Embassy of the United States of America

Studiu

Instrumente de prevenire a corupiei n sectorul justiiei

Studiul Instrumente de prevenire a corupiei n secorul justiiei a fost elaborat n cadrul proiectului Soluii pentru o justiie incoruptibil, finanat de ctre Ambasada SUA i implementat de Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei

Autori: Galina Bostan

Stela Pavlov

Autorii au elaborat acest Studiu cu bun credin i cu bune intenii. Opiniile exprimate n acest studiu aparin autorilor i nu reflect, n mod obligatoriu, punctul de vedere oficial al finanatorului.

CUPRINS

INTRODUCERE

pag.6

Capitolul I. Prevenirea corupiei din justiie n documentele internaionale i studii

Seciunea 1.

Consiliul Europei

1.1.Grupul de state contra corupiei (GRECO)

1.2. Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia)

1.3.Conveniile din cadrul CoE

1.4. Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) i Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni (CCPE)

1.5.Documente adoptate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei

1.6.Documente adoptate de Comitetul de Minitri a CoE

pag.8

Seciunea 2.

ONU

2.1. Codul de conduit pentru persoanele oficiale nsrcinate cu asigurarea aplicrii legii

2.2. Liniile Directorii privind Rolul Procurorilor

2.3. Codul internaional de conduit a agenilor publici

2.4. Standardele de responsabilitate profesional i declaraia privind ndatoririle i responsabilitile eseniale ale procurorilor;

2.5. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei;

2.6. Manualul privind msuri practice anticorupie pentru procurori i ofieri de urmrire penal;

2.7. Setul de instrumente anticorupie ale ONU;

2.8. Ghidul tehnic pentru implementarea Conveniei ONU mpotriva Corupiei;

2.9. Manualul cu privire la responsabilitatea, supravegherea i integritatea poliiei

2.10. Setul de instrumente privind integritatea poliiei

pag.19

Seciunea 3.

Alte organizaii internaionale

3.1. Banca Mondial

3.2. OSCE

3.3. Interpol

3.4. Consiliul Barourilor i al Societilor de Drept din Europa (CCBE)

3.5. Uniunea International a Notariatului (UINL)

3.6. Consiliul Notariatelor al Ununii Europene (CNUE)

pag.24

Seciunea 4.

Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar

pag.28

Seciunea 5.

Studii

5.1 Corupia i anticorupia n sistemul juridic

5.2. Ghidul practic Prevenirea Corupiei n sistemul judiciar

5.3. Studiul Executarea hotrrilor judectoreti n Europa

5.4. Manualul Transparency International (TI) mpotriva corupiei n sistemul judiciar

pag.30

Capitolul II. Politicile anticorupie internaionale n domeniul profesiunilor juridice vs.

legislaia Republicii Moldova

Seciunea 1.

Judectorii

pag.34

Seciunea 2.

Procuratura

pag.37

Seciunea 3.

Organele de urmrire penal

pag.41

Seciunea 4.

Avocaii

pag.46

Seciunea 5.

Notarii

pag.48

Seciunea 6

Executorii judectoreti

pag.50

Capitolul III. Sporirea integritii sectorului justiiei

Seciunea 1.

Ajustarea continu a cadrului normativ la exigenele internaionale anticorupie

1.1. Propuneri de lege ferenda

1.2. Previzibilitatea cadrului normativ

1.3. Executarea legilor premis pentru funcionarea eficient a sectorului justiiei

pag.53

Seciunea 2.

Alte soluii

2.1. Amnistia

2.2. Avertizorii de integritate

2.3. mbogirea ilicit

2.4.Rspunderea civil pentru corupie

pag.56

Seciunea 3.

Fortificarea independenei actorilor din sectorul justiiei

pag.63

Seciunea 4.

Promovarea transparenei

pag.64

Seciunea 5.

Educaia civic

pag.65

Capitolul IV. Sporirea integritii individuale a actorilor din sectorul justiiei

Seciunea 1.

Perfecionarea i implementarea efectiv a sistemului de reguli de conduit i deontologice

pag.68

Seciunea 2.

Testul de integritate

pag.69

Seciunea 3.

Alte soluii pentru sporirea integritii inviduale a actorilor din sectorul justiiei

3.1. Responsabilitate i rspundere

3.2. Consolidarea mecanismului de control al declaraiilor pe venituri i a declaraiilor de interese

3.3. Metoda testrii cu utilizarea poligrafului

pag.72

Capitolul IV. Ce ar putea face societatea civil?

pag.77

CONCLUZII

pag.81

Anex

Metodologia privind monitorizarea impactului noilor instrumente de prevenire a imixtiunii n activitatea de nfptuire a justiiei i de prevenire a comportamentului corupional

Lista de abrevieri

MJ

Ministerul Justiiei

CNA

Centrul Naional Anticorupie

MAI

Ministerul Afacerilor Interne

CSM

Consiliul Superior al Magistraturii

CNI

Comisia Naional de Integritate

INJ

Institutul Naional al Justiiei

UNEJ

Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti

SRSJ

Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea nr.231 din 25.11.2011

CoE

Consiliul Europei

CEDO

Curtea European a Drepturilor Omului

Comisia de la Veneia

Comisia European pentru Democraie prin Drept

Grupul pentru Integritatea Judiciar

Grupul Judiciar pentru Consolidarea Integritii Justiiei

GRECO

Grupul de state contra corupiei

ONU

Organizaia Naiunilor Unite

UNODC

Oficiul Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea

OSCE

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

TI

Transparency International

DCAF

Centrul pentru Controlul Democratic al Forelor Armate

CCJE

Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni

CCPE

Consiliului Consultativ al Procurorilor Europeni

CCBE

Consiliul Barourilor i al Societilor de Drept din Europa

CNUE

Consiliul Notariatelor al Uniunii Europene

UINL

Uniunea Internaional a Notariatului Latin

CEPEJ

Comisia European pentru Eficiena Justiiei

CEPEJ-GT-EXE

Grupul de lucru privind executarea al CEPEJ

CEPEJ-GT-EVAL

Grupul de lucru privind evaluarea sistemelor judiciare al CEPEJ

Ghidul de la Budapesta

Ghidul european al eticii i conduitei procurorului

ICAC

Comisia Independent mpotriva Corupiei

IACAC

Convenia inter-american mpotriva corupiei

NYPD

Departamentul de Poliie din New York

MPS

Serviciul de Poliie Metropolitan

UIT

Unitatea de Testare a Integritii

INTRODUCERE

Actualmente, fenomenul corupiei constituie o preocupare permanent att a organizaiilor internaionale, ct i a guvernelor, iar numrul spectaculos de studii i acte elaborate n aceast materie, constituie o dovad n plus a necesitii prevenirii i combaterii corupiei pe toate cile posibile.

Prevenirea i combaterea corupiei n sectorul justiiei reprezint unul din obiectivele specifice a Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, n cadrul creia s-a artat expres c exist o percepie quasi-general a gradului avansat de corupie n sectorul justiiei, c ncrederea societii n justiie este la un nivel sczut.

Or, aceste constatri fcute de autoritile publice care, de altfel, reflect realitatea i sunt destul de grave, laolalt cu contientizarea faptului, c corupia poate aduce atingere celor mai importante valori sociale, exig adoptarea unor msuri urgente de prevenire i combatere a acestui fenomen.

n Cartea de baz a UNDP privind responsabilitatea, transparena i integritatea este prezenat urmtoarea formul a corupiei: Corupia = (Monopol + Putere discreionar) (Responsabilitate + Integritate + Transparen). Prin urmare, pentru a realiza o descretere a fenomenului corupiei este necesar ca valorile Responsabilitii, Integritii i Transparenei s fie mai mari, dect valorile Monopolului i Puterii discreionare.

Din acest motiv, instrumentele i experienele pozitive anticorupie enunate n acest Studiu, sunt construite n jurul celor trei principii: Responsabilitate, Integritate i Transparen.

n sensul prezentului Studiu, prin actori ai sectorului justiiei nelegem urmtoarele categorii de persoane: judectori; procurori; ofieri de urmrire penal; avocai; notari; executori judectoreti.

Studiul Instrumente de prevenire a corupiei n sectorul justiiei se nscrie n ordinea eforturilor anti-corupie, depuse de ctre autoritile publice i a fost elaborat n cadrul proiectului Soluii pentru o justiie incoruptibil, finanat de ctre Ambasada SUA i a crui scop este de a sprijini eforturile autoritilor n domeniul creterii integritii sectorului justiiei.

Scopul prezentului Studiu este de a identifica noi instrumente eficiente de prevenire a imixtiunii n activitatea de nfptuire a justiiei, precum i de prevenire a comportamentului corupional al actorilor din sectorul justiiei.

ntru realizarea scopului s-au urmrit obiectivele ce urmeaz:

identificarea tuturor politicilor/principiilor/msurilor/metodelor de prevenire a fenomenului corupiei enunate n actele internaionale i studiile relevante aplicabile fiecrui actor al justiiei;

confruntarea politicilor/principiilor/msurilor/metodelor identificate cu prevederile actelor normative care reglementeaz activitatea actorului respectiv i a Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 n scopul identificrii noilor instrumente;

formularea noilor instrumente i oferirea unor experiene pozitive de implementare a acestora.

Realizarea scopului i obiectivelor propuse a urmrit ca acestea s constituie o contribuie considerabil la atingerea unor obiective majore:

reducerea nivelului de corupie n sectorul justiiei;

sporirea ncrederii societii n sectorul justiiei;

sporirea transparenei, asigurarea accesului liber la informaii cu caracter public;

educarea anticorupie.

n procesul elaborrii Studiului au fost utilizate urmtoarele repere metodologice:

expertiza legislaiei;

verificarea existenei mecanismelor legale;

analiza standardelor internaionale n domeniu i a practicilor pozitive din alte state.

Studiul este elaborat reieind i din contextul documentelor naionale de politici n domeniu. n mod special, ne referim la Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012 (domeniul specific de intervenie 4.1.5.).

Capitolul I. Prevenirea corupiei din justiie n documentele internaionale i studii

n prezentul capitol au fost rnduite cele mai importante studii i acte internaionale referitoare la prevenirea corupiei n domeniul justiiei. Pentru o mai bun ordonare a materiei, acestea au fost clasificate n seciuni, n dependena de instituia emitent, iar n interiorul seciunii, fie n dependen de tematic, fie n dependen de cronologia adoptrii.

Astfel, n prima seciune au fost rnduite cele mai importante documente n domeniul prevenirii corupiei adoptate n cadrul instituiilor Consiliului Europei, cum ar fi: Grupul de state contra corupiei (GRECO), Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia, Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) i Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni (CCPE), Adunarea Parlamentar i Comitetul de Minitri a CoE. Totodat, n cadrul acestei seciuni au fost analizate i conveniile relevante acestui domeniu, adoptate n cadrul CoE.

Seciunea a doua a fost consacrat enunrii principaleleor msuri de prevenire a corupiei n sistemul justiiei, prevzute n urmtoarele documente adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite: Codul de conduit pentru persoanele oficiale nsrcinate cu asigurarea aplicrii legii, Liniile Directorii privind Rolul Procurorilor, Codul internaional de conduit a agenilor publici, Standardele de responsabilitate profesional i declaraia privind ndatoririle i responsabilitile eseniale ale procurorilor, Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Manualul privind msuri practice anticorupie pentru procurori i ofieri de urmrire penal, Setul de instrumente anticorupie ale ONU, Ghidul tehnic pentru implementarea Conveniei ONU mpotriva Corupiei, Manualul cu privire la responsabilitatea, supravegherea i integritatea poliiei, Setul de instrumente privind integritatea poliiei.

n aceiai ordine de idei, n seciunea trei au fost enunate documentele relevante, adoptate n cadrul Bncii Mondiale, OSCE, Interpol, Consiliului Barourilor i al Societilor de Drept din Europa (CCBE), Uniunii Internaionale a Notariatului (UINL) i Consiliului Notariatelor al Ununii Europene (CNUE).

Avnd n vedere relevana Principiilor de la Bangalore privind conduita judiciar pentru consolidarea deontologiei sistemului judiciar, acestea au fost analizate n cadrul unei seciuni separate, iar n ultima seciune au fost prezentate cele mai importante studii din perspectiva msurilor de prevenire a corupiei n sistemul justiiei.

Seciunea 1. Consiliul Europei

Creat la 5 mai 1949 de ctre 10 ri, actualmente, Consiliul Europei[footnoteRef:1] numr 47 de ri membre i cuprinde quasi totalitatea continentului European. Obiectivul principal al CoE este favorizarea n Europa a unui spaiu democratic i juridic comun, organizat n jurul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a altor texte relevante din domeniul proteciei persoanei. [1: http://www.coe.int/aboutCoe/index.asp?page=quisommesnous&l=fr ]

Abordarea CoE[footnoteRef:2] n lupta mpotriva corupiei a fost ntotdeauna multidisciplinar i este format din trei componente, care sunt strns legate de: dezvoltarea normelor i standardelor europene; monitorizarea respectrii acestora; asisten statelor membre n cadrul programelor de cooperare tehnic. [2: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/1.%20The%20Fight%20against%20Corruption%20-%20A%20Priority%20for%20the%20CoE_fr.asp ]

Mai jos sunt enunate principalele instrumente de prevenire i combatere a corupiei n domeniul justiiei.

1.1.Grupul de state contra corupiei (GRECO)

Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO)[footnoteRef:3] a fost creat de ctre CoE n 1999 pentru a monitoriza implementarea i respectarea standardelor anticorupie ale CoE de ctre rile membre. n prezent GRECO numr 49 de state membre (48 de state europene i SUA). [3: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/3.%20What%20is%20GRECO_fr.asp ]

Monitorizarea GRECO include: procedura de evaluare periodic a tuturor rilor membre cu privire la o tem specific i procedura de conformitate a crei scop constituie evaluarea msurii n care statul membru a implementat recomandrile formulate n rezultatul procedurii de evaluare.

n cadrul procedurii de evaluare periodic cu privire la o tem specific, statul membru este invitat s prezinte rspunsuri la un chestionar, care permite o analiz situaiei n domeniul specific monitorizat.

Astfel, chestionarul GRECO cu privire la prevenirea corupiei parlamentarilor, judectorilor i procurorilor[footnoteRef:4] a reinut urmtoarele elemente principale cu referin la prevenirea corupiei judectorilor: [4: Chestionarul GRECO cu privire la prevenirea corupiei parlamentarilor, judectorilor i procurorilor a fost adoptat n cadrul celei de a 50-a reuniuni pleniare GRECO din 28-martie-1 aprilie 2011, care a avut loc la Strasbourg]

Reglementarea principiului independenei puterii judectoreti;

Recrutarea i evoluia carierei judectorilor, inclusiv entitatea responsabil de desemnarea, promovarea, transferul i revocarea judectorilor; procedura i criteriile de verificare a integritii i calitilor necesare pentru candidaii la funcia de judector;

Gestiunea dosarelor i procedura judiciar, inclusiv criteriile de distribuire a dosarelor; existena garanilor pentru asigurarea faptului ca judectorii s gestioneaz dosarele fr ntrzieri nejustificate; publicitatea dezbaterilor judiciare;

Condiiile de activitate a judectorilor;

Existena unor principii etice i reguli deontologice;

Prevenirea i soluionarea conflictelor de interese;

Interzicerea sau limitarea anumitor activiti, inclusiv regulile specifice aplicate n ce privete comunicarea n afar de procedurile oficiale a unui judector cu o parte ter; regulile specifice aplicate privind folosirea (abuziv) a datelor confideniale de ctre un judector;

Declaraii de patrimoniu, de venituri, de pasive i de interese, inclusiv aplicabilitatea acestei obligaii membrilor familiei i apropiailor judectorilor;

Controlul aplicrii regulilor relevante cu privire la conflictele de interese i declaraiile de patrimoniu, venituri, pasive i interese;

Formare i sensibilizare.

Ct privete activitatea procurorilor, GRECO a reinut aceleai elemente principale cu adaptrile inerente activitii de procuror. Din acest motiv, am considerat inoportun enunarea acestora.

1.2. Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia)

Comisia European pentru Democraie prin Drept[footnoteRef:5], care mai este cunoscut sub denumirea Comisia de la Veneia (oraul n care aceasta se reunete) este un organ consultativ al CoE n problemele constituionale. Creat n 1990, Comisia a fost conceput iniial ca un instrument de inginerie constituional, care a evoluat progresiv spre o instituie de expertiz independent, recunoscut la nivel internaional. [5: http://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=01_Presentation ]

Aciunile Comisiei de la Veneia se nscriu n cadrul celor trei principii de baz a patrimoniului constituional european: democraia, drepturile omului i preemiunea dreptului, care constituie fundamentele activitii CoE.

Starea lucrurilor din sistemul judiciar a constituit obiect al preocuprilor Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept. Astfel, pe parcursul anului 2010, Comisia de la Veneia a adoptat i a fcut public raportul privind independena sistemului judiciar. Prima parte a raportului se refer la independena judectorilor[footnoteRef:6] i analizeaz standardele existente referitoare la independena puterii judectoreti i aspectele specifice ale independenei justiiei, cum ar fi: nivelul la care este garantat independena justiiei; temeiul pentru numirea i promovarea judectorilor; organele de numire i cele consultative; mandatul de judector (durata exercitrii funciei, inamovibilitatea i disciplina, transferurile); remunerarea judectorilor; bugetul justiiei; absena influenelor exterioare nepotrivite; caracterul definitiv al hotrrilor judectoreti; independena n interiorul puterii judectoreti; repartizarea cauzelor i dreptul la un judector natural. [6: Raportul privind independena sistemului judiciar Partea I: independena judectorilor, adoptat de Comisia de la Veneia n cadrul celei de a 82-a sesiuni plenare (Veneia 12-13 martie 2010), http://cristidanilet.files.wordpress.com/2011/06/cven-raport_indep_jud.pdf]

Partea a II-a a raportului se refer la organele de urmrire penal[footnoteRef:7]. n acest sens, Comisia de la Veneia a formulat un ir de recomandri: [7: Raportul privind Standardele Europene referitoare la Independena sistemului judiciar: Partea II organele de urmrire penal, adoptat de Comisia de la Veneia la cea de-a 85-a sesiune plenar, care a avut loc la Veneia, n perioada 17-18 decembrie 2010]

n cadrul procedurii de numire a Procurorului General, ar trebui dat un aviz cu privire la calitile profesionale ale candidailor de ctre persoane relevante, cum ar fi reprezentani ai comunitii juridice (inclusiv procurori) i ai societii civile.

n rile unde Procurorul General este ales de ctre Parlament, pericolul de politizare a procedurii de numire poate fi redus prin pregtirea alegerilor de ctre o Comisie parlamentar.

Alegerea Procurorului General cu majoritatea calificat a Parlamentului poate fi vzut ca un mecanism de promovare a unui consens mai larg privind asemenea numiri.

Un Procuror General ar trebui numit permanent sau pe o perioad relativ lung de timp, fr posibilitatea de rennoire a mandatului. Durata mandatului pentru Procurorul General nu ar trebui s coincid cu durata mandatului pentru Parlament.

Motivele pentru revocarea Procurorului General trebuie s fie prevzute n lege, iar un organism de experi trebuie s-i exprime opinia cu privire la suficiena motivelor de revocare.

Procurorul General trebuie s beneficieze de o audiere corect n cadrul procedurii de revocare, inclusiv n faa Parlamentului.

Trebuie exclus responsabilitatea Procurorului General n faa Parlamentului pentru deciziile de declanare a urmririi sau de neurmrire luate n cauze individuale. Decizia de urmrire sau de neurmrire trebuie s aparin doar procuraturii i nu executivului sau legislativului. Cu toate acestea, alctuirea de politici publici n domeniul urmririi penale pare s fie o chestiune n care Legislativul i Ministerul Justiiei ori Guvernul pot avea un rol decisiv.

Ca un instrument de rspundere, se poate solicita Procurorului General s trimit un raport public Parlamentului. Atunci cnd este cazul, n asemenea rapoarte Procurorul General trebuie s prezinte ntr-un mod transparent modalitatea de implementare a instruciunilor generale emise de executiv.

Cele mai mari probleme privind responsabilitatea (sau mai degrab lipsa ei) apar cnd procurorii decid s nu efectueze urmrirea penal. Dac nu exist o cale de atac care ar putea fi, de exemplu, exercitat de victimele infraciunilor - atunci exist un risc ridicat de lips a responsabilitii.

Pentru a pregti numirea n funcie a unor procurori calificai, alii dect Procurorul General, de asemenea ar fi util implicarea experilor.

Procurorii trebuie numii pn la pensionare.

n procedura disciplinar, procurorul n cauz trebuie s aib dreptul de a fi audiat.

De asemenea, trebuie s fie prevzut posibilitatea de a contesta n instan sanciunile disciplinare.

Garania prevzut n Recomandarea 2000(19) mpotriva presupuselor ordine ilegale nu este adecvat i ar trebui s fie n continuare dezvoltat, deoarece ea nu previne totui emiterea unui ordin potenial ilegal. Orice ordin de modificare a opiniei unui procuror aflat pe o poziie ierarhic inferioar trebuie s fie argumentat, iar n cazul n care se presupune c un asemenea ordin este ilegal, atunci o instan sau un organism independent precum Consiliul Procurorilor ar trebui s decid asupra legalitii acestui ordin.

Ameninrile cu transferul procurorilor pot fi folosite ca un instrument de presiune asupra procurorului sau poate fi un mijloc ca un procuror "neasculttor" s fie ndeprtat dintr-un caz delicat. De aceea, trebuie s fie disponibil o cale de atac la un organism independent, precum Consiliul Procurorilor sau altul similar.

Procurorii nu ar trebui s beneficieze de imunitate general.

Un procuror nu ar trebui s ocupe alte posturi n stat sau s ndeplineasc alte funcii de stat, dintre cele care ar fi considerate nepotrivite pentru judectori, iar procurorii ar trebui s evite activitile publice ce ar putea intra n conflict cu principiul imparialitii lor.

Acolo unde exist, componena Consiliului Procurorilor trebuie s includ procurori de la toate nivelurile, dar i ali actori, cum ar fi avocai sau profesori de drept. Dac membrii unui astfel de consiliu sunt alei de Parlament, decizia ar trebui s se ia cu votul unei majoriti calificate.

Acolo unde consiliile judectorilor i ale procurorilor formeaz un singur organism, ar trebuie s se asigure c judectorii i procurorii nu pot influena unii celorlali procedurile de numire i procedurile disciplinare.

Remunerarea procurorilor n concordan cu importana sarcinilor ndeplinite este esenial pentru un sistem judiciar penal, eficient i just.

Aciunile procurorilor care afecteaz drepturile omului, precum percheziia sau arestarea, trebuie s rmn sub controlul judectorilor.

n unele state, o nclinaie spre urmrire face ca astfel de cereri din partea procurorilor s fie admise aproape automat. Acesta constituie un pericol nu numai pentru drepturile persoanelor n cauz, dar i pentru independena puterii judectoreti ca sistem.

Activitatea organelor de urmrire penal trebuie s se axeze n principal pe domeniul dreptului penal.

1.3.Conveniile din cadrul CoE

n cadrul CoE au fost adoptate un ir de convenii internaionale, care au inciden asupra prevenirii i/sau combaterii corupiei n domeniul justiiei.

i.Convenia penal privind corupia, Strasbourg, 27 ianuarie 1999[footnoteRef:8] [8: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/173.htm ]

Convenia penal privind corupia (n continuare - Convenia) a fost semnat de Republica Moldova la 24 iunie 1999 i ratificat de Parlamentul RM prin Legea nr.428-XV din 30.10.2003 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia.

Convenia are drept scop combaterea actelor de corupie prin intermediul instrumentelor legislaiei penale i stabilete:

Msurile care pot fi luate la nivel naional: incriminarea coordonat a unei game largi de infraciuni legate de corupie, inclusiv a unor forme active i pasive a mitei n sectorul privat, traficul de influen, splarea banilor rezultai din corupie; o gam larg a agenilor publici (naionali i strini), inclusiv judectori; msurile legislative penale complementare (de exemplu, rspunderea persoanelor juridice);

Monitorizarea aplicrii Conveniei;

Cooperarea internaional.

ii. Convenia civil privind corupia, Strasbourg, 4 noiembrie 1999[footnoteRef:9] [9: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/174.htm ]

Convenia civil privind corupia (n continuare - Convenia) a fost semnat de Republica Moldova la 4 noiembrie 1999 i ratificat de Parlamentul RM prin Legea nr. 542-XV din 19.12.2003 pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia.

Convenia stabilete: obligativitatea pentru fiecare stat de a prevedea n dreptul su intern recursuri eficiente n favoarea persoanelor care au suferit prejudicii rezultnd dintr-un act de corupie; coninutul obligaiei de reparaie, care se poate referi la daunele patrimoniale deja suferite, nerealizarea profitului i prejudiciile extra-patrimoniale; responsabilitatea statului pentru daunele rezultate din actele de corupie; anulabilitatea contractelor al cror obiect a constituit un act de corupie; protecia salariailor care denun acte de corupie; claritate i fidelitate n stabilirea bilanului contabil i audit; msurile conservatoare necesare prezervrii drepturilor i intereselor persoanelor n timpul procedurilor civile consecutive unui act de corupie.

1.4. Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) i Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni (CCPE)

CoE acord o importan deosebit statutului judectorilor i calitii sistemului judiciar, ntruct principiul preemiunii dreptului, promovrii i proteciei drepturilor omului i a libertilor fundamentale nu se poate realiza dect prin sprijinul unui judiciar puternic i independent. n acest sens, CoE vizeaz, pe de o parte consolidarea puterii judectoreti, iar pe de alt parte creterea ncrederii europenilor n justiie. Avnd n vedere aceste dou obiective, Comitetul de Minitri a CoE a creat n 2000 Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE)[footnoteRef:10], care este un organ consultativ, compus exclusiv din judectori, n problemele ce in de independena, imparialitatea i competena judectorilor. [10: http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccje/default_FR.asp ]

Recunoscnd rolul ministerului public n sistemul justiiei penale ntr-un stat guvernat de principiului statului de drept, Comitetul de Minitri a CoE a decis n 2005 instituionalizarea Conferinei anuale a procurorilor generali, crend Consiliul Consultativ al Procurorilor Europeni (CCPE)[footnoteRef:11], care este un organ consultativ, compus excusiv din procurori, i a crui misiune este pregtirea avizelor cu privire la problemele ce in de funcionarea procuraturii. [11: http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ccpe/default_FR.asp ]

Mai jos, sunt prezentate cele mai importante acte emise de CCJE i CCPE n domeniul lor de activitate, care snt de natur s contribuie efectiv la prevenirea corupiei n sistemul justiiei.

i. Avizul nr.1 al CCJE n atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei referitor la standardele privind independena puterii judectoreti i inamovibilitatea judectorilor (2001)

Avizul nr.1 al CCJE abordeaz urmtoarele teme:

Argumentarea necesitii independenei judectoreti;

Nivelul pn la care este garantat independena judectoreasc;

Criteriile care stau la baza numirii sau promovrii;

Organismele de numire i consultative;

Numirea perioada pe care se face numirea;

Numirea inamovibilitatea i msurile disciplinare;

Remunerarea;

Libertatea fa de influenele externe;

Independena n cadrul puterii judectoreti;

Rolul judectorului.

Dei CCJE a formulat mai multe recomandri statelor membre a CoE n domeniul independenei judectoreti i inamovibilitii judectorilor, totui n cadrul dezbaterilor CCJE, membrii acestuia au subliniat faptul c nu perfeciunea principiilor i cu att mai puin armonizarea instituiilor sunt eseniale, ci punerea efectiv n aplicare a principiilor deja elaborate.

ii. Avizul nr.3 al CCJE n atenia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei asupra principiilor i regulilor privind imperativele profesionale aplicabile judectorilor i n mod deosebit a deontologiei, comportamentelor incompatibile i imparialitii (2002)

Avizul nr.3 al CCJE abordeaz urmtoarele dou teme principale:

principiile i regulile care guverneaz conduita profesional a judectorilor, bazate pe stabilirea principiilor etice, care trebuie s respecte standarde foarte nalte i pot fi incluse ntr-o declaraie a standardelor conduitei profesionale redactate de judectorii nii;

principiile i procedurile care guverneaz rspunderea penal, civil i disciplinar a judectorilor.

Ct privete standardele de conduit, CCJE este de prere c:

judectorii trebuie s se ghideze n activitatea lor de principii de conduit profesional,

asemenea principii ar trebui s ofere judectorilor linii directoare n aciunile lor, permindu-le astfel s depeasc dificultile pe care le nfrunt n ceea ce privete independena i imparialitatea,

acele principii trebuie s fie redactate de judectori i s fie complet separate de sistemul disciplinar al judectorilor,

este de dorit s se nfiineze n fiecare ar unul sau mai multe organisme sau persoane n cadrul sistemului juridic care s sftuiasc judectorii care se confrunt cu probleme legate de etica profesional sau de compatibilitatea unor activiti non-juridice cu statutul lor.

Ct privete regulile de conduit individual ale judectorilor, CCJE este de prere c:

fiecare judector n parte trebuie s fac totul pentru a susine independena juridic, att la nivel instituional, ct i individual,

judectorii trebuie s se comporte cu integritate n exerciiul funciunii i n viaa particular,

trebuie s adopte tot timpul o abordare care s fie i s par imparial,

trebuie s i ndeplineasc ndatoririle fr favoritisme i fr prejudeci sau idei preconcepute existente sau aparente,

trebuie s ia deciziile lund n considerare toate lucrurile relevante pentru aplicarea prevederilor legale i s le exclud pe cele irelevante,

trebuie s arate respectul cuvenit tuturor persoanelor care iau parte la procedurile judiciare sau afectate de aceste proceduri,

trebuie s i ndeplineasc ndatoririle cu respectul cuvenit pentru tratamentul egal al prilor, evitnd orice idee preconceput i discriminrile, pstrnd echilibrul ntre pri i asigurnd o audiere corect pentru fiecare,

trebuie s dea dovad de circumspecie n relaiile cu mass-media, s i pstreze independena i imparialitatea abinndu-se de la folosirea n scop personal a relaiilor cu mass-media i de la comentarii nejustificate privind cazurile de care se ocup,

trebuie s se asigure c pstreaz un grad nalt de competen profesional,

trebuie s aib un nalt grad de contiin profesional i s munceasc srguincios pentru a respecta obligaia de a emite hotrrile ntr-o perioad rezonabil de timp,

trebuie s dedice majoritatea timpului de lucru funciilor lor juridice, inclusiv activitilor conexe,

trebuie s se abin de la desfurarea activitilor politice care le-ar putea compromite independena i le-ar putea afecta imaginea de imparialitate.

iii. Declaraia de la Bordeaux Judectorii i procurorii ntr-o societate democratic[footnoteRef:12] [12: Declaraia a fost ntocmit la Bordeaux (Frana) de ctre grupurile de lucru ale CCJE i CCPE i a fost adoptat oficial de ctre CCJE i CCPE la Brdo (Slovenia) la 18.11.2009, fiind nsoit de o not explicativ.]

Aceast declaraie a fost elaborat de CCJE i CCPE, la cererea Comitetului de Minitri al CoE. Abordnd problematica relaiilor dintre judectori i procurori, Declaraia de la Bordeaux a dezvoltat un set de principii, care se concentreaz asupra urmtoarelor aspecte eseniale: independena, respectarea drepturilor i libertilor individuale, obiectivitatea i imparialitatea, etica i deontologia, formarea i relaia cu mass-media.[footnoteRef:13] [13: http://cristidanilet.files.wordpress.com/2009/11/decl-bordeaux6.pdf ]

iv. Ghidul european al eticii i conduitei procurorului Ghidul de la Budapesta[footnoteRef:14] [14: Adoptat la Conferina Procurorilor Generali din Europa la 31 mai 2005]

Ghidul stabilete standarde de conduit i practic pentru toii procurorii, care lucreaz pentru sau n interesul procuraturii. Mai jos sunt reinute urmtoarele elemente de baz:

Responsabiliti de baz;

Conduita profesional;

Conduita profesional n cadrul procesului penal;

Conduita n viaa privat: procurorii nu ar trebui s accepte cadouri, premii, stimulente de la tere pri sau s exercite careva sarcini care le-ar putea compromite integritatea, echitatea i imparialitatea[footnoteRef:15]. [15: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/Budapest_guidelines_EN.pdf ]

1.5.Documente adoptate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei

Rezoluia 690(1979) privind Declaraia despre Poliie[footnoteRef:16] [16: Resolution 690 (1979) on the Declaration on the Police, adopted by the Parlamentary Assembly of the Council of Europe on 8 May 1979]

Declaraia despre Poliie[footnoteRef:17] a fost adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei la 8 mai 1979, care n prima parte se refer la deontologie (etic) i n cadrul creia sunt tratate pe larg obligaiile legale i morale ale oficialilor nsrcinai cu asigurarea aplicrii legii, inclusiv obligaia de a aciona cu integritate, imparialitate i demnitate, abinndu-se i opunndu-se cu fermitate tuturor actelor de corupie. [17: http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/ta79/ERES690.htm ]

1.6.Documente adoptate de Comitetul de Minitri a CoE

i. Rezoluia (97) 24 a Comitetului de Minitri privind cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei[footnoteRef:18] [18: Adoptat de ctre Comitetul de Minitri, la 6 noiembrie 1997, la Sesiunea 101 a Comitetului de Minitri]

Rezoluia privind cele 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei[footnoteRef:19] invit statele membre s includ n legislaia naional i practica lor urmtoarele recomandri: [19: http://www.cccec.gov.md/Sites/cccec_md/Uploads/Rezolutia%20%2897%29%2024%20CM.94DDB44F64044B9B97BAA4F1771B4E19.pdf ]

adoptarea celor mai efective msuri de prevenire a corupiei n vederea sensibilizrii opiniei publice i promovrii comportamentelor etice;

incriminarea adecvat a corupiei naionale i internaionale;

persoanele responsabile de prevenirea corupiei, investigarea, urmrirea i sancionarea infraciunilor de corupie s beneficieze de autonomia i independena necesare n exercitarea atribuiilor lor, fiind ferite de orice influene incompatibile statutului lor, i s dispun de instrumente efective pentru colectarea probelor; s asigurare protectiei persoanelor care ajuta autoritile n lupta contra corupiei i asigurarea confidenialitii investigaiilor;

adoptarea msurilor corespunzatoare pentru sechestrarea i confiscarea bunurilor rezultate din acte de corupie;

luarea msurilor pentru a preveni utilizarea persoanelor juridice n scopul acoperirii infraciunilor de corupie;

limitarea imunitilor fa de investigaiile iniiate, urmrire penal i sanciuni legate de infraciunile de corupie la nivelul necesar ntr-o societate democratic;

promovarea specializrii persoanelor i organelor responsabile de combaterea corupiei i acordarea mijloacelor i a pregtirii necesare n exercitarea funciilor;

contribuirea legislaiei fiscale i a autoritilor care au sarcina de a o aplica la combaterea corupiei ntr-un mod eficient i coordonat;

asigurarea n organizarea, funcionarea i procesele decizionale a administraiei publice de necesitatea combaterii coruptiei, n special prin asigurarea unui nalt grad de transparen compatibil cu eficiena activitii lor;

asigurarea c regulile privind drepturile i obligaiile agenilor publici in cont de exigentele combaterii corupiei i prevd msuri disciplinare corespunztoare i eficiente; favorizarea elaborrii unor instrumente potrivite, cum ar fi codurile de conduit;

supunerea la proceduri corespunztoare de audit a activitii administraiei publice i a celor din sectorul public;

importana activitii de audit n prevenirea i depistarea corupiei n afara administraiei publice;

importana sistemulului de responsabilitate i rspundere public drept consecin a actelor de corupie comise de agenii publici;

adoptarea de proceduri transparente privind achiziiile publice n scopul favorizrii concurenei loiale i a descurajrii corupatorilor;

ncurajarea adoptrii, de catre reprezentanii alei, a codurilor de conduit i favorizarea adoptrii unor reguli de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale, menite a descuraja corupia;

garantarea libertii mass-media de a obine i transmite informaii privind dosarele de corupie, sub rezerva unor limite necesare ntr-o societate democratic;

prevederea de ctre legislaia civil, n vederea combaterii corupiei, a unor remedii eficiente pentru cei ale caror drepturi i interese sunt afectate de aceasta;

ncurajarea cercetrii fenomenului corupiei;

luarea n consideraie a posibilelor legturi dintre combaterea corupiei, criminalitatea organizat i splarea banilor;

dezvoltarea unei cooperari internaionale ct mai largi n toate domeniile de combatere a corupiei.

ii. Recomandarea nr. R(2000)10 a Comitetului de Minitri privind codurile de conduit pentru funcionarii publici[footnoteRef:20] [20: Adoptat de Comitetul de Minitri la cea de-a 106-a sesiune la data de 11 mai 2000]

Prin aceast Recomandare[footnoteRef:21] Comitetul de Minitri recomand guvernelor Statelor membre s promoveze, respectnd legislaia naional i principiile care guverneaz administraia public, adoptarea unor coduri naionale de conduit pentru funcionarii publici, inspirndu-se din Codul model de conduita pentru funcionarii publici. Grupul de State contra Coruptiei (GRECO) monitorizeaza implementarea acestei Recomandri. [21: http://cna.md/sites/default/files/recomandarea_coduri_de_cond_funct_publ_rom.pdf ]

Printre cele mai importante reguli de comportament ale funcionarului public reinem:

obligaia funcionarului public de a aciona conform principiilor: legalitii; confidenialitii, neafilierii politice; loialitii, imparialitii, eficienei; competenei, echitii; respectrii drepturilor i a intereselor cetenilor;

evitarea intrrii intereselor sale personale n conflict cu funciile sale publice;

neacceptarea avantajelor necuvenite prin poziia sa oficial, n interesul su personal;

comportament adecvat astfel nct s pstreze i s ntreasc ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor publice;

rspunderea n faa superiorului su ierarhic imediat, cu excepia unor dispozitii contrare ale legii;

raportarea unor indicaii ilegale, imorale i contrare eticii, inclusiv a oricror dovezi, afirmaii sau bnuieli de activitate ilegal sau criminal privind funcia public despre care are cunotin n sau cu ocazia exercitrii funciilor sale;

eviatarea conflictelor de interese; raportarea unor asemenea conflicte superiorilor; declararea, conform legii, din momentul numirii sale, apoi la intervale regulate i atunci cnd are loc orice schimbare a situaiei a existenei sau inexistenei conflictelor de interese, inclusiv care este natura i dimensiunea acestor interese;

incompatibiliti cu funcia public exercitat;

participarea sa la activiti politice sau implicarea sa n dezbateri publice sau politice cu imparialitate i loialitate pentru a nu afecta ncrederea publicului, sau a celor care l-au angajat, inclusiv evitatre utilizrii sale n scopuri politice partizane;

protejarea vieii private a funcionarului public;

obligaia de a nu solicita, nici de a accepta cadouri, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj care i este destinat lui sau familiei sale, parinilor si sau prietenilor apropiai, sau unor persoane sau organizaii cu care funcionarul public are sau a avut relaii de afaceri sau politice, inclusiv refuzul de a primi daruri, raportarea imediat superiorului su, etc;

vulnerabilitatea la influena altora;

interzicerea abuzului folosindu-se de poziia sa oficial pentru a oferi avantaje sau a influena n scopuri persoanle;

interzicerea utilizrii resurselor publice;

verificarea integritii funcionarilor publici n conformitate cu legea;

responsabilitatea superiorilor pentru a mpiedeca personalul su de a se angaja n acte de corupie care au legtura cu serviciul lor prin atragerea ateniei i alicarea legii, asigurarea unei instruiri adecvate contra corupiei, s fie ateni la dificultile financiare sau altele pe care le poate ntmpina personalul sau i s dea prin comportamentul su personal, un exemplu de integritate;

condiiile de ncetare a funciei publice;

sanciuni disciplinare n caz de nerespectare a codului de conduit.

iii. Recomandarea Rec (2000) 21 din 25 octombrie 2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre Statele-membre despre libertatea exercitrii profesiei de avocat

Acest document internaional recomand guvernelor statelor membre al CoE s adopte sau s consolideze, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare n vederea aplicrii urmtoarelor ase principii:

Principiul I - Principiile generale privind libertatea de a exercita profesia de avocat;

Principiul II - Pregtirea juridic, formarea i admiterea n profesia de avocat

Principiul III - Rolul i ndatoririle avocailor

Principiul IV - Accesul tuturor persoanelor la avocai

Principiul V Asociaiile

Principiul VI - Procedurile disciplinare

iv. Recomandarea (2000) 19 a Comitetului de Minitri al Statelor Membre privind rolul urmririi penale n sistemul de justiie penal[footnoteRef:22] [22: Adoptat de ctre Comitetul de Minitri, la data de 6 octombrie 2000, la cea de-a 724-a Reuniune a delegaiilor Minitrilor]

n conformitate cu aceast Recomandare, statele membre, pe lng garaniile oferite procurorilor pentru ndeplinirea funciilor lor, trebuie s adopte msuri efective pentru a garanta, printre altele, c, procurorii trebuie s aib posibilitatea de a realiza urmrirea penal n cazul infraciunilor de corupie svrite de funcionarii publici, fr a fi obstrucionai n activitatea lor[footnoteRef:23]. [23: www.inj.md/files/u4/_Procuraturii_in_sistemul_de_justitie_penala.doc ]

v. Codul European de Etic al Poliiei[footnoteRef:24] [24: Recommendation Rec(2001)10 of the Committee of Ministers to member states on the European Code of Police Ethics, adopted by the Committee of Ministers on 19 September 2001 at the 765th meeting of the Ministers Deputies]

Codul European de Etic al Poliiei a fost adoptat prin Recomandarea (2001)10 de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 19 septembrie 2001[footnoteRef:25] i trateaz cadrul general pentru organizarea poliiei, precizeaz rolul su important ntr-o democraie i definete principiile organizaionale necesare exercitrii etice a profesiei de poliist. [25: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=223251&Site=CM ]

Printre cele mai importante elemente din punct de vedere anticorupional se numr:

evitarea conflictelor de interese;

loialitatea, legalitatea i imparialitatea;

interzicerea cadourilor, ofertelor necorespunztoare i a altor forme nejustificate de influen;

rspunderea agenilor publici.

Printre cele mai importante msuri privind integritatea poliiei reinem:

msuri eficiente pentru a asigura integritatea i performanele corespunztoare ale personalului poliienesc, n special respectarea drepturilor i liberilor fundamentale ale omului;

msuri eficiente pentru a preveni i a combate corupia n poliie la toate nivelele;

recrutarea pe baza aptitudinilor profesionale i experienei a personalului poliienesc, la orice nivel;

instruirea regulat a personalului n conformitate cu obiectivele poliiei;

opunerea personalului poliienesc tuturor formelor de corupie i informarea superiorilor i a altor organe competente despre corupia n poliie.

vi. Liniile Directorii pentru o mai bun punere n aplicare a Recomandrii Rec (2003) 17 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la executare[footnoteRef:26] [26: Guidelines for a better implementation of Recommendation Rec(2003)17 of the Committee of Ministers to member states on enforcement]

Aceste Linii Directorii[footnoteRef:27] au fost formulate de ctre Grupul de lucru privind executarea (CEPEJ-GT-EXE) din cadrul Comisiei Europeane pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ)[footnoteRef:28] pentru a ajuta Statele Membre n ndeplinirea sarcinilor de a asigura i promova principiile i obiectivele executrii, cum ar fi eficacitatea i legalitatea procedurii echitabile de executare; monitorizarea procedurilor de executare n scopul asigurrii egalitii procedurale a prilor; asigurarea imparialitii executorului judectoresc, proteciei reclamantului i intereselor terilor. [27: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM%282010%2911&Language=lanEnglish&Ver=add3&Site=CM&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864] [28: Aprobate la cea de-a doua ntrunire a grupului la 15-16 octombrie 2009]

Mai jos sunt prezentate elementele de baz statuate n Liniile Directorii:

Accesibilitatea serviciilor de executare: distribuirea serviciilor de executare, limba utilizat, disponibilitatea prilor interesate (poliie, experi, translatori, autoriti locale, luctori sociali, etc.) implicate n procedura de executare;

Notificarea prilor i a terelor pri;

Titlurile executorii: redactarea clar i inteligibil pentru a exclude posibilitatea de interpretarea eronat;

Executorii judectoreti: calificarea (obligativitatea formrii continue), organizarea profesiunii i statutul executorului judectoresc (obligativitatea de a fi membru al organizaiei profesionale, imparial, calificat, responsabil, disponibil, motivat i eficient), drepturile i obligaiile (obligaia de a-i exercita funciile conform legii, cu excepia cazurilor n care exist un impediment sau relaii de rudenie, obligaia de a-i crea un cont special care s fac obiectul unei inspecii), remunerarea (n cazul executorilor judectoreti publici), etica i conduita profesional (stabilirea unor reguli clare de etic i conduit inserate ntr-un cod de conduit);

Informaii despre pri i venituri: informaii accesibile reclamantului, informaii accesibile executorului judectoresc, obligaia (organelor de stat) de a furniza informaii, protecia datelor, utilizarea multipl a informaiei;

Costurile executrii: reglementarea costurilor, transparena costurilor de executare, claritatea i previzibilitatea onorariilor de executare, suportarea costurilor de ctre executor n cazul n care acestea sunt considerate irelevante, nejustificate sau n mod abuziv suportate;

Msuri de executare relevante: responsabilitatea executorului judectoresc de a lua toate msurile rezonabile i necesare de executare, deciderea de a lua cea mai potrivit msur de executare;

Repartizarea costurilor executrii;

Termenele i rapoartele de executare;

Supravegherea, controlul i procedurile disciplinare.

Seciunea 2. ONU

Organizaia Internaional a Naiunilor Unite[footnoteRef:29] a fost fondat n 1945 de ctre 51 de ri, care s-au angajat n meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre naiuni i promovarea progresului social, n scopul crerii unor condiii de via mai bune i creterii respectului pentru drepturile omului. Prin statutul su unic la nivel internaional i a competenelor conferite, ONU constituie un forum care ofer statelor sale membre (193) s-i exprime punctul de vedere prin intermediul Adunrii Generale, a Consiliului de Securitate, Consiliului Economic i Social i altor organisme i comitete. [29: http://www.un.org/fr/aboutun/index.shtml ]

Organizaia este dedicat unui numr de probleme fundamentale, printre care i domeniul prevenirii i combaterii corupiei. Potrivit ONU, corupia este un fenomen social, politic i economic complex, care afecteaz toate rile. Aceasta submineaz instituiile democratice, ncetinete dezvoltarea economic i contribuie la instabilitatea guvernamental.

De la momentul nfiinrii i pn n prezent ONU a reuit s elaboreze un adevrat arsenal de instrumente de prevenire i combatere a fenomenului corupiei.

n aceast seciune de o manier sintetic sunt prezentate, n ordinea cronologic a adoptrii, cele mai relevante documente din cadrul ONU, care au tangen cu domeniul studiului nostru: Codul de conduit pentru persoanele oficiale nsrcinate cu asigurarea aplicrii legii; Liniile Directorii privind Rolul Procurorilor; Codul internaional de conduit a agenilor publici; Standardele de responsabilitate profesional i declaraia privind ndatoririle i responsabilitile eseniale ale procurorilor; Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei; Manualul privind msuri practice anticorupie pentru procurori i ofieri de urmrire penal; Setul de instrumente anticorupie ale ONU; Ghidul tehnic pentru implementarea Conveniei ONU mpotriva Corupiei; Manualul cu privire la responsabilitatea, supravegherea i integritatea poliiei i Setul de instrumente privind integritatea poliiei.

2.1. Codul de conduit pentru persoanele oficiale nsrcinate cu asigurarea aplicrii legii[footnoteRef:30] [30: The Code of Conduct for Law Enforcement Officials, adopted by General Assembly Resolution 34/169 of 17 December 1979]

Codul de conduit pentru persoanele oficiale nsrcinate cu asigurarea aplicrii legii a fost adoptat prin Rezoluia 34/169 din 17 decembrie 1979 a Adunrii Generale a Naiunilor Unite i reprezint un set de standarde aplicabile oficialilor i anume:

ndeplinirea permanent a ndatoririlor impuse prin lege;

respectarea i protejarea demnitii umane, aprarea drepturilor omului n exercitarea obligaiilor;

limitarea folosirii forei de ctre oficiali doar n situaii n care aceasta este strict necesar;

confidenialitatea informaiilor deinute;

interzicerea torturii sau a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante;

protejarea sntii persoanelor private de libertate i acordarea ngrijirilor medicale la necesitate;

interzicerea comiterii vreunui act de corupie i obligarea de a se opune i de a combate n mod riguros orice acte de acest fel.

Rezoluia precizeaz c natura exercitrii funciei poliieneti n asigurarea aplicrii legii i maniera n care aceste funcii sunt exercitate, au impact direct asupra calitii vieii indivizilor, precum i a societii, n general.[footnoteRef:31] [31: http://www.un.org/disarmament/convarms/ATTPrepCom/Background%20documents/CodeofConductforlawEnfOfficials-E.pdf ]

2.2. Liniile Directorii privind Rolul Procurorilor[footnoteRef:32] [32: Adoptate de Congresul al VIII-lea al ONU pentru Prevenirea Criminalitii i Tratamentul Infractorilor (Havana, Cuba, 27 august 7 septembrie 1990)]

Liniile directorii privind rolul procurorilor au fost formulate pentru a ajuta Statele Membre n ndeplinirea sarcinii de a asigura i promova eficacitatea, imparialitatea i echitatea procurorilor n cauzele penale. ONU recomand respectarea i luarea n considerare a acestora de ctre Guverne n cadrul legislaiilor i practicilor naionale, inclusiv mediatizarea acestui document n rndul procurorilor, judectorilor, avocailor, reprezentanilor puterii executive i legislative i a publicului, n general[footnoteRef:33]. [33: http://www.unodc.org/pdf/compendium/compendium_2006_part_04_01.pdf]

Mai jos sunt prezentate urmtoarele elemente de baz, statuate de aceste Linii Directorii:

Calificri, selecie i formare profesional: integritatea i compentena profesional a persoanelor selectate;

Statut i condiii ale postului: ndeplinirea n mod liber a atribuiilor profesionale, fr a fi supui la intimidri, impedimente, hruiri, ingerine nefondate i fr a fi expui n mod nejustificat la rspundere civil, penal sau de alt natur; asigurarea proteciei fizice a procurorului i a familiei acestuia, atunci cnd securitatea lor personal e ameninat n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu; condiii de munc rezonabile, remunerare adecvat; promovarea echitabil i imparial a procurorilor, n baza calificrii profesionale, competenei, integritii i experienei.

Libertatea de expresie i asociere: participarea la dezbateri publice potrivit normelor i eticii profesionale; libertatea de a se ntruni n asociaii profesionale.

Rolul n procesul penal: separarea strict a atribuiilor procurorului de cele ale judectorului, procurorul avnd un rol activ n cadrul procesului penal; ndeplinirea atribuiilor, n mod echitabil, de o manier coerent i rapid, imparial, obiectiv, confidenial, innd cont de opiniile i preocuprile victimei, respectnd i aprarnd drepturile omului; acordarea ateniei necesare urmririi penale a infraciunilor comise de oficiali ai statului, mai ales cnd este vorba de infraciuni de corupie, abuz de putere, nclcri grave ale drepturilor omului.

Alternative la urmrirea penal: acordarea ateniei necesare nenceperii urmririi penale, renunrii condiionate sau necondiionate la urmrirea penal, n special mpotriva unui minor.

Relaiile cu alte instituii sau agenii guvernamentale: cooperarea cu poliia, instanele de judecat, juritii, aprtorii numii din oficiu i cu alte instituii.

Proceduri disciplinare: celeritatea i echitatea examinrii plngerilor formulate n adresa procurorilor dup o procedur legal.

2.3. Codul internaional de conduit a agenilor publici (1996)[footnoteRef:34] [34: Adoptat prin Rezolutia 51/59 a Adunrii Generale ONU din 12 decembrie 1996]

Prin Codul internaional de conduit a agenilor publici, ONU declara corupia drept o problem ce afecteaz stabilitatea i securitatea cetenilor, care duneaz democraiei i moralitii i care mpiedic dezvoltarea economic, social i politic. Fenomenul devine unul cu implicaii internaionale i are legatur cu infraciunile de crim organizat i cele economice. Se recomand utilizarea Codului n calitate de instrument n lupta statelor contra corupiei. Astfel, acesta[footnoteRef:35]: [35: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan010930.pdf]

stabilete principii generale prin care agenii publici trebuie: s acioneze doar n interes public; s i ndeplineasc atribuiile efectiv, eficient i cu integritate; s administreze eficient resursele publice; s fie ateni, drepi i impariali n lucrul cu publicul;

reglementeaz conflictul de interese i incompatibilitile: agenii publici nu pot s se foloseasc de funcia lor pentru a obine avantaje inadecvate n interesul personal sau financiar al lor sau al familiilor lor, nici macar dupa prsirea funciei; nu se pot implica n relaii comerciale, financiare sau de alta natur incompatibile cu funcia lor; ei trebuie s declare astfel de interese sau relaii i s ia msuri de eliminare sau reducere a unor asemenea conflicte de interese; ei nu pot folosi banul public, bunuri publice sau informaii obinute n exercitarea functiei, n activiti care nu au legatur cu aceasta;

reglementeaz obligaiile i interdiciile pentru agenii publici: obligaia de a-i declara averea i datoriile; interdicia de a solicita sau primi, direct sau indirect, daruri sau alte foloase care le pot influena exercitarea funciei, performana sau capacitatea de decizie; obligaia de a pstra confidenialitatea informaiilor, inclusiv dupa prsirea funciei; atenionarea c exercitarea activitilor politice sau a altor activiti publice nu trebuie s slbeasca ncrederea publicului n exercitarea imparial a funciei.

2.4. Standardele de responsabilitate profesional i declaraia privind ndatoririle i responsabilitile eseniale ale procurorilor[footnoteRef:36] [36: Standards of professional responsibility and statement of the essential duties and rights of prosecutors adopted by the International Association of Prosecutors on April, 23 1999]

Standardele de responsabilitate profesional a procurorilor au fost adoptate de ctre Asociaia Internaional a Procurorilor la 23 aprile 1999 i reprezint o declaraie care servete drept un punct de reper la nivel internaional pentru conduita procurorilor i a procuraturii. Acestea conin urmtoarele principii de baz:

Conduita profesional;

Independena;

Imparialitatea;

Rolul n cadrul procesului penale;

Cooperarea cu ali actori din sectorul justiiei[footnoteRef:37]. [37: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/IAP1999_EN.pdf ]

2.5. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei[footnoteRef:38] [38: Republica Moldova a semnat Convenia la 28 septembrie 2004. Aceasta a fost ratificat de Parlamentul RM prin Legea nr. 158-XIV din 06.07.2007, cu urmtoarele declaraii i rezerve: Pn la restabilirea deplin a integritii teritoriale a Republicii Moldova, prevederile conveniei se aplic doar pe teritoriul controlat efectiv de autoritile Republicii Moldova. n conformitate cu prevederile articolului 44 paragraful 6 (a) din Convenie, Republica Moldova consider convenia n cauz drept baz legal pentru cooperarea cu alte state pri n materie de extrdare. n aplicarea prevederilor articolului 44 din Convenie, Republica Moldova nu consider Convenia drept baz legal pentru extrdarea persoanelor care nu snt supuse extrdrii n conformitate cu prevederile legislaiei interne. n conformitate cu prevederile articolului 66 paragraful 3 din Convenie, Republica Moldova nu se consider legat de prevederile articolului 66 paragraful 2 din Convenie. ]

Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (numit i Convenia de la Merida) a fost adoptat prin rezoluia Adunrii Generale nr. 58/4 din 31 octombrie 2003 i a intrat n vigoare n 14 decembrie 2005. Convenia are urmtoarele scopuri: promovarea i consolidarea msurilor pentru sporirea eficacitii i a eficienei prevenirii i combaterii corupiei; promovarea, facilitarea i sprijinirea cooperrii internaionale i a asistenei tehnice; promovarea integritii, a responsabilitii i a gestionrii adecvate a afacerilor publice i a proprietii publice.

Coninutul Conveniei mpotriva corupiei vizeaz prevenirea, investigarea i urmrirea penal a actelor de corupie, precum i nghearea, sechestrarea, confiscarea i returnarea produselor infraciunilor. Totodat, Convenia enumer n detaliu msurile de prevenire a corupiei, inclusiv aplicarea politicilor i a practicilor de prevenie, instituirea unor organisme n acest scop, aplicarea codurilor de conduit pentru funcionarii publici i a criteriilor obiective pentru recrutarea i evoluia profesional a acestora, precum i pentru achiziiile publice; recomand promovarea transparenei i a responsabilitii n gestionarea finanelor publice i n sectorul privat, n condiiile unor standarde mai stricte privind contabilitatea i auditul; prevede msuri de prevenire a splrii banilor, precum i msuri de asigurare a independenei sistemului judiciar.

n ceea ce privete incriminarea, identificarea i reprimarea, Convenia recomand statelor semnatare s adopte msurile legislative i de alt natur, care sunt necesare pentru definirea unei serii ntregi de infraciuni: coruperea funcionarilor publici naionali sau strini i a funcionarilor din cadrul organizaiilor publice internaionale; delapidarea, nsuirea pe nedrept sau alte tipuri de deturnare a vreunui bun public sau privat de ctre un funcionar public; traficul de influen; abuzul de funcii i mbogirea ilicit.

n toate privinele, Convenia consider drept acte de corupie oferirea sau acceptarea de avantaje necuvenite pentru propria persoan sau pentru o alt persoan sau entitate.

Statelor semnatare li se recomand s adopte msurile necesare pentru:

a prevedea rspunderea persoanelor juridice;

a permite nghearea, sechestrarea i confiscarea;

a proteja martorii, experii i victimele;

a proteja persoanele care nainteaz rapoarte;

a aborda consecinele actelor de corupie;

a asigura dreptul entitilor sau al persoanelor care au suferit daune ca urmare a unui act de corupie de a iniia demersuri juridice pentru obinerea de despgubiri;

a institui unul sau mai multe organisme sau a numi persoane specializate n combaterea corupiei prin impunerea legii;

a ncuraja cooperarea cu autoritile de impunere a legii;

a ncuraja cooperarea dintre autoritile naionale i cooperarea cu sectorul privat;

a depi obstacolele care pot decurge din aplicarea legilor privind secretul bancar;

a ine cont, n scopul procedurilor penale, de condamnrile anterioare ale unui presupus infractor ntr-un alt stat;

a-i defini competena jurisdicional cu privire la infraciunile comise pe teritoriul lor sau mpotriva lor sau de ctre un resortisant al lor etc.

Statele semnatare trebuie, de asemenea, s adopte msurile necesare privind procedurile i sanciunile mpotriva funcionarilor publici pentru a ajunge la un echilibru ntre imunitatea de care beneficiaz acetia i infraciunile pe care le-au comis, inclusiv consecinele respectivelor infraciuni.[footnoteRef:39] [39: http://www.google.md/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&ved=0CCwQFjAB&url=http%3A%2F%2Falianta.md%2Fuploads%2Fdocs%2F1234797424_Conventia_ONU_impotriva_coruptiei.doc&ei=DY-UUdKfI4TNswaq-ICYDQ&usg=AFQjCNF9IUnUUsOh4wj9b4u6eVr9xecw7Q&bvm=bv.46471029,d.Yms ]

2.6. Manualul privind msuri practice anticorupie pentru procurori i ofieri de urmrire penal [footnoteRef:40] [40: Handbook on Practical Anti-Corruption Measures for Prosecutors and Investigators, September 2004]

Potrivit articolului 60 din Convenia ONU mpotriva corupiei, fiecare stat parte stabilete, dezvolt sau mbuntete, n msura necesitilor, programe de formare specifice pentru personalul su nsrcinat s previn i s combat corupia, inclusiv privind msurile specifice de prevenire, descoperire, investigare, reprimare i lupt mpotriva corupiei, utilizarea metodelor de colectare a probelor i de investigaii.

Manualul privind msuri practice anticorupie pentru procurori i ofieri de urmrire penal [footnoteRef:41] ofer msuri practice i linii directorii pentru investigarea i urmrirea penal a corupiei. Acesta acoper o gam larg de subiecte, cum ar fi depistarea corupiei i strngerea probelor, utilizarea operaiunilor de urmrire penal inclusiv sub acoperire, cooperarea judiciar internaional, asistena juridic reciproc i recuperarea bunurilor. Manualul conine i studii de caz, oferind exemple practice pentru a spori utilitatea acestuia n calitate de instrument de formare. [41: http://www.unodc.org/pdf/crime/corruption/Handbook.pdf ]

2.7. Setul de instrumente anticorupie ale ONU[footnoteRef:42] [42: UN Anti-Corruption Toolkit, 2004]

Setul de instrumente anticorupie[footnoteRef:43] conine instrumentele specifice, destinate utilizrii de ctre funcionarii care elaboreaz sau pun n aplicare elementele unui program naional anti-corupie i strategiile pentru a le ncadra ntr-un Cadru strategic general. Totodat, acesta conine i studii de caz, stabilind exemple practice menite s ilustreze utilizarea instrumentelor individuale i combinaiile de instrumente n practic. Acest document ofer informaii despre condiiile n care un anumit program va funciona sau nu i cum diverse instrumente pot fi adaptate sau modificate pentru a se potrivi mprejurrilor n care acestea ar putea fi utilizate. [43: http://www.unodc.org/pdf/crime/corruption/toolkit/AC_Toolkit_Edition2.pdf]

2.8. Ghidul tehnic pentru implementarea Conveniei ONU mpotriva Corupiei[footnoteRef:44] [44: Technical Guide to the United Nations Convention against Corruption (New York, 2009)]

Ghidul tehnic pentru implementarea Conveniei ONU mpotriva Corupiei [footnoteRef:45] ofer o gam de opiuni strategice i de politici pe care fiecare stat parte trebuie s le ia n considerare n eforturile naionale orientate spre implementarea Conveniei ONU mpotriva corupiei. Ghidul se focuseaz, n principal, pe oferirea de consiliere tehnic relevant, instrumente i exemple de bune practici pentru practicienii i autoritile anti-corupie, n scopul de a face articolele Conveniei operaionale. [45: http://www.unodc.org/documents/corruption/Technical_Guide_UNCAC.pdf ]

Ghidul tehnic se concentreaz nu att pe ndrumare n ceea ce privete modificrile legislative necesare pentru ncorporarea Conveniei n sistemul juridic intern al statelor n cauz, ct ncearc s sublinieze problemele politice, aspectele instituionale i cadrele operaionale legate de punerea n aplicare deplin i efectiv a prevederilor Conveniei.

Structura Ghidului urmeaza textul Conveniei i prile sale principale corespund diferitelor capitole ale instrumentului internaional. Cei patru piloni ai Conveniei (prevenirea, incriminarea i aplicarea legii, cooperarea internaional i recuperarea bunurilor) sunt elementele constitutive ale unei strategii anti-corupie comprehensive i multidisciplinare.

2.9. Manualul cu privire la responsabilitatea, supravegherea i integritatea poliiei[footnoteRef:46] [46: Handbook on police accountability, oversight and integrity (New York, 2011)]

Manualul cu privire la responsabilitatea, supravegherea i integritatea poliiei [footnoteRef:47] este unul dintre instrumentele practice elaborate de UNODC pentru a sprijini rile n edificarea statului de drept i efectuarea reformei justiiei penale. Scopul Manualului este de a oferi asisten rilor n eforturile lor de a dezvolta sisteme eficiente de supraveghere i rspundere n cadrul autoritilor de aplicare a legii i de a spori integritatea poliiei. Acesta abordeaz urmtoarele aspecte: [47: http://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/crimeprevention/PoliceAccountability_Oversight_and_Integrity_10-57991_Ebook.pdf]

consolidarea integritii poliiei i a politicilor de integritate;

confruntarea cu plngeri legate de poliie (primirea, investigarea i follow-up);

stabilirea politicilor prioritare i ncurajarea politicilor iniiate, inclusiv din afara poliiei;

creterea ncrederii publice n poliie: elaborarea, analiza i implementarea unui sistem eficient de responsabilizare a poliiei;

cele mai importante standarde internaionale privind responsabilizarea poliiei;

factorii care promoveaz impactul i eficiena unor organe independente ale poliiei;

rolul poliiei n consolidarea responsabilizrii interne i pstrarea integritii;

instrumente practice pentru factorii de decizie n vederea elaborrii, restaurrii i consolidrii unui sistem eficient de responsabilizare a poliiei.

2.10. Setul de instrumente privind integritatea poliiei[footnoteRef:48] [48: Toolkit on Police Integrity, 2012]

Centrul de la Geneva pentru Controlul Democratic al Forelor Armate (DCAF) a iniiat i dezvoltat Setul de instrumente privind integritatea poliiei identificnd msurile-cheie i strategiile pentru combaterea corupiei din poliie. Documentul[footnoteRef:49] include nou capitole i abordeaz mai multe subiecte-cheie legate de combaterea corupiei, inclusiv: [49: http://www.dcaf.ch/Publications/Toolkit-on-Police-Integrity ]

stabilirea unui set de valori n cadrul unei autoriti a poliiei;

asigurarea compatibiltii regulilor de comportament cu valorile;

dezvoltarea programelor de instruire pentru a elabora i pune n aplicare coduri profesionale;

abordarea luptei mpotriva corupiei i investigarea infraciunilor comise de ofierii de poliie;

dezvoltarea sistemelor adecvate de control intern;

stabilirea unei supravegheri eficiente a serviciilor de poliie.

Seciunea 3. Alte organizaii internaionale

3.1. Banca Mondial

Banca Mondial constituie o surs de asisten financiar i tehnic pentru rile n curs de dezvoltare din ntreaga lume.

Potrivit Bncii Mondiale, lupta mpotriva corupiei[footnoteRef:50] a devenit o prioritate politic n ultimele dou decenii, fiind lansate i eforturi considerabile de reform. Acestea se bazeze pe ideea c fenomenul corupiei constituie o disfuncie a administraiei publice, generat de prezena monopolului i discreiei i care ar putea fi diminuat prin promovarea responsabilitii i transparenei. [50: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPUBLICSECTORANDGOVERNANCE/0,,contentMDK:22996457~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:286305,00.html ]

n acest context i domeniul reformrii justiiei a constituit obiectul preocuprilor acestei instituii, prin elaborarea i promovarea unei strategii de reformare a justiiei, cu urmtoarele elemente de baz: cadrul legal anticorupie; rolul instanelor n lupta anticorupie i anticorupia judiciar.

3.2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Actualmente OSCE[footnoteRef:51] numr 57 de state membre i este cea mai mare organizaie de securitate regional din lume. [51: http://www.osce.org/who ]

OSCE abordeaz o gam larg de aspecte legate de securitate, inclusiv controlul armelor, msurile de consolidare a securitii, drepturile omului, minoritile naionale, democratizarea, poliia, combaterea terorismului, activitile economice i de mediu.

Considernd c fenomenul corupiei afecteaz ncrederea cetenilor n instituiile statului i pentru a oferi un instrument statelor-membre ale OSCE n eforturile lor privind combaterea corupiei, n cadrul organizaiei au fost elaborate Bunele practici n combaterea corupiei[footnoteRef:52]. Aceast document ofer exemple de bune practici att din regiunea OSCE, ct i dincolo de aceasta. Studiile de caz prezentate nu constituie soluii elaborate la comand pentru combaterea corupiei, dar, mai degrab, sunt exemple narative ale cror lecii pot fi aplicate dac circumstanele specifice rilor, permit acest lucru. Documentul este adresat legislatorilor, funcionarilor publici, mass-mediei, ONG-urilor, mediului de afaceri i societii civile, n general. [52: Best practices in combating corruption, 31 mai 2004, disponibile pe http://www.osce.org/eea/13738?download=true ]

3.3. Interpol

Interpol[footnoteRef:53] este cea mai numeroas organizaie internaional poliiei, numrnd n prezent 190 de ri membre. Rolul acesteia este de a conjuga eforturile poliiei din toate rile pentru a face lumea mai sigur. [53: http://www.interpol.int/fr/%C3%80-propos-d%27INTERPOL/Pr%C3%A9sentation ]

n 1998 n cadrul Interpol a fost nfiinat Grupul[footnoteRef:54] de experi privind corupia care, n scopul consolidrii organelor de ocrotire a normelor de drept n lupta mpotriva corupiei, a elaborat: [54: http://www.interpol.int/Crime-areas/Corruption/INTERPOL-Group-of-Experts-on-Corruption ]

i) Codul de conduita al ofiterilor nsarcinati cu aplicarea legii (1999)[footnoteRef:55]. Acesta contine 10 principii, care se refer la onestitate i integritate; echitate si toleran; folosirea forei i abuzul de putere; ndeplinirea obligaiilor; ordine ilegale; confidenialitate; vicii; aparena; conduita general; cooperare i parteneriate. [55: http://cristidanilet.files.wordpress.com/2009/11/coruptia-si-anticoruptia-text.pdf ]

ii) Codul de etica al ofiterilor nsarcinai cu aplicarea legii (1999)[footnoteRef:56], care constituie un juramnt cu privire la folosirea puterii numai spre binele publicului. [56: idem]

iii) Standardele globale de combatere a corupiei n forele/serviciile de poliie[footnoteRef:57], a cror scop este implementarea Declaraiei Adunrii Generale pentru combaterea corupiei (Seoul, 1999). Obiectivele Standardelor globale de combatere a corupiei n forele/serviciile de poliie constituie: asigurarea c forele/serviciile de poliie din fiecare Stat membru al Interpolului au standarde nalte de onestitate, integritate i comportament etic n legtur cu ndeplinirea atribuiilor funcionale; promovarea i consolidarea dezvoltrii de ctre fiecare Stat membru a msurilor necesare pentru a preveni, detecta, pedepsi i eradica corupia n cadrul forelor/serviciilor de poliie n interiorul granielor sale naionale i deferi justiiei poliitii i ali angajai ai forelor/serviciilor de poliie care sunt corupi. [57: The Interpol Global Standards to Combat Corruption in Police Forces/Services]

Documentul[footnoteRef:58] stabilete urmtoarele principii: [58: http://www.google.md/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCcQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.interpol.int%2FMedia%2FFiles%2FCrime-areas%2FCorruption%2FGlobal-standards-to-combat-corruption-in-police-forces&ei=r5OUUeupFNDIswaGjoC4Dg&usg=AFQjCNFIK6-CdMtQznuq25B54KFTXulOaQ&bvm=bv.46471029,d.Yms&cad=rja ]

declararea corupiei n cadrul forelor/serviciilor de poliie ca o infraciune cu un risc sporit;

promovarea i meninerea unui standard ridicat de onestitate, integritate i comportament etic n cadrul forelor/servicii de poliie n fiecre Stat membru;

stimularea recrutrii i formrii profesionale a poliitilor ca persoane de un nivel ridicat de integritate, onestitate, standarde etice i experien.

3.4. Consiliul Barourilor i al Societilor de Drept din Europa (CCBE)

Consiliul Barourilor i al Societilor de Drept din Europa (CCBE) constituie o asociaie internaional non-profit cu sediul n Belgia, care a fost creat n 1960 i, actualmente, reprezint barourile din 31 de ri membre i 11 ri asociate/observator, numrnd aproximativ, un milion de avocai europeni.

n cadrul acestei organizaii au fost adoptate un ir de acte de reglementare a profesiei de avocat, relevante i din perspectiva prevenirii fenomenului corupiei, cum ar fi:

i) Codul Deontologicalavocailordin Uniunea Europeana[footnoteRef:59] a fost adoptat n Sesiunea Plenara a CCBE din 28 octombrie 1998 i a fost modificat n Sesiunile Plenare din 28 noiembrie 1998 i din 6 decembrie 2002. Acesta reglementeaz: [59: http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_6511/Codul/Deontologic/al/avocatilor/din/Uniunea/Europeana.html#axzz2PP7C0clq]

principiile generale aplicabile profesiei de avocat - independena; ncrederea i integritatea moral; secretul professional; respectarea deontologiei altor barouri; incompatibilitile; publicitatea personal; interesul clientului; limitarea rspunderii avocatului fa de client;

relaiile cu clienii - iniierea i ncetarea relaiilor cu clientul; conflictul de interese; pactul "de quota litis"; stabilirea onorariilor; aconturile asupra onorariilor i cheltuielilor; mparirea onorariilor cu o persoan care nu este avocat; soluionarea corespunztoare a costului i beneficiului ajutorului legal; fondurile clientilor; asigurarea pentru rspunderea profesional;

relaiile cu magistraii - deontologia aplicabil n activitatea judiciar; caracterul contradictoriu al dezbaterilor; respectul fa de judector; informaii false sau susceptibile de a induce n eroare; aplicarea n cazul arbitrilor i al persoanelor exercitnd funcii similar;

relaiile dintre avocati - confraternitatea; cooperarea dintre avocatii din State-membre diferite; corespondena transmis ntre avocai; onorariile pentru recomandare; comunicarea cu partea advers; rspunderea pecuniara; pregtirea tinerilor avocai; litigiile dintre avocaii din mai multe State-membre.

ii) Carta principiilor fundamentale ale avocatului European[footnoteRef:60] a fost adoptat la 25 noiembrie 2006 de ctre Consiliul Barourilor i al Societilor de Drept din Europa (CCBE). Aceasta conine o list de zece principii generale, care exprim fondul tuturor regulilor naionale i internaionale care guverneaz conduita avocailor europeni: [60: http://www.ccbe.eu/fileadmin/user_upload/NTCdocument/Codul_Deontologic_fi31_1253625489.pdf]

Independena i libertatea de a asigura aprarea i consilierea clientului su;

Respectarea secretului profesional i a confidenialitii cauzelor ce i-au fost ncredinate;

Prevenirea conflictelor de interese, fie ntre mai muli clieni, fie ntre clientul su i el nsui;

Demnitatea, onoarea i probitatea;

Loialitatea fa de clientul su;

Scrupulozitatea n materie de onorarii;

Competena profesional;

Respectarea confrailor;

Respectarea Statului de drept i contribuirea la o bun administrare a justiiei;

Autoreglementarea profesiei sale.

3.5. Uniunea Internaional a Notariatului (UINL)[footnoteRef:61] [61: Uniunea Internationala a Notariatului (UINL) este o organizatie neguvernamentala care reuneste tarile cu un sistem notarial de "tip latin", avnd ca punct de plecare dreptul romano-germanic. Este constituita n vederea promovarii, coordonarii si dezvoltarii activitatii notariale n domeniul international, cu scopul de a asigura, media si a realiza o ct mai strnsa colaborare ntre notariatele diferitelor tari, pentru asigurarea unui serviciu de calitate comunitatii. A fost infiintata la 2 octombrie 1948, la Buenos Aires, Argentina. Regrupeaza ansamblul tarilor unde institutia notariala se bucura de autoritate publica. UINL este reprezentata n cadrul ONU, UNESCO, OMC, FAO, UNIDROIT, MERCOSUR, Conferinta de la Haga, Comisia Comunitatilor Europene, Parlamentul European, Consiliul Europei, Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene etc. Citat conform: http://www.uniuneanotarilor.ro/?p=2.4.1]

Principiile dreptului castei notariale [footnoteRef:62] au fost aprobate de Adunarea Notariatelor membre ale Uniunii Internaionale a Notariatului Latin din Ciudad de Mxico, Mxico, la 17 octombrie 2004. [62: http://www.uinl.org/148/principes-de-deontologie-notariale]

Acest document stabilete zece reguli privind notarii i activitatea lor, care se refer la: pregtirea profesional; biroul notarial; relaiile cu colegii i comsiile/organele castei profesionale a notarilor; concurena; publicitatea; alegerea notarului; exercitarea personal a funciei; secretul profesional; imparialitatea i independena; scrupulozitatea i rspunderea.

Din perspectiva prevenirii corupiei, cele 10 principii ale dreptului castei notariale prevd: obligaia notarului de a pstra integritatea; obligaia notarului de a exercita personal funcia; obligaia notarului de a pstra imparialitatea i independena, evitnd toate influenele personale asupra activitii sale; obligaia notarului de a pstra echilibrul intereselor prilor; rspunderea notarului pentru riscurile legate de exercitarea funciei sale (ncheierea unei asigurri potrivite).

3.6. Consiliul Notariatelor al Ununii Europene (CNUE)

Codul European al Dreptului Castei Notariale (Codul European al Deontologiei Notariale) a fost adoptat de Consiliul Notariatelor al Ununii Europene la Neapol 3-4 februarie 1995, modificat pe 20-21 octombrie 1995 la Graz, pe 17-18 martie 2000 la Brussel i pe 9 noiembrie 2002 la Munchen.

Codul definete unele noiuni legate de activitatea notarilor, precum i regulile comune a notariatelor membre ale Uniunii Europene. Totodat, n ce privete notarii, Codul European al Deontologiei Notariale se refer la: loialitatea i integritatea moral n timpul exercitrii funciei; imparialitatea i independena; credibilitatea i secretul profesional; competena juridic i tehnic; reclama/publicitatea n comun n calitate de informaie general n serviciul consumatorului; denumirea profesiei i ducerea numelui; caracteristicile utilizrii paginilor de internet a notarilor; utilizarea semnturii electronice; alegerea liber a notarului i competena teritorial; aplicarea regulilor din dreptul profesional; remunerarea; obligaia rspunderii profesionale.

Din perspectiva prevenirii corupiei, Codul European al Deontologiei Notariale prevede: obligaia notarului de loialitate i integritate n privina clienilor, statului i colegilor si; obligaia notarului de a consulta i autentifica n imparialitate i independen deplin; obligaia organizaiilor profesionale de a pune la dispoziia membrilor si posibilitatea instruirii continui permanente; obligaia notarului de a refuza contribuia sa la efectuarea unui act, dac acesta se afl n mod posibil n legtur cu una din aciunile criminale numite n Carta Asociaiilor Profesionale din 27 iulie 1999 i/sau anunarea/denunarea acestuia; obligaia notarului de a ncheia o asigurare, care s acopere consecinele pagubelor activitii sale profesionale.

Seciunea 4. Principiile de la Bangalore privind conduita judiciar[footnoteRef:63] [63: http://www.csm.md/files/Informatii/PRINCIPII_BANGALORE.pdf]

Aceste principii au fost elaborate de Grupul Judiciar pentru Consolidarea Integritii Justiiei (Grupul pentru Integritatea Judiciar) grup informal al preedinilor i judectorilor de instane supreme din toat lumea, constituit n 2000. Potrivit Preedintelui Grupului pentru Integritatea Judiciar, Principiile privind Conduita Judiciar au fost acceptate att de unele state (care fie le-au adoptat, fie i-au modificat propriile principii de conduit judiciar), ct i de organizaiile internaionale (Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite, American Bar Association, International Commission of Jurists, Consiliul Europei).

Mai jos sunt enunate Principiile privind Conduita Judiciar, fiind nsoite de unele extrase pertinente (uneori redate fidel) din Comentariul asupra Principiilor.[footnoteRef:64] [64: Idem, Comentariile au fost adoptate n 2007]

1. Independena

Independena justiiei este premisa statului de drept i o garanie fundamental a procesului echitabil. n consecin, judectorul va apra i va servi ca exemplu de independen a justiiei, att sub aspect individual, ct i sub aspect instituional.

Comentariul privind principiul independenei se refer la urmtoarele idei de baz:

Funcia judiciar nu este un privilegiu, ci o responsabilitate;

Independena individual i instituional;

Independena se distinge de imparialitate;

Judectorii nu se supun guvernelor.

Pentru a stabili, dac puterea judectoreasc poate fi considerat independent de celelalte puteri, se iau n considerare, de obicei, printre altele: modul n care sunt numii judectorii; durata mandatului; condiiile de exercitare a funciei; existena garaniilor mpotriva presiunilor externe; mprejurarea dac instana este perceput ca fiind independent. Condiiile minime pentru independena justiiei sunt:

Sigurana funciei;

Sigurana financiar, adic dreptul la salariu i pensie conform legii i care s nu fie subiect al unor intervenii arbitrare din partea executivului ntr-o manier, care ar putea afecta independena justiiei;

Independena instituional.

2. Imparialitatea

Imparialitatea este esenial pentru ndeplinirea adecvat a funciei judiciare. Ea privete nu doar hotrrea nsi, ci i ntreg procesul prin care se ajunge la aceasta.

Comentariul privind principiul imparialitii se refer la urmtoarele idei de baz:

Independena este premisa necesar pentru imparialitate;

Percepia de imparialitate; Imparialitatea trebuie s existe att n realitate, ct i ntr-o percepie rezonabil. Dac din afar judectorul este perceput ca fiind prtinitor, aceast percepie este de natur s lase impresia c s-a cauzat un prejudiciu i o nedreptate, distrugnd astfel ncrederea n sistemul de justiie. Percepia de imparialitate se msoar prin standardul observatorului rezonabil.

Cerinele imparialitii; Instana trebuie s fie imparial din punct de vedere subiectiv, adic nici un membru al instanei nu trebuie s aib prejudeci sau s fie prtinitor. Imparialitatea personal trebuie prezumat, cu excepia cazului n care exist dovezi ce indic contrariul. Instana trebuie s fie imparial i din punct de vedere obiectiv, adic trebuie s ofere garanii suficiente pentru a exclude orice ndoial legitim n aceast privin.

Temerile persoanei acuzate. Atunci cnd, ntr-o cauz penal, se decide dac exist motive legitime care justific temerile c un anumit judector ar fi lipsit de imparialitate, punctul de vedere al acuzatului este important, dar nu decisiv.

3. Integritatea

Integritatea este esenial pentru ndeplinirea adecvat a funciei judiciare.

Comentariul privind principiul integritii se refer la urmtoarele idei de baz:

Judectorul trebuie s se comporte ntotdeauna, i nu numai n exercitarea atribuiilor de serviciu, n mod onorabil i demn de funcia sa. Nu exist grade diferite de integritate. Integritatea este absolut.

Judectorul trebuie s se asigure c n ochii unui observator rezonabil, conduita sa este ireproabil.

Standardele nalte sunt necesare att n viaa privat, ct i n viaa public;

De obicei, trebuie respectate standardele comunitii i n viaa privat;

Este necesar respectarea scrupuloas a legilor.

Atitudinea i conduita unui judector trebuie s reafirme ncrederea oamenilor n integritatea corupului judiciar. Justiia nu doar trebuie s fie fcut, trebuie s se i vad c s-a fcut justiie.

4. Eticheta

Bunele maniere i aparena respectrii lor sunt eseniale n ndeplinirea tuturor activitilor desfurate de ctre judector.

Comentariul privind eticheta se refer la urmtoarele idei de baz:

Corectitudinea i aparena acesteia, din punct de vedere att profesional ct i personal sunt elemente eseniale ale vieii judectorului. Ceea ce conteaz mai mult nu este ceea ce face sau nu face judectorul, ci ce cred ceilali c a fcut sau ar putea face acesta.

Realizarea acestui principiu cuprinde att obligaii pozitive ct i negative, care cad n sarcina judectorului, dintre care cele mai relevante, fiind: obligaia de a accepta anumite restricii personale, care ar prea o povar pentru ceteanul de rnd; obligaia de a nu participa la soluionarea unei cauze n care un membru a familiei judectorului reprezint o parte n proces sau are vreo legtur cu procesul; obligaia de a se informa asupra intereselor sale financiare personale i fiduciare i de a depune toat diligena pentru a se informa cu privire la interesele financiare ale membrilor familiei sale; obligaia de a nu admite ca relaiile sale de familie, sociale sau alte asemenea s influeneze n mod neadecvat conduita i deciziile sale ca judector, etc.

5. Egalitatea

Asigurarea egalitii de tratament pentru toi n faa instanelor este esenial pentru exercitarea corect a atribuiilor judectoreti.

Comentariul privind egalitatea se refer la urmtoarele idei de baz:

Judectorul ar trebui s cunoasc instrumentele internaionale i regionale care interzic discriminarea grupurilor vulnerabile din cadrul comunitii;

Judectorul trebuie s evite stereotipurile;

Judectorul trebuie s se asigure de accesul egal n instan att pentru brbai, ct i pentru femei;

Obligaia de a fi receptiv la diversitatea cultural;

Obligaia de a se abine de la comentarii derogatorii. Remarcile judectoreti trebuie temperate de precauie i politee;

Persoanele din instane trebuie tratate cu demnitate;

Obligaia de a se asigura c personalul instanei respect normele prescrise.

6. Competena i strduina (diligena)

Competena i strduina (diligena) sunt premise ale exercitrii corecte a atribuiilor judiciare.

Comentariul privind competena i strduina se refer la urmtoarele idei de baz:

Competena n ndeplinirea atribuiilor judectoreti necesit cunotine juridice, deprinderi practice, aprofundare i pregtire. Examinarea n mod calm, luarea deciziilor n mod imparial i ndeplinirea atribuiilor cu celeritate constituie aspecte ale strduinei judectoreti. Strduina mai cuprinde i eforturile de a aplica legea n mod imparial i dezinteresat i prevenirea abuzului de drept. Judectorul ar trebui s aib suficient timp pentru a putea s-i pstreze bunstarea fizic i psihic i ar trebui s aib ocazii rezonabile de a-i perfeciona deprinderile i cunotinele necesare pentru ndeplinirea n mod efectiv a atribuiilor sale profesionale.

Seciunea 5. Studii

5.1. Corupia i anticorupia n sistemul juridic (autor Cristi Danile)[footnoteRef:65] [65: http://www.kas.de/wf/doc/kas_18040-1522-1-30.pdf?100111162953 ]

n opinia autorului, stlpii unei justiii sntoase, fie c este vorba de magistrai, fie c este vorba de funcionari, constituie urmtoarele trei valori: imparialitatea, in