6.protectia consumatorilor

8/14/2019 6.PROTECTIA CONSUMATORILOR

1/18

C A P I T O L U L 6

PROTECIA CONSUMATORILOR

Obiective evidenierea conceptului de protecie a consumatorului i a

fundamentelor acestuia;

cunoaterea factorilor implicai n protecia consumatorilor; prezentarea principalelor revendicri ale consumatorilor privind

produsele agroalimentare.

6.1 Conceptul de protecie a consumatorilor

Consumatorul este persoana fizicce cumprde pe piai consum

mrfuri i/sau servicii de tot felul, produse i oferite spre vnzare de diveri

ageni economici. n condiiile unei piee concureniale autentice, consuma-torului trebuie si se subordoneze ntregul profesionalism al productorului

de bunuri, al comercianilor i prestatorilor de servicii.

Exist ns o serie de motive pentru care consumatorul apare

defavorizat n raporturile sale cu ofertanii de bunuri i servicii, cum ar fi1:

1Dinu, V., Standardizareai certificarea produselor, Editura Economic, Bucureti, 1999


2/18

n plan economic, resursele consumatorului sunt evident mai

reduse dect cele de care dispune agentul economic;

n plan informaional, agentul economic cunoate mai multe

despre produsul su dect consumatorul acestuia;

n plan juridic, agentul economic cunoate mai bine legile care

guverneazrelaiile comerciale i se folosete de ele cu ajutorul consilierilor

juridici, pe cnd consumatorul poate c ignor chiar i existena unei legi

care l apr, prin prevederile ei;

n planul reprezentrii intereselor, productorii i distribuitorii

sunt foarte bine reprezentai att prin organizaii patronale, profesionale i

comerciale, ct i prin influena pe lngautoriti, n scopul adoptrii unor

reglementri care sincont de interesele lor, pe cnd consumatorii sunt o

mas, adesea amorf, de indivizi dintre care puini tiu s-i promoveze

interesele, n cadrul unor organizaii care s-i reprezinte.

Diversificarea continu a ofertei de mrfuri n cadrul pieelor,

sofisticarea sistemului de informare i ndeosebi apariia unor publicaii

comerciale, alturi de eforturile diferitelor ntreprinderi de a atrage segmente

tot mai mari de consumatori, au generat o cretere a complexitii procesului

de cumprare a mrfurilor, sporind, pentru consumatori, dificultatea alegerii

produselor, a stabilirii ncrederii n produse. La aceasta se mai adaug i

faptul c libera alegere a consumatorilor este limitat, n multe situaii, de

diferite instituii ale statului, ale productorilor i comercianilor, iar n unele

cazuri chiar de ali consumatori, consecina sistemului de relaii ce domin

societatea, a posibilitilor reduse de finanare a producerii i comercializrii

bunurilor, precum i a capacitii diferite de cumprare a diverselor categorii

de consumatori. De asemenea, generate de lupta concurenial, s-au nmulit

practicile abuzive de folosire a unor forme agresive de promovare


3/18

i de vnzare a mrfurilor, n general i a produselor alimentare n special.

Toate acestea echivaleaz practic cu o presiune fcut asupra

consumatorilor.

Avnd n vedere aceste realiti care se manifestpretutindeni n lume,

Organizaia Naiunilor Unite (ONU), dup ample studii, consultri i

colaborri ale diferitelor sale organisme cu instituii i guverne din nume-

roase ri a adoptat, prin rezoluia nr.39/248 din 9 aprilie 1985 a Adunrii

Comerciale, Principiile directoare pentru protecia consumatorului, care,

n esen, vizeazurmtoarele obiective:

ajutarea tuturor rilor n elaborarea unei politici i legislaiiprivind protecia consumatorilor, ct mai corespunztoare condiiilor din

fiecare ar;

promovarea cooperrii internaionale n domeniul protecieiconsumatorilor;

crearea condiiilor pentru facilitarea producerii i comercializriide produse ct mai corespunztoare nevoilor i cererii solvabile ale

consumatorilor;

punerea la dispoziia consumatorilor a unei game largi deproduse i servicii la preuri ct mai mici, prin crearea condiiilor de pia

adecvate acestui scop;

ncurajarea profesionalismului i a eticii celor angajai n

proiectarea, producerea i comercializarea bunurilor de consum i a

serviciilor;

inerea sub control, prin organismele naionale i internaionale, apracticilor comerciale abuzive care afecteazconsumatorii.

Necesitile legitime pe care ONU, prin Principiile directoare pentru


4/18

protecia consumatorului, vrea sle consacre sunt urmtoarele:

protecia consumatorilor fa de pericolele care le afecteazsntatea i sigurana;

promovarea i protecia intereselor economice ale consuma-torilor;accesul consumatorilor la informaii corecte care s le permit s

fac alegeri ale mrfurilor i serviciilor conforme cu dorinele i

necesitile personale;

educarea consumatorilor n spiritul autoproteciei fa decumprarea i consumul unor produse care le-ar putea pune n

pericol sntatea i chiar viaa;

despgubirea efectiv a consumatorilor afectai de practicilecomerciale abuzive;

libertatea consumatorilor i a organizaiilor care-i reprezintde a-iexpune opiniile n procesele de luare a deciziilor care i privesc.

Aceste necesiti legitime contientizate sunt, de fapt, drepturi aleconsumatorilor. n acest context, apreciem c este mai corect s facem

referine la protecia drepturilor consumatorilor n general, deoarece statul

asigurprerogative constituionale care dau posibiliti consumatorilor s-i

apere drepturile pe cale administrativsau juridic.

Ca laturimportanta politicii sociale pe care trebuie s-o promoveze o

societate democratici ca o componentde baza programelor de proteciesocial, protecia consumatorilor reprezint un ansamblu de reglementri

privind iniiativa publici privatmenita asigura i a ameliora continuu

respectarea drepturilor consumatorilor.

Restrngnd aria proteciei consumatorilor numai la consumul

alimentar, aceasta vizeaz, n esen, urmtoarele obiective:


5/18


6/18

Responsabilitile asigurrii proteciei consumatorilor revin, n

principal, autoritilor publice (guvernelor), dar n aceast zon complex

(figura 6.1.) de probleme sunt atrase i implicate cu aciuni concrete i alte

organizaii, cum ar fi sindicatele, dar mai ales organizaiile

neguvernamentale i asociaiile consumatorilor . a.

6.2 Organisme cu atribuii n protecia consumatorilor

Preocuparea pentru protejarea consumatorilor dateaz nc din

antichitate, dezvoltarea schimbului de mrfuri n pieele din oraelecetinefiind un fenomen ntmpltor i necontrolat. n scrierile vechi se spune, de

exemplu, cn pieele din Atena, pe vremea lui Pericle, se semnala prezena

unor inspectori, denumii agoranonii, care aveau misiunea de a evalua i

controla calitatea i uniformitatea pinilor, greutatea i prospeimea petelui,

prospeimea legumelor i fructelor oferite spre vnzare2.

Intervenia statului n controlul calitii produselor i al schimbuluiacestora s-a amplificat concomitent cu dezvoltarea societii, cu apariia de

noi produse i cu extinderea pieelor.

Pe msura dezvoltrii pieelor naionale i internaionale, a schimbului

de mrfuri i servicii, modalitile de protejare a consumatorilor au evoluat

treptat de la formele simple, la dezvoltarea unor adevrate sisteme

legislative i de control n acest domeniu.Primele reglementri privind protecia consumatorului emise de ctre

diferitele state au vizat produsele agroalimentare, datorit faptului c ele

deineau cea mai mare pondere n cadrul schimburilor comerciale, pe de o

parte i faptului cerau destinate satisfacerii unor nevoi primare, pe de alt

2Diaconescu, M., Diaconescu Mirela,Eurostategii n domeniul agroalimentar, Editura

Descartes Conseil, Bucureti, 2000


7/18

parte. Astfel, n Italia, n 1865, a fost adoptat Legea de supraveghere

sanitar n domeniul alimentar; n Frana, n anul 1905, a fost adoptat

Legea privind fraudele i falsificrile n domeniul produselor i serviciilor.

Legea francez prevedea sanciuni pentru cei care neal sau ncearc s

nele consumatorii, fie asupra naturii, tipului, originii i/sau coninutului n

substane utile; fie asupra cantitii mrfurilor livrate. Totodat, legea

prevedea pedepse pentru cei ce falsific mrfuri destinate alimentaiei

umane sau animalelor, medicamente, buturi i produse agricole, precum i

pentru cei care expun sau vnd mrfuri falsificate sau toxice.

n Romnia, la fel ca i n alte ri, structurile care compun sistemul de

protecie a consumatorilor provin din doupaliere ale societii, i anume:

- Administraia central (Guvernul), care a creat cadrul legislativ

instituional, central i local, prin nfiinarea unor organisme menite s

asigure protecia consumatorilor, unele din ele fiind specializate, iar altele

avnd atribuii i n aceastactivitate.

- Societatea civil, prin crearea unui cadru organizaional propriu,

bazat pe forme asociative: asociaii, federaii i confederaii ale

consumatorilor, cu scop de protejare a intereselor acestora.

Aceast bipolaritate a activitii trebuie s confere sistemului de

protecie a consumatorilor stabilitate n funcionare i forn aciunile care

se ntreprind n acest scop. n Romnia ns, nu putem vorbi de o asemenea

stabilitate i eficiena sistemului, acestea fiind mai mult inte de atins dect

realiti, din cauze oarecum obiective: timpul relativ scurt de la nfiinare,

potenialul financiar redus al asociaiilor, lipsa de exerciiu a ntregii

societi romneti n adoptarea unor opinii comune etc.

Organismul guvernamental central specializat n protecia

consumatorilor este Autoritatea Naional pentru Protecia


8/18

Consumatorilor (ANPC), nfiinatn august 1992, n baza OG nr. 21/1992

(modificatprin Legea 11/1994 i HG 26/1994).

ANPC acioneaz pentru realizarea, strategiilor, politicilor i

programelor guvernamentale n domeniul proteciei vieii, sntii i

securitii consumatorilor. El are numeroase atribuii, dintre care mai

importante sunt:

prevenirea ceteanului de a cumpra i utiliza un produs care arputea s-i punn pericol viaa, sntatea sau interesele economice;

supravegherea despgubirii consumatorilor, n situaia n care aucumprat produse necorespunztoare, de ctre cei vinovai de

producerea i punerea n circulaie a acestor produse;

sesizarea organelor abilitate pentru retragerea autorizaiilor defuncionare n cazul agenilor economici vinovai.

n mod constant, ANPC i realizeaz atribuiile prin activitatea de

inspecie a producerii i comercializrii produselor, prin informarea i

consilierea consumatorilor i prin sprijinul acordat organizaiilor

neguvernamentale pentru protecia consumatorilor.

ANPC central are n subordine 41 de oficii teritoriale corespunztoare

celor 40 de judee i municipiului Bucureti, precum i un Centru Naional

pentru ncercarea i Expertizarea Produselor (LAREX), care are n

subordinea sa filiale, aflate n principalele orae ale rii (figura 6.2).

Activitile specifice ale LAREX sunt realizate de dou firme

specializate LAREX Internaional i LAREX Laboratoare, care sunt

cuprinse n componena sa organizatoric.

LAREX Internaional este o societate cu capital mixt, de stat i privat,

care are ca domeniu de activitate inspeciile de cantitate, calitate i de

supraveghere a mrfurilor ce fac obiectul tranzaciilor internaionale.


9/18

Specialitii acestei forme fac inspecii n camioane, trenuri, depozite,

vapoare i oriunde se afl mrfurile clienilor. Pentru ca acetia s obin

avizul de participare la tranzaciile bursiere cu mrfurile lor din partea

Comisiei de Supraveghere a Bursei, au nevoie de certificatul de inspecie dat

de Larex Internaional.

Larex Laboratoare este o societate cu capital de stat specializat n a

oferi consumatorilor servicii de testare i ncercare a produselor pe care le-

au cumprat: alimente, textile, nclminte, cosmetice, electrocasnice etc.

Deoarece testrile sau ncercrile produselor nu sunt totdeauna accesibile,

datorit costurilor ridicate, consumatorii pot apela la ANPC, care va plti

analizele pe baza devizelor convenite n comun, n spiritul Legii nr.11/1994

privind protecia consumatorului, n sensul c, dac produsele prezint

defecte, obligaia achitrii plii revine agentului economic, iar dac

produsele sunt bune atunci pltete ANPC, consumatorul nefiind obligat s

facvreun efort financiar.

LAREX mai desfoar i alte activiti, dintre care deosebit de

importante sunt:

efectuarea de studii i cercetri privind ambalarea i conservareacalitii produselor;

acordarea de asisten tehnic firmelor productoare pentruorganizarea i acreditarea laboratoarelor proprii de testri, ncercri

i analize fizico-chimice ale produselor, precum i pentru

implementarea metodelor moderne de conducere a controlului

calitii produselor;

organizarea de cursuri pentru formarea i perfecionarea personaluluispecializat n testri i ncercri ale produselor.


10/18

n prezent, ANPC resimte n activitatea proprie o serie de efecte

negative generate de ntrzierea nregistratn edificarea sistemului naional

de certificare i acreditare. Astfel, o important prevedere a Legii cadru

pentru protecia consumatorilor (Legea nr.11/1994), i anume obligaia

agenilor economici de a comercializa numai produse atestate conform

normelor legale sau nsoite de declaraia de conformitate, rmne fr

aplicare practic.

n afara ANPC, mai exist i alte organisme care au atribuii de

control, i care, conform HG nr.757/1997, particip mpreuncu ANPC la

activiti privind protecia consumatorilor i anume: Biroul Romn de

Metrologie Legal, Garda Financiar, Inspectoratul General al Poliiei,

Institutul pentru Controlul de Stat al Medicamentelor i Cercetri

farmaceutice, Direcia General Sanitar-Veterinar din Ministerul

Agriculturii, Direcia pentru Chimizare, Protecia Plantelor i Carantin

Fito-Sanitardin Ministerul Agriculturii, Inspecia de Stat pentru Calitatea

Seminelor i Materialului Sditor, Compartimentele de reglementare,

monitoring i inspecie . a.

n anul 1990 s-a nfiinat Asociaia pentru Protecia Consumatorilor

(APC), organizaie care militeaz pentru promovarea i aprarea

consumatorilor din Romnia i desfoar o serie de activiti specifice,

prin:

participarea la comitetele tehnice de standardizare;reprezentarea consumatorilor n comitetele de conducere ale unor

organisme de certificare;

organizarea de testri i ncercri comparative pe produse;editarea de foi volante i alte materiale de informare a

consumatorilor . a.


11/18

n prezent, n ara noastr fiineaz peste 200 de forme

(asociaii, federaii i confederaii) asociative neguvernamentale cu

personalitate juridicpentru protecia consumatorilor. Dintre aciunile cele

mai importante ale acestora viznd produsele agroalimentare, cu impact

asupra masei de consumatori, se pot meniona:

efectuarea de sondaje de opinie n rndul consumatorilor privindcalitatea principalelor produse alimentare;

informarea consumatorilor asupra unor abuzuri ale ageniloreconomici care au dus la ncasarea unor sume necuvenite sau care au

pus n circulaie produse alimentare cu parametri calitativi

necorespunztori;

popularizarea n pres, la radio i televiziune a drepturilorconsumatorilor, precum i a obligaiilor agenilor economici potrivit

normelor legale n vigoare;

difuzarea de pliante i ghiduri cu privire la regulile ce trebuierespectate n procesul de cumprare a unui produs i la modul de

aciune al cumprtorului n situaia cnd a fost pgubit prin

vnzarea unui aliment de calitate necorespunztoare.

n anul 1994 s-a nfiinat Consiliul Consultativ pentru Protecia

Consumatorilor (CCPC) constituindu-se astfel cadrul instituional adecvat

dialogului cu Societatea Civil. n componena acestuia intr cte un

reprezentant din fiecare asociaie de consumatori din fiecare organ

administrativ cu competene n domeniul proteciei consumatorilor.

Activitatea CCPC se concentreazpe coordonarea i armonizarea aciunilor

privind protecia consumatorilor iniiate de diversele organisme publice i

nonguvernamentale cu atribuii n domeniu.


12/18

La nivelul european funcioneaz patru mari organisme

neguvernamentale cu rol n protecia consumatorilor:

BEUC Biroul European al Uniunii Consumatorilor;COFCE Comitetul Organizaiilor Familiale a Consumatorilor

Europeni;

EUROCOOP Comunitatea Europeana Cooperativelor de consum;CES Confederaia Europeana Sindicatelor;EIIC Institutul European Internaional al Consumatorului.Primele patru organisme sunt reunite n CCC Consiliul Consultativ

al Consumatorilor, nfiinat n anul 1989.

Din februarie 1997, n Uniunea European funcioneaz Direcia

General a Politicii Consumatorilor i Proteciei Sntii Acestora,

cunoscut sub formprescurtat sub denumirea de Direcia XXIV.

Obiectivele politicii de protecie a consumatorilor din Uniunea

Europeanvizeaz, n principal, urmtoarele domenii:

armonizarea legislaiilor naionale privind produsele alimentare,cosmetice, detergeni, bunuri de folosin ndelungat, automobile,

textile, jucrii, medicamente, ngrminte i pesticide;

msuri privind creditul, publicitatea mincinoas, practicilecomerciale abuzive;

obinerea de ctre consumatori a dreptului de consiliere i asistenjuridicn litigiile avnd drept obiect bunuri de consum;

stabilirea unor reguli privind informaiile inscripionate pe produse iambalajele acestora;

stimularea testelor comparative de produse de consum i publicarearezultatelor n publicaii independente de interesele agenilor

economici;


13/18

educarea consumatorilor, tineri sau aduli, pentru ca acetia sacioneze raional n contextul pieei libere, stimulndu-se pentru

aceasta schimburile ntre organizaiile consumatorilor, includerea

unor teme privind protecia consumatorilor n programele colare i

organizarea de cursuri pentru formarea educatorilor, precum i

aciunile prin mass-media.

Promovarea intereselor consumatorilor este o parte integrant a

politicii Uniunii Europene, care are n centrul ei bunstarea cetenilor, iar

aceast politic i aduce contribuia la bunul mers al mecanismelor

economice ale pieei unice europene. Mrfurile care nu oferconsumatorilor

o satisfacie rezonabil n schimbul sumei pltite, constituie, n realitate, o

investiie greit, ineficient i invers, mrfurile care dau satisfacie

consumatorilor le inspir ncredere, devin cutate, contribuind la creterea

economici deci la bunstarea consumatorului.

6.3 Revendicrile consumatorilor privind produsele

agroalimentare

La produsele alimentare, revendicrile consumatorilor se refer, n

principal, la:

drepturile privind calitatea acestor produse;dreptul de informare asupra produselor;dreptul privind sntatea i securitatea pe care trebuie s le asigure

consumul acestora;

dreptul de liber arbitru al consumatorului, nainte i n timpul actuluide cumprare.


14/18


15/18

Fa de aceste situaii, evocm faptul c anumite materii prime

agricole care stau la baza producerii unor alimente conin, n mod natural, o

serie de substane cu caracter toxic, cum ar fi glucozidele cianogenetice,

azotaii, aminele biogene, oxalaii etc. Eliminarea sau minimizarea

pericolului toxic al acestora nu se poate face dect prin prelucrri

tehnologice adecvate, de obicei prin prelucrare termic. Dar i prin

prelucrarea tehnologic a materiilor prime agricole, n unele cazuri, se pot

forma substane cu caracter toxic i antinutritiv; de aceea, este necesar ca

procesatorii s identifice cele mai adecvate tehnologii de prelucrare i

conservare a materiilor prime alimentare, care s reduc la minimum

pierderile de elemente nutritive valoroase i s micoreze, pe ct posibil,

riscul introducerii n alimente de substane duntoare organismului uman

(de exemplu: nitrozime, aldehide, cetone, compui Maillard, polimeri de

oxidare termic. a.).

n Romnia riscurile artate mai sus pot fi eliminate prinelaborarea

de standarde ale calitii produselor i siguranei lor i prin alinierea

progresiv a acestora la normele europene i internaionale general

acceptate. nmulirea cilor i a factorilor de contaminare i poluare a

materiilor prime agricole i a alimentelor impune extinderea gamei de

indicatori standardizai care sreglementeze problema inocuitii acestor

produse, prin luarea n considerare a unor noi noxe rezultate din procesele

de chimizare a agriculturii (pesticide, ngrminte, erbicide . a.), emisii ale

activitii industriale (compui ai metalelor grele, compui clorurai, derivai

ai sulfului, radioactivitate . a.). De asemenea, se impune extinderea

controlului i a analizelor fcute n acest scop.

O atenie special trebuie acordat publicitii fcute alimentelor i

mai ales buturilor alcoolice i produselor din tutun destinate fumatului.


16/18

n multe state s-au instituit, prin intermediul legislaiei, forme foarte severe

de control n domeniul publicitii, ce sunt exercitate att de instituiile

publice specializate sau cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor,

ct i de organizaii ale acestora. Controlul are ca scop prevenirea utilizrii

publicitii ca instrument de promovare a concurenei neloiale sau de

agresare a consumatorului. Ca urmare, nici o aciune publicitarnu se poate

lansa fr ca ea s fie autorizat sub aspectul mesajului, suportului

publicitar, timpului, locului efecturii etc. De exemplu, n Frana, n

publicitatea prin televiziune ce are ca obiect promovarea buturilor

alcoolice, se interzice:

utilizarea minorilor ca inte publicitare sau prezentarea unorsecvene n care acetia consumalcool;

asocierea consumului de alcool cu creterea unorperformane psihice, intelectuale . a.;

acordarea unor virtui terapeutice buturilor alcoolice; sublinierea coninutului ridicat n alcool drept calitate a

buturilor etc.

n acest context, trebuie s subliniem, ca o tendin pozitiv,

restrngerea activitilor publicitare a coninutului i mesajelor

acestora la igri i alte produse din tutun destinate fumatului. n

majoritatea rilor lumii, publicitatea prin radio i televiziune la aceste

produse este interzis, iar n cazul celorlalte suporturi publicitare

(afie, reviste, ziare etc.) mesajul trebuie completat cu un avertisment la

adresa sntii consumatorilor, cu privire la riscurile pe care le prezint

consumul acestor produse.


17/18

Concepte cheie

Consumator. Persoana fizicce cumprde pe piai consummrfuri

i/sau servicii de tot felul, produse i oferite spre vnzare de diveri ageni

economici.

Protecia consumatorilor. Modalitile prin care consumatorii sunt

protejai mpotriva practicilor ilegale sau periculoase ale productorilor,

comercianilor etc.

Consumerism. Micare social, aprutn SUA, n anii '60, de aprare a

intereselor consumatorilor mpotriva abuzurilor la care sunt supui de

fabricani, comerciani, companii de publicitate etc.

Teste de autoevaluare

1. Consumatorul nu apare defavorizat n raporturile sale cu ofertanii de

bunurii servicii din punct de vedere:

a. economic;b. informaional;c.juridic;d. al reprezentrii intereselor;e. motivaional.

2. Restrngnd aria proteciei consumatorilor numai la consumul

alimentar, aceasta nu vizeazunul din urmtoarele obiective:

a. mbuntirea alimentaiei populaiei;b. supravegherea calitii produselor;c. creterea consumului de produse ecologice;d. o mai buninformare a consumatorilor;e. aprarea n faa unor politici agresive de vnzare i promovare.


18/18

3. Obiectivele politicii de protecie a consumatorilor din Uniunea

Europeannu vizeazdomeniul:

a. armonizarea legislaiilor naionale;b. educarea consumatorilor;c. stimularea testelor comparative;d. luarea de msuri mpotriva practicilor comerciale abuzive;e. motivaional.

4. La produsele alimentare, revendicrile consumatorilor nu se refer, n

principal, la dreptul:

a. de control n ceea ce privete respectarea tehnologiilor deproducie;

b.privind calitatea acestora;c. de informare asupra produselor;d.privind sntatea i securitatea pe care trebuie s le asigure

consumul acestora;

e. de liber arbitru al consumatorului.

6.protectia consumatorilor

Documents