Zona Aglomeratiei Urbane si Zona Metropolitan aleMunicipiului Bucuresti

Etapa: Consultarea Populatiei

Forme Institutionale si de Cooperare NecesareAplicrii Strategiei P.A.T.Z. Zona Metropolitan

Faza a-I-a Final

Proprietatea acestui studiu aparine Primriei Municipiului Bucuresti.

Dreptul de autor aparine IHS Romania srl.

Ianuarie 2005

1. CONTEXT

Institute for Housing and Urban Development Studies Romania S.R.L. (IHS Romania), n calitate de asociat al S.C Intergraph Computer Services S.R.L. are obligaia s realizeze studiul Forme Instituionale i de Cooperare Necesare Aplicrii Strategiei P.A.T. Zona Metropolitan Bucureti. In concordan cu condiiile contractului, IHS Romania S.R.L. va prezenta formele de cooperare ntre uniti administrativ teritoriale de tip asociativ i economic precum i forme de management a PATZ n condiiile legislaiei din Romania.

In conformitate cu practicile internaionale i cu Iegislaia din Romania, n consultare i coordonare cu reprezentai ai primriilor participante n cadrul regiunii Metropolitane Bucureti, IHS Romania srl va identifica politicile locale, planurile i instrumentele existente la nivel local i naional privind problematica studiului i va analiza (1). Posibilitile de instituionale de organizare a acestui teritoriu i (2). Capacitatea administraiilor locale de a identifica, ntocmi i realiza pachete de programe i proiecte necesare dezvoltrii zonei metropolitane.

2. OBIECTIVE

Intr-un cadru concurenial, fora de mobilizare a resurselor entitilor administrative locale luate separat nu mai este suficient. Planificarea i coordonarea politicilor economice sociale i de mediu, pe teritorii coninnd limite administrative ale mai multor localiti, solicit noi modele de management i noi instrumente de planificare.

Prezentul studiu are ca scop prezentarea unei forme de conducere a zonei metropolitane Bucureti, plecnd de la ipoteza c prin formarea i funcionarea unei forme de conducere specifice acestei zonei, entitile locale participante i creaz i ulterior folosesc un avantaj instituional pentru mbuntirea calitii vieii, ridicarea nivelului de dezvoltare a zonei i nlturarea, prin procesul redistribuiei beneficiilor dezvoltrii economice i sociale, a disparitilor existente n prezent n zon.

In acest sens, obiectivul studiului este acela de a oferi consiliilor locale o form de organizare n scopul elaborrii i implementrii PATZ i a programelor ataate acestuia n special privind (1). Analiza costurilor i beneficiilor proiectelor i (2). Control al planificrii fizice a terenului, ncurajnd dezvoltarea funciunilor economice, evitarea inechitilor sociale, dezvoltarea funciunilor productive, prevenirea efectelor negative sociale i de mediu i asigurarea siguranei mpotriva dezastrelor naturale.

Realizarea obiectivului nr. 1 va conduce la obinerea unui teritoriu zonal metropolitan competitiv din punct de vedere economic i, implicit, la reducerea disparitilor ntre principalii indicatori prevzui prin legea 351, anexele nr. II i nr. IV. Indeplinirea obiectivului nr. 2 conduce la coordonarea modului de avizare att a planului de amenajare a teritoriului judeean ct i a planurilor de urbanism ale localitilor din zona metropolitan.

3. METODOLOGIE

Dezvoltarea unui model de dezvoltare a unui teritoriu zonal de tip metropolitan solicit n primul rnd analiza scrii economice a serviciilor publice din punct de vedere al eficienei i costurilor serviciilor. In al doilea rnd modelul trebuie s se sprijine pe forme instituionale durabile ntre nivelul politic i cel executiv n scopul obinerii, pe termen lung a unui teritoriu competitiv i echilibrat amenajat din punct de vedere al serviciilor publice i al echiprii edilitare indiferent de modificri aduse compoziiei politice ale consiliilor locale prin ciclul electoral.

Pentru a obine rezultatele menionate, studiul, din punct de vedere metodologic, are ca structur urmtorele faze:

Faza 1: Elaboratorii studiului au conceput un plan sistematic de cercetare i de revizuire a documentelor scrise n acest domeniu, n scopul crerii unei bibliografii analitice format din studii selective din practica rilor UE25, aplicabile pentru Romania. IHS Romania srl a plecat de la ipoteza c indiferent de formula instituional selectat, formele organizaionale vor adopta un proces de realizarea a PATZ n scopul obinerii unui teritoriu al dezvoltrii durabile, competitiv i fr dispariti socio-economice.

Faza 2: Pe baza bibliografiei analitice naionale i internaionale, elaboratorii vor propune modele de conducere a zonei metropolitane clasificate pe categorii de impact: instituional, strategic i tactic-operaional.

Faza 3: Modelele de dezvoltarea instituional propuse vor deveni subiect de dezbateri publice, consiliile locale - partenere n constituirea zonei metropolitane Bucureti precum si informaiile i opiniile culese, ajutnd la realizarea modelului instituional final.

4. STRUCTURA

Prezenta lucrare orchestreaz demersul instituional pe patru registre distincte. Primul registru cuprinde elemente de audit privind fundamentare a deciziei consiliilor locale naintea nceperii demersului de asociere, prezentnd informaii asupra coninutul juridic i de management privind modul de organizare a teritoriului metropolitan. Al doilea registru conine modele de organizare necesare operaionalizrii programelor politice elaborare n cadrul PATZ, ca rspuns la auditul ncheiat. Registrul al treilea i al patrulea concretizeaz forma da asociere i de operaionalizarea a proiectelor. Mai specific, studiul va conine patru capitole prezentate n urmtoarea ordine:

Capitolul I, partea a I-a, conine elemente necesare fundamentrii deciziei politice asupra formei de conducere a zonei metropolitane, prezentnd cadrul legal de abordare a subiectului, principiile i condiiile de funcionare, descriind obiectivele colaborri, domeniile de cooperare, competenele transferate n cadrul zonei precum i relaiile de tip cere-ofert stabilite n prezent ntre localitile participante n zona metropolitan Bucureti.

Capitolul I, partea a-II-a, va descrie formele de cooperare de tip asociativ i economic, precum i surse de informaii privind forme de management, forme de organizare a coninutului proiectelor investiionale, criterii de alegere a proiectelor i forme de control al PATZ-zona metropolitan Bucureti precum i indicatori de msurare a performanelor dezvoltrii zonei metropolitane.

Capitolul II aduce informaii comparative privind capcitatea managerial a zonei si posibiliti de finanare a programelor de dezvoltare economico-social.

Capitolul III va concretiza, dup dezbaterile publice organizate n aprilie 2005, forma instituional aleas.

Capitolul IV prezint forma de operaionalizare a zonei metropolitane, i prezint, sub forme de fie, un numr de proiecte prioritare din PATZ-zona metropolitan Bucureti.