1. conducerea sistemului national de aparare

8/10/2019 1. Conducerea Sistemului National de Aparare

1/7

Administraie militar Anul IIMEF

Conducerea sistemului naional de aprare

1. Administraia militar, subsistem al administraiei publice

Din punct de vedere material-funcional, administraia public reprezint acea activitatecareconst n folosirea teoriilor i proceselor juridice, manageriale i politice n vederea realizriimandatelor guvernrii, pentru a asigura reglementrile i serviciile necesare societatii.1Din punct devedere formal-organic, administraia public desemneaz totalitatea autoritilor sau organeale statului constituite pentru ndeplinirea activitii executive.

!dministraia militar este un subsistem al administraiei publice, care realizeaz, pe timp depace, activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor rii n domeniul militarprin aciuni cu caracter dispozitiv sau prestator. !stfel, sunt vizate organizarea, ntreinerea,completarea i mobilizarea forelor armate, precum i elaborarea regulilor specifice pentru aplicarea narmat a legislaiei i a actelor normative."

#n situaii de criz sau de rzboi, administraia militar asigur organizarea i conducerea prinautoritile militare a unui teritoriu ocupat sau are rolul de a asigura condiiile ndeplinirii sarcinilorspecifice pe care armata le are de ndeplinit n situaii excepionale, atunci c$nd autoritatea militarpoate interveni legalmente n materie civil, n urma unei relaii desc%ise cu societatea civil sau dupproclamarea strii de urgen sau de rzboi.&

2. Conducerea sistemului naional de aprare

'otrivit (egii nr. &)*1++&, aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activitiadoptate i desfurate de statul rom$n n scopul de a garanta suveranitatea naional, independeni unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional iar ndeplinirea acestoractiviti este asigurat de ctre autoritile publice, potrivit competenelor stabilite prin lege.)

'otrivit onstituiei, armata este subordonat exclusiv voinei poporului i n condiiile legii iale tratatelor internaionale la care om$nia este parte, contribuie la aprarea colectiv n sistemele dealian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii.

Sistemul naional de aprarecuprinde/1. conducerea2. forele destinate aprrii3. resursele aprrii4. infrastructura teritorial.Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut exclusiv i inalienabil al

autoritilor constituionale ale statului i se realizeaz de ctre/1. 'arlamentul om$niei. 'reedintele om$niei

". onsiliul 0uprem de !prare a rii&. 2uvernul om$niei). 3inisterul !prrii 4aionale. autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale.5

1I. Alexandru, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, p.75.2V.a!"r",Bazele administraiei publice, #i!iu, Editura Acade$iei %&r'el&r erestre, 2011, p. (.)E. B"d"lan,Administraie militar. Note de curs, #i!iu, Editura Acade$iei %&r'el&r erestre, 200*, p. *+.*Ibidem.5

Art. 12,Legea nr. 45/14, a aprrii naionale a !om"niei#pu!licat" -n &nit&rul /icial, artea I, nr. 172 din 7 iulie1++*.( Art.118, $onstituia !om"niei.7Art. (8,Legea nr. 45/14.

1


2/7


2.1. Rolul Parlamentului n conducerea sistemului naional de aprare6

'arlamentul este, potrivit onstituiei, organul reprezentativ suprem al poporului rom$n iunica autoritate legiuitoare a rii. 'arlamentul este alctuit din amera Deputailor i 0enat, alesepentru un mandat de & ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediusau de urgen, p$n la ncetarea acestora.

'arlamentul definete cadrul legislativ pentru organizarea i funcionarea administraieimilitare, aprob 0trategia de securitate naional, declar starea de rzboi, declar mobilizarea totalsau parial7 declar suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, iar n raporturile cu administraiamilitar, acord vot de ncredere programului de guvernare i componenei 2uvernului din care faceparte ministrul aprrii, examineaz raportul anual al 0!8, iar prin intermediul comisiilor deaprare, ordine public i siguran naional ale celor dou camere ale 'arlamentului, exercit funciade control asupra activitii executive n domeniul aprrii naionale.

amera Deputailor i 0enatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritiimembrilor. #n materie legislativ, 'arlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legiordinare. (egile constituionale sunt cele de revizuire a onstituiei, urmate ca importan de legile

organice, care reglementeaz raporturi sociale de importan deosebit. !stfel, n domeniul aprriinaionale, prin lege organic se reglementeaz/ structura sistemului naional de aprare, organizarea ifuncionarea onsiliului 0uprem de !prare a rii, regimul strii de mobilizare parial sau total aforelor armate i al strii de rzboi, regimul strii de asediu i al strii de urgen, pregtireapopulaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare.

#n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului, alitatea dedeputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cuexcepia celei de membru al 2uvernului. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridicpentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii i senatoriipot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniilepolitice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi perc%eziionai, reinui sau arestai frncuviinarea amerei din care fac parte, dup ascultarea lor.

#n cadrul controlului parlamentar asupra activitii executive, 2uvernul i celelalte organe aleadministraiei publice, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de ameraDeputailor, de 0enat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. 3embrii2uvernului au acces la lucrrile 'arlamentului iar dac li se solicit prezena, participarea lor esteobligatorie. 2uvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau lainterpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor douamere ale 'arlamentului.

amera Deputailor sau 0enatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziiacu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce afcut obiectul unei interpelri. amera Deputailor i 0enatul, n edin comun, pot retragencrederea acordat 2uvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritiideputailor i senatorilor. 3oiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul

total al deputailor i senatorilor i se comunic 2uvernului la data depunerii.

2.2. Rolul Preedintelui Romniei n conducerea sistemului naional de aprare +

'reedintele om$niei reprezint statul roman, este garantul independenei naionale, alunitii i al integritii teritoriale a rii i veg%eaz la respectarea onstituiei i la buna funcionare aautoritilor publice. #n acest scop, 'reedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului,precum i ntre stat i societate. #n exercitarea atribuilor sale, 'reedintele emite decrete.

3andatul 'reedintelui om$niei este de ) ani i se exercit de la data depunerii jurm$ntului,p$n la depunerea jurm$ntului de 'reedintele nou ales. 3andatul 'reedintelui om$niei poate fiprelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. 4ici o persoan nu poate ndeplinifuncia de 'reedinte al om$niei dec$t pentru cel mult dou mandate. !cestea pot fi i succesive.

8Art. (078, art. 11111), $onstituia !om"niei.+Ibidem, art. 80+8.

2


3/7


#n cadrul procedurii de investire a 2uvernului, 'reedintele om$niei desemneaz un candidatpentru funcia de prim-ministru i numete 2uvernul pe baza votului de ncredere acordat de'arlament. #n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, 'reedintele revoc inumete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai 2uvernului. 'reedintele om$niei nu lpoate revoca pe primul ministru

#n raporturile cu 'arlamentul, 'reedintele om$niei poate s dizolve 'arlamentul, dupconsultarea preedinilor celor dou amere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu aacordat votul de ncredere pentru formarea 2uvernului n termen de 9 de zile de la prima solicitare inumai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. #n cursul unui an, 'arlamentul poatefi dizolvat o singur dat i, de asemenea, 'arlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele luni alemandatului 'reedintelui om$niei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau deurgen.

#n cazul sv$ririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile onstituiei, 'reedinteleom$niei poate fi suspendat din funcie de amera Deputailor i de 0enat, n edin comun, cuvotul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea urii onstituionale. 'ropunerea desuspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i

se aduce, nent$rziat, la cunotin 'reedintelui, iar dac propunerea de suspendare din funcie esteaprobat, n cel mult "9 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea 'reedintelui.Distinct de situaia anterioar care se refer la raspunderea politic a 'resedintelui, onstituia

reglementeaz rspunderea juridic a 'resedintelui om$niei, care instituie procedura potrivit creia,amera Deputailor i 0enatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numruldeputailor i senatorilor, pot %otr punerea sub acuzare a 'reedintelui om$niei pentru nalttrdare. 'ropunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor ise aduce, nent$rziat, la cunotin 'reedintelui om$niei pentru a putea da explicaii cu privire lafaptele ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i p$n la data demiterii 'reedintele estesuspendat de drept. ompetena de judecat aparine #naltei uri de asaie i :ustiie iar'reedintele este demis de drept la data rm$nerii definitive a %otr$rii de condamnare.

#n cadrul atribuiilor n domeniul aprrii, 'reedintele om$niei este comandantul forelor

armate i ndeplinete funcia de preedinte al onsiliului 0uprem de !prare a rii.'reedintele om$niei poate declara, cu aprobarea prealabil a 'arlamentului, mobilizareaparial sau total a forelor armate. 4umai n cazuri excepionale, %otr$rea 'reedintelui se supuneulterior aprobrii 'arlamentului, n cel mult ) zile de la adoptare.#n caz de agresiune armatndreptat mpotriva rii, 'reedintele om$niei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aducenent$rziat la cunotin 'arlamentului, printr-un mesaj.

#n cazul msurilor excepionale, 'reedintele om$niei instituie, potrivit legii, starea de asediusau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit'arlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult ) zile de la luarea acesteia.

De asemenea, 'reedintele om$niei confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele demareal, de general i de amiral, numete n funcii publice ;eful 032, directorii 0< i 0, ncondiiile prevzute de lege.

2.3. Rolul u!ernului n conducerea sistemului naional de aprare

2uvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de 'arlament, asigur realizareapoliticii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. #nndeplinirea atribuiilor sale, 2uvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. 2uvernul estealctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.19

'entru realizarea 'rogramului de guvernare 2uvernul exercita urmtoarele funcii/a> funcia de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere n aplicare a

'rogramului de guvernare7b> funcia de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ i institutional

necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice7

10Ibidem, art. 102110.)


4/7


c> funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigura administrareaproprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul esteresponsabil7

d> funcia de reprezentare, prin care se asigura, n numele statului roman, reprezentarea peplan intern i extern7

e> funcia de autoritate de stat, prin care se asigura urmrirea i controlul aplicrii irespectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i ndomeniile economic i social i al funcionarii instituiilor i organismelor care i desfoaractivitatea n subordinea sau sub autoritatea 2uvernului.11

'rimul-ministru conduce 2uvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, curespectarea atribuiilor legale care le revin. 'rimul-ministru reprezint 2uvernul n relaiile acestuiacu autoritile i instituiile publice, partidele i aliantele politice, sindicatele, cu alte organizaiineguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.

#n exercitarea atribuiilor, 2uvernul adopt hotrri i ordonane. ?otr$rile se emit pentruorganizarea executrii legilor, iar ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, nlimitele i n condiiile prevzute de aceasta. 'rin procedura delegrii legislative, 'arlamentul poate

adopta o lege special de abilitare a 2uvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu facobiectul legilor organice. (egea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data p$n lacare se pot emite ordonane. 2uvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaiiextraordinare a cror reglementare nu poate fi am$nat, av$nd obligaia de a motiva urgena ncuprinsul acestora. @rdonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nupot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzutede onstituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatepublic.1

2uvernul om$niei rspunde de organizarea activitilor i de aplicarea msurilor ce privescaprarea naionala i are urmtoarele atribuii/ a> coordoneaz activitatea ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei publicepentru realizarea msurilor de asigurare a capacitii de aprare a tarii7

b> asigura alocarea i utilizarea, potrivit legii, a resurselor financiare i materiale necesareorganizrii, inzestrarii i mobilizrii forelor armate, ntreinerii i instruirii efectivelor, meninerii nstare de operativitate a te%nicii i armamentului, precum i realizrii lucrrilor de investiii pentruaprare7 c> stabilete obligaiile ce revin ministerelor i agenilor economici din planul de mobilizare aeconomiei naionale pentru primul an de rzboi7 d> asigura, din timp de pace, constituirea rezervelor materiale necesare pe timp de rzboi, attpentru nevoile aprrii, ct i ale populaiei7 e> conduce, prin prefeci, activitile specifice din judee i din municipiul Aucureti.1"

2.". Consiliul Suprem de Aprare a #rii

onsiliul 0uprem de !prare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privescaprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i laaprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilirea pcii.1&

0!8 este autoritate administrativ autonom iar activitatea sa este supus examinrii iverificrii parlamentare. !nual, nu mai t$rziu de primul trimestru al anului urmtor, precum i lacererea comisiilor permanente de specialitate ale 'arlamentului sau ori de c$te ori se consideranecesar, 0!8 prezint, n edina comuna a amerei Deputailor i 0enatului, rapoarte asupraactivitii desfurate.1)

11 Art. 1, Legea nr. %/&%%1 pri'ind organizarea (i )uncionarea *u'ernului !om"niei (i a ministerelor, pu!licat" -n

&nit&rul /icial, partea I, nr. 1(* din 2 aprilie 2001.12Art. 115, $onstituia !om"niei.1)Art. )2,Legea nr. 45/14.1*Art. 11+, $onstituia !om"niei.

*


5/7


organizeaz, din timp de pace, pregtirea de mobilizare a armatei i populaiei7 face

propuneri pentru declararea mobilizrii generale sau pariale i conduce desfurarea acesteia7d> ndruma i controleaz, prin 0tatul 3ajor 2eneral, n colaborare cu alte autoriti abilitate,

msurile de pregtire luate de ministere, agenii economici i instituiile publice, n scopul realizrii

15Art.1), art.5, .Legea nr.415/&%%& pri'ind organizarea (i )uncionarea $onsiliului +uprem de Aprare a ,rii, pu!licat" -n&nit&rul /icial, artea I, nr. *+* din 10 iulie 2002.1(Art. 11(117, $onstituia !om"niei.

5


6/7


produciei i a prestrilor de servicii pentru forele armate, ntocmirii lucrrilor de mobilizare la loculde munca i pregtirii teritoriului pentru aprare.15

Structurile centrale ale %inisterului Aprrii, subordonate nemijlocit ministruluiaprrii, sunt/ Departamentul pentru politica de aprare i planificare, Departamentul pentru relaiacu 'arlamentul i informare public, Departamentul pentru armamente, 0tatul 3ajor 2eneral,0ecretariatul general, Direcia general de informaii a aprrii, Direcia management resurse umane,Direcia financiar-contabil, Direcia instanelor militare, orpul de control i inspecie, Direcia auditintern i Direcia medical

0tructurile centrale au n subordine, dup caz, state majore ale categoriilor de fore ale armatei,comandamente, direcii, instituii militare de nvm$nt, instituii de cercetare tiinific, formaiunii alte structuri.16

Statul %a'or eneralasigur conducerea, organizarea, planificarea i operaionalizareaforelor, ridicarea gradual a capacitii de lupt i mobilizarea armatei, conducerea operaiilorntrunite, antrenarea comandamentelor i trupelor, pregtirea de baz i de specialitate a personaluluimilitar n activitate i n rezerv, managementul carierei individuale a personalului militar,planificarea armamentelor, standardizarea n domeniul militar i desfurarea relaiilor militare

internaionale.

1+

0tatul 3ajor 2eneral pregtete i conduce structurile militare care particip la misiunimilitare n afara teritoriului statului naional. (a nivelul 0tatului 3ajor 2eneral se constituie omitetulBefilor 0tatelor 3ajore, cu rol consultativ. @rganizarea i funcionarea acestuia se stabilesc prin ordinal ministrului aprrii.

eful tatului Ma!or "eneraleste militarul cu rangul de conducere cel mai nalt din armat,numit de 'reedintele om$niei, la propunerea ministrului aprrii, cu avizul primului-ministru,pentru o perioad de & ani, cu posibilitatea de prelungire cu p$n la un an. #n funcia de ef al 0tatului3ajor 2eneral poate fi numit lociitorul acestuia sau unul dintre efii categoriilor de fore ale armatei.

2.(. Atribuiile autoritilor administraiei publice locale n domeniul aprriinaionale

!dministraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiiledescentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. !utoritile administraieipublice prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae i prin care se rezolv treburilepublice la acest nivel, sunt consiliile locale i primarii. 'entru coordonarea activitii consiliilorcomunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, sunt alese #onsiliul!udeean i $reedintele consiliului !udeean. ele patru categorii de autoriti administrative suntautonome, alese de ctre ceteni i investite cu un mandat pe & ani.

2uvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Aucureti, 'refectul estereprezentantul 2uvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor iale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.'refectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, alcelui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. !ctul atacat este suspendat de

drept. #ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene ipreedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.9!utoritile administraiei publice locale, potrivit competentei, au, n timp de pace i n caz de

mobilizare i de rzboi, n raza lor teritorial, urmtoarele atribuii/a> asigura ndeplinirea de ctre agenii economici, instituiile publice i persoanele fizice a

dispoziiilor i msurilor privind pregtirea populaiei, economiei i a teritoriului pentru aprare7b> urmresc i intervin pentru satisfacerea cererilor prezentate de unitile militare existente n

raza lor teritorial pentru nevoile de mobilizare7c> ndeplinesc msurile necesare pentru efectuarea de rec%iziii i c%emri pentru prestri de

servicii potrivit legii7

17Art.)),Legea nr. 45/14# a aprrii naionale a !om"niei.18

Art. (, Legea nr. -4/&%%pri'ind organizarea (i )uncionarea inisterului Aprrii, pu!licat" -n &nit&rul /icial,artea I, nr. (5* din 28 iulie 200(.1+Ibidem, art. 12, art. )253.20Art. 12012), $onstituia !om"niei.

(


7/7


d> ntocmesc, actualizeaz i pun la dispoziie centrelor militare judeene i ale sectoarelormunicipiului Aucureti monografia economico-militar a unitilor administrativ-teritorialerespective7

e> asigur centrelor militare zonale, judeene i ale sectoarelor municipiului Aucuretiterenurile, localurile, instalaiile de telecomunicaii, dotrile i fondurile necesare desfurriiactivitii acestora, potrivit normelor stabilite prin %otr$re a 2uvernului.1

21Art.)5,Legea nr. 45/14# a aprrii naionale a !om"niei.7

1. conducerea sistemului national de aparare

Documents