FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE

FONDURILE STRUCTURALE i de COEZIUNE sunt

instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru

eliminarea decalajelor economice i sociale ntre regiuni, n scopul reducerii

diferenelor dintre zonele bogate i srace din rile membre ale Uniunii

Europene. Astfel, cu ajutorul acestor resurse financiare regiuni precum

Andalusia din sudul Spaniei, Algavre din Portugalia, Pelopones n Grecia au

ieit din srcie. n cazul n care Romnia intr la 1 ianuarie 2007 n UE,

aproximativ 3,6 mld de euro trebuie accesate. Procedura de absorbie a lor

va fi diferit dect a fondurilor preaderare (PHARE; ISPA:SAPARD). Care

vor fi deosebirile:

1. Va exista o legislaie total diferit.

2. Responsabilitatea utilizrii fondurilor va fi total a Romniei, Delegaia Comisiei Europene nchiznd porile dup integrare.

3. Licitaiile se vor face de ctre beneficiari i nu de ctre ministere.

4. Fondurile necheltuite timp de doi ani de zile se pierd.

Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit

prin Titlul XVll al Tratatului Uniunii Europene ce definete obiectivul

politicii regionale: reducerea disparitilor existente ntre nivelele de

dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor

mai puin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale.

1

Tratatului i se adaug Regulamentul 1260/1999 al Consiliului (amendat prin

1447/2001) prin care sunt stabilite reglementrile privind funcionarea

Fondurilor Structurale i de Coeziune.

Scurt istoric Fondurile structurale au contribuit, nc de la nfiinarea Comunitii Oelului i a Crbunelui, la realizarea politicilor europene n domeniul economic i social.

1957. nc de la redactarea Tratului de la Roma, documentul care a pus bazele viitoarei Comuniti Europene, s-au fcut referiri precise la nevoia de eliminare a disparitilor economice dintre regiuni.

1958. S-au nfiinat Fondul Social European i Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur.

1975. Dup intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional. Este pentru prima dat cnd a aprut conceptul de redistribuire ntre zonele bogate i srace ale Comunitii.

1986-1987. S-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i economic, care a urmrit s ajute ultimele state intrate (Spania i Portugalia) pentru a face fa provocrilor pieei unice.

1988. La iniiativa lui Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, s-au dublat resursele financiare pentru fondurile structurale pe urmtorii ani. Astfel, rile srace au primit n nou ani aproximativ 154 mld Ecu.

1989. S-a revoluionat sistemul de acordare a fondurilor structurale, prin introducerea principiului programrii multi-anuale, stabilirea obiectivelor prioritare i punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre.

1992.efii de stat au hotrt dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate.

1993. Coeziunea a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune.

1995. Prin accederea Suediei i Findalndei, regiunile puin populate au nceput s primeasc fonduri.

1999. efii de state i de guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua reform a fondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale i a regiunilor dezavantajate.

2

Principiile operaionale, conform variantei Agendei 2000, sunt:

1. Principiul programrii (pregtirea planurilor multi-anuale de

dezvoltare care se fac n urma deciziilor luate n parteneriat cu alte

state membre, dup care se pregtesc documentele cadru de

programare).

2. Principiul parteneriatului (o strns colaborare ntre Comisie,

autoritile naionale, regionale i locale, partenerii economici i

sociali. Aici se aplic principiul subsidiaritii).

3. Principiul adiionalitii (nivelul cheltuielilor publice pe care statul

membru al Uniunii Europene l realizeaz din surse proprii, pe

parcursul perioadei de programare, pentru aceleai tipuri de msuri

finanate din fondurile structurale).

4. Principiul monitorizrii, evaluarii i controlului (asigur

coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea

eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de

utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor

comunitare n materie. Se constituie un comitet de monitorizare

pentru Cadrul de sprijin comunitar i cte un comitet de

monitorizare pentru fiecare program operaional, precum i pentru

Fondul de coeziune);

Cele patru fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) este fondul structural

care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n

sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i

ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social

pentru zone n declin, care i-au pierdut gradul de industrializare, cele aflate

3

n criz, precum i regiunile dependente de servicii sau de pescuit. Prin acest

fond se finaneaz proiecte de infrastructur, investiii care creaz locuri de

munc, investiii n tehnologia informaiei i n comunicare, proiecte locale

de dezvoltare, IMM-uri etc. Prin acest fond se pot finana i proiecte de

sntate i nvmnt.

Spania a reuit s atrag din 1995 (an n care Felipe Gonzales a reuit

s impun rilor membre acordarea de fonduri consistente regiunilor

srace din Irlanda, Grecia i Spania) pn n prezent peste jumtate

din fondurile de infrastructur i de mediu acordate.

Msuri eligibile

Investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc permanente;

Investiii n infrastructura, cu diferite scopuri n funcie de Obiectivul de intervenie;

Dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor.

Fondul Social European (FSE) nfiinat prin Tratatul de la Roma - este

fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin

msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. nc

de la nceput a fost creat ca un instrument al politicii sociale comunitare.

FSE vizeaz mbuntirea oportunitilor de angajare a omerilor i a

muncitorilor n Piaa Comun.

Contribuie la:

promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc - omeri i grupuri dezavantajate, prin creterea mobilitii lor i facilitarea adaptrii

lor la schimbrile industriale;

4

implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc.

Msuri eligibile

Asisten pentru persoane: instruire educaional i vocaional, ajutor pentru angajare, educaie superioar n tiin i cercetare, informare

asupra unor noi surse de locuri de munc;

Asisten pentru structuri i sisteme: mbuntirea sistemelor de educaie i instruire, modernizarea serviciilor de angajare a forei de munc,

dezvoltarea de sisteme care s anticipeze nevoile de calificare;

Msuri nsoitoare: contientizare, servicii, etc.

Fondul European pentru Orientare si Garantare in Agricultura

(FEOGA) seciunea Orientare nfiinat n 1964 - este fondul

structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care

sprijin msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural.

Seciunea Orientare contribuie la sprijinirea regiunilor mai puin

dezvoltate, prin mbuntirea eficienei structurilor de producie, procesarea

i marketingul produselor agricole i forestiere, precum i dezvoltarea

potenialului local in zonele rurale.

Seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip structural,

contribuie la dezvoltarea rural in cadrul Politicii Agricole Comune n

zonele cu dificulti structurale.

Msuri eligibile

investiii n holdinguri agricole;

5

sprijin de nceput pentru tineri fermieri; instruire profesional; sprijin pentru scheme de pensionare anticipat; alocaii compensatorii pentru zone dezavantajate; msuri de agro-mediu; procesarea i marketingul produselor agricole; dezvoltarea i promovarea pdurilor; msuri pentru adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale.

Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) creat n 1993

- este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul

pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului

piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i

capacitatea de exploatare.

Contribuie la adaptarea si modernizarea industriei pescuitului in regiunile

Obiectiv 1 i in alte regiuni, prin:

crearea unui echilibru durabil ntre resursele marine i folosirea lor; creterea competitivitii companiilor; mbuntirea furnizrii i dezvoltrii de produse de pescuit i acva-

cultur;

susinerea revitalizrii zonelor dependente de pescuit.

Msuri eligibile

6

ajustri ale efortului n sectorul pescuitului; modernizarea flotei; dezvoltarea de ferme de pescuit; protecia zonelor maritime; faciliti n porturile de pescuit; procesarea i marketingul produselor de pete; promovarea produselor.

Autoritatea de management

Autoritatea de management pentru Cadrul de sprijin comunitar are

urmtoarele atribuii principale:

elaboreaz, n parteneriat cu instituiile centrale i regionale implicate, precum i cu parteneri socio-economici, Planul naional de dezvoltare i,

pe baza acestui document programatic, aprobat de Guvernul Romniei,

negociaz Cadrul de sprijin comunitar cu Comisia European;

asigur corelarea msurilor dintre programele operaionale, precum i dintre acestea i cele din programul operaional regional;

coordoneaz i urmrete respectarea i implementarea politicilor comunitare, n special n domeniile concurenei i ajutorului de stat,

achiziiilor publice, proteciei mediului, egalitii de anse ntre femei i

brbai;

coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii administrative i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n

procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare a

Cadrului de sprijin comunitar;

7

asigur implementarea transparent, efectiv i eficient a Cadrului de sprijin comunitar;

coordoneaz elaborarea ghidurilor i a procedurilor privind asigurarea corectitudinii operaiunilor finanate din asistena comunitar;

asigur elaborarea unui sistem funcional i integrat de colectare i prelucrare a informaiilor i datelor statistice privind implementarea

programelor operaionale, monitorizarea i evaluarea asistenei

comunitare acordate Romniei prin fondurile structurale;

asigur realizarea i funcionarea sistemului informatic privind managementul financiar i tehnic al fondurilor;

elaboreaz, pe baza rapoartelor anuale de implementare ale autoritilor de management pentru programele operaionale, raportul anual de

implementare a Cadrului de sprijin comunitar i, dup aprobarea acestuia

de ctre Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar, l

nainteaz Comisiei Europene spre analiz, observaii i recomandri;

transmite spre analiz Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar recomandrile primite de la Comisia European i formuleaz

rspunsuri la acestea, pe care, dup aprobarea comitetului de

monitorizare, le transmite acesteia;

nainteaz spre analiz i avizare Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar propunerile de modificare a acestuia, prin

realocarea de fonduri ntre programele operaionale i/sau prin

modificarea complementelor de program, dup aprobarea n prealabil a

acestor modificri de comitetele de monitorizare ale fiecrui program

operaional;

asigur i urmrete ndeplinirea cerinelor cu privire la informarea i publicitatea asistenei din fondurile structurale;

8

organizeaz, n parteneriat cu Comisia European, evaluarea intermediar a Cadrului de sprijin comunitar i transmite comitetului de monitorizare

al acestuia rezultatele i concluziile evalurii;

asigur implementarea eventualelor modificri ale Cadrului de sprijin comunitar, propuse de comitetul de monitorizare, ca urmare a evalurii

intermediare i informeaz corespunztor Comisia European;

particip, n parteneriat cu Comisia European, la realizarea evalurii ex-post a Cadrului de sprijin comunitar i prezint comitetului de

monitorizare rezultatele i concluziile acestei evaluri;

constituie Comitetul de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de

anse ntre brbai i femei; asigur preedinia i secretariatul

Comitetului de monitorizare al Cadrului de sprijin comunitar;

particip la comitetele de monitorizare ale programelor operaionale; coordoneaz elaborarea raportului privind adiionalitatea;

Iniiativele comunitare:

Iniiativele comunitare urmresc realizarea obiectivelor prioritare ale Uniunii

i sunt finanate din bugetul fondurilor structurale.

Iniiativa comunitar INTERREG lll este finanat prin FEDR i

promoveaz colaborarea transfrontalier (Componenta A), transnaional

(Componenta B) i interegional (Componenta C).

Componenta A are scop dezvoltarea regiunilor integrate care au frontier

comun cu statele membre.

Componenta B contribuie la integrarea armonioas a rilor membre cu cele

nemembre.

9

Componenta C acioneaz n vederea mbuntirii politicilor de dezvoltare

regional, prin crearea unor reele de cooperare ntre diferitele regiuni, mai

ales cu cele care trec printr-o reconversie economic sau mai puin

dezvoltate.

Iniiativa comunitar EQUAL este finanat prin FSE i a aprut ca

program comunitar n 2000. Scopul su este de a combate orice diferen de

ras, sex, etnie, religie pe piaa muncii, orice discriminare fiind evitat. Se

ocup i de azilani.

O problem particular a rilor candidate, aa cum a reieit din ultimele

rapoarte de ar, arat capacitatea redus de a elabora proiecte viabile, n

acord cu planul naional de dezvoltare.

Autoritile Naionale sunt responsabile cu identificarea i dezvoltarea

unei strategii sustenabile.

Spania

Spania este probabil modelul cel mai de succes al asistenei financiare acordate de UE. ntre 1989 i 1999, a absorbit dublul sumei

acordate Italiei, Germaniei i Portugaliei, la un loc.

Fondurile de coeziune

Coeziunea se refer la reducerea disparitilor socio-economice n

interiorul UE, prin favorizarea dezvoltrii regionale. n 1975, a fost creat

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat cu precdere

regiunilor defavorizate. n 1988, politica de dezvoltare s-a diversificat, prin

nfiinarea altor fonduri structurale (FEOGA si IFOP).

10

Mai trziu, o data cu extinderea Uniunii spre sud (Portugalia, Spania,

Grecia) si acceptarea unor ri mai puin bogate (Irlanda), riscul polarizarii

Nord-Sud s-a accentuat. Mai mult, n interiorul unor ri europene (Italia,

Germania reunificat) existau mari discrepane economice i sociale ntre

regiuni, astfel nct a fost nevoie de o intervenie puternic n favoarea

dezvoltrii regionale. Ca urmare, prin aplicarea Tratatului de la Maastricht

(1993), cele doua inte (ale coeziunii si ale ajutorului comunitar pentru

regiuni) sunt susinute prin crearea Fondului de Coeziune.

n 1997, s-a propus (n cadrul Agenda 2000") reforma fondurilor structurale

pentru perioada 2000-2006. n special, se prevede o mai mare concentrare.

Astfel, s-a petrecut centrarea pe patru niveluri de aciune a politicii

regionale:

a) concentrarea tematic;

b) concentrarea geografic 51% din populaia UE beneficiaz de sprijin

pentru obiectivele l i 2, ceea ce va fi redus pna la 35-40% n anul 2006;

c) concentrarea financiar 2/3 din resursele fondurilor structurale vor fi

alocate obiectivului 1;

d) concentrarea obiectivelor de la 6 la doar 3 obiective;

Obiectivul l vizeaz regiunile rmase n urm (PIB inferior a 75% din

media UE), regiunile ndeprtate; obiectivul l primete 2/3 din resursele

fondurilor structurale, astfel nct 20% din populaia UE s beneficieze de

11

ele. Fondurile structurale care contribuie la acest obiectiv sunt: FEDER,

FSE, FEOGA, IFOP.

Obiectivul 2 este destinat zonelor afectate de conversie social i economic

(restructurare, probleme structurale, adaptare la un nou sistem de producie).

De exemplu: zonele monoindustriale, zonele dependente de agricultur sau

pescuit. Aproximativ 18% din populaia UE beneficiaz de acest obiectiv.

Fonduri: FEDER, FSE, FEOGA, IFOP.

Obiectivul 3 vizeaz sprijinirea adaptrii i modernizrii sistemelor de

educaie, formare i ocupare; sunt eligibile pentru acest obiectiv doar

regiunile care nu sunt cuprinse de obiectivele l si 2. Fonduri: FSE.

Fondurile structurale si Fondul de Coeziune sunt accesibile doar rilor

membre. Exist ns sprijin i pentru noii membri sau rile candidate", sub

forma unor credite nerambursabile (de exemplu: PHARE).

PROCESUL DE PROGRAMARE

La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe

o perioad de 7 ani), Uniunea European decide asupra bugetului dedicat

Instrumentelor Structurale i definete regulile de baz care se aplic n

utilizarea lor.

Bugetul este mprit pe State Membre i Obiective de intervenie; zonele

care pot beneficia de finanare din Fonduri Structurale sunt definite de

Comisie n acord cu Statul Membru implicat.

Comisia propune orientri tematice comune pentru toate Statele Membre.

12

Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru cu implicarea

actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile obiective

strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan

Naional de Dezvoltare (PND), care prezint:

9 Analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiz de tip SWOT); 9 Prioritile de dezvoltare pe perioada de programare; 9 Strategia pentru realizarea prioritilor stabilite; 9 Programarea financiar multianual; 9 Prezentarea mecanismelor de implementare a PND; 9 Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND

Statul Membru i Comisia European discut asupra coninutului Planului

Naional de Dezvoltare i, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat

repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare implementrii lui.

Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC). Ca urmare

a negocierilor, Comisia adopt CSC si programele sale operaionale

regionale sau sectoriale (Programe Operaionale).

Autoritile naionale sau regionale traseaz i aprob detaliile operaionale

ale acestor programe n documente numite Programe Complement, asupra

crora este informat Comisia.

Odat ce Programele Complement sunt agreate, programele devin

operaionale.

Principiile de programare ale fondurilor structurale

13

A. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare

cu cele naionale corespondente.

B. Parteneriat: aciunile comunitare trebuie realizate printr-o strns

consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i

organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale,

parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea,

finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre

trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale

programrii.

C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor

alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt

definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar

alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea

exclusiv a autoritilor naionale i regionale.

D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale

publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului

pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau

private.

E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s

fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i

aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice,

protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre

brbai i femei.

14

F. Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre

trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de

organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii

integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete.

G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective

prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone,

care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt

dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat

Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale.

Exemplu Polonia

Motenirea comunist a lsat Poloniei anumite zone destul de puternic

dezvoltate. Cu toate acestea, la momentul aderrii sale la UE, atingea un

nivel de performan de dezvoltare la limita de 31 la sut din PIB-ul mediu

european. Disparitile dintre regiuni erau comparabile cu cele din UE: 1:2

ntre voevodate i 1:5 ntre sub-regiuni. n 1990, guvernul liberal acorda

autonomie municipalitilor (aa numita gminas). Independena regiunilor

era asigurat prin nfiinarea Camerelor de Cliring, singurele n msur s

controleze finanele publice locale. n 1999, s-a nfiinat un subcomitet

naional pentru coordonarea dezvoltrii regionale i rurale. Agenia de

Dezvoltare Regional s-a nfiinat nc din 1993. Chiar i dup 2000, exista

o discrepan major ntre partea de est i partea de vest, loc n care

infrastructura, mentalitile, industria erau mai dezvoltate. Conform unui

studiu, 63 la sut din societile comerciale i 68,8 la sut din companiile cu

15

capital strin se afl n patru voeivodate (Salskie, Mazowieckie,

Dolnoslaskie, Pomorskie).

Contractele regionale se ncheie ntre fiecare Marshal (voievod ales al

regiunii) i Ministerul Dezvoltrii Regionale.

n martie 2002, Ministerul Economiei, Muncii i Proteciei Sociale a fost

desemnat ca Autoritatea de management, iar Ministerul de Finane ca

Autoritate de plat pentru toate programele i fondurile comunitare.

n perioada 2004-2006, Polonia a beneficiat de o asisten financiar de 11

mld de euro din partea UE. 55 % din fondurile structurale au fost alocate

infrastructurii, 21 % pentru dezvoltarea bazei economice i a resurse umane,

24 % pentru dezvolarea regional.

O lupt secular au dat-o polonezii pentru atragerea unor fonduri ct mai

mari pentru modernizarea sectorului alimentar i dezvoltare rural.

Negociatorii polonezi, sprijinii de fermierii ieii n strad, au reuit s

smulg comisarilor europeni a direcionare a fondurilor structurale ctre

plile directe (80 % fonduri UE, 20 % fonduri proprii), astfel nct fermierii

s primeasc pn la 1250 de euro pe an, n funcie de planul de afaceri i de

referine asupra pieei.

Romnia, trziu, la masa bogailor Legea 151/1998 este legea cadru privind domeniul dezvoltrii

regionale de la noi. Se poate spune c acea norm juridic, fcnd abstracie

de toate minusurile sale, a fundamentat principiile i arhitectura

instituional n acest domeniu. Cu profunde rmneri n urma statelor foste

comuniste, Romnia a adoptat acest cadru mai mult formal dect din nevoi

imediate, drept dovad c Legea finanelor publice locale a fost adoptat de

abia n 1999. Mentalitile birocratice, subdezvoltarea distribuit egal,

gndirea centrist, subsidiaritatea comis doar pe hrtie reprezint ecuaiile

16

profundei rmneri n urm a rii noastre n domeniul dezvoltrii regionale.

Palidele zone libere, parcurile industriale au aprut doar pentru a

asezona vitrina unui magazin gol pe dinuntru.

Agenia de Dezvoltare Regionale, aprute cu atta pomp, au fost

practic nefuncionale. La un an de la apariia legii, Agenia Naional de

Dezvoltare Regional este desfiinat pentru a se nfiina Ministerul

Dezvoltrii i Prognozei, care la rndul su va fi desfiinat n 2002,

structurile fiind transferate la Ministerul Integrrii.

Planul Naional de Dezvoltare a fost adoptat de abia la 8 decembrie

2003. Documentul a fost redactat conform procedurilor standard din UE,

cuprinznd toate metodologiile i aciunile concrete pe care trebuie s le

intreprind o ar pentru accesarea fondurilor structurale i de coeziune. n

planul de buget pe 2005 au fost cuprinse i sursele de cofinanare pentru

proiectele viitoare.

PND scoate la lumin o analiz profesionist a disparitilor dintre

regiuni. Astfel, documentul subliniaz:

dezechilibru accentuat de dezvoltare dintre Est i Vest subdezvoltarea accentuat a regiunilor Nord-Est, la grania cu Moldova

i sud, la grania cu Bulgaria.

Dezechilibre intra-judeene Declin economic al oraelor mici i mijlocii Decderea zonelor mono-industriale i lipsa de restructurare n domeniu Lipsa unei reconversii profesionale Ponderea PIB/locuitor, indicatorul cel mai urmrit de ctre Bruxelles, care

msoar proporia fa de indicele similar, mediu, din UE, este de 19,1 % n

cazul regiunii Nord-Est i 35,3 % pentru regiunea Bucureti-Ilfov, ceea ce

indic o convergen redus cu Uniunea European.

17

Hotrrea de Guvern nr 497 din aprilie 2004 definete instrumentele

structurale (fondurile structurale i de coeziune) prin care Uniunea

European acioneaz pentru evitarea disparitilor economice i sociale

ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. HG-ul

definete clar termenii de lucru, instituiile care coordoneaz implementarea

i gestionarea asistenei financiare comunitare, precum i misiunile

ncredinate fiecreia. Principalele puncte ale HG:

Ministerul Finanelor Publice este stabilit ca Autoritate de Management pentru Cadrul de sprijin comunitar, avnd responsabilitatea coordonrii

implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale.

Ministerul Integrrii Europene este desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul operaional regional, avnd

responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei

financiare alocate acestui program.

Ministerul Economiei i Comerului va fi Autoritatea de Management pentru Programul operaional/sectorial pentru creterea competitivitii

economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i

gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului este Autoritate de Management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura

de transport i energie, avnd responsabilitatea managementului,

implementrii i gestionrii asistenei financiare alocate acestui program.

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor ca autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru infrastructura de mediu,

avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii

asistenei financiare alocate acestui program.

18

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Autoritate de Management pentru Programul operaional sectorial pentru dezvoltarea

resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i

implementrii asistenei financiare alocate acestuia.

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, Autoritate de management pentru Programul operaional sectorial pentru agricultur,

dezvoltare rural i pescuit, avnd responsabilitatea managementului,

gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate pentru acest

program.

Dup cum se vede din hotrrea de guvern aproape toate ministerele

devin autoriti de management, singura Autoritate de Management

pentru Fondul de coeziune fiind Ministerul Finanelor.

Atribuiile Autoritilor de Management:

asigur coordonarea i managementul Fondului de coeziune; coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii

administrative a structurilor implicate n gestionarea Fondului de

coeziune;

coordoneaz i urmrete respectarea i implementarea politicilor comunitare, n special n domeniile concurenei i ajutorului de stat,

achiziiilor publice, proteciei mediului, egalitii de anse ntre femei i

brbai;

asigur utilizarea eficient i corect a fondurilor, precum i implementarea proiectelor n conformitate cu obiectivele stabilite prin

acestea, respectnd condiionalitile stabilite de Comisia European;

19

coordoneaz, mpreun cu Comisia European, elaborarea metodologiei, ghidurilor i procedurilor privind asigurarea corectitudinii operaiunilor

finanate din asistena comunitar;

asigur monitorizarea prin indicatori fizici i financiari a stadiului derulrii proiectelor, n relaie cu planurile i obiectivele acestora, i a

progresului gestionrii fondurilor;

evalueaz i avizeaz strategiile specifice propuse de organismele intermediare;

asigur informarea corespunztoare a autoritilor de plat referitor la respectarea procedurilor cu privire la: verificarea autenticitii

cheltuielilor, implementarea proiectelor conform obiectivelor propuse i

condiionalitilor, concordana operaiunilor cu regulile aplicabile i

pstrarea pistei de audit;

asigur elaborarea unui sistem funcional i integrat de colectare i prelucrare a informaiilor i datelor statistice privind implementarea

Fondului de coeziune;

asigur realizarea i funcionarea sistemului informatic privind managementul financiar i tehnic al Fondului de coeziune;

asigur elaborarea raportului anual de implementare a proiectelor finanate din Fondul de coeziune i l transmite Comisiei Europene;

primete, analizeaz i transmite Comisiei Europene propunerile de proiecte finanabile din Fondul de coeziune;

asigur informarea cetenilor i mass-media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea proiectelor i contientizarea potenialilor

beneficiari i a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile

generate de implementarea proiectelor;

20

constituie Comitetul de monitorizare al Fondului de coeziune, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i egalitii de

anse ntre femei i brbai; asigur preedinia i secretariatul

Comitetului de monitorizare al Fondului de coeziune;

asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare;

Ministerul Finanelor Publice se desemneaz ca Autoritate de plat pentru:

Fondul european de dezvoltare regional, Fondul Social European i pentru

Fondul de Coeziune.

Autoritile de plat

Autoritile de plat au urmtoarele atribuii principale:

primesc cereri de rambursare i asigur c respectivele cereri reflect n mod corespunztor operaiunile selectate i includ numai cheltuieli

realizate efectiv n perioada de referin i care pot fi dovedite n mod

corespunztor ;

primesc de la Comisia European sumele aferente plilor;

c) efectueaz transferul contribuiilor financiare ale Uniunii Europene

ctre beneficiarii finali, n cel mai scurt timp i n ntregime;

elaboreaz i transmit Comisiei Europene estimri ale cheltuielilor; elaboreaz i transmit Comisiei Europene declaraii de certificare a

cheltuielilor intermediare i finale, mpreun cu cererile de plat;

21

transmit o cerere Comisiei Europene, pentru corectarea, dac este necesar, a plii soldului final al asistenei, n termen de 9 luni de la data

transferrii sumelor aferente soldului final;

furnizeaz Comisiei Europene evidene detaliate privind plile efectuate;

restituie Comisiei Europene sumele neutilizate sau pltite n mod eronat din fondurile structurale i Fondul de coeziune;

trimit, o dat pe an, ca anex la al patrulea raport privind recuperrile, o declaraie a sumelor rmase de recuperat la acea dat;

asigur meninerea unor evidene financiare privind operaiunile pe care le deruleaz;

Ministerul Integrrii Europene este desemnat ca Autoritate de

Management pentru iniiativa comunitar INTERREG.

n funcie de modificarea prioritilor i/sau a msurilor identificate n

Planul Naional de Dezvoltare, precum i a politicii comunitare n domeniul

politicii regionale i al instrumentelor structurale, poate fi analizat

posibilitatea adugrii altor programe operaionale i/sau msuri n Cadrul

de sprijin comunitar, precum i a ajustrii cadrului instituional.

Bugetele locale se construiesc pe baza contribuiilor locale, a taxelor

i impozitelor locale, a jumtate din TVA-ul colectat i 62 la sut din

impozitele pe salarii. Dar pentru c n Romnia centralismul nu a murit,

Triasc centralismul !, bugetele locale se echilibreaz pe dou principii:

solidaritatea cu zonele mai srace i stimularea celor cu potenial de

dezvoltare mai mare. n ultimii ani s-au nregistrat tensiuni ntre

administratorii banilor publici locali din judeele mai dezvoltate i

22

autoritatea care redistribuie fondurile. E de notorietate disputa: Banatul

colecteaz cele mai multe taxe i impozite i la redistribuire primete cel mai

puin. Dac ar fi s se calculeze sumele rmase la bugetele locale din

impozitul pe salarii, n Timioara, populaie cu 185.000 de angajai cu carte

de munc, la un salariu mediu de 720 de RON, este mult mai mare ca suma

adunat de la 35.000 de salariai din Bacu, cu un salariu mediu mult

inferior.

Concluzii: Nori negri pe termen scurt

Autoritatea central, ca gestionar a fondurilor europene, nu este

pregtit pentru o distribuie eficient, conform nevoilor, orientat spre

structuri permisive i oneste, pentru cele mld de euro care vor veni n

perioada 2007-2014.

Euro-regiunile nu sunt nc clar definite, judeele primind nc fonduri

pe baza apartenenei preedintelui consiliului judeean la un partid sau altul.

Regiunile de dezvoltare sunt forme fr fond. Nimeni din aceste

autoriti pe hrtie neavnd puterea de a impune un proiect n afara sferelor

de influen ale grupurilor de interese.

Autoritile locale nu depun suficiente proiecte pentru programele de

dezvoltare local, fie din nepricepere, fie din cauza nencrederii c au anse

de succes ntr-un regim super centralizat.

Lipsa de informare la nivel local, ineficiena personalului angajat pe

acest domeniu, logistica limitat, indiferena administratorilor duc la o

capacitate redus de absorbie i implicit la diminuarea capacitii naionale

de a fi eficieni n procesul de finanare comunitar.

Lipsa unei capaciti manageriale de previzionare din partea

autoritilor centrale, sumedenia de autoriti de management, ineficiena

echipelor de redactare a proiectelor, lipsa de viziune i de adaptabilitate vor

23

duce la pierderi pe termen lung. Toate aceste deficiene vor putea fi

remediate n cazul n care guvernanii vor tii s fac lecturi succesive ale

planului naional, dac vor crea uniti de implementare a proiectelor i, nu

n ultimul rnd, vor ti s respecte principiile subsidiaritii.

Marile proiecte cu finanare ISPA sau PHARE au demostrat o

capacitate instituional deosebit a romnilor de a finaliza proiectele cu

maxim dificultate pe ultima sut de metri. Nu de puine ori, specialitii

Delegaiei Comisiei Europene au fost uimii de fora de mobilizare pe finish

a romnilor. Nu acelai lucru se poate spune despre proiectele regionale,

unde performana s-a lsat de multe ori ateptat, nu din cauza abilitilor

factorilor locali, ci din lipsa de cooperare a centrului.

n perspectiva accesrii viitoarelor fonduri structurale i de coeziune

ngrijortoare este supra-concentrarea investiiilor n capital i n zonele

dezvoltate, n detrimentul celor srace, cu potenial mare pe termen mediu i

lung.

Baza legal

Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea

instrumentelor structurale.

(desemneaz Autoritatile de Management i Autoritile de Plat,

precum i Organismele Intermediare pentru Fondul de Coeziune)

Hotrrea de Guvern nr. 1179/2004 pentru modificarea si completarea HG 497/2004

24

( desemneaz Organismele Intermediare pentru Programele

Operaionale Sectoriale i Programul Operaional Regional)

Hotrrea de Guvern nr. 1200/2004 pentru constituirea, organizarea i funcionarea Comitetului Naional de Coordonare a procesului de

pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale.

Poteniali beneficiari

Administraia central Administraia local (consilii judeene, consilii locale) ONG-uri (birouri de consiliere pentru ceteni, centre de informare,

asociaii profesionale, fundaii de profil etc.)

Mediul de afaceri (organizaii patronale, camere de comer, asociaii profesionale, bnci, firme etc.)

Institutele de cercetare, universiti etc.

Diferene ntre alocarea fondurilor de pre-aderare i

post-aderare:

Alocare pe programe multianuale (7 ani) Management descentralizat (national) al fondurilor Sumele alocate semnificativ mai mari Implic o co-finanare mai mare Opereaz pe principiul rambursrii Regula n+2

25

FONDURILE STRUCTURALE I DEMsuri eligibile Contribuie la:Msuri eligibile Msuri eligibileContribuie la adaptarea si modernizarea industriei pescuitului in regiunile Obiectiv 1 i in alte regiuni, prin: crearea unui echilibru durabil ntre resursele marine i folosirea lor; creterea competitivitii companiilor; mbuntirea furnizrii i dezvoltrii de produse de pescuit i acva-cultur; susinerea revitalizrii zonelor dependente de pescuit. ajustri ale efortului n sectorul pescuitului; modernizarea flotei; dezvoltarea de ferme de pescuit; protecia zonelor maritime; faciliti n porturile de pescuit; procesarea i marketingul produselor de pete; promovarea produselor.PROCESUL DE PROGRAMAREPrincipiile de programare ale fondurilor structurale