ECONOMIA RILOR CENTRAL I EST EUROPENE I. Grupri regionale n Centrul i Estul Europei Consiliul pentru Ajutor Economic Reciproc (CAER) nainte de evenimentele din 1989-1990, economiile socialiste din Centrul i Estul Europei aveau propriul acord comercial, creat n 1949 de ctre Bulgaria, Cehoslovacia, RDG, Ungaria, Polonia i URSS. Lor li s-au alturat i trei ri neeuropene, Mongolia (1962), Cuba (1972) i Vietnam (1978). Albania a fost membr ntre 1949-1961, iar Yugoslavia a avut doar statut de participant limitat. n anii 70 s-au adoptat msuri pentru implementarea unui program de integrare socialist, integrare bazat pe planificare i nu pe forele pieei. Majoritatea analitilor consider c prin crearea CAER s-a dorit oferirea unui rspuns politic planului Marshall i integrrii vest-europene, precum i asigurarea hegemoniei sovietice n ECE. Mecanismele integrative la nivelul CAER cuprindeau: a) regimul comercial b) diviziunea socialist a muncii a) Comerul ntre membrii CAER se baza pe acorduri bilaterale. n anul 1963

s-a introdus rubla transferabil, care reprezenta doar o moned de cont i care nu a fost niciodat convertibil ntr-o alt moned. Scopul introducerii rublei transferabile a fost acela de a transforma CAER ntr-o adevrat grupare economic integrat, cu fluxuri multilaterale comerciale i de pli. Acest lucru nu s-a realizat, rubla transferabil pierzndu-i rolul de moned de cont, chiar nainte de dizolvarea CAER. Comerul a continuat s se desfoare pe baze bilaterale, prin acorduri interguvernamentale semnate din 5 n 5 ani i prin protocoale anuale care stabileau cantitile i preurile bunurilor comercializate. Cel mai important element n relaiile comerciale din interiorul CAER era mecanismul de stabilire a preurilor. Curnd dup crearea CAER a fost adoptat principiul stabilirii uniforme a preului pe baza preului mondial ajustat. Diferenele dintre preurile

mondiale i cele din interiorul CAER erau ns uneori destul de importante. Au nceput astfel s apar dou categorii de bunuri: bunuri al cror pre era subevaluat i care erau uor de vndut pe piaa mondial pentru valut convertibil. De exemplu, produsele alimentare, petrolul, materiile prime n general. Bunuri al cror pre era supraevaluat i care nu puteau fi vndute pe piaa mondial. Aici erau incluse majoritatea bunurilor industriale. rile membre evitau s comercializeze bunuri din prima categorie i cnd o fceau condiionau, de regul, vnzarea lor de achiziionarea de bunuri din prima categorie. b) Diviziunea socialist a muncii urmrea obinerea unui grad ridicat de specializare pentru a exploata economiile de scar. Aceasta, ns, nltura orice stimulent pentru crearea de bunuri de calitate i ntr-o gam diversificat. Prin urmare, majoritatea structurilor de producie din rile Europei Centrale i de Est s-au specializat n bunuri de calitate redus, adaptate standardelor Uniunii Sovietice. Aceast diviziune a muncii s-a transformat ns ntr-o mprire a cotelor de producie, fiecare ar pretinznd o cot ct mai mare, fr s in cont de capacitatea de a produce bunul respectiv la un nivel competitiv. Privit retrospectiv, CAER a fost mai eficient n plan comercial dect n cel al specializrii. Comerul intraregional a evoluat ntr-o msur mai mare dect n absena integrrii. Dup dizolvarea CAER, majoritatea rilor membre au nregistrat scderi ale produciei, ntre 7% pentru Ungaria i 20% pentru Bulgaria. Aceste scderi au avut i alte cauze, cum ar fi modificarea structurii economice a rii respective. Dispariia CAER a determinat, de asemenea, i reducerea drastic a comerului ntre rile foste comuniste. Aceasta a determinat propunerea crerii unor noi grupri regionale comerciale, pentru a restabili cooperarea economic n zon. Iniial, aceast propunere a ntmpinat rezisten, ca urmare a experienei trecute i a speranei aderrii rapide la UE. Ulterior, Polonia, Ungaria i fosta Cehoslovacie au iniiat Cadrul Viegrad pentru cooperare, cu scopul ntririi cooperrii n vederea aderrii la UE. Obiectivul principal a fost crearea unei zone de liber schimb, care ar fi facilitat aderarea la UE. Acest cadru s-a transformat n Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA).

Acordul Central European de Comer Liber Problemele economice iniiale - prbuirea CAER, protecionismul vestic,

instabilitatea macroeconomic, lipsa competitivitii produselor etc. au determinat TCEE s creeze propriul bloc comercial regional. La iniiativa primului ministru al Ungariei, reprezentanii la nivel nalt ai Cehoslovaciei, Ungariei i Poloniei, reunii Viegrad, au adoptat, n februarie 1991, Declaraia de Cooperare ntre Polonia, Cehoslovacia i Ungaria n vederea integrrii europene. Scopul declaraiei era mobilizarea eforturilor comune n direcia integrrii i gsirea oportunitilor de cooperarea economic i politic. Acest obiectiv fundamental includea consolidarea democraiei i a economiei de pia. n oct 1991 s-a realizat un acord n direcia crerii unei zone de liber schimb. Acordul Central European de Comer Liber a fost semnat n decembrie 1992. Toate rile semnatare ncheiaser deja acorduri de asociere la UE. Acordul a intrat n vigoare n martie 1993, eliminnd aprox 40% din taxele vamale pentru produsele comerciale. Cu cteva excepii, aceste taxe au fost complet nlturate la nceputul anului 1997. Acordul s-a extins prin aderarea Sloveniei n 1996, a Romniei, n 1997 i a Bulgariei, n 1999. n ciuda unor dificulti n cadrul negocierilor (mai ales n ceea ce privete scopul acordului), rezultatele acordului au fost importante, att n ceea ce privete stimularea schimburilor comerciale prin reducerea sau eliminarea taxelor vamale, ct i n ceea ce privete creterea eficienei economice a rilor membre, stimularea gsirii domeniilor care prezint avantaje comparative i dezvoltarea lor tehnic strin rilor comuniste. Astfel, n cazul Cehiei, Slovaciei i Ungariei, care erau deja orientate mai puternic spre activitile de cercetare i dezvoltare, s-a constatat o cretere a ponderii produselor de nalt tehnologie n cadrul exporturilor. n schimb, Romnia i Bulgaria s-au specializat n produse industriale mai puin avansate. CEFTA a contribuit n mod clar la creterea calitii bunurilor i serviciilor produse n TCEE. O mai mare eficien, ca rezultat al liberalizrilor comerciale, a determinat

creterea competitivitii produselor TCEE pe pieele occidentale i a facilitat integrarea acestor ri n structurile UE.

II. Rolul statului in economiile europene n economia contemporan exist diverse tipuri de sisteme economice. Sistemul economic are n vedere producia, distribuia i schimbul de bunuri i servicii. Avnd n vedere raritatea resurselor, nu ne este indiferent modul n care acestea sunt folosite. Sistemele economice diferite au modaliti diferite de a repartiza i folosi resursele. n unele state din Europa de Vest, cum ar fi Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, rile scandinave, evoluia istoric a determinat apariia democraiilor parlamentare, cu sau fr monarhie i a economiei de pia. E posibil ca din timp n timp balana bunurilor deinute sectorul public i a celor deinute de sectorul privat s se modifice ntr-un sens sau n altul. Spre exemplu, n majoritatea Europei Occidentale, dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a pus un mare accent pe proprietatea de stat (dei sistemul era al economiei de pia), iar guvernul a naionalizat anumite industrii, cum ar fi cea carbonifer, siderurgic i serviciile. Frana a procedat la o serie de naionalizri la nceputul anilor 80 pentru a salva mai multe firme care se confruntau cu dificulti majore. Spre sfritul anilor 80, ns, concepia asupra economiei s-a schimbat, astfel c s-a trecut la privatizri masive, n parte cu scopul de a reduce datoriile guvernamentale i pentru a ndeplini criteriile de la Maastricht (tot n ceea ce privete nivelul datoriilor). n ultima parte a anilor 80 i n anii 90, atenia se deplaseaz asupra rilor foste comuniste din Europa Central i de Est, care au nceput i ele trecerea la economia de pia. Pentru Europa Occidental, acest moment a coincis cu o reeevaluare a rolului statului n managementul macroeconomic, care a condus la concluzia c situaia cea mai favorabil este aceea cnd statul i asum rolul de creare a condiiilor optime pentru desfurarea activitii economice, i nu pe cel de agent economic major, care deine i controleaz o mare parte a resurselor. Prin urmare, s-a ajuns la concluzia c proprietatea de stat la scar larg este duntoare funcionrii eficiente a economiei, afectnd sectorul privat prin efectul de eviciune (de sustragere a resurselor de la o folosire eficient), prin

folosirea ineficient a subveniilor i prin supra-reglementare a economiei (prea multe reguli sufoc economia). S-a trecut, de asemenea, de la politici economice de factura keynesist (care punea accentul pe cheltuielile publice pentru creterea cererii globale), la politici monetare i bazate pe doctrina ofertei. Tonul dereglementrii, al reducerii rolului statului n economie, a fost dat n anii 80, de reformele ntreprinse de Margaret Thatcher n Anglia i de Ronald Reagan n SUA. Printre msurile cele mai importante pe care ei le-au adoptat n rile respective a fost reducerea impozitrii celor bogai, stimulndu-i, n acest fel, s investeasc ceea ce a avut ca efect creterea economic. Spre exemplu, n SUA, n 1981, guvernul federal preleva pn la 75% din veniturile cele mai ridicate, iar n 1989, nivelul maxim al impozitelor sczuse la 33%. n Marea Britanie, n timpul guvernele laburiste, impozitarea atinsese nivelul de 98% din venituri, iar o dat cu venirea lui M. Thatcher, procentul maxim a sczut a 40%. n Europa Central i de Est specific anilor 1945-1990 a fost economia de comand sau centralizat, caracterizat prin extinderea proprietii de stat la nivelul ntregii economii. n Rusia, economia de comand a nceput s funcioneze din 1917, cnd Lenin i Partidul Bolevic au nceput s aplice ideile inspirate din scrierile lui Karl Marx i a fost meninut pn la reformele limitate realizate de Mihail Gorbaciov la sfritul anilor 80, cunoscute sub numele de glasnost (deschidere) i perestroika (restructurarea economic). Toate activele din economie erau n proprietatea statului, care controla, de asemenea, i fora de munc, hotrnd locul de munc al fiecrui individ. Aceasta nu era doar o consecin a planificrii centralizate, ci i politicii de stat introduse de Stalin o dat cu venirea lui la putere, n 1924. i unele state din Europa Occidental au experimentat acest tip de economie, de ast dat prin guvernele fasciste de dreapta. Germania i Italia au fost conduse de partide fasciste n anii 30, Spania i Portugalia au rmas sub dictatura fascist pn n anii 70, iar Grecia a avut o dictatur militar la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70. Eecul economiilor planificate centralizat Toate economiile de comand din Europa Central i de Est, ca i din fosta URSS au avut anumite trsturi distinctive, cum ar fi accentul pus pe industria grea (n scopul

narmrii). Deciziile erau luate de birocrai, crora dei le lipseau informaiile necesare, ncercau s preia funciile pieii pentru a decide cum s aloce resursele i ce s produc. Aceste decizii fceau parte dintr-un proces de planificare detaliat, pt o perioad de 5 ani, care stabilea cotele de producie pt fiecare industrie n parte, cote ce trebuiau respectate, indiferent de cererea pieii. Dup colapsul comunismului s-a constatat c aceste inte erau rareori ndeplinite. Aceasta nu era o problem pentru respectivele industrii, care oricum beneficiau de subvenii din partea statului. Prin urmare, economiile de comand erau caracterizate de ineficien, de alocare deficitar a resurselor, de incapacitatea de a echilibra cererea cu oferta. n plus, avnd n vedere proprietatea generalizat a statului n economie, nu exista nici concuren, deci nici o motivaie pt creterea calitii, pt mbuntirea eficienei produciei sau pentru adaptarea al nevoile consumatorilor. Economiile planificate centralizat se caracterizau prin penurie, prin cozi interminabile pentru produsele de baz, cum ar fi pinea i carnea, cu liste de ateptare de civa ani pentru bunuri de consum, cum ar fi autoturismele. Rapida cdere a comunismului i a economiilor planificate centralizat la sfritul anilor 80 a avut mai multe motive. Un factor major l-a constituit diminuarea creterii economice n anii 70 i 80 i pe fondul reducerii creditelor acordate rilor central i est europene (TECE) de ctre bncile occidentale. Prin urmare, gradul de satisfacere a cererii interne a sczut i mai mult. Accesul populaiei din TECE la programele de televiziune din Vest a atras atenia asupra enormului decalaj care separa Estul de Vest. Unele ri din ECE, cum ar fi Ungaria i Cehoslovacia, au fcut unele progrese n anii 80 n direcia economiei mixte, cu sector public i privat, dar au continuat s pun accent pe industria militar, de armament, pe industria grea, cum ar fi cea carbonifer sau de siderurgic. n acest fel resursele erau deturnate de la alte activiti, cum ar fi investiiile de capital, cercetare-dezvoltare, iar consumatorii aveau acces la tot mai puine produse. Concepia c profitul este n sine un lucru ru i c sistemul capitalist era imoral a fost un alt factor care a mpiedicat reformele economice necesare n aceste ri.

III. Reforma economic n TCEE Problema principal a economiei de comand a reprezentat-o proprietatea comun. Rezult c reforma fundamental dup prbuirea sistemului economiei de comand era crearea condiiilor pentru apariia proprietii private, ceea ce nu este sinonim cu privatizarea, ntruct acesta semnific doar un transfer de active, n timp ce existena unui sector privat semnificativ n economie nu se realizeaz doar prin transfer de active, ci i prin dereglementare. Principalele probleme n cazul privatizrii n TCEE: transferul de active ctre o persoan care capt statutul de productor unic transferul de active ctre proprietari care triesc apoi din contracte de stat. Un obstacol important n calea reformei l-a reprezentat conflictul de interese, ntruct reforma presupunea eliminarea privilegiilor pentru elita economic i politic. n aceste condiii, participarea la diferite instituii i organizaii internaionale (FMI, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, UE) impune anumite constrngeri i stimuleaz reforma. O ncercare de msurare a libertii economice se realizeaz prin Indicele Libertii Economice. ILE msoar gradul de libertate economic n lume, determinat ca o medie ponderat a notelor acordate urmtoarelor domenii/criterii: dimensiunea guvernului structura economic i gradul de utilizare a pieelor politica monetar i stabilitatea preurilor posibilitatea de a utiliza monede alternative respectarea dreptului de proprietate comerul internaional piaa de capital i financiar

Tabelul 1: Poziia TCEE in indicele libertii economice Nr.crt TARA Loc index 1 ESTONIA 16 2 UNGARIA 35 3 CEHIA 39 4 LETONIA 51 5 LITUANIA 69 6 SLOVENIA 73 7 POLONIA 77 8 SLOVACIA 77 9 BULGARIA 103 10 TURCIA 103 11 RUSIA 112 12 ROMANIA 116 Tabelul 2: Poziia tarilor UE15 in indicele libertii economice Nr.crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TARA MAREA BRITANIE IRLANDA OLANDA FINLANDA LUXEMBURG AUSTRIA DANEMARCA BELGIA GERMANIA PORTUGALIA SUEDIA ITALIA SPANIA FRANTA GRECIA Loc index 4 7 10 11 11 13 13 18 20 23 26 35 35 44 44

Nota 7.5 7.0 6.9 6.6 6.2 6.1 6.0 6.0 5.3 5.3 5.0 4.7

Nota 8.2 8.0 7.8 7.7 7.7 7.6 7.6 7.4 7.3 7.2 7.1 7.0 7.0 6.7 6.7

n tranziia la economia de pia, TCEE nu au pornit de la acelai stadiu. Ungaria ncepuse n 1968 un proces de liberalizare, iar Polonia apelase, ctre sfritul anilor 1970 la mprumuturi externe masive, ambele cu scopul de a sprijini sectorul privat, mai ales n domeniul agricol, dar i n cel industrial sau comercial. n plus, Polonia i Ungaria au ncercat s liberalizeze preul i s dezvolte relaiile cu Vestul pentru a reduce dependena de CAER.

Pe de alt parte, n Albania, Bulgaria, Romnia i Rusia, statul controla aproape n totalitate economia la sfritul anilor 80. Albania avea o economie de subsisten bazat pe agricultur, Rusia i Bulgaria se bazau pe industria grea, iar Romnia dispunea att industria grea, ct i de o baz agricol extins. Analitii economici aduc n discuie i ali factori care explic mersul diferit al reformei n TCEE, printre care poziia geografic i factorul istoric. Astfel, poziia geografic periferic fa de UE a statelor balcanice i a celor din extremitatea estic au determinat dificulti n atragerea investiiilor strine, n identificarea unor posibiliti de export pe pieele occidentale i n cooperare, n timp ce rile care aveau grani cu UE sau bucurat de un volum mai ridicat al investiiilor, iar reorientarea exporturilor a fost mai rapid i mai uoar. n ceea ce privete factorul istoric, se consider c lipsa de performan a unor economii din zon ar fi proporional cu gradul de abandonare a acestor ri de ctre aliaii Uniunii Sovietice dup rzboi. Sferele de influen ntre aliai i URSS au fost mprite dup urmtoarele proporii: Ungaria 50%-50%, Yugoslavia 50-50%, Bulgaria 25%-75%, Romnia 10%-90%, Grecia 90%-10%. Principalele dificulti cu care s-au confruntat TECE n procesul tranziiei au fost: omajul n cadrul economiei de comand, oficial omajul era 0, de fapt exista omaj deghizat. Dup 1990, TCEE s-au confruntat cu un omaj structural masiv. Necesitatea unor programe substaniale de investiii s-a lovit de lipsa unei infrastructuri financiare moderne (piee de capital, reele bancare, instrumente financiare care s direcioneze fondurile de la cei ce economisesc la investitori). Economiile populaiei erau pstrate cash i s-au devalorizat din cauza creterii inflaiei sau au fost pierdute prin falimentul unor bnci (mai ale n Rusia). n plus, investiiile strine directe au fost frnate de nesigurana climatului politic. Inflaia masiv din primii ani ai tranziiei a fost cauzat de reducerea controlului statului asupra preurilor alimentelor, combustibililor, chiriilor etc i reducerea subveniilor acordate unor ntreprinderi, dar i

creterea ofertei de moned prin mprumuturile pe care guvernul le-a fcut pentru a-i acoperi cheltuielile. Comerul internaional a intrat n declin ca urmare a prbuirii sistemului comunist i CAER, iar msurile protecioniste impuse de UE au mpiedecat reorientarea exportului ctre UE. n plus, liberalizarea cursului de schimb a determinat prbuirea sistemului de clearing bazat pe rubl i i-a pus pe productorii care doreau s exporte fa n fa cu competiia mondial. Cele mai importante msuri n vederea tranziiei la economia de pia: liberalizarea nlturarea subveniilor i controlului preurilor pentru alocarea eficient a resurselor practicarea unor rate ale dobnzii real pozitive crearea infrastructurii financiare modificarea sistemului instituional (legislaie, proprietate privat) privatizarea transformrile culturale, cele mai dificil de realizat, acceptarea conceptelor de pia, profit, proprietate privat, competiie.

IV. Relaiile UE-TECE n baza Tratatului de la Maastricht din 1992, la summit-ul de la Copenhaga din 1993, Consiliul European i-a exprimat angajamentul ferm n direcia extinderii Uniunii Europene ctre Est. n scurt timp au fost depuse 10 cereri de aderare din partea rilor din Europa Central i de Est, summit-ul de la Luxemburg, din decembrie 1997, marcnd nceperea negocierilor cu un prim grup de 5 ri. Ulterior, dup summitul de la Helsinki din 1999, negocierile au fost extinse i pentru restul rilor candidate, plus Cipru i Malta. Scopul principal al acestor negocieri a fost adoptarea de ctre rile respective a ntregului acquis comunitar. Perspectiva extinderii cu nc 12 state a pus problema unor schimbri necesare i la nivelul uniunii, astfel nct, n urma summiturilor de la Nisa

(decembrie 2000) i Laeken (decembrie 2001), cei 15 efi de stat ai rilor membre ale Uniunii au convenit asupra necesitii unei reforme instituionale care s eficientizeze activitatea UE cu 27 de membri. Chiar dac decizia extinderii a fost, n principal una de natur politic, integrarea efectiv a celor 12 state schimb balana n favoarea preocuprilor de natur economic. Dei extinderea UE ctre Est prezint multe similariti cu extinderea ctre Sud (Grecia, Spania, Portugalia) din anii 80, se poate vorbi despre cinci domenii distincte care pun probleme noi, deosebite Uniunii. n primul rnd, e vorba despre ri aflate n proces de tranziie ctre un sistem economic de pia. Acest lucru s-a reflectat n condiiile speciale de aderare impuse de summitul de la Copenhaga din 1993, i anume, democraie stabil, economie de pia competitiv i adoptarea acquis-ului comunitar. n al doilea rnd, decalajele de venit ntre rile UE15 i cele candidate erau foarte mari. Avnd n vedere obiectivul convergenei regionale, care atrage aproximativ 40% din cheltuielile Uniunii, aceste decalaje dau natere la tensiuni i probleme importante. Decalajul este, de asemenea, reflectat n dimensiunea fondurilor de preaderare necesare pentru sprijinirea construciei instituionale i implementrii acquis-ului comunitar. n al treilea rnd, extinderea ctre Est amenin Uniunea cu un val migratoriu mai puternic dect cel din cazul extinderii anterioare. Fora de munc a rilor din Centrul i Estul Europei nu reflect din punct de vedere al capitalului uman i calificrii, decalajul de dezvoltare care exist ntre aceste ri i UE15. Temerile UE15 legate de acest aspect au fost confirmate, mai ales pentru unele ri, n cazul aderrii celor 10 state la 1 mai 2004. n al patrulea rnd, nivelul sczut al productivitii agricole n aceste ri, dintre care unele au un mare potenial n ceea ce privete agricultura, creeaz presiuni importante asupra politicii agrare comunitare. Aceasta i propune s susin veniturile n agricultur, folosind n acest sens aproximativ 40% din resursele bugetare. n al cincilea rnd este mult discutata problem a reformei instituionale, o uniune cu 25-27 de membri funcionnd diferit de una cu 6, 9 sau chiar 15 membri. Rezolvarea acestei probleme nu este uoar, mrturie n acest sens stnd summitul de la Nisa din 2000 i dezbaterile cu privire la Constituia european.

Relaiile comerciale dintre Comunitatea Economic European (CEE) i fostele ri comuniste din Europa Central i de Est au cunoscut unele tensiuni, imediat dup 1989. Dei CEE a acordat ajutoare umanitare acestor ri, reacia la nivel politic i economic a creat dezamgiri, ndeosebi pentru cei care se ateptau ca CEE s i deschid imediat porile pentru TCEE. Cu siguran c acest lucru nu ar fi fost posibil, avnd n vedere decalajul de dezvoltare dintre cele dou grupri. Criticile au vizat ns n mod special aspectele de ordin comercial, unde era de ateptat ca CEE s reacioneze mai rapid. Raportul GATT din perioada respectiv (aprilie 1991) fcea referire la necesitatea ca CEE s ridice barierele comerciale externe i s adere mai consistent la principiile sistemului comercial multilateral. Aprecierile GATT nu vizau, desigur, doar relaiile cu TCEE, dar erau legate ntr-o msur considerabil de politica agrar comunitar. TCEE au ntmpinat bariere importante n cadrul unor sectoare precum agricultura, textilele i oelul. PAC a blocat importurile CEE din Ungaria, dei n aceast ar 70% din teren are potenial agricol, iar 50% este arabil. Bulgaria a primit ajutoare financiare pentru dezvoltare de 200 de milioane lire sterline, dar s-a confruntat cu restricii severe n ceea ce privete exporturile de vin. Preedintele Walesa i-a exprimat, n 1991, deschis dezacordul fa de protecionismul CEE vis--vis de Polonia, pe care l considera injust, avnd n vedere deschiderea rii sale fa de toate produsele provenite din Vest. Astfel de bariere sunt considerate duntoare inclusiv pentru rile CEE, ai cror consumatori sunt privai de posibilitatea unei alegeri mai vaste. Efectul asupra TCEE era considerat extrem de important, ntr-o perioad n care aceste ri aveau nevoie de susinere n procesul de transformare economic pe care l traversau. Criticile au avut n vedere ndeosebi sectorul agricol, unde, dei strategia UE de preaderare includea asisten financiar prin programele PHARE, comerul era restricionat. Transformarea deficitului Comunitii n comerul cu produse agricole cu TCEE n surplus, a alimentat controversele. Acordurile Europene ncheiate n anii 90 au dus la liberalizarea aproape complet a schimburilor de bunuri neagricole dintre UE15 i TECE. Aceste acorduri i propuneau realizarea, naintea integrrii efective, unei zone de liber schimb ntre semnatari pentru produsele industriale i, n parte, i pentru servicii. Acordurile permiteau folosirea n

continuare a contingentelor, a msurilor de salvgardare i a celor anti-dumping, dei recurgerea la aceste instrumente de protecie a fost, n practic, destul de limitat. UE a precizat c nu va elimina instrumentele protecioniste pn cnd TECE nu vor fi aplicat acquis-ul comunitar n materie de politic a concurenei i ajutoare de stat. Comerul ntre TCEE i UE a nceput s creasc o dat cu semnarea Acordurilor Europene. Statisticile vorbesc despre o cretere cu 130% a exporturilor TCEE ctre UE n perioada 1989-1994 n aceeai perioad, ponderea TCEE n importurile extracomunitare a crescut de la 2,7% la 4,8%., ajungnd, la nivelul anului 2001 la peste 11%. Mai multe studii realizate n legtur cu evoluia fluxurilor comerciale ntre UE i TCEE sugereaz faptul c liberalizarea comerului nu a fost dect unul dintre factorii care au generat aceast cretere. Se poate vorbi, n plus, despre revenirea la pattern-ul natural al relaiilor Est-Vest, distorsionat artificial de sistemul planificat. De asemenea, n parte, creterea acestor schimburi a provenit i din nevoia TCEE de a se reorienta ctre alte piee, o dat cu dispariia CAER. Conform Eurostat, n anul 2000, Polonia, Ungaria i Cehia se situau printre primii 10 parteneri comerciali ai UE, iar mpreun cu Turcia reprezentau circa trei sferturi din comerul celor 13 ri candidate la aderare. Dintre toate aceste ri, Slovenia, dei se situa pe locul 7 n ceea ce privete relaiile comerciale cu UE, era singura care nregistra o balan comercial pozitiv, n timp ce Polonia avea cele mai mari deficite. Aderarea efectiv nseamn nlturarea i a celorlalte obstacole i extinderea uniunii vamale i a pieei comune i n ceea ce-i privete pe noii membri. Aceasta va genera i creteri de eficien economic, dar i necesitatea unor ajustri dificile. Evident c astfel de ajustri vor viza ndeosebi statele din Europa Central i de Est, pentru care comerul cu UE15 reprezint procente semnificative din totalul schimburilor lor comerciale. n ceea ce privete relaiile UE15 cu aceste ri, n medie, ele ating un procent de aproximativ 1% din PIB, fiind, aadar, de importan minor. Extinderea UE ctre Est are efecte asupra poziiei competitive a vechilor membri. n primul rnd, TCEE dobndesc acces la piee anterior restricionate, cum ar fi piaa agricol. Ungaria i Polonia sunt considerate competitori importani n ceea ce privete produsele agricole din zona temperat, iar Polonia i n ceea ce privete produsele piscicole, afectnd cota de pia deinut anterior de rile nordice.

n al doilea rnd, dup aderare, rile candidate obin acces i la piaa unor produse industriale anterior protejate, cum ar fi nclminte, mbrcminte, textile, produse chimice, produse metalurgice i siderurgice. Este vorba, aadar, att de produse intensive n resurse, ct i de produse intensive n munc. Produsele intensive n munc vor face concuren exportatorilor sudici, n timp ce produsele intensive n resurse pot s conduc la agravarea problemelor industriei grele din rile nordice. Aderarea TCEE are consecine comerciale nu doar asupra UE sau a rilor candidate, ci i asupra terilor, afectnd toate aranjamentele comerciale existene anterior cu ri nemembre. Fluxurile intra-comunitare create prin extindere pot afecta terii, cum ar fi rile mediteraneene sau ACP (Asia, Caraibe, Pacific). Domeniile n care TCEE nregistreaz avantaj comparativ n relaia cu UE include produsele agricole, materii prime, bunuri industriale intensive n munc. Prin urmare, cele mai afectate de aderarea TCEE vor fi cele care anterior au avut avantaje comparative la aceste produse, adic tocmai o parte din rile mediteraneene si ACP. V. Decalajul de dezvoltare TECE- UE Datele din tabelul urmtor ilustreaz diferenele dintre PIB/locuitor al TECE fa de media UE15, diferene situate ntre 72% pentru Slovenia i 24% pentru Bulgaria. Romnia se plaseaz ctre partea inferioar a clasamentului, cu un PIB/ loc. Reprezentnd 27% din media UE15 n 2000. ara UE 15 = 100% 1993 1994 1995 1998 1999 2000 Bulgaria 25 24 24 23 22 24 Cehia 54 55 57 60 59 60 Estonia 22 22 22 36 36 38 Ungaria 35 36 37 49 51 52 Letonia 18 18 18 27 27 29 Lituania 22 22 24 31 29 29 Polonia 27 28 31 39 37 39 Romnia 22 22 24 27 27 27 Slovacia 37 38 41 46 49 48 Slovenia 54 56 59 68 71 72 Sursa: Mirela Diaconescu, Asocierea Romniei la UE, Ed.Economic, p. 132.

Chiar conform celor mai optimiste proiecii referitoare la creterea economic, mai trebuie ateptat nc un sfert de secol pentru a vedea rile candidate cele mai bogate apropiindu-se de media UE 15 n ceea ce privete PIB/locuitor. ntr-un studiu publicat n 1998 de FMI, s-a ncercat msurarea distanei economice existente ntre TECE i Bruxelles, vzut ca simbol al UE. Pentru estimarea creterii PIB pe locuitor, autorii pornesc de la dou tipuri de ecuaii. n cea de tip Barro, creterea PIB este n funcie de: Autorii estimeaz numrul de ani necesari fiecrei ri din ECE pentru a converge ctre venitul pe locuitor din rile UE cu valorile cele mai sczute, respectiv Grecia, Portugalia, Spania. n calculul proieciilor se presupune c aceste trei ri europene nregistreaz un ritm mediu anual de cretere al PIB/locuitor de 2%. Tabelul urmtor prezint rezultatele studiului. ara PIB/loc 1995 538 5132 4142 8173 7203 6211 Barro Levine-Renelt Creterea Nr de ani pt Creterea Nr de ani pt estimat a a converge estimat a a converge venitului/loc la UE venitului/loc la UE 7,10 63 6,28 75 4,92 29 5,01 28 5,38 32 5,48 31 5,44 11 4,40 15 5,23 16 4,93 17 5,28 20 5,02 22 nivelul iniial de venit pe locuitor rata de colarizare n nvmntul primar rata de colarizare n nvmntul secundar ponderea cheltuielilor guvernamentale n PIB. nivelul iniial de venit pe locuitor rata de cretere a populaiei rata de colarizare n nvmntul secundar ponderea investiiilor n PIB.

n ecuaia de tip Levine-Renelt, creterea PIB este n funcie de:

Albania Bulgaria Croaia Cehia Estonia Ungaria

Letonia 5002 5,50 25 5,79 23 Lituania 3035 6,10 34 6,22 33 Macedonia 1628 6,08 50 5,96 52 Polonia 6364 5,42 18 4,75 23 Romnia 3542 5,47 36 5,64 34 Slovacia 6671 5,86 15 5,00 19 Slovenia 6342 5,31 19 4,58 24 Media 4922 5,62 28 5,31 31 rilor n tranziie Sursa: Mirela Diaconescu, Asocierea Romniei la UE, Ed.Economic, p. 141. Pe baza acelorai tipuri de ecuaii s-au estimate i PIB/loc pierdut n perioada socialist i numrul de ani pierdui de TCEE n dezvoltarea economic. PIB/loc pierdut Nr de ani Nr de ani pierdui n perioada pierdui (ecuaia Levinesocialist (ecuaia Barro) Renelt) Bulgaria 9946 26 25 Cehoslovacia 9000 15 18 Ungaria 9810 20 21 Polonia 9858 21 24 Romnia 10537 31 30 Yugoslavia 9559 23 24 Media 9785 23 21 Sursa: Mirela Diaconescu, Asocierea Romniei la UE, Ed.Economic, p. 142. ara