrative este opera iunea juridic

Inexisten a actului administrativ intervine atunci cnd

47

ML


25/138

Sec iunea a 6-a Rectificarea ireconstituirea actelor administrative

drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1992, p.68 48


26/138

CAPITOLUL IIICONTRACTELE ADMINISTRATIVE

Sec iunea 1 No iunea

contractelor administrative

Sec iunea a 3-aTr s turile caracteristice distinctive ale

contractelor administrative

3 .1. P r ile n contractele administrative

Sec iunea a 2-a Caracterelecontractelor administrative

3 7


27/138

i s Alexandru Negoi , op.cit., 1998, p.177 39


28/138

*

Sec iunea a 4-a Tipuri de

contracte administrative


29/138

statului i a u nit ilor administrativ-teritoriale

administra iei publice


30/138

Comentarii i explica ii, Editura AII Beck, 2005, p. 108 59


31/138

CAPITOLUL IV

DOMENIUL PUBLIC

Sec iunea 1 Activitatea organelor

administra iei publice de administrare dominium, care nseamn posesiune, st pnir e, drept deproprietate45.a bunurilor apar innd statului i unit iloradministrativ-teritoriale. Considera ii generale

Sec iunea a 2-a Domeniul publicdoctrina i legisla ia romneasc


32/138

Sec iunea a 3-a Regimul domenialpotrivit Constitu iei din 1991

63


33/138

Sec iunea a 4-aNo iunea de domeniu public. Regimul juridic al

domeniului public


34/138

regimul s u juridic

5 3 Legea nr.132/1997 privind rechizi iile de bunuri i prest rile


35/138

69


36/138

Sec iunea a 5-aDiverse regimuri domeniale

reglementate prin legi speciale

care formeaz fondul funciar al Romniei iamplasarea construc iilor pe aceste terenuri

Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ i fiscal 2005.

Jurispruden a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ2004, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2005, p.255 i p.262 70

71


37/138

5.2. Reguli domeniale privind c ile terestre na ionalede comunica ii

62 O.U.G . nr .84 /20 03 p en tr u nf iin a r ea C om pa ni e i Na i onal e d e


38/138


39/138

al m rii teritoriale, al zonei contigue ial zonei economice exclusive ale Romniei


40/138


41/138


42/138

CAPITOLUL V

CONTROLUL ACTIVIT II ORGANELORADMINISTRA IEI PUBLICE

Sec iunea 1Necesitatea controlului activit ii organelor

administra iei publice

Sec iunea a 2-a Clasificareaformelor de control

8382

Sec iunea a 3-a Elementelecomponente ale controlului


43/138

Baza de ref erin a controlului este constituit din

Obiectul controlului este dat de totalitatea elementelor

administra iei, Bucure ti, 1981, p.311

1


44/138

Opera iunile de control sunt mijloacele i procedeele prin

Sec iunea a 4-aControlul exercitat din interiorul sistemului organelor

a) C ontrolul ier arhic , care este exercitat de organeadministra iei publice. Controlul administrativ

b) C ontrolul exte rn specializat, care este exercitat din afara


45/138


46/138

4.5. Controlul exercitat prin jurisdic iile administrative4.4. Controlul de tutel administrativ este controlul


47/138

.5. Co o u e e c p ju sd c e d s ve4.4. Controlul de tutel administrativ este controlul

contenciosului fiscal\ n Revista de Drept Comercial" nr,10/2002

12 Legea nr. 174/2004 pentru aprobarea O.G. nr.92/2003 privind

Sec iunea a 5-a


48/138

Controlul neadministrativ al activit ii organeloradministra iei publice

^ Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului

,80

79 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiin a administra iei,


49/138

Guvernului prin multiplicarea exagerat a autorit ilor centraleautonome ale administra iei publice, n Revista de Drept Comercial"nr.12/2000, p.68 i nr.1/2001, p.28, Emanuel Albu, Administra iaministerial n Romnia, Editura Atl Beck, Bucure ti, 2004, p.200 iurm.


50/138


51/138

CAPITOLUL VICONTROLUL JUDEC TORESC.

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Sec iunea 1 Necesitatea

controlului j udec toresc


52/138

Sec iunea a 2-a Baza de referina controlului judec toresc

Sec iunea a 4-a Caracteristicilegenerale ale controlului judec toresc

I C

Sec iunea a 3-a (Obiectul controlului judec toresc


53/138

Sec iunea a 5-a No iunea decontencios administrativ

Cont enciosul de drept comun, care este format din

Contenciosul obiectiv este contenciosul n cadrul c ruiaC ont en ciosul ad ministrativ, care este alc tuit din

Contenciosul subiectiv este contenciosul n cadrul c ruia

1028 4


54/138

Contenciosul administrativ de anulare este contenciosul

Contenciosul de plin jurisdic ie este contenciosul Sec iunea a 6-a Evolu iacontenciosului administrativ n Romnia


55/138

6.2. Perioada 1866 - 1905

Idem, p.7487

107


56/138

istorie a legilor de organizare i func ionare, 1861 - 2001, EdituraMonitorul Oficial, Bucure ti, 2001, p.15

Idem, p.16 v.


57/138

revizuire din 1930, modificata n 1933, au fost nfiin ate ComitetulCentral i 7 Comitete locale de revizuire, organe de jurisdic ie


58/138


59/138

Sec iunea a 7-a Contenciosuladministrativ n dreptul altor state

Fran a, de i prima ar n care s-a afirmat principiul

9 2 Valentin I. Pris caru, Contenciosul administrativ romn,

Finlanda, exist Curtea Administrativ Suprem , car e


60/138

- tribunalele administrative, chiar dac fac parte din

In sistemul juridic anglo-american, dar i n Norvegia iDanemarca, controlul legalit ii actelor administrative revinenstan elor judec tore ti de drept comun. n acest sistem nu se face

deosebire ntre litigiile de drept comun i litigiile de contenciosadministrativ, toate avnd un tratament egal i o procedur comun .

Spania am l sat-o spre sfr itul acestei prezent ri, g sind


61/138


62/138

Sec iunea a 2-aContenciosul administrativ n reglementarea

Legii nr.554/2004

lege a cont encio sul ui a dmini str ati v, n Rev ista d e Drep t Pub lic"nr.3/ 20 04 , p. 57; Dacian Cos min Dra go , Leg ea co nt en cio su luiadminis trati v, comenta rii i expli ca ii, AH Beck , 2 005 .a.

actel or a d mi nis tr at ive n r egl emen ta rea i ns tit ui t p ri n Leg eacon ten ci os ul u i a d min is tr at iv nr . 55 4 /2 00 4 , C uri eru l J u di ciar"nr.2 /20 05

95 O.U.G. n r.1 90/ 200 5 pen tru reali zarea un or m suri necesare n


63/138

al doilea rnd, sunt asimilate per soanei v t mate i

al treilea rnd, sunt asimilate persoanei v t mate i


64/138

f) Su bi ect al d rep tul ui d e a sesiz a in st an a de contenc ios

poate fi nsu i organul e mite nt al actului administrativ.


65/138


66/138

itigiile de contencios administrativ, legea con ine referiri laart.B, potrivit c ruia calitatea de prt o va avea autoritatea

ublic emitent a actului administrativ atacat sau autoritateaublic ce refuz n mod nejustificat solu ionarea unei cereri oriu o solu ioneaz n termenul legal.

k) n cauz , poate fi introdus i func ionarul care a

2.3. Obiectul litigiului de contencios administrativ t


67/138

Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ 2003, EdituraLumina Lex, Bucure ti, 2004, p.437

altei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ 2004,


68/138


l i " Decizia nr,479/2000, n Theodor Mrejeru, Emanuel Albu,

Cur i de Casa ie i Justi ie- Contencios administrativ 2004, EdituriLumina Lex, Bucure ti, 2005, p.401


69/138

d) Actele administrativ-jurisdic ionale pot forma, la rndul


70/138

contencios administrativ

Jurispruden a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contenciosadministrativ 2003, Editura Lumina Lex, 2004, p.442; D eciz ianr.610 din 19 februarie 2002,^ n Theodor Mrejeru, Emanuel Albu,

drian Vlad, Jurispruden a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie -Contencios administrativ 2002, Editura Lumina Lex, 2003, p.583 ;136


71/138


72/138

drept recunoscut de lege

altei Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ i fiscal

2005, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2006, p.167

b) Condi ia ca dreptul prev zut de lege sau interesullegitim s fi fost v t mat printr-un act administrativ n sensulLegiinr.554/2004


73/138

op.cit., 1998, p.235

c) Condi ia ca actul administrativ v t m tor s fi fost


74/138

c) Condi ia ca actul administrativ v t m tor s fi fostdat de o autoritate public

B. Condi iile de form i procedurale ale exercit riiac iunii de contencios administrativ, la care se refer Legea

contenciosului administrativ, sunt urm toarele:a) Condi ia ca persoana v t mat sau autorit ile care

au calitate procesual activ legal s se adreseze cu ac iunela instan a competent de contencios administrativ

b) Condi ia ndeplinirii procedurii prealabile


75/138


76/138

c) Condi ia sesiz rii instan ei de contencios administrativtermenele legale


77/138


78/138

d) Condi ia depunerii documentelor necesare

fond, se prevede c litigiile privind actele administrative emisesau ncheiate de autorit ile p ublice locale i jude ene, precum


79/138

ceea ce prive te competen a teritorial , s-a prev zut


80/138


81/138


82/138

op.cit., 2002, p.779


83/138

Recursul este, potrivit art.20 alin.(l) din Legea nr. 554/2004,

1 64


84/138

instan ele de contencios administrativ


85/138

n al doilea rnd, dup r mner ea definitiv i irevocabil


86/138

al doilea rnd, excep ia de nelegalitate poate fi invocat

primul rnd, dac instan a sesizat constat c de actul



87/138


88/138

b) Legea nr.l 12/1995 pentru reglementarea situa iei e) Legea nr.373/2004 pentru alegerea Camereiuridice a unor imobile cu destina ie de locuin e t recute nroprietatea statului181 prevede la ar t.18 c hot rrile

comisiilor jude ene i ale comisiei municipiului Bucure ti suntsupuse contr olului judec toresc, potrivit legii civile, i pot fiatacate n termen de 30 de zile de la comunicare.

Deputa ilor i Senatului184 prevede la art.13 alin.(2) c , mpotrivasolu iei primarului, prin care acesta a rezolvat ntmpinarear ef er itoar e la omisiunile din listele electorale, se poate facecontesta ie la judec toria de la domiciliul aleg torului, n termen de5 zile de la comunicare, hot rrea fiind definitiv i irevocabil .


89/138

f) Legea nr.119/1996 privind actele de stare civil 185

c) Ordonan a Guvernului nr.2/2001 privind regimuluridic al contraven iilor182 reglementeaz la art.31-36 procedura

de contestare a proceselor-verbale de constatare a contraven iei ide aplicare a sanc iunii, plngerile formulate fund de competen ade solu ionare a judec toriilor, care judec n calitate de instan e dedrept comun. De men ionat c , potrivit art.34, recursurile mpotrivahot rrilor date de judec torii sunt de competen a sec iei decontencios administrativ de la tribunale.

3.2. Litigii de contencios administrativ date n prim instancompeten a tribunalelor

a) Legea nr.64/1991 privind brevetele de inven ie186

d) Legea nr.67/2004 pentru alegerea autorit iloradministra iei publice locale 3 prevede la ar t.16 alin.(5) c ,mpotriva solu iei prin car e primarul a rezolvat ntmpinarea

formulat n leg tur cu listele electorale, se poate facecontes ta ie n t ermen de 24 de or e de l a comunicar e, laudec toria n a c rei r az teritorial se afl localitatea, care varonun a o hot rre definitiv i irevocabil .

b) Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al unorimobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 -22 decembrie 1989187 prevede la art.26 alin.(3) c decizia sau,dup caz, dispozi ia motivat de respingere a notif ic rii sau acererii de restituire n natur poate fratacat de persoana care se

retinde ndrept it I a sec ia civil a tribunalului n a c ruicircumscrip ie se afl sediul unit ii de in toare sau dup caz al

CAPITOLUL VIII R SPUN DER EADR EP TUL AD MINISTR ATIV

Sec iunea 1Aspe cte generale


90/138

circumscrip ie se afl sediul unit ii de in toare sau, dup caz, alentit ii nvestite cu solu ionar ea notific rii, n termen de 30 dezile de la comunicare.

Aspe cte generale

c) Legea nr.16/1995 privind prot ec ia topografiilorcircuit elor int egrate188 pr evede la art.16 alin.( 2) i (3) csolu ia motivat a Comisiei de reexaminare a hot rr ii privindcererile de nregistrare a topografiilor poate fi atacat n termende 3 luni de la comunicare la Tribunalul Bucure ti, iar sentin a

ronun at poate fi atacat cu recurs la Curtea de ApelBucure ti, n 15 zile de la comunicare.

d) Legea nr.84/1998 privind m rcile i indica iilegeografice18 prevede, la art.81, c hot rrea motivat a Comisieide reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Inven ii i M rci

oate fi atacat la Tribunalul Bucure ti n termen de 30 de zile de lacomunicare, iar deciziile tribunalului pot fi atacate cu recurs la

Curtea de Apel Bucure ti, n 15 zile de la comunicare.

form a r spunde rii juridice

1.3. No iunea de r spundere administrativ


91/138

Fapta ilicit const din c onduita uman aflat n contradic ie

N orma juridic de dre pt administr ativ, c ar e a fost

Inter ven ia or gane lor stat ului, n c azul comiter ii unei

1.4. Formele r spunderii administrative


92/138

Sec iunea a 2-a R spundereaadministrativ-disciplinar

administrativ- contraven ionale ;


93/138

Sec iunea a 3-a R spundereaadministrativ-patrimonial 3.2. Consacrarea constitu ional i legislativ a r spunderii

administrativ-patrimoniale n Romnia

patrimoniale a organelor administra iei de stat pentru pagubele produse prin actele lor ilegale, A nale le U niversit ii Bucure ti",Seria tiin e sociale, tiin e juridice, 1968, p.10-11 183

R SPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVEN IONAL

Sec iunea 1Aspecte generale


94/138

contraven ionale

I

ale acesteia


95/138

Sec iunea a 2-a Aspecte de dreptmaterial ale r spunderii contraven ionale


96/138

Obiectul contraven iei este for mat din valorile sociale

primul rnd, contraven ia este o fapt s vr it cu Subiectul contraven iei l reprezint autorul faptei i

Latura obiectiv const n ac iunea sau inac iunea cu

O a doua tr s tur const n aceea c fapta s vr it aduce

Latura subiectiv reprezint atitudinea psihic a f ptui-

A treia tr s tur caracteristic a contraven iei const n faptul

b) Persoana juridic


97/138

2.3. Cauzele care nl tur r spunderea contraven ional

. :. . :. 'A


98/138


99/138

a) Avertismentul const n aten ionarea verbal sau scris

b) Amenda contraven ional

b) Suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului,acordului, autoriza iei de exercitare a unei activit i


100/138

l l < ) Legea nr.17/1996 privind regimul juridic al armelor de foc i

*u c) Suspendarea activit ii agentului economic

d) Sanc iuni complementare specifice circula iei pe


101/138

d) Sanc iuni complementare specifice circula iei pedrumurile publice

3.2. Constatarea contraven ieiSec iunea a 3-aAspecte procedurale ale r spunderii contraven ionale

3.1. Organul constatator


102/138

2 26 Alexandru iclea, op.cit., p. 1285: decizia civil nr. 1503/2004 a


103/138

neconstitu io-nalitatea procedurii contraven ionale Judiciare de dreptcomun, n raport cu dreptul la respectarea prezum iei de nevinov ie, nPandectele Romne", nr.6/2002, p. 198 i urm.

229 Curtea Constitu ionala, decizia nr.183/2003, publicat n

Aspecte de drept procesual, n Curierul Judiciar" nr. 7/2002, p, I2i l Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Cluj-Napoca,


104/138

2 32 Curtea Constitu ional , decizia nr. 183/2003, publicat n

2 i i Iulian Poenaru, op.cit., 2002, p. 106-107 u < : '


105/138

- ar tar ea motivelor de fapt i de dr ept pe care se

Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a


106/138

Recursul este, potrivit art.34 alin.(2), din O.G. nr.2/2001,

Amenda contraven ional se pune n executare:


107/138

unei activit i n f olosul comunit ii, O.G. nr.2/2001 nu aredispozi ii privind punerea n executare, dar asemenea reglement rise reg sesc n O.G. nr.55/2002 privind regimul juridic alsanc iunilor prest rii unei activit i n folosul comunit ii i

nchisorii contraven ionale. Astfel, aceast sanc iune se pune nexecutare de c tre instan a de judecat prin emiterea unui mandatde executare, care se comunic , mpreun cu o copie adispozitivului hot rrii, primarului unit i i administrativ-teritoriale


108/138

Executarea desp gubirilor stabilite de c tre organul

cazul exe cut rii sanc iunii contraven ionale n te meiul Legiinr.82/1999, n Dreptul" nr.1/2002, p.161'

3.6. Prescrip ia execut rii sanc iunilor contraven ionaleexecut rii sanc iunii contraven ionale n temeiul Legii nr.82/1999, inDreptul" nr.10/2002, p.10524 b Legea nr.82/1999 privind nlocuirea nchisorii contraven ionale

, !. :: (: ), . , 213


109/138

i f ) ?! . >.

LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIVNR.29/1990*

Art. 1. Or ice per soan fizic sau juridic , dac se


110/138


111/138

Art. 6. Judecarea ac iunilor formulate n baza art. 1 dinw

Art. 3. Cererile privitoare la stabilirea i sc derea impozitelor

Art. 4. Actele administrative jurisdic ionale - cu excep ia

Art. 7. Abrogat prin art.30 din Legea nr,146/1997.

Art. 8. Reclamantul va depune, o dat cu ac iunea, actul

Art. 5. nainte de a cere instan ei anularea actului sau

Art. 9. n cazur i bine justificate i pentru a se preveni


112/138

LEGEA NR.213/1998PRIVIND PROPRIETATEA PUBLICI REGIMUL JURIDIC AL ACESTEIA*

Art. 18. Dispozi iile prezentei legi se completeaz cuDispozi ii generale

Art. 1. Dreptul de proprietate public apar ine statului sauArt. 19. Prezenta lege nu se aplic actelor administrative


113/138

Art . 20. Cauzele aflate pe rolul instan elor la data intr rii

Art. 3. (1) Domeniul public este alc tuit din bunurileArt . 21. Prezenta lege intr n vigoare Ia 30 de zile de la


114/138

Art 10. (1) Dreptul de proprietate public nceteaz , dac


115/138

Art 11. (1) Bunurile din domeniul public sunt inalienabile,

Art . 13. ( 1) Ser vitutile asupr a bunur ilor din domeniul

Art. 12. (1) Bunurile din domeniul public pot fi date, dup

Art 14. (1) nchirierea bunurilor proprietate public a statului

Art. 19. (1) Inventarul bunurilor din domeniul public se

Art. 15. Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate


116/138

Art 16. (1) Sumele ncasate din nchirierea sau din Art. 20. (1) Inventarul bunurilor din domeniul public al

Art. 17. Statul i unit ile administrativ-teritoriale pot da Art. 21. (1) Inventarul bunurilor care alc tuiesc domeniul

$tDispozi ii finale

Art. 18. Eviden a contabil-financiar a bunurilor care

Art. 22. Ministerele, celelalte organe de specialitate ale

i . ; 1 -

- - . - . - . A N E X A ! *s i , H ; :

LISTA* cuprinznd unelebunuri care alc tuiesc

domeniul public al statului i alunit ilor administrativ-teritoriale


117/138

al; fj K. i: r ! \ i i ii ii , ' ' i l : . : \ t

i ' J i S t . i ;. , .L


118/138

' 6, parcurile na ionale;


119/138

H

ORDONAN A GUVERNULUI NR.2/2001> . . . ' 3. re elele de alimentare cu ap realizate n sistem zonalPRIVIND REGIMUL JURIDIC AL CONTRAVEN IILOR

Dispozi ii generale

Art. 1, Legea contraven ional ap r valorile sociale, care


120/138

Art 2. (1) Prin legi, ordonan e sau hot rri ale Guvernului se Art. 4. (1) Dispozi iile din actele normative prin care se


121/138

Art. 3. (1) Actele normative prin care se stabilesc contraven ii

'A-

1-J, Art 9. ( 1) Prestar ea u nei activit i n fo losul co munit ii

poate f i stab ilit numai p rin lege i numai p e o dur at ce nut d i 300 d


122/138

p f p g ppoate dep i 300 de ore.

Art. 6. (1) Avertismentu l i amenda contrav en ion al seArt 10. ( 1) Dac aceea i persoan a s vr it mai multe

Art.7. (1) Avertismentul const n aten ionarea verbal sau

Art . 11. (1) Caracter ul con tr av en ional al faptei este

Art 8. {1) Amenda contraven ional are caracter administrativ.

Art. 12. (1) Dac printr-un act normativ fapta nu mai este

k

Art. 13. (1) Aplicarea sanc iunii amenzii contraven ionale

Art. 16. ( 1) Procesul-verbal de constatare a contraven iei


123/138

Art. 14. Executarea sanc iunii amenzii contraven ionale se

sanc iunilor contraven ionale

Art. 21. (1) n cazul n care prin actul normativ de stabilire i

Art.17. Lipsa men iunilor privind numele, prenumele i


124/138

Art. 18. Contravenientul este obligat s prezinte agentului

Art. 22. Abrogat prin art. I pct. 8 din O.U.G. nr. 108/2003.

Art. 23. (1) n cazul n care pr in s vr irea contraven iei

Art. 19. (1) Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin

Art.24. (1) Persoana mputernicit s aplice sanc iunea

Art. 20. Dac o persoan s vr e te mai multe contraven ii

Art . 28. (1) Contravenientul poate achita, pe loc sau n

Art. 25. (1) Procesul-verbal se va nmna sau, dup caz, se


125/138

Art. 26. (1) Dac agentul constatator aplic i sanc iunea,

Art. 27. Comunicarea procesului-verbal i a n tiin rii de

fM Vi- i' . :

i. Art. 29. Dispozi iile art. 28 se aplic i n cazur ile pr ev zutela art. 10 alin. (2), dac contravenientul achit jum tate dinminimul amenzii prev zute de acrul normativ pentru fiecare dintrecontraven iile constatate, f r ca prin total izare s se dep eascmaximul prev zut pentru contraven ia cea mai grav .

Art. 30. ( 1) Dac persoana mputer nicit s aplice Art. 33. (1) Judec toria va fixa termen de judecat , care nu


126/138

Art. 34. (1) Instan a competent s solu ioneze plngerea,

C ile de atac

Art. 31. (1) mpotriva procesului-verbal de constatare a

Art. 35. Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare

Art. 36. Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatareArt. 32. (1) Plnger ea nso it de copia de pe pr ocesul-

Art. 40. Executarea sanc iunilor contraven ionale comple-Executarea sanc iunilor contraven ionale >)

Art. 41. (1) Confiscarea se aduce la ndeplinire de organulArt. 37. Procesul-verbal neatacat n termenul prev zut la

Art. 38. (1) Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd

Art. 42. n scopul execut rii desp gubirii stabilite pe baz


127/138


ni uiArt 39. (1) Punerea n executare a sanc iunii amenzii

speciale i tranzitorii

Art. 44. (1) Sanc iunile prev zute n prezenta ordonan nu


Art . 46. Ministerul Ap r rii Na ionale, Ministerul de LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIVNR.554/2004*

Dispozi ii generale fArt. 47. Dispozi iile prezentei ordonan e se completeaz cu

Subiectele de sezin

Art. 48. Ori de cte ori ntr- o lege special sau n alt act


128/138

Art. 49. Cauzele aflate n curs de solu ionare la data intr rii n

Art. 50. A ctele nor mative pr in care s e s tabilesc

Art. 501. Achitarea amenzilor contraven ionale prin

Art . 51. ( 1) Prezenta ordonan va intra n vigoar e n


129/138

Tutela administrativ


130/138

Excep ia de nelegalitate

Actele nesupuse controlului i limitele controluluiProcedura de solu ionare a cererilor n contenciosulArt. 5. (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:

administrativ

Procedura prealabil


131/138

Actele administrativ- jurisdic ionale Art. 6. (1) Jurisdic iileadministrative speciale sunt facultative i gratuite.


132/138

Termenul de introducere a ac iunii


133/138

Suspendarea execut rii actului

Documentele necesare

Solicitarea suspend rii prin ac iunea principal

Solu iile pe care le poate da instan a


134/138

Introducerea n cauz a func ionarului \ >

Judecarea cererilor

Recursul

Obliga ia public rii


135/138

Judecarea recursului n situa ii deosebite

: s < . | - ^

Instan a de executare

Corelarea terminologic


136/138

Dispozi ii tranzitorii

tranzitorii i finale

Judecarea cauzelor aflate pe rol

Completarea cu dreptul comun

nr.195/2002 privind circula ia pe drumurile publice, publicatBIBLIOGRAFIE SELECTIV O.U.

O.U1. Legisla ie ,w . -

.G. nr.108/2003 pentru desfiin area nchisorii contraven ionale,publicat n Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr. 747din 26 octombrie 2003

Legea nr.61/1991 pentru sanc ionarea fapte lor de nc lcare a unor O.U

nr,2/2001 privind regimul juridic al contraven iilor, publicat nMonitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr, 410 din 25 iulie O.G

nr 55/2002 privind regimul juridic al sanc iunilor prest rii unei


137/138

nr.55/2002 privind regimul juridic al sanc iunilor prest rii uneiO.G.

nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal , republicat nO.G.

H.G.

nr,213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al

H,G

H.G nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei

administrativ i eleme nte de tiin a

administra iei, Bucure ti, 1981

administrativ, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 1992 Alexa nd ru legilor de organizare i func ionare, 1861 - 2001, Editura

Jurispruden a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie -Contencios administrativ 2003, Editura Lumina Lex, 2004

administrativ, vol.II, edi ia a IlI-a,Cur i de Casa ie i Justi ie -

Contencios administrativ 2004, Editura Lumina Lex, 2005a contenciosului administrativ, Editura

Contencios administrativ i fiscal 2005, Editura Lumina Lex,Contenciosul administrativ romn,

contenciosului administrativ.Comentarii i explica ii, Editura AH Beck, 2005 Erast Diti

administrativ romn, Editura AH

adm inistra iei, voi,II,

juridic al contraven iilor. Editura Lumina

Suceava, n Revista Romn de Drept" nr. 11/1996 '. Liviu Giurgiu,Considera ii privind excep ia de n elegaUtate a actelor Aii:;administrative n reglementarea instituit prin Legeacontenciosului administrativ nr. 554/2004, n Curierul Judiciar" >M

prin multiplicarea exagerat a autorit ilor centrale autonomeale administra iei publice, n Revista de Drept Comercial"nr.l2/2000 inr.l/2001

Suceava, n Revista Romn de Drept" nr. 11/1996

', Gh. Gu u, Dic ionar latin-romn, edi ia a IlI-a, Editura tiin ific ,


138/138

c ontenciosului fiscal, n Revista de Drept Comercial"

prepus n cazulorganelor administra iei de stat pentru pagubele produse prinexecut rii sanc iunii contraven ionale n temeiul Legiiactele lor ilegale, Analele Universit ii" Bucure ti, Seria tiin enr.82/1999, n Dreptul" nr.10/2002 Corneliu Liviu Popescu,

Neconven ionalitatea i neconstitu io-nalitateaadministrativ, vol.I, edi ia a IV-a,procedurii contraven ionale judiciare de drept comun, n raport cudreptul la respectarea prezum iei de nevinov ie, n Pandectele

Constitu ie, n Curierul Judiciar"

aplicabil contraven iilor.Aspecte de drept procesual, n Curierul Judiciar" nr.7/2002

Cur i de Casa ie i Justi ie - Contencios administrativ, Editura

execut rii sanc iunii contraven ionale n temeiul Legiinr.82/1999, n Dreptul" nr.1/2002

D ic ionar explic ativ al lim bii romne, DEX, Editura U nive rs

- : j j- i - i .' .

mi

I

albu emanuel - drept administrativ vol 2 2006-1

Documents