UNIVERSITATEA DE STAT B

Dreptul administrativ n scheme Suport didactic

UNIVERSITATEA DE STAT B. P. HASDEU DIN CAHUL

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

CATEDRA ADMINISTRAIE PUBLIC

DREPTUL ADMINISTRATIV N SCHEME

(suport didactic)

CAHUL 2008

CZU 342.9(084.2) S 14

Recenzeni:

Orlov Maria Confereniar universitar, doctor n drept, USM

Belecciu tefan Confereniar universitar, doctor n drept, Academia tefan cel Mare a MAI al RM

Acest suport didactic este destinat, n primul rnd, studenilor specialitilor de drept i administraie public, i de asemenea pentru alte categorii de studeni care studiaz dreptul administrativ.

Schemele incluse n acest album reflect noiunile elementare despre puterile statului, dreptul administrativ i elementele dreptului administrativ. Scopul materialului dat const n sistematizarea i nsuirea mai accesibil a materiei ce ine de dreptul administrativ. Experiena pedagogic demonstreaz elocvent c folosirea unor astfel de scheme n procesul de instruire simplific considerabil nsuirea cursului Drept administrativ.

Suportul didactic a fost elaborat n corespundere cu Curriculum disciplinei Drept administrativ.

Suportul didactic a fost discutat i recomandat spre publicare de Comisia metodico-tiinific a Universitii de Stat B. P. Hasdeu din Cahul (Proces verbal nr. 4 din 15.05.2008)

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Saitarl, Natalia

Dreptul administrativ n scheme / Natalia Saitarl. Cahul : USC, 2008 (Tipogr. "Turnul Vechi" SRL). 48 p.

ISBN 978-9975-9683-0-0

150 ex.

ISBN 978-9975-9683-0-0 Natalia Saitarl, 2008CUPRINS:Tema 1: DREPTUL ADMINISTRATIV N STATUL DE DREPT.....................................................................................................................5Noiunea de stat i elementele sale..............................................................................................................................................................................5Trsturile caracteristice ale puterii de stat. Funciile statului....................................................................................................................................6Noiunea i trsturile caracteristice ale statului de drept...........................................................................................................................................7Separaia puterilor n Republica Moldova...................................................................................................................................................................8Organe ale puterii executive........................................................................................................................................................................................9Principiile generale ale administraiei publice..........................................................................................................................................................10Principiile speciale ale administraiei publice...........................................................................................................................................................11Factorii ce determin administraia public contemporan.......................................................................................................................................12Tema 2: DREPTUL ADMINISTRATIV, RAMUR A DREPTULUI PUBLIC.............................................................................................13Noiunea de drept administrativ i trsturile caracteristice ale acestuia..................................................................................................................13Legtura dreptului administrativ cu alte ramuri de drept..........................................................................................................................................14Tema 3: ELEMENTELE DREPTULUI ADMINISTRATIV.............................................................................................................................15Noiunea i trsturile specifice ale normelor de drept administrativ.......................................................................................................................15Structura normelor de drept administrativ................................................................................................................................................................16Categoriile normelor de drept administrativ.............................................................................................................................................................17Noiunea i trsturile specifice ale raportului juridic de drept administrativ..........................................................................................................18Elementele raportului juridic de drept administrativ.................................................................................................................................................19Premisele raportului juridic de drept administrtaiv...................................................................................................................................................20Categoriile raportului juridic de drept administrativ.................................................................................................................................................21Noiunea i categoriile izvoarelor de drept administrativ.........................................................................................................................................22Tema 4: ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A REPUBLICII MOLDOVA.............................................................................................23Principiile privind organizarea administraiei publice..............................................................................................................................................23Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova....................................................................................................................................24Patrimoniul statului...................................................................................................................................................................................................25Domeniul public al statului.......................................................................................................................................................................................26Domeniul privat al statului........................................................................................................................................................................................27Distincia dintre domeniul public i domeniul privat ale statului.............................................................................................................................28Tema 5: SERVICIILE PUBLICE.............................................................................................................................................................29Noiunea de serviciul public i caracterele eseniale ale acestuia.................................................................................................................29Principiile de baz ale serviciului public......................................................................................................................................................30Clasificarea serviciilor publice.....................................................................................................................................................................31Tema 6: ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE...........................................................................................................................32Noiunea i trsturile specifice ale organelor administraiei publice...........................................................................................................32Elemente componente ale organelor administraiei publice..........................................................................................................................33Clasificarea organelor administraiei publice................................................................................................................................................34Tema 7: FUNCIA PUBLIC I STATUTUL JURIDIC AL FUNCIONARULUI PUBLIC.........................................................35Noiunea de funcia publica i trsturile ei caracteristice............................................................................................................................35Principiile funciei publice............................................................................................................................................................................36Noiunea i statutul juridic al funcionarilor publici.....................................................................................................................................37Forme de rspundere juridic a funcionarilor publici..................................................................................................................................38Tema 8: ACTELE ADMINISTRATIVE..................................................................................................................................................39Noiunea i trsturile caracteristice ale actului administrativ......................................................................................................................39Clasificarea actelor administrative................................................................................................................................................................40Trsturile caracteristice ale actului administrativ de gestiune.....................................................................................................................41Prile i obiectul contractului administrativ.................................................................................................................................................42Trsturile caracteristice ale actului administrativ jurisdicional..................................................................................................................43Clasificarea faptelor juridice administrative.................................................................................................................................................44Tema 9: CONTROLUL EXERCITAT ASUPRA ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE...................................................45Formele de control.........................................................................................................................................................................................45Prile i obiectul aciunii n contenciosul administrativ...............................................................................................................................46Procedura contenciosului administrativ.........................................................................................................................................................47Competena jurisdicional i cile de atac n contenciosul administrativ...................................................................................................48Formele rspunderii n contenciosul administrativ.......................................................................................................................................48

Tema 1: DREPTUL ADMINISTRATIV N STATUL DE DREPTNOIUNEA DE STAT I ELEMENTELE SALE

TRSTURILE CARACTERISTICE ALE PUTERII DE STAT. FUNCIILE STATULUI

NOIUNEA I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE STATULUI DE DREPT

PRINCIPIILE GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

PRINCIPIILE SPECIALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Tema 2: DREPTUL ADMINISTRATIV, RAMUR A DREPTULUI PUBLIC

NOIUNEA DE DREPT ADMINISTRATIV I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE ACESTUIA

Tema 3: ELEMENTELE DREPTULUI ADMINISTRATIVNOIUNEA I TRSTURILE SPECIFICE ALE NORMELOR DE DREPT ADMINISTRATIV

NOIUNEA I TRSTURILE SPECIFICE ALE RAPORTULUI JURIDIC ADMINISTRATIV

PREMISELE RAPORTULUI JURIDIC ADMINISTRATIV

NOIUNEA I CATEGORIILE IZVOARELOR DE DREPT ADMINISTRATIV

Tema 4: ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A REPUBLICII MOLDOVA

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL A REPUBLICII MOLDOVA

PATRIMONIUL STATULUI

DOMENIUL PUBLIC AL STATULUI

DOMENIUL PRIVAT AL STATULUI

Tema 5: SERVICIILE PUBLICENOIUNEA DE SERVICIUL PUBLIC I CARACTERELE ESENIALE ALE ACESTUIA

Tema 6: ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICENOIUNEA DE ORGAN AL ADMINISTRAIEI PUBLICE I TRSTURILE SPECIFICE ALE ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Tema 7: FUNCIA PUBLIC I STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC

NOIUNEA DE FUNCIA PUBLIC I TRSTURILE EI CARACTERISTICE

NOIUNEA I STATUTUL JURIDIC AL FUNCIONARILOR PUBLICI

Tema 8: ACTELE ADMINISTRATIVENOIUNEA I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE ACTULUI ADMINISTRATIV

Tema 9: CONTROLUL EXERCITAT ASUPRA ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

COMPETENA JURISDICIONAL I CILE DE ATAC N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i jurisdicional.

Populaia este o comunitate de oameni care locuiesc pe acelai teritoriu, vorbesc aceeai limb i au aceeai tradiie cultural.

Teritoriul reprezint spaiul globului pmntesc delimitat prin frontiera de stat, cuprinznd solul, subsolul, apele i coloana aerian deasupra solului i a apelor, asupra crora se exercit suveranitatea statului.

Puterea de stat sau suveranitatea puterea pe care statul o are de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiei sale, unit cu aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit din afar.

Elementele statului

Solul, ca element principal al teritoriului, este alctuit din uscatul (pmntul) aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere geografic.

Subsolul este partea scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i fundul bazinelor de ap i se ntinde pn la adncimi accesibile pentru studiere i valorificare geologic. Subsolul intr n componena teritoriului statului fr nici un fel de ngrdire juridic internaional, statul fiind n drept s dispun de el exclusiv i pe deplin.

Spaiul acvatic are dou componene:

- apele interioare, cuprinznd apele rurilor, lacurilor, canalelor, porturilor, radelor i bilor, asupra crora statul i exercit suveranitatea deplin, cu dreptul de a reglementa prin legi navigaia, exploatarea i protecia lor.

- marea teritorial, poriune maritim de o anumit lime ce se ntinde de-a lungul rmului, n afara limitelor apelor interioare.

Spaiul aerian reprezint coloana de aer care se afl deasupra solului i spaiului acvatic al statului, delimitat pe orizontal prin frontiere terestre, fluviale i maritime, pe vertical nlndu-se pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, limit situat aproximativ la 100-110 km deasupra nivelului mrii.

Subsolul este partea scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i fundul bazinelor de ap i se ntinde pn la adncimi accesibile pentru studiere i valorificare geologic. Subsolul intr n componena teritoriului statului fr nici un fel de ngrdire juridic internaional, statul fiind n drept s dispun de el exclusiv i pe deplin.

Spaiul aerian reprezint coloana de aer care se afl deasupra solului i spaiului acvatic al statului, delimitat pe orizontal prin frontiere terestre, fluviale i maritime, pe vertical nlndu-se pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, limit situat aproximativ la 100-110 km deasupra nivelului mrii.

2. Egalitatea n faa legii;

Este una i indivizibil, adic nu se pot concepe mai multe suveraniti ntr-un singur stat, dup cum nu poate exista o suveranitate unic ntr-un stat federal, pentru c suveranitatea fiind unic, ea este i indivizibil, astfel nct statele ce alctuiesc statul federal renun la o bun parte din suveranitatea lor.

Este inalienabil, pentru c ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i nici n ntregime.

Este imprescriptibil, pentru c ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin trecerea timpului.

Funciile statului

Trsturile caracteristice ale puterii de stat

Funcia legislativ este activitatea statului, care are ca obiect instituirea de norme de conduit social generale, impersonale de aplicaie repetat i obligatorii, fiind aplicate n caz de necesitate prin fora coercitiv a statului.

Funcia executiv este activitatea statului, care are ca obiect s asigure bunul mers al serviciilor publice, organizarea aplicrii legilor i punerea lor n aplicare la cazurile concrete de ctre organele care constituie n totalitatea lor administraia unui stat.

Funcia jurisdicional este acea activitate, care are ca obiect soluionarea cu putere de adevr legal i n deplin independen, n cadrul unei proceduri publice i contradictorii a conflictelor juridice, adic a acelor situaii n care unul sau mai muli indivizi pretind n contradictoriu cu alii c ordinea de drept a fost violat.

Statul de drept este stat n care domnete dreptul, n care toi snt egali n faa legii, n care nimeni, nici chiar statul nu este mai presus de lege.

Trsturile caracteristice ale statului de drept

este fundamentat pe supremaia legii.

sunt asigurate drepturile i libertile cetenilor.

exist o real independen i separaie a puterilor.

se prevede rspunderea reciproc a statului i a cetenilor, n limitele legii.

presupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni simpli sau funcionari publici, autoriti publice centrale sau locale etc.).

Principiile procesuale

se nfptuiete de Parlament.

este una bicefal, care se exercit de Preedintele Republicii, ales de Parlament, de Guvern, numit de Preedintele Republicii pe baza i votului de ncredere acordat de Parlament, de organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de organele administraiei publice locale.

se realizeaz de ctre instanele judectoreti: Curtea Suprem de Justiie, Curile de Apel i Judectoriile.

Puterea legislativ

Puterea executiv

Puterea jurisdicional

dup natura lor

Preedintele Republicii

Consiliile raionale

Primarii

Consiliile locale

legislativ

Guvernul

Organele de specialitate

Administraia public central

Administraia public local

ORGANE ALE PUTERII EXECUTIVE

Administraia public

constituie un sistem de autoriti bine organizat la nivel naional i local, n baza principiilor constituionale, care desfoar (n regim de putere public) activiti ndreptate spre executare legii sau organizarea executrii acesteia prin emiterea de acte normative subordonate legii, precum i prestarea de servicii publice n interesul general al societii.

Aciunile sunt manifestrile materiale i de alt natur pe care le ntreprinde subiectul. Ele pot fi att licite, ct i ilicite.

Absteniunile constituie acea stare de lucruri cnd subiectul este obligat s nu ntreprind careva aciuni sau este obligat s acioneze i nu o face (sub form de inaciune ilicit).

Pentru subiect este caracteristic faptul c cel puin unul din participanii la raport trebuie s fie o autoritate administrativ, iar cellalt poate fi att o autoritate public, ct i un funcionar public sau, dup caz, un particular. Este imposibil de a face o enumerare complet a subiectelor (posibile) raporturilor administrative, dar putem s le grupm n urmtoarele categorii:

a. autoritile publice, organele administraiei publice, alte autoriti ca parte ntr-un raport de drept administrativ);

b. persoanele juridice (altele dect cele din punctul a);

c. persoanele fizice (funcionari publici, ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini i apatrizi).

Obiectul raportului juridic administrativ l constituie acele aciuni sau absteniuni (inaciuni) pretinse de ctre subiectul activ de la subiectul pasiv sau ntr-o formulare general conduita subiectelor.

Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz drepturile i obligaiile reciproce ale subiectelor participante la acest raport, stabilite de actele normative.

Obiect

Coninut

Faptele juridice administrative (faptele administrative) indiferent c sunt svrite de funcionarii publici sau de particulari, pot fi licite ori ilicite. De regul, funcionarii publici svresc fapte licite i numai excepional ilicite, n timp ce particularii, de regul, svresc fapte administrative ilicite i numai rareori licite, pentru c faptul administrativ determin naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice administrative (de drept administrativ) n care, cel puin unul din subiecii acestui raport trebuie s fie o autoritate administrativ ori un funcionar public al acesteia.

Faptele juridice administrative (fapte administrative) svrite de funcionari publici sunt acele aciuni sau inaciuni pe care funcionarii publici le svresc ori nu le svresc n realizarea atribuiilor ce le revin, din funciile publice pe care le dein.

Faptele juridice administrative (fapte administrative) svrite de particulari sunt acele aciuni sau inaciuni pe care le svresc ori, dei sunt obligai de lege, nu le svresc i de care normele de drept administrativ leag naterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice administrative.

fapte juridice administrative care produc efecte juridice ilegale (fapte juridice administrative ilicite).

fapte juridice administrative care produc efecte juridice legale (fapte juridice administrative licite).

fapte juridice administrative svrite de funcionarii publici n exercitarea atribuiilor ce le revin din funciile publice pe care le dein.

fapte juridice administrative svrite de particulari (persoane fizice sau juridice).

Dup calitatea celui care le svrete, faptele juridice administrative se mpart n:

Dup legalitatea efectelor juridice pe care le produc, faptele juridice administrative se mpart n:

CLASIFICAREA FAPTELOR JURIDICE ADMINISTRATIVE

Dreptul administrativ este ramura a dreptului public, care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i activitatea organelor administraiei publice, raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme.

Trsturile caracteristice ale dreptului administrativ

LEGTURA DREPTULUI ADMINISTRATIV CU ALTE RAMURI DE DREPT

conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii subiectelor raportului juridic administrativ.

are un pronunat caracter de mobilitate.

nu poate fi codificat.

reglementeaz o extraordinar varietate de domenii, de la economie la sntate i de la armat la nvmnt.

este tnr n comparaie cu dreptul civil sau penal.

n dreptul administrativ, unele conflicte juridice, aprute ntre organele administraiei publice i particulari se soluioneaz de organele proprii ale administraiei publice, de regul organe ierarhic superioare.

actele administrative, forma de activitate a organelor administraiei publice, sunt supuse i controlului organelor ce realizeaz atribuiile altei puteri n stat puterea judectoreasc.

Dreptul administrativ are cele mai strnse legturi cu dreptul constituional datorit numeroaselor norme constituionale ce stabilesc principiile fundamentale de organizare i funcionare a sistemului autoritilor administraiei publice i normelor ce determin principalele autoriti ale administraiei publice, precum i raporturilor acestora din urm cu alte autoriti.

Prin normele sale, dreptul administrativ dezvolt i pune n aplicare normele i principiile dreptului constituional ce stau la baza organizrii i activitii administraiei publice. Aceast legtur se mai confirm i prin faptul c dreptul constituional reglementeaz activitatea nemijlocit a puterii legislative, care este o activitate de conducere superioar a societii, iar dreptul administrativ este o activitate de organizare a executrii i de executare concret a actelor puterii legislative.

Cu toate c aceste dou ramuri se afl ntr-o legtur strns, ele nu se identific, deoarece dreptul constituional este ramura conductoare a ntregului sistem de drept din ara noastr. De aici rezult c normele dreptului administrativ se conformeaz normelor dreptului constituional.

Legtura acestor ramuri se mai bazeaz pe norme juridice comune. Constituia conine norme ce reglementeaz activitatea executiv, fapt ce confirm c n ramura dreptului administrativ figureaz i norme de ordin constituional. Prin urmare, unele i aceleai norme sunt cercetate de dreptul constituional i de dreptul administrativ.

O deosebit legtur exist ntre dreptul administrativ i cel financiar. Acesta din urm cuprinde ansamblul normelor privind formarea, repartizarea i ntrebuinarea fondurilor bneti destinate necesitilor publice. Normele dreptului financiar, fiind, de fapt, i norme ale dreptului administrativ, contopindu-se cu acestea din urm, formeaz legislaia administrativ-financiar.

Deosebirea principal dintre aceste dou ramuri de drept const n faptul c normele dreptului financiar reglementeaz de asemenea activitate financiar a altor organe i instituii publice.

Spre deosebire de dreptul administrativ, care reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea autoritilor administraiei publice cu atribuii financiare, dreptul financiar cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt realizate veniturile bugetului de stat i ale bugetelor locale, precum i destinaia cheltuielilor administraiei de stat centrale i bugetelor locale. Dac dreptul administrativ reglementeaz organizarea i activitatea autoritilor administraiei publice cu atribuii financiare, dreptul financiar reglementeaz, pe de o parte, raporturile dintre organele financiare ale statului i contribuabili, care asigur veniturile bugetului public, iar pe alt parte, raporturile dintre organele financiare ale statului i celelalte organe de stat pentru obinerea sumelor necesare bunei funcionri a acestora i, n anumite cazuri, a unor ageni economici ndreptii s primeasc subvenii de la bugetul public.

Dreptul administrativ are de asemenea legturi strnse cu dreptul penal. Acesta din urm este condiionat de foarte multe ori pentru a ntruni componena infraciunii prin tragerea la rspundere administrativ i sancionare conform prevederilor Codului cu privire la contraveniile administrative. De exemplu, desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor se pedepsete, conform art. 162 al Codului cu privire la contraveniile administrative, cu o sanciune sub form de amend n mrime de pn la 25 de salarii minime. Aceeai activitate n mod penal este pedepsit numai dup aplicarea sanciunii administrative menionate n decursul unui an.

Diferena dintre aceste ramuri de drept const n faptul c sanciunile administrative sunt n fond sanciuni pecuniare i morale i numai n subsidiar privative de libertate, iar n dreptul penal sanciunile sunt n primul rnd privative de libertate i apoi cele pecuniare.

n aceeai msur dreptul administrativ are legtur cu dreptul procesual penal. De exemplu, pentru neexecutarea unei hotrri judectoreti dup aplicarea unei sanciuni administrative se aplic o sanciune penal determinat prin intermediul procedurii penale.

Legtura dreptului administrativ cu dreptul procesual civil se determin prin faptul c normele procesului civil reglementeaz procedura administrativ n cazurile soluionrii unor litigii de ordin administrativ. De menionat de asemenea c n multe cazuri normele procesuale din dreptul administrativ se completeaz cu cele ale Codului ce procedur civil.

Dreptul administrativ are legtur cu dreptul muncii. Aceste dou ramuri determin condiiile de munc i statutul funcionarilor publici. Unele norme ale dreptului administrativ determin categorii speciale de funcionari care au statute speciale, iar statutul altor funcionari publici este determinat i de normele dreptului muncii, deoarece funcionarii sunt ncadrai n cmpul muncii i respectiv sunt atribuii la categoria de salariai.

Normele de drept administrativ reprezint o categorie de norme (reguli) sociale, instituite sau recunoscute de stat, general obligatorii i impersonale a cror aplicare este asigurat de fora de constrngere a statutului, care stabilesc conduita subiectelor ce particip ntr-o form sau alta la nfptuirea administraiei publice.

Trsturile specifice ale normelor de drept administrativ

Principiile sunt reguli, formule sau idei cluzitoare pe care se bazeaz organizarea i funcionarea sistemului administraiei publice.

dup obiectul lor de reglementare, sunt foarte variate, fiind aplicate, practic, n aproape toate domeniile i sectoarele de activitate: de la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza granielor rii.

au un grad diferit de generalitate, astfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, altele sunt obligatorii pentru o larg categorie de ceteni, altele la o categorie mai mic de persoane, n sfrit, sunt norme de drept administrativ care se refer la 2-3 persoane sau chiar la o singur persoan.

se emit n baza i n vederea executrii legilor.

STRUCTURA NORMELOR DE DREPT ADMINISTRATIV

Din punct de vedere al structurii logico-juridice

Dispoziia normei arat conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele la care se refer. Ea este, n general, categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale reglementate de normele dreptului administrativ se desfoar n procesul de realizare a puterii de stat. Dup gradul de imperativitate a dispoziiei, normele din dreptul administrativ pot fi grupate n felul urmtor:

Dup structura tehnico-juridic

Ipoteza prevede mprejurrile, condiiile n care se aplic norma respectiv i subiectele la care se refer. Tot n ipotez se pot include anumite definiii, principii, scopuri sau tlmciri ale unor termeni. Ipoteza normei administrativ-juridice poate fi mai detaliat i s-i gseasc exprimarea n primele articole din cadrul dispoziiilor generale ale legii, sau poate fi generic neleas, sau desprins din reglementrile privitoare la organizarea i funcionarea organelor administrative.

Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat sau relativ determinat.

Norme cu dispoziii onerative, prin care subiectele sunt obligate la o anumit conduit sau prestaie i care urmeaz a fi exercitate n mod obligatoriu exact sau ntocmai n limita prescripiei. Acestea sunt cele mai imperative i categorice dispoziii, care nu se discut, ci se execut i le ntlnim n form clasic n domeniul militar.

Norme cu dispoziii prohibitive, care cuprind reguli de interzicere a unor aciuni. De regul, aceste norme conin i sanciuni, majoritatea crora sunt prevzute n Codul contravenional.

Sanciunea normelor de drept administrativ prevede consecinele juridice care decurg din nerespectarea conduitei prescrise de dispoziie. n funcie de gradul de determinare, sanciunile normelor de drept administrativ pot fi: determinate, relativ determinate, alternative i cumulative.

Norme cu dispoziii permisive, care prevd doar posibilitatea de a aciona sau nu, lsnd la alegerea subiectelor de drept s fac sau nu anumite aciuni. Sarcinile trasate de aceste norme au de asemenea caracter imperativ i obligatoriu, doar c este lsat subiectului libera alegere a cilor de realizare ale acestora.

Normele dreptului administrativ sunt modelate sub form de pri, titluri, capitole, seciuni, articole, paragrafe, alineate etc

CATEGORIILE NORMELOR DE DREPT ADMINISTRATIV

Dup obiectul reglementrii

Dup fora juridic

Dup sfera de cuprindere

Dup criteriul funciei dreptului administrativ

d. norme de aprare a valorilor sociale cu caracter generic (dar neeseniale) pentru societate normele contravenionale;

e. norme stabilite prin actele organelor centrale de specialitate;

c. norme stabilite prin decret prezidenial;

b. norme stabilite prin lege organic sau ordinar;

a. norme constituionale;

d. norme constituite n ordonanele i hotrrile Guvernului;

c. norme de garantare a aplicrii altor categorii de norme juridice, inclusiv prin msuri de constrngere administrativ;

b. norme de structurare n sistem a altor categorii de norme juridice;

a. norme organice;

a. norme organice ce reglementeaz nfiinarea, organizarea i desfiinarea unor autoriti ale administraiei publice;

c. norme excepionale ce reglementeaz situaii aprute n mod excepional n timpul unor calamiti naturale, catastrofe etc. Normele excepionale derog de la normele generale i cele speciale.

b. norme speciale ce reglementeaz numai o anumit problem sau se refer la o anumit categorie de subieci. Normele speciale derog de la normele generale;

a. norme generale care au o sfer larg de aplicare, la un numr nedefinit de cazuri;

b. norme de drept material ce reglementeaz drepturile i obligaiile subiecilor de drept administrativ i anume, organelor ale administraiei publice sau particularilor;

c. norme de drept procesual ce reglementeaz modul de funcionare a autoritilor administraiei publice.

f. norme stabilite prin actele emise de organele administraiei publice locale.

e. norme de contencios administrativ.

Raportul de drept administrativ reprezint totalitatea raporturilor juridice care se formeaz n legtur cu organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor administrative publice, i care se nasc, se modific i se sting n condiiile prevzute de normele dreptului administrativ.

dup gradul de extensie

Preedinii raionului

dup raporturilor cu sectorul privat

1. Obligativitatea de a accepta demersurile persoanei private i de a le soluiona n modul cel mai potrivit;

Pentru a exista un raport de drept administrativ sunt necesare trei premise, care mai poart denumirea de izvor al raportului juridic administrativ i anume:

modul de gestionare

CLASIFICAREA SERVICIILOR PUBLICE

Principiul adaptabilitii, care exprim necesitatea adaptrii serviciului public la schimbrile i exigenele interesului general.

Principiul neutralitii, care are semnificaia crerii i funcionrii serviciilor publice doar pentru a servi interesele generale i nu anumite interese n avantajul unora.

Principiul egalitii, care este n legtur cu precedentul i care exprim faptul c toate persoanele interesate au acces n mod egal, fr diferenieri sau discriminri la satisfacerea unor nevoi, care intr n obiectul de activitate al serviciului respectiv.

PRINCIIPILE DE BAZ ALE SERVICIULUI PUBLIC

Principiul continuitii, care exprim faptul c au fost create pentru a desfura activitatea n mod continuu, fr ntreruperi.

Un act sau fapt juridic

Pentru satisfacerea intereselor generale ale societii organele administraiei publice adopt sau emit acte juridice (hotrri, dispoziii, decizii, instruciuni etc.) i svresc fapte administrative, n scopul naterii, modificrii sau stingerii de raporturi juridice administrative.

Faptele juridice administrative, la rndul lor, se mpart n dou mari categorii i anume: evenimente i aciuni ori inaciuni ale omului. Spre deosebire de evenimente care sunt acele mprejurri (fapte naturale) ce se produc independent de voina omului i de care legea leag naterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice administrative, aciunile sunt fapte materiale voluntare de care legea leag, de asemenea, naterea, modificarea, sau stingerea raporturilor juridice administrative. Din aceeai categorie fac parte i inaciunile, adic nesvrirea unor fapte cerute de lege poate s constituie izvorul unui raport juridic administrativ, cum ar fi refuzul unui funcionar public de a rezolva o cerere n termenul de 30 de zile prevzut de alin. 2 al art. 1 din Legea contenciosului administrativ.

Norma juridic actele normative n care sunt stabilite drepturile i obligaiile, adic conduita (competena) participanilor raportului juridic de drept administrativ.

Subiectele de drept administrativ cum noi am stabilit mai sus, n mod obligatoriu unul din participanii la raportul juridic administrativ trebuie s fie o autoritate administrativ, iar cellalt poate fi att o autoritate public, ct i un funcionar public sau, dup caz, un particular.

Trsturile specifice ale raporturilor juridice administrative

Subiect

ELEMENTELE RAPORTULUI JURIDIC ADMINISTRATIV

f. O alt trstur a raportului juridic administrativ o constituie natura rspunderii pentru subiectul raportului care nu-i respect obligaiile ce-i revin din raportul juridic n care a devenit parte. nclcarea obligaiilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage angajarea rspunderii administrative;

CATEGORIILE RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV

g. conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor din acest raport, se soluioneaz, de regul, de organele administraiei publice. De la aceast regul fac excepie acele conflicte pentru care legea prevede o alt cale de soluionare.

c. Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de obiectul activitii organelor administraiei publice, acele forme de realizare a sarcinilor puterii executive. Sfera obiectului raportului juridic administrativ este larg i variat;

d. De regul, raporturile juridice administrative se nasc, se modific sau se sting pe baza unei manifestri unilaterale de voin, cu precizarea c aceast voin unilateral se manifest din oficiu sau la cerere. Se nasc din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc, n temeiul unui act normativ, drepturi sau obligaii, de regul obligaii pentru particulari;

e. Raporturile juridice administrative se pot nate i din producerea unor evenimente ale naturii sau din svrirea unor fapte material;

a. Cel puin unul din subiecii raportului juridic administrativ este un organ al administraiei publice sau, n anumite cazuri, un funcionar public;

b. Subiecii raportului juridic administrativ nu sunt egali n drepturi i obligaii, fr deosebire de faptul c aceste raporturi se stabilesc ntre un serviciu public administrativ i un particular ori ntre un serviciu public administrativ ierarhic superior i un serviciu public administrativ ierarhic interior;

raporturile care se formeaz n cadrul sistemului organelor administraiei publice ntre persoane care alctuiesc aceste organe (funcionarii publici), n cadrul funciilor pe care le ocup sau ntre diferitele organe care formeaz sistemul organelor administraiei publice.

raporturile juridice de subordonare ierarhic sau pe vertical

raporturile juridice care se formeaz ntre organele administraiei publice i ceteni, persoane fizice sau persoane juridice.

raporturile de colaborare

raporturile de participare

se caracterizeaz prin faptul c subiectele lui au statut juridic diferit i se subordoneaz unul altuia. Aceste raporturi apar ntre o autoritate public, pe de o parte, i alt subiect de drept administrativ subordonat acestei autoriti pe de alt parte, acesta fiind fie o alt autoritate public, fie un funcionar public. n cadrul acestei subordonri ierarhice subiectul care are calitate de autoritate ierarhic superioar are n competen dreptul de a conduce, ndruma i controla activitatea subiectelor de drept subordonate.

n acest caz subiecii particip la exercitarea unor atribuii pe care le transmit unui organ colegial fa de care subiecii pot fi n raport de subordonare, de exemplu, participarea minitrilor la edinele Guvernului i la emiterea hotrrilor. n acest caz minitrii n comun formeaz Guvernul cruia i sunt subordonai.

sunt determinate de subiecii aflai pe picior de egalitate i care acioneaz n comun pentru realizarea unui scop. De exemplu, pregtirea proiectului unui act administrativ, sau chiar emiterea unui astfel de act juridic.

raporturile juridice de utilizare a serviciilor publice

raporturile juridice de colaborare i participare

raporturile juridice de subordonare ierarhic

1. Legalitatea;

n care organele administraiei publice pun la dispoziia cetenilor, a persoanelor fizice sau juridice prestaiuni de care acestea au nevoie pentru satisfacerea unor trebuine de ordin economic, social, cultural etc.

n care organele administraiei publice particip alturi de persoane fizice sau juridice din afara sistemului administraiei publice pentru realizarea unor activiti de interes public pe baza unor prevederi ale legii. n cazul acesta alturi de organele administraiei publice particip la activitatea de organizare a executrii legii i subiecte de drept care nu fac parte din sistemul administraiei publice.

Nevoile serviciilor publice ale Statului, raionului sau comunei sunt satisfcute din bugetele acestor administraii.

n care, pe baza competenei pe care o au, subiectele de drept active pot s stabileasc n mod unilateral o conduit obligatorie pentru ceteni, persoane fizice sau juridice. Astfel, organele administraiei publice, pe baza i n executarea legii, pot obliga subiectele menionate s fac sau nu s fac ceva, s dea ceva, s le sancioneze dac nu se comport aa cum le cer subiectele active.

pentru c activitatea lor s nu depeasc limitele puterii cu care au investite, actele juridice pe care le emit sunt supuse controlului de legalitate de ctre stat.

Personalul elementul primordial al organului administraiei publice, constituind fora vie, funcionari sau ageni, prin care se realizeaz cea mai mare i important parte din sarcinile ce revin sistemului administraiei publice.

Mijloacele materiale i financiare un atribut necesar folosit de ctre funcionari ncadrai n acest organ pentru realizarea sarcinilor ce le revin. Bunurile materiale cu care sunt dotate aceste organe pot constitui patrimoniul acestora, dar pot aparine i domeniului public (terenurile, cldirile), fiind puse la dispoziia organelor respective.

Capacitatea juridic civil, pe care o au n calitate de uniti cu personalitate de drept public, le este necesar pentru a intra n anumite raporturi juridice cu caracter privat.

Competena elementul de baz care const dintr-un ansamblu de atribuii stabilite de Constituie i de alte legi prin care se confer drepturi i obligaii autoritilor publice n vederea realizrii puterii publice.

ELEMENTE COMPONENTE ALE ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

sunt nfiinate att la nivel central, ct i la nivel local, fiind dotate cu resurse umane de specialitate (funcionari publici), cu resursele materiale i financiare pe care le administreaz n numele persoanei juridice pe care o reprezint.

Izvoarele dreptului administrativ sunt formele n care se exprim normele dreptului administrativ care nasc, modific sau sting drepturi i obligaii dintr-un raport de drept administrativ.

categoriile izvoarelor de drept administrativ

oficiale

2. Practica judectoreasc (jurisprudena);

neoficiale

1. Constituia Republicii Moldova este Legea Suprem a societii i statului i constituie cel mai important izvor al dreptului, n special al dreptului administrativ, avnd la baz normele de drept administrativ de ordin constituional cu o for juridic superioar;

2. Legea numai cea care conine norme de drept administrativ. De exemplu: Legea cu privire la Guvern, Legea privind administraia public local, Codul electoral etc.;

1. Cutuma (obiceiul juridic);

4. Actele internaionale ca izvoare ale dreptului administrativ.

3. Actele administrative subordonate legii care la rndul lor se clasific n felul urmtor:

c. Hotrrile i ordonanele Guvernului;

d. Actele ministerelor i ale altor organe centrale ale administraiei publice;

b. Decretele Preedintelui; Republicii Moldova

a. Hotrrile Parlamentului;

e. Actele autoritilor administraiei publice locale.

3. Doctrina juridic.

PRINCIPIILE PRIVIND ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE TERITORIALE

Teritoriul Republicii Moldova este organizat n

Principiul descentralizrii presupune ns existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, care au atribuii proprii, intervenind direct n gestionarea i administrarea afacerilor colectivitii.

Principiul desconcentrrii este, n realitate, o form a centralizrii i const n recunoaterea pentru agenii statului, repartizai pe ntregul teritoriu al rii, a unei anumite puteri de decizie. Practic, centralizarea exist n orice moment, deoarece, pe de o parte, agenii sunt subordonai ierarhic puterii centrale, iar pe de alt parte, deciziile lor sunt imputabile exclusiv statului.

Centralizarea este principiul fundamental al organizrii administraiei publice locale i presupune exclusiv, dependena organelor locale de organele centrale. Din punct de vedere juridic, organele centrale snt singurele care adopt decizii aplicabile n teritoriu, iar autoritile locale au doar competena executrii acestora. Vreme ndelungat acest sistem s-a bazat, n teritoriu, nu pe existena unor organe, n sens de colective de funcionari bine organizai, ci pe existena unor simpli ageni ai centrului. Acest sistem a fost specific organizrii administrative din Antichitate i Evul Mediu; n epoca Modern i Contemporan, regimurile politice totalitare admiteau autoritilor locale, o putere de decizie doar n cazuri excepionale (calamiti naturale).

principiul descentralizrii

principiul desconcentrrii

principiul centralizrii

4. Principiul democraiei;

FACTORII CE DETERMIN ADMINISTRAIA PUBLIC CONTEMPORAN

sau condiiile economice, care influeneaz n mod direct i necrutor buna desfurare a procesului de administraie.

Factorul economic

Factorul geopolitic

Politica intern

Factorul social-cultural

Un mediu geopolitic favorabil, atunci cnd statul este nconjurat de ri binevoitoare, toate forele interne sunt ndreptate spre ridicarea nivelului de trai al populaiei prin colaborare economic i politic reciproc avantajoas.

7. Principiul prioritii i garantrii drepturilor persoanei private.

3. Principiul legalitii;

6. Principiul publicitii i transparenei;

2. Principiul separaiei i colaborrii puterilor;

5. Principiul colegialitii;

ntr-o societate cu o nalt cultur i contiin social, juridic, civic administraia se organizeaz i activeaz n baza naltelor principii de democraie i echitate social.

1. Principiul suveranitii poporului;

Principiile generale sunt acele principii care stau la baza ntregii activiti administrative a statului i a colectivitilor locale i au ca scop facilitarea realizrii obiectivului fundamental de satisfacere a interesului general.

Instabilitatea politica intern, vrajba naional, atitudinea difereniat a guvernrii fa de anumite grupri sociale (etnice, profesionale, regionale) dezorienteaz investitorii i stopeaz fluxul investiiilor (att strine, ct i interne), n lipsa crora economia este practic paralizat.

Sate (comune)

Orae (municipii)

Raioane

Satul este o unitate administrativ de baz, care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiii geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot uni formnd o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun.

Oraul este o localitate mai dezvoltat dect satul din punct de vedere economic i social-cultural, cu structuri edilitar-gospodreti, industriale i comerciale corespunztoare, a crei populaie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferitele domenii de activitate intelectual, n viaa cultural i politic.

Municipiul este un ora cu un numr mare de locuitori, organizat ca atare prin lege, cu denumire i personalitate juridic, cu o importan deosebit n viaa economic, social-politic, cultural-artistic i tiinific a rii.

Raionul este o unitate administrativ-teritorial intermediar, constituit prin lege, ntre stat i unitile administrativ-teritoriale de baz: localitile urbane i rurale pe care le nglobeaz.

satele (comunele), oraele(municipiile) constituie primul nivel

raioanele constituie nivelul al doilea

Statul ca orice persoan juridic are i el un patrimoniu, care din punct de vedere juridic, reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale, i care sunt privite ca o sum de valori active i pasive, strns legate ntre ele. Prin urmare, patrimoniu statului este format din dou elemente:

Domeniul privat al statului

este supus, n principiu, la reguli de drept privat

Ansamblul bunurilor (elementele active ale patrimoniului) care aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale pe parcursul evoluiei doctrinei juridice a fost denumite domeniu, iar nsui bunurile s-au numit bunuri domeniale. Exist dou categorii de domenii:

pasiv-valoarea tuturor obligaiilor patrimoniale.

activ-totalitatea drepturilor patrimoniale.

Domeniul public al statului

este supus la reglementri i procedee de drept public

n sens larg, domeniul public este definit ca o totalitate de bunuri att publice (care aparin n mod exclusiv statului i unitilor administrativ-teritoriale; obiect al proprietii publice), att i private (care aparin particularilor, persoane fizice i juridice, i care sunt obiect al proprietii private) ce prin natura lor ori prin intermediul dispoziiei exprese a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate uzului public sau folosirii lor n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, i supuse unui regim de drept public.

Excluznd din domeniul public bunurile private, se ajunge la o noiune mai restrns (adecvat) a domeniului public, care n acest sens este definit ca o totalitate (ansamblul) de bunuri care datorit naturii i destinaiei sale n conformitate cu prevederile legale, alctuiesc obiectul exclusiv al proprietii publice al statului i unitilor administrativ-teritoriale.

Criteriile de cuprindere a bunurilor n domeniul public

1. Criteriul declarrii (enumerrii) exprese de ctre lege (act normativ) a bunurilor care fac parte din domeniul public;

n proprietatea statului i a unitilor administrativ teritoriale, alturi de bunurile ce prezint un interes general (domeniul public), se afl i o categorie de bunuri care nu se deosebesc de bunurile particularilor i care sunt supuse normelor de drept comun, dac altceva nu este prevzut de lege (domeniu privat). Din domeniul privat fac parte:

Domeniul public de interes naional este constituit din bunurile care prin natura i destinaia sa prezint interes economic, social, cultural, etc., nu numai pentru o anumit comunitate, ci pentru ntreaga ar. Aa de exemplu, n domeniul public de interes naional se includ: bunurile prevzute de art. 127 al 4 din Constituia RM., drumurile naionale, porturile aeroporturile, cldirile Preediniei, Parlamentului, Guvernului, autoritilor publice centrale i autoritilor judectoreti, etc., alte bunuri incluse n domeniul public prin dispoziii legale.

Domeniul public de interes local reprezint toate bunurile publice, care conform legii sau prin natura lor sunt de uz sau interes local i nu au fost declarate de interes naional. Domeniul public de interes local se divide n domeniul public al judeelor i domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor. Coninutul material al domeniului public local este alctuit din terenuri i cldiri de interes public, pieele, reelele stradale, parcurile publice, monumentele de interes local, pdurile i lacurile, etc.

Clasificarea domeniului public

2. Criteriul naturii bunurilor sau destinaiei (afectrii) bunurilor uzului direct al publicului (de exemplu: pieele, parcurile publice, pdurile, fntnele);

3. Criteriul interesului public. Conform acestui criteriu n domeniul public snt incluse bunurile care dei prin natura sa nu sunt accesibile uzului (folosinei) direct al publicului, totui sunt destinate folosirii i exploatrii n cadrul unui serviciu public, pentru realizarea unor activiti n folosul ntregii societi (de exemplu: cile ferate, cldirile autoritilor de stat, cldirile colilor i spitalelor, teatrele i muzeele de stat etc.).

bunurile declasate (trecute din domeniul public n cel privat), imobilele pentru locuin, imobilele utilizate de servicii publice (dac nu sunt destinate uzului public sau serviciului public), bunuri vacante, abandonate, confiscate etc.

bunurile pe care statul le dobndete ca orice particular prin donaii, testamente, alte acte juridice (vnzare - cumprare, schimb etc.)

serie de drepturi incorporale precum dreptul de pescuit, vnat, brevetele i mrcile de fabric, aciunile i prile sociale cu care statul particip la formarea capitalului social n societile comerciale

DISTINCIA DINTRE DOMENIUL PUBLIC I DOMENIUL PRIVAT ALE STATULUI

Dup modul de administrare

Dup modul de dobndire

Dup modul de nstrinare

Dup destinaia utilizrii lor

Bunurile domeniului public se consider c nu produc fructe i venituri dect n mod excepional. ns n cazul cnd aceste bunuri totui produc fructe i venituri, ele sunt administrate, de ctre instituii publice, persoane juridice nfiinate de stat sau unitile administrativ-teritoriale ori pot fi concesionate (nchiriate) unor persoane fizice sau juridice (particularilor), ns fr a putea s le nstrineze.

La rndul su, statul i unitile administrativ-teritoriale, n privina bunurilor domeniale private se bucur de aceleai prerogative ca i orice proprietar, avnd posibilitatea nchirierii, concesionrii i nstrinrii lor. n acest sens trebuie de menionat c, dei bunurile domeniului privat urmresc satisfacerea intereselor generale (de altfel ca i bunurile publice), ele sunt utilizate n scopul realizrii de profit din care s fie satisfcute aceste interese ale societii. Prin urmare dac prin bunurile publice, interesele generale se satisfac n mod direct (de regul prin acces direct), atunci prin bunurile domeniale private interesele generale se satisfac n mod indirect - se obine profit, care apoi este folosit pentru acoperirea necesitilor sociale.

n timp ce bunurile care alctuiesc domeniul public al statului, comunei sau raionului sunt utilizate, cum a fost artat mai sus, n interes public, astfel nct oricine are dreptul s le foloseasc fie gratuit, fie cu plat, ele sunt utilizate n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii i nu al realizrii unui profit.

Dup acest criteriu, dei i bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului, comunei sau judeului urmresc satisfacerea intereselor generale ale societii, ele sunt exploatate n scopul realizrii de profit din care s fie satisfcute interesele generale ale societii.

Dac bunurile ce alctuiesc proprietatea (domeniul) public a statului sunt inalienabile ct timp au aceast calitate, pentru c, dup o anumit perioad de folosire, exploatare ori n alte mprejurri ele pot fi, n condiiile legii, dezafectate i ca urmare a dezafectrii, trec n proprietatea privat a statului, cu toate consecinele ce decurg din aceasta, pentru c bunurile care fac parte din proprietatea privat a statului pot fi nsrinate, n condiiile legii, contra cost sau chiar gratuit.

Dei, n prezent bunurile ce alctuiesc att domeniul public, ct i domeniul privat al statului, raionului sau comunei au fost dobndite, potrivit legii, prin hotrri ale Guvernului sau ale consiliilor raionale ori locale, dup caz, va trebui s observm c sunt deosebiri ntre modul de dobndire a bunurilor ce formeaz domeniul public al statului, raionului sau comunei i cele ce alctuiesc domeniul privat al acestora. Astfel, n afar de investiii din fondurile statului, raionului sau comunei ori ale regiilor autonome care le administreaz, bunurile ce alctuiesc domeniul public al statului, raionului sau comunei mai pot fi dobndite, n afar de mijloacele comune (achiziii, confiscri, donaii, legate etc.), i prin expropriere pentru cauz de utilitate i afectarea (trecerea) bunurilor din domeniul privat, n timp ce bunurile ce fac parte din domeniul privat al statului, raionului sau comunei vor fi dobndite potrivit regulilor de drept civil (cumprare, schimb, donaie . a.), dac legea nu dispune altfel.

Prin organ al administraiei publice se nelege o structur organizaional, avnd ca suport uman unul sau mai muli ageni, constituit pe baza legii, dotat cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, care are capacitate juridic i este investit cu componena necesar, pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii legii sau prestrii de servicii publice n limitele legii.

ntreaga activitate a acestor organe se desfoar n interesul statului al unitilor administrative, precum i al particularilor (persoane fizice i juridice).

i desfoar activitatea n sfera puterii executive.

sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, fiind investite cu putere (statal), fapt ce le confer dreptul de a folosi fora public a statului pentru realizarea sarcinilor ce le revin.

activitatea organelor administraiei publice are ca obiect specific organizarea realizrii legii i a actelor normative bazate pe lege.

Trsturile specifice ale organelor administraiei publice

CLASIFICAREA ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

organe unipersonale (individuale)

Organele centrale sunt acele organe ale statului care i exercit competena asupra ntregului teritoriu al statului lui, iar nu numai n limitele uneia sau al ctorva din unitile administrativ-teritoriale ale acestuia. Din aceast categorie de organe fac parte: Preedintele, Guvernul, Ministerele i Servicii etc., abilitate de Constituie i de legi s ia msuri obligatorii pe tot cuprinsul rii.

Organele locale desemneaz acele organe care sunt constituite i funcioneaz n raioane sau n diferite uniti administrativ - teritoriale (sate, orae i municipii).

n cadrul organului individual (de conducere unipersonal) actele administrative se emit prin manifestarea de voin a unei singure persoane (conductorul, ministrul), iar n cazul organului colegial (Guvernul, consiliile locale) actele administrative, pentru a produce efecte juridice, se adopt pe cale de deliberare de un colectiv, a crui competen este stabilit de lege.

Se consider ales organul colegial sau individual desemnat prin vot de ctre corpul electoral.

Spre deosebire de cele alese, organele numite individuale sau colegiale, sunt desemnate de un organ de stat mputernicit n acest sens de Constituie sau de lege.

Organe de competen general care au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate (de exemplu, Guvernul, consiliile locale)

Organe de competen special care au atribuii ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de activitate (de exemplu ministerele, Servicii, Birouri, Agenii i serviciile desconcentrate ale ministerelor).

Dup natura lor

Dup competena material

Dup competena teritorial

Dup modul de formare

organe pluripersonale (colegiale)

numite

alese

locale

centrale

organe de competen general

organe de competen special

Serviciul public nseamn activitatea de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice.

reglementeaz raporturile sociale care apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii executive, precum i ntre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice).

Gestiunea financiar a acestor servicii publice e supus legii contabilitii publice.

Actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative, iar agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative.

Serviciul public are o funcionare regulat i continu att timp ct exist.

Serviciul public este oferit publicului n mod egal i, de regul, n mod gratuit, ntruct acesta este alimentat prin impozite.

complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.

Serviciul public cuprinde reguli juridice speciale care i ofer posibilitatea de a folosi procedee de de drept public (exemplu, exproprierea pentru cauza de utilitate public, numirea funcionarilor conform legii etc).

Caracterele eseniale ale serviciului public

emise de autoriti publice autonome;

emise de autoritile administraiei publice locale.

normative;

simple, care conin o singur manifestare de voin;

emise de instanele judectoreti;

emise de autoritile administraiei publice centrale;

dup ntinderea efectelor juridice

dup competena teritorial

dup numrul manifestrilor de voin

jurisdicionale.

emise de organe ale puterii executive;

acte administrative care constat existena unui drept.

Funcia public nseamn unitatea primar a autoritii publice, care determin locul i rolul ceteanului n munca social n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiile, exigenele fa de pregtirea lui profesional.

Trsturile caracteristice ale funciei publice

persoana care o deine trebuie s aib o nvestitur legal i s-o exercite n baza i n executarea legii.

titularul funciei se gsete, fie ntr-un raport de subordonare fa de instituia public, fie ntr-un raport, supraordonat, de autoritate fa de teri.

are caracter de continuitate.

reprezint un complex de atribuii i puteri cu care este investit o persoan dintr-un serviciul public.

se ocup prin numire sau alegere, n condiiile legii.

nu poate constitui obiectul unei nelegeri ntre pri i nu poate fi stabilit prin contract.

de gestiune;

de specialitate.

de autoritate;

acte administrative care acord drepturi;

emise de aparatul Parlamentului;

cu caracter general;

simple;

dup competena material

Principiile materiale

dup natura juridic

dup natura efectelor juridice pe care le produc

dup autoritatea care le emite

CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

cariera

restricii

exigene

obligaiile

drepturile

PRINCIPIILE FUNCIEI PUBLICE

Drepturile funcionarului public sunt stabilite n limitele competeniei organului n care el se afl n serviciul public.

Principiul stabilitii funcionarilor publici.

Principiul egalitii anselor de intrare i promovare n corpul funcionarilor publici.

Principiul selectrii funcionarilor publici exclusiv dup criteriu competenei.

Principiul asigurrii prompte i eficiente, liber de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate de funcionarii publici.

Statutul juridic al funcionarului public

Funcionarul public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice n sensul prezentei legi.

Funcionarii publici au dreptul la avansare n serviciu, dreptul la carier i se bucur de stabilitate n funcie

Activitatea funcionarului public este supus realizrii sarcinilor care stau n faa organului respectiv i poart un caracter oficial.

Pentru funcionarii publici sunt prevzute anumite nlesniri i o responsabilitate sporit pentru nfptuirea atribuiilor sale.

Prescripiile i cerinele legitime ale funcionarilor publici sunt obligatorii pentru toi crora ele sunt adresate, realizarea drepturilor i obligaiunilor

de serviciu ale funcionarilor publici fiind garantat prin lege.

TRSTURILE CARACTERISTICE ALE ACTULUI ADMINISTRATIV DE GESTIUNE

Contestarea actului administrativ

asigur funcionarea serviciului public sau pune n valoare bunul public.

particularul trebuie s accepte unele clauze reglementare.

nu are caracter retroactiv.

nu este ndeplinit n cadrul exercitrii unei funcii judiciare.

are un caracter oneros (ambele pri urmresc realizarea unui interes.

Actul administrativ constituie o categorie de acte juridice adoptate sau emise de autoritile i persoanele oficiale care i desfoar activitatea n administraia public, fiind o modalitate de lucru a acestora, prin care se asigur realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor i obiectivelor ce revin administraiei publice.

autoritatea public sau funcionarul public.

Reclamant

Prt

contenciosul subiectiv.

ontenciosul obiectiv;

FORMELE DE CONTROL

Controlul Parlamentar asupra activitii Administraiei Publice prin intermediul Avocatului Parlamentar.

Controlul Parlamentar

Controlul administrativ

Controlul judiciar sau contenciosul administrativ

Controlul obtesc

Controlul Parlamentar asupra activitii Preedintelui RM;

Controlul Parlamentar asupra activitii Guvernului RM;

Elementele teritoriului

ierarhic superior;

tutela administrativ;

extern specializat.

intern

intern general;

intern specializat

financiar

de gestiune

contenciosul administrativ de anulare;

contenciosul administrativ de plin jurisdicie;

este o manifestare unilateral de voin juridic a organelor administraiei publice.

este emis sau adoptat de autoritile publice competente sau persoanele asimilate acestora.

are un caracter obligatoriu.

este emis pentru organizarea executrii legii.

trebuie s fie publicat sau adus la cunotina persoanelor interesate.

este adopat sau emis n forma scris.

Trsturile caracteristice ale actului administrativ de autoritate

este un acord de voin ntre pri.

clauzele pot fi modificate sau contractul administrativ poate fi reziliat n mod unilateral atunci cnd interesele publice o cer.

PRILE I OBIECTUL CONTRACTULUI ADMINISTRATIV

soluionarea litigiilor este de competena instanelor de contencios administrativ.

cererea prealabil

Instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate;

Prile contractului administrativ

acte asimilate: contractul administrativ; acte emise de persoane de drept privat care presteaz servicii publice; acte de numire n funcii politice.

Obiectul contractului administrativ

Autoritatatea public.

Avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;

acte tipice: decizii, ordine, regulamente.

administrarea i folosirea bunurilor proprietate public.

nesoluionarea unei cereri n termenul legal.

Particularii persoane fizice sau juridice, ceteni ai Republicii Moldova sau strini, apatrizii.

alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Guvernul, Ministerul Administraiei Publice Locale, direcia teritorial control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale, preedintele raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia public local;

executarea lucrrilor de interes public.

persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;

Obiectul aciunii n contencios administrativ

actul administrativ tipic i cele asimilate lor

prestarea de servicii publice.

are un caracter strict individual.

Prile n contenciosul administrativ

activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora.

PRILE I OBIECTUL ACIUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora

sunt emise sau se pronun dup procedur prevzut de legea care a nfiinat, n cadrul unui organ al administraiei publice, organul cu atribuii jurisdicionale

sunt emise doar la cererea prii sau la sesizarea organului competent.

TRSTURILE CARACTERISTICE ALE ACTULUI ADMINISTRATIV JURISDICIONAL

adresarea la organul emitent (recurs graios)

adresarea la organul ierarhic superior (recurs ierarhic)

aciunea n instana de contencios administrativ

aciunea direct n instana de contencios administrativ

recursul

(art. 397- 445 CPC)

recursul poate fi declarat:

de prile i ali participani la proces;

martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul cu privire la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvine.

Cile de atac n contenciosul administrativ

FORMELE RSPUNDERII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

rspunderea funcionarilor publici

rspunderea autoritii publice

administrativ-disciplinar (aplicat doar funcionarilor publici n baza statutelor disciplinare).

administrativ-contravenional (prevzut de Codul cu privire la contraveniile administrative).

penal (prevzut de Cap. XV din Codul Penal al RM)

administrativ

civil (material) (prevzut de art. 1404 din Codul Civil al RM)

FORME DE RSPUNDERE JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI

administrativ-patriminial (prevzut de Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000.

SEPARAIA PUTERILOR N REPUBLICA MOLDOVA

2. Dreptul de a fi ajutat sau asistat;

3. Respectarea scopului i a obiectivelor trasate de lege;

3. Promptitudinea (rapiditatea) n executare;

4. Proporionalitatea;

4. Dreptul de a fi auzit;

5. Principiul obiectivitii;

5. Obligativitatea autoritii administrative de a informa persoanele interesate despre procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;

6. Imparialitatea;

7. Buna credin;

6. Principiul procedurii colective.

8. Transparena;

9. Regula de favorizare a persoanei private.

administrarea printr-o regie autonom sau printr-o instituie public;

servicii monopolizate de stat;

servicii naionale;

economice (industriale i comerciale);

tehnico-administrative;

servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare autorizate;

servicii locale.

contract de concesioanare pentru punerea n valoare a unui bun de proprietate public, pentru efectuarea de lucrri publice sau pentru satisfacerea altor nevoi colective;

socio-culturale.

servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice.

locaia n gestiune;

contractul civil;

contractul comercial.

individuale.

emise de persoane de drept privat asimilate autoritilor publice n condiiile Legii contenciosului administrativ.

PAGE 2