1. STATISTICA SITUAŢIILOR DE URGENŢĂ PRODUSE ÎN ANUL 2009

În cursul anul 2009 ,subunităţile din structura Inspectoratului Judeţean

pentru Situaţii de Urgenţă şi serviciile voluntare pentru situaţii de urgenţă din judeţul Mureş au intervenit la 9929 situaţii de urgenţă, din care:

- 371 pentru stingerea incendiilor (3,73%); - 8776 pentru cazuri de urgenţă asistate de S.M.U.R.D. (88,39 %); - 782 pentru alte situaţii de urgenţă (7,88 %);

340 371

7.027

8776

472782

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Incendii IntervenţiiS.M.U.R.D.

Alte situaţii deurgenţă

20082009

Comparativ cu anul 2008, numărul situaţiilor de urgenţă a crescut cu

26,66 %, respectiv de la 7839 în anul 2008 la 9929 în 2009. De asemenea, comparativ cu anul 2008 numărul intervenţiilor pentru

stingerea incendiilor a crescut cu 9,11 %, iar dacă luăm în calcul şi arderile necontrolate creşterea este de 79,41 %.

2. ACTIVITATEA SERVICILOR VOLUNTARE PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ

Serviciile voluntare pentru situaţii de urgenţă au participat în perioada studiată la stingerea a 110 incendii (29,65 % din totalul incendiilor), din care 56 incendii au fost stinse de S.V.S.U iar 54 de S.V.S.U în cooperare cu subunităţile militare de pompieri.

Comparativ cu anul 2008, ponderea numărului de incendii la care

au participat serviciile voluntare a crescut cu 11,11 %, respectiv de la 99 (29,11 % din totalul incendiilor) la 110 (29,65 % din totalul incendiilor) în anul 2009. Dinamica intervenţiilor după ramura economică în care s-au produs este prezentată în graficul următor:

DINAMICA INCENDIILOR DUPĂ SERVICIUL CARE A INTERVENIT ÎN 2009

56

261

54

Serv profesionisteSVSU singureSVSU în cooperare

DINAMICA INTERVENŢIILOR DUPĂ RAMURA ECONOMICĂ

2,830,54 0,98

30,13

35,15

24,78

0,982,83

0,32 0,321,09

0

5

10

15

20

25

30

35

40

GOSPODĂRII ALTE SERVICII INSTITUŢ IIPUBLICE

TRANSPORT TURISM CO MERŢ CONSTRUCŢI I INDUSTRIE SILVICULT URĂ AGRICULTURĂ ALTE DOMENII

2009

După cum se observă cele mai multe intervenţii s-au înregistrat la gospodăriile cetăţeneşti şi anexele acestora: 35,15 % din total.

Cauzele principale care au determinat incendiile în anul 2009 sunt prezentate comparativ cu anul 2008 în graficul următor:

Cele mai multe incendii, aşa cum reiese şi din graficul de mai jos, au

fost generate în anul 2009 de: focul deschis (23,47%); instalaţii electrice defecte sau improvizate (10,69 %); sisteme de încălzire (9,49 %); fumatul fără respectarea normelor (6,65 %) şi acţiuni intenţionate (5,02 %).

PONDEREA PRINCIPALELOR CAUZE DE INCENDIUCOMPARAŢIE ÎNTRE ANII 2008 ŞI 2009

1,11

8,998,93

6,4

2,83

11,9512,56

9,4910,69

23,47

6,65

5,02

2,070,76

0

5

10

15

20

25

INSTALAŢII ELECTRICE SISTEME DE ÎNCĂLZIRE FOC DESCHIS JOCUL COPIILOR FUMATUL SUDURĂ ACŢIUNE INTENŢIONATĂ

2008

2009

9,49

6,655,02

44,68

10,69

23,47

Instalaţii electrice defecte sauimprovizateSisteme de încălzire

Focul deschis

Fumatul

Acţiuni intenţionate

Alte împrejurări

Repartiţia situaţiilor de urgenţă produse pe raioanele de intervenţie ale subunităţilor: ÿ Detaşamentul Tg.Mureş = 426 ÿ Detaşamentul Tîrnăveni = 64 ÿ Detaşamentul Sighişoara = 103 ÿ Detaşamentul Reghin = 137 ÿ Detaşamentul Sărmaşu = 57 ÿ S.V.S.U. = 129

Rata incendiilor la mia de kilometri pătraţi în anul 2009 a fost de 52 de incendii, iar numărul de incendii la 100.000 de locuitori a fost de 60 de incendii, ceea ce clasează judeţul Mureş pe locul 36 pe ţară, cu un număr redus de incendii la 100.000 locuitori. În cursul anului 2009, pregătirea în domeniul situaţiilor de urgenţă a autorităţilor administraţiei publice locale, a membrilor comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă, precum şi a personalului de specialitate de la municipii, oraşe, instituţii publice şi agenţi economici s-a realizat prin cursuri, instruiri şi instructaje organizate la Centrul Naţional de Perfecţionare a Pregătirii pentru Managementul Situaţiilor de Urgenţă Ciolpani în 5 serii de pregătire la care au participat 5 persoane din 7 planificate (procent de 71 %) şi la Centrul Zonal Cluj-Napoca în 23 serii de pregătire la care au participat 51 persoane din 59 planificate (procent de 86 %), clasând judeţul Mureş pe locul II ca prezenţă la Centrul Zonal Cluj-Napoca. Reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice locale, membrii comitetelor şi centrelor operative pentru situaţii de urgenţă, precum şi personalul de specialitate de la municipii, oraşe, instituţii publice şi agenţi economici care nu au participat la cursurile planificate pentru anul 2009 au fost replanificaţi cu prioritate pentru anul 2010. În conformitate cu prevederile articolului 11 din Ordinul nr. 195 din 20 aprilie 2007 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 718/2005 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind structura organizatorică şi dotarea serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă, serviciile voluntare se clasifică în funcţie de componenta preventivă, de dotare şi de tipul intervenţiei, astfel: a) serviciu de categoria I - având în formaţia de intervenţie doar echipe specializate, pe tipuri de riscuri;

b) serviciu de categoria a II-a - având în formaţia de intervenţie grupe care încadrează autospeciale, altele decât cele pentru stingerea incendiilor, precum şi echipe specializate, pe tipuri de riscuri; c) serviciu de categoria a III-a - având în formaţia de intervenţie grupe de intervenţie, dintre care una încadrează o autospecială pentru stingerea incendiilor, şi echipe specializate, pe tipuri de riscuri; d) serviciu de categoria a IV-a - având în formaţia de intervenţie grupe de intervenţie, dintre care cel puţin două încadrează autospeciale pentru stingerea incendiilor, şi echipe specializate, pe tipuri de riscuri. În judeţul Mureş funcţionează 102 servicii voluntare pentru situaţii de urgenţă din care: 85 de categoria I (dotate cu 218 de motopompe), 13 de categoria III (dotate cu 13 de autospeciale) şi 4 de categoria IV (dotate cu 9 autospeciale).

Harta serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă de categoriile III-IV

(dotate cu autospeciale de stins incendii) este prezentată în anexa 1, cu culoare roşie fiind marcate Serviciile Voluntare pentru Situaţii de Urgenţă ale căror autospeciale sunt defecte, propuse pentru casare şi casate din cauza faptului că preţul reparaţiilor este foarte ridicat şi în unele cazuri depăşeşte preţul unei autospeciale care poate fi achiziţionată din străinătate. Conform prevederilor articolului 12 din Ordinul nr. 195 din 20 aprilie 2007 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 718/2005 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind structura organizatorică şi dotarea serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă, serviciul voluntar se încadrează cu personal angajat şi cu personal voluntar iar funcţiile de şef serviciu şi conducător autospeciale se încadrează, în mod obligatoriu, cu personal angajat.

Din cele 17 SVSU de categoriile III şi IV, doar la serviciile voluntare ale oraşelor Luduş, Sovata, Sângeorgiu de Pădure, Iernut şi al comunei Acăţari este asigurată încadrarea conform criteriilor de performanţă, existând şi permanenţa la sediul serviciilor; la celelalte servicii angajarea de personal care să încadreze măcar funcţia de şofer a fost îngreunată de măsurile legislative care au împiedicat ocuparea de funcţii în sistemul bugetar. În aceste condiţii, operaţionalizarea S.V.S.U. dotate cu autospeciale, prin încadrarea cu şef servicii şi şoferi nu se poate realiza, mai ales că în acest an organigramele unor primării se modifică prin disponibilizarea unor angajaţi.

3. MĂSURI DE OPTIMIZARE Conform prevederilor articolului 9 din Ordinul nr. 195 din 20 aprilie 2007 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 718/2005 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind structura organizatorică şi dotarea serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă, timpul de răspuns pentru serviciile voluntare pentru situaţii de urgenţă are următoarele limite maxime:

• la operatorii economici, din subordinea consiliului local, care prezintă risc ridicat - 15 minute;

• în cel mai îndepărtat punct al sectorului de competenţă stabilit - 20 de minute;

• în celelalte localităţi sau la ceilalţi operatori economici cu care s-au încheiat contracte sau convenţii de intervenţie - 30 de minute.

Având în vedere aceste criterii, la o viteză medie de deplasare de

aproximativ 45 km/h rezultă o distanţă maximă la care se intervine de apoximativ 15 km.

Rezultă un număr de 5 localităţi la care se depăşeşte timpul de răspuns

de 30 de minute, acestea fiind: - Stanceni 32 km. - Lunca Bradului 21 km. - Eremitu 19 km. - Viişoara 21 km. - Papiu Ilarian 17 km.

Totodată datorită autospecialelor defecte din cele 6 localităţi, numărul localităţilor la care se depăşeşte timpul de răspuns creşte cu încă 6 localităţi, şi anume: - Band 18 km. - Mădăraş 24 km. - Şăulia 18 km. - Pogăceaua 27 km. - Ibăneşti 20 km. - Saschiz 21 km.

Dintre problemele care afectează capacitatea de apărare împotriva

incendiilor enumerăm : - nu sunt prevăzute distinct, potrivit legii, din resursele financiare ale

bugetului local, sumele necesare în vederea organizării, înzestrării, funcţionării şi îndeplinirii atribuţiilor legale de către serviciile de urgenţă voluntare înfiinţate;

- nu sunt cuprinse anual, în bugetul propriu, sumele necesare pentru asigurarea bunurilor din dotarea serviciilor de urgenţă voluntare, pentru cazurile de avarie, distrugere sau pentru alte evenimente, cât şi pentru asigurarea de persoane şi răspundere civilă a personalului cu atribuţii pe linie de intervenţie, pentru cazurile de invaliditate sau de deces, produse prin accidente, catastrofe sau alte asemenea evenimente intervenite în timpul şi din cauza îndeplinirii atribuţiilor specifice;

- autospecialele pentru stins incendii au un grad de uzură avansat, fapt ce a dus la scoaterea din funcţionare a 5 autospeciale la Gurghiu, Ibăneşti, Saschiz, Band şi Pănet, şi casarea unei autospeciale la Şăulia (aspect despre care nu a fost informat Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „HOREA” al judeţului Mureş), iar pe de altă parte autospeciala din dotarea S.V.S.U. Sântana de Mureş, an de fabricaţie 2002, nu are încadrat personal, neputând asigura intervenţia;

- autospeciala din dotarea SVSU Miercurea Nirajului, nu este încadrată cu personal conform prevederilor articolului 12 din Ordinul nr. 195 din 20 aprilie 2007 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului administraţiei şi internelor nr. 718/2005 pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind structura organizatorică şi dotarea serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă, şi nu poate asigura intervenţia, dat fiind faptul că în momentul de faţă aceasta este parcată în curtea grădiniţei.

- nu sunt asigurate imobile şi spaţii amenajate corespunzător pentru funcţionarea serviciului de urgenţă voluntar, precum şi mijloace de comunicaţii necesare ( Miercurea Nirajului, Sântana de Mureş), iar lipsa garajului pentru autospecială pe timp de iarnă duce la imposibilitate asigurării intervenţiei;

- informarea populaţiei cu privire la modul de comportare şi de intervenţie în anumite situaţii de urgenţă se face doar prin afişare la sediile primăriilor a acestor măsuri minime de respectat şi nu prin

discuţii cu cetăţenii şi cu factorii de răspundere de pe raza localităţii (directori de instituţii, manageri ai operatorilor economici, etc.);

- nu se asigură încadrarea serviciului de urgenţă voluntar cu personal atestat în condiţiile legii, precum şi pregătirea profesională şi antrenarea acestuia;

- nu se asigură condiţiile pentru participarea la concursuri a serviciilor de urgenţă voluntare (Şăulia, Râciu, Fărăgău, Hodac, Pănet, Saschiz, Sântana de Mureş);

- nu sunt întocmite contractele de intervenţie obligatorii între consiliile locale care nu au autospeciale de intervenţie în dotarea serviciilor voluntare cu alte consilii locale care au constituite servicii voluntare dotate cu autospeciale de intervenţie (Valea Largă şi Tăureni cu SVSU Zau de Câmpie, Băla şi Cozma cu SVSU Fărăgău, Sânger cu SVSU Luduş);

Din măsurile de optimizare propuse în anul trecut s-au realizat

următoarele: ß S-a finalizat instruirea membrilor compartimentului de prevenire al

Serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă pe zone geografice, în conformitate cu O.M.I.R.A. nr. 483/2008, în cadrul convocărilor fiind instruite un număr de 322 persoane, o prezenţă mai redusă fiind de la comunele Neaua, Ceuaşu de Câmpie, Râciu, Batoş, chiar dacă reprezentanţii Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „HOREA” al judeţului Mureş au organizat instruirile în zone care să permită o prezenţă ridicată la instruiri.

ß Controlul respectării regulilor de apărare împotriva incendiilor la gospodăriile cetăţeneşti se desfăşoară în condiţii mai bune ca în anul 2008, fapt ce a dus la reducerea intervenţiilor la gospodăriile cetăţenilor de la 40,14 % în 2008 la 35,15 % din totalul intervenţiilor în 2009.

ß A crescut numărul incendiilor la care participă SVSU de la 99 în anul 2008 la 110 în 2009 pe fondul creşterii situaţiilor de urgenţă la nivelul judeţului cu 26,66 % în 2009 faţă de 2008.

Dintre măsurile de optimizare propuse în anul trecut nu s-au realizat următoarele:

ß Dotarea cu autospeciale a localităţilor: Lunca Bradului, Zagăr,

Bahnea, Eremitu şi Gorneşti în vederea respectării timpul maxim de răspuns în toate localităţile judeţului; din cele 4 autospeciale din

dotarea Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „HOREA” al judeţului Mureş care au fost înlocuite cu autospeciale noi, 2 au fost repartizate prin Ordin al Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „VASILE GOLDIŞ” al judeţului Arad pentru înfiinţarea unei noi subunităţi. Celelalte 2 autospeciale urmează a fi repartizate în sistem de comodat către 2 comune din judeţul Mureş.

ß Încadrarea SVSU din majoritatea localităţilor judeţului cu numărul de personal angajat în conformitate cu O.M.A.I nr.718/2005 modificat cu O.M.I.R.A. nr.195 / 2007, respectiv O.M.A.I. nr.106/2007 datorită măsurilor legislative care au împiedicat ocuparea de funcţii în sistemul bugetar.

Pe lângă măsurile de optimizare propuse în anul trecut care nu s-au realizat şi care se constituie ca măsuri pentru anul acesta propunem ca noi măsuri de îmbunătăţire a capacităţii de apărare împotriva incendiilor următoarele:

ß Găsirea unor soluţii pentru suplimentarea fondurilor consiliilor locale care au servicii voluntare dotate cu autospeciale prin instituirea unor taxe locale pentru situaţii de urgenţă, care să le vină în sprijin pentru repararea autospecialelor defecte sau achiziţionarea unor autospeciale din străinătate.

ß Reorganizarea sectoarelor de competenţă ale SVSU datorită scoaterii din funcţionare şi casării autospecialelor de la cele 6 localităţi: Gurghiu, Ibăneşti, Saschiz, Band şi Pănet şi Şăulia.

ß Implicarea întregului personal din compartimentul de prevenire al Serviciilor Voluntare pentru Situaţii de Urgenţă în executarea controalelor la gospodăriile populaţiei.

ß Atestarea tuturor cadrelor tehnice cu atribuţii în domeniul apărării împotriva incendiilor de la localităţi, mai ales că în momentul de faţă la absolvirea cursului de cadru tehnic cu atribuţii pe linia apărării împotriva incendiilor se obţine un atestat fără termen de valabilitate.

ß Operaţionalizarea Serviciilor Voluntare pentru Situaţii de Urgenţă dotate cu autospeciale prin încadrarea corespunzătoare cu personal şi asigurarea permanenţei la sediu SVSU.

ß Implicarea consiliilor locale şi a primarilor din toate localităţile judeţului pentru acordarea drepturilor ce se cuvin voluntarilor.

ß Stabilirea cuantumului indemnizatiei care se acorda personalului serviciului pentru timpul efectiv de lucru la intervenţii şi celelalte

activităţi prevăzute în programul serviciului, în conformitate cu HGR1579/2005.

ß Se impune analiza semestrial sau ori de câte ori este nevoie, conform art.12 din Legea 307/2006, de către Consiliul local a capacităţii de apărare împotriva incendiilor a unităţii administrativ – teritoriale pe care o reprezintă.

• Specialiştii din cadrul Direcţiei de Dezvoltare Regională şi Implementare Proiecte a Consiliului Judeţean Mureş acordă consultanţă consiliilor locale pentru accesarea de fonduri nerambursabile în vederea realizării măsurilor de apărare împotriva incendiilor şi de protecţie civilă.

În cadrul proiectului Achiziţionare echipamente specifice pentru îmbunătăţirea capacităţii şi calităţii sistemului de intervenţie în situaţii de urgenţă şi pentru acordarea asistenţei medicale de urgenţă şi a primului ajutor calificat în Regiunea 7 Centru, Inspectoratul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă HOREA al judeţului Mureş a beneficiat, cu sprijinul Consiliului Judeţean Mureş, de 4 autospeciale complexe de intervenţie, descarcerare şi acordarea asistenţei medicale de urgenţă, 1 autospecială de capacitate mărită pentru stins incendii, descarcerare şi prim ajutor, 1 autospecială de descarcerare grea, 1 autospecială cercetare NBCR (nucleară, biologică, chimică și radiologică) şi echipamente pentru dotarea centrului mobil de comandă și control.

• Finalizarea şi aprobarea Planului Judeţean de analiză şi acoperire a riscurilor întocmit de către ISU HOREA în colaborare cu Consiliului Judeţean Mureş conform art.15 din Legea 307/2006.

• Alocarea, conform art. 15 din Legea 307/2006, în bugetul propriu al

Consiliului Judeţean Mureş a fondurilor necesare organizării fazei judeţene a concursurilor profesionale a serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă şi participarea echipajului SVSU câştigător al locului I la faza interjudeţeană, organizarea concursului pentru elevi Prietenii Pompierilor şi pentru editarea de pliante sau alte informaţii tipărite prin care să se aducă la cunoştinţa populaţiei factorii de risc generatori de situaţii de urgenţă sau alte dezastre precum şi cunoaşterea modului de acţiune în cazul apariţiei sau producerii unei situaţii de urgenţă.

Amplasarea în teritoriu a Serviciilor voluntare şi Serviciilor profesioniste pentru situaţii de urgenţă şi distanţele până la cel mai îndepărtat punct al sectorului de competenţă sunt prezentate în anexa 2, cu culoare albă fiind marcate cele 6 servicii ale căror autospeciale sunt scoase din funcţiune şi localităţile din sectorul lor de competenţă. Harta cu propunerile de înfiinţare a noi servicii voluntare pentru situaţii de urgenţă dotate cu autospeciale de stins incendii şi reînfiinţarea serviciilor care au avut autospeciale pentru stins incendii este prezentată în anexa 3.

Situaţia personalului angajat din S.V.S.U. şi a dotării cu autospeciale a localităţilor judeţului Mureş este prezentată în anexa 4.