MEMORANDUM

privind

proiectul de lege cu privire la secretul de stat al Republicii Moldova

Londra noiembrie 2008

ARTICLE 19 str. Amwell 6-8 Londra EC1R 1UQ Regatul Unit Tel +44 20 7278 9292 Fax +44 20 7278 7660 law@article19.org http://www.article19.org

Memorandum privind proiectul de lege a Republicii Moldova cu privire la secretul de stat ARTICOLUL19, Londra, 2008 numrul indiciului: Law/2008/11/Moldova

ii

CUPRINS

Tabl de materii ................................................................................................................. ii Sumarul recomandrilor .................................................................................................... iii Introducere .......................................................................................................................... 1 1. Analiza legii .................................................................................................................... 1

1.1. Privire general .................................................................................................... 1 1.2. Corelaia cu Legea cu privire la accesul la informaie ........................................ 2 1.3. Scopul i sfera de aplicare a proiectului de lege .................................................. 2 1.4. Restricii cu privire la acces secretizarea informaiei ...................................... 4 1.5. Prevalarea intresului public n divulgrii informaiei ......................................... 5 1.6. Durata................................................................................................................... 6 1.7. Organele responsabile de secretizarea informaiei ............................................. 7 1.8. Revizuirea secretizrii ......................................................................................... 8 1.9. Informatorii (n original "whistleblowers") ........................................................ 8 1.10. Rspunderea penal, civil i administrativ ...................................................... 9

2. Standardele internaionale............................................................................................. 11 2.1. Dreptul la libertatea de exprimare i dreptul la informaie ................................ 11 2.2. Restrngerea dreptului la libertatea de exprimare ............................................ 12 2.3. Restrngerea dreptului de acces la informaie .................................................. 13 2.4. Securitatea naional ......................................................................................... 14

Programul juridic al ARTICLE 19 promoveaz dezvoltarea standardelor progresive n domeniul libertii de exprimare i accesului la informaie la nivel internaional, precum i implementarea acestora n sistemele legislative naionale. Programul juridic a elaborat un ir de publicaii standard care desemneaz legislaia internaional i comparativ i cele mai bune practici n aa domenii ca legea cu privire la defimare, accesul la informaie i regulamentele cu privire la radiodifuziune. Aceste publicaii pot fi accesate pe pagina Web a ARTICLE 19: http://www.article19.org/publications/law/standard-setting.html. n baza acestor publicaii i expertizei juridice generale efectuate de ctre ARTICLE 19, Programul juridic opereaz Secia juridic de analiz a legislaiei cu privire la mass-media care n fiecare an public un ir de analize juridice, comentarii asupra iniiativelor legislative, precum i asupra legilor existente ce se refer la dreptul la libertatea de exprimare. Secia a fost creat n anul 1998 n calitate de mijloc de susinere a eforturilor pozitive de reforme legislative n toate rile, iar analiza noastr juridic deseori duce la mbuntiri substaniale n domeniul legislaiei naionale existente sau a proiectelor de legi. Toate analizele care au fost efectuate pot fi accesate la: http://www.article19.org/publications/law/legal-analyses.html. Dac dorii s discutai n continuare acest Memorandum, sau dac dorii s aducei ceva la cunotina Programului juridic al ARTICLE 19, putei s ne contactai prin e-mail la law@article19.org.

Memorandum privind proiectul de lege a Republicii Moldova cu privire la secretul de stat ARTICOLUL19, Londra, 2008 numrul indiciului: Law/2008/11/Moldova

iii

SUMARUL RECOMANDRILOR

Recomandri-cheie:

n cazul neconcordanei ntre prevederile cu privire la secretizarea informaiei, inclusiv a dispoziiilor Legii cu privire la secretul de stat, i prevederile cu privire la accesul la informaie, n special cele ale Legii cu privire la accesul la informaie, ultima va prevala. Aceste prevederi cu privire la prevalarea prevederilor legii cu privire la accesul la informaie n caz de neconcordan trebuie s fie introduse fie n Legea cu privire la secretul de stat, fie n Legea cu privire la accesul la informaie.

Persoanele private nu trebuie obligate s secretizeze informaia pe care au creat-o i o dein, cu excepia cazurilor cnd ei sunt obligai s fac aceasta n baza raporturilor contractuale pe care le au cu sectorul public.

Tipurile de informaii care fac subiectul secretizrii, conform prevederilor articolului 7, urmeaz a fi definite n mod precis, iar formulele vagi s fie excluse.

Testul prejudiciului utilizat pentru secretizarea informaiei trebuie s fi efectuat ntr-un mod mai strict. Se va secretiza doar informaia divulgarea creia poate prejudicia serios securitatea naional.

Legea trebuie s includ prevederi cu privire la prevalarea interesului public, stipulnd posibilitatea divulgrii informaiei n cazurile n care interesul public n divulgarea acesteia prevaleaz asupra prejudiciului potenial ce poate fi cauzat ca urmare a divulgrii.

Termenul de maximum 25 de ani de secretizare a informaiei prevzut de Lege trebuie s fie scurtat.

Legea trebuie s prevad revizuirea materialelor secretizate mai des dect termenul de cinci ani prevzut de Lege.

Legea trebuie s instituie protecia informatorilor (n original whistleblowers) - persoanele care divulg informaii cu privire la ilegalitile comise ntr-o instituie i care acioneaz cu bun credin i cu ncrederea rezonabil c informaiile n esen sunt veridice i denun faptele de comitere a ilegalitilor.

Doar autoritile publice, angajaii si i persoanele care au acces special autorizat la informaie trebuie s poarte rspundere pentru protecia secretului de stat.

ARTICLE 19 CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

- 1 -

INTRODUCERE

n acest Memorandum este analizat proiectul de lege al Republicii Moldova cu privire la secretul de stat (proiectul de lege), care a fost adoptat n prima lectur de ctre Parlament.1 Scopul acestui Memorandum este de a evalua proiectul legii n comparaie cu standardele internaionale n domeniul libertii de exprimare i a dreptului la informaie, n scopul promovrii unei legi care, pe ct se poate, s corespund acestor standarde. Comentariile noastre fac referin n special la obligaiile contractate de ctre Republica Moldova prin semnarea Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice (PIDCP) i a Conveniei Europene pentru Drepturile Omului (CEDO), ambele tratate fiind ratificate de Republica Moldova. Un rezumat al standardelor internaionale relevante pentru acest proiect de lege se gsete n seciunea a doua a acestui Memorandum. Proiectul de lege ridic semne de ntrebare referitor la definiia formulat ntr-un mod prea general a secretului de stat, care include informaiile create i deinute de persoane particulare. Regimul de secretizare este excesiv de larg i ofer posibilitatea de atribuire la secretul de stat a informaiei ce nu are legtur direct cu securitatea naional, aa cum este cea cu coninut economic, tiinific sau informaii cu privire la administrarea public. Mai mult ca att, testul prejudiciului utilizat pentru stabilirea gradului de secretizare este foarte slab i durata secretizrii este destul de mare. Proiectul de lege nu prevede primordialitatea interesului public i omite s ofere protecie persoanelor (informatorilor/whistleblowers) care au divulgat informaii despre comiterea unor nclcrilor. Aceste deficiene creeaz un pericol substanial pentru dreptul la libertatea de exprimare i accesul la informaie.

1. ANALIZA LEGII

1.1. Privire general Proiectul de lege conine 40 de articole mprite n 8 capitole. Capitolul I conine un ir de prevederi generale, inclusiv definiiile incluse n articolul 1 i lista responsabilitilor organelor de stat cu privire la informaiile secrete incluse n articolul 5. Capitolul II delimiteaz categoriile de informaii care pot face obiectul secretizrii, n timp ce n capitolul III sunt definite gradele de secretizare i procedura de clasificare a informaiei ca secret de stat. Capitolul IV reglementeaz modul de dispunere a secretului de stat, n timp ce protecia secretelor de stat este abordat n capitolul V. n capitolul VI se vorbete despre controlul asupra proteciei secretului de stat i n capitolul VII este prevzut rspunderea pentru nclcarea Legii cu privire la secretul de stat. n fine, n capitolul VIII sunt incluse prevederile finale cu privire la intrarea n vigoare a acestei legi.

1 Analiza este bazat pe traducerea neoficial n limba englez a textului acestei legi. ARTICLE 19 nu poart rspundere pentru erorile n baza traducerii inexacte sau greite.

ARTICLE 19 CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

- 2 -

1.2. Corelaia cu Legea cu privire la accesul la informaie Proiectul de lege definete secretul de stat i diferite categorii a secretelor de stat n termeni nepotrivit de generali, ce au ca efect posibilitatea clasificrii unei varieti largi de informaie ca fiind secret de stat (descrise mai detaliat n cele ce urmeaz). Aceasta vine n contradicie c