AV OCAT

Ju stitia si LegeaIn serviciu lDrepturilor

Omului*

1993

06.09.2010

Uniunea Na t i o n a l a a Barourilor din Romania Baroul Bu cu r e s t iCABINET DE AVOCAT "CORNELIU-LIVIU POPESCU"

CO'RN'ELIl1-LIYIl1 'PO'P'ESC1LAvocat cu drept de a pune concluzii

la inalta Curte de Casatie ~i Justitie ~i la Curtea ConstitutionalaProfesor universitar doctor ~i conduciitor de doctorat ~i postdoctorat

Domnului Avocat DoctorGheorghe FLOREAPresedinteUniunea Nationals a Barourilor din Romania

Stimate Domnule Presedinte,

Avand In vedere materialele publicate pe site-ul oficial al Uniunii Nationale aBarourilor din Romania, care vor face obiectul dezbaterilor Consiliului UNBR din 11 - 12septembrie 2010,

Avern onoarea a va trimite alaturat opuna noastra juridica privind inexistentaobligatiei avocatilor de a plati contributia pentru concedii si indemnizatii prevazuta de aUGnr. 158/2005 privind concediile si indemnizatiile de asigurari sociale de sanatate.

Avern onoarea a va ruga, Stimate Domnule Presedinte, sa binevoiti a primi asigurareadeplinei noastre pretuiri profesionale.

~\a a Baroil ".§:"'~ r/~,.

:: %/ ""'"~ ~ Corneliu-l iviu~

V ' y - 0 ~ opescu ~• Cabinet di avocar .;0;"

~ ".....Av. Corneliu-Liviu PO CUC\l'i'-'C."::>.

Deciziile Baroului Bucuresti nr. 249/2 din 23.01.2006 si nr. 1580 din 09.05.2007Cod de identificare fiscalii nr. RO 19422448 ; Operator de date cu caracter personal inregistrat sub nr. 3 104

Sediul projesional: Bd. Carol 1 nr. 23, sc. 1, et. 3, apt. 11, sector 3, Bucurest i, cod postal 030162E-mail: av@avocat-cedo .com; Web: www.avocat-cedo.com

Cont bancar RON - IBAN: R080 BRDE 410 SV 636 1275 4100 - BRD Groupe Societe Generate, Sucu rsala Calderon BucurestiCont bancar EURO -IBAN R0 55 fJRDE 410 SV 81362314100 - BRD Groupe Soc iete Generate , Sucursala Calderon Bucuresti

Opinie juridicaprivind inexistenta obligatlei avocatilor

de a plati contributia pentru concedii ~i indemnizatiiprevazuta de OUG nr, 158/2005

privind concediile ~i indemnizatiile de asigurari sociale de sanatate

1. Sediul materieiSediul materiei este reprezentat de:- OUG nr. 158/2005 privind concediile ~i indemnizatiile de asigurari sociale de

sanatate, cu modificarile si completarile ulterioare;- OUG nr. 22112000 privind pensiile ~i alte drepturi de asigurari sociale ale

avocatilor, cu modificarile si completarile ulterioare.

2. Obligatia ordinara a persoanelor autorizate sa desfasoare activitatiindependente de plata a contributiei

Art. 1 alin. (2) lit. d) din OUG nr. 158/2005 dispune ca persoanele autorizate sadesfasoare activitati independente au calitatea de persoane asigurate pentru concedii siindemnizatii de asigurari sociale de sanatate in sistemul de asigurari sociale de sanatate.

in temeiul art. 4 alin. (2), art. 5 lit. c) si art. 6 alin. (1), (6) si (9) din OUG ill.

15812005, persoanele autorizate sa desfasoare activitati independente au obligatia sacalculeze si sa vireze la Fondul national unic de asigurari sociale de sanatate contributiapentru concedii si indemnizatii, in cota de 0,85% aplicata asupra veniturilor supuseimpozitului pe venit, baza lunara de calcul fiind plafonata la 12 salarii minime brute pe tara.

3. Situatia generala a inexistentei obligatiei avocatilor de plata contributieiConform art. 46 din Codul fiscal, avocatii fac parte din categoria persoanelor care

obtin venituri din activitati independente, exercitand 0 profesie liberala, La prima vedere ~i

superficial, ar rezulta ca avocatii ar avea obligatia platii contributiei pentru concedii siindemnizatii potrivit OUG nr. 158/2005. in realitate, solutia corecta este opusa, existand treiargumente in acest sens.

Primo, art. 1 alin. (1) din OUG nr. 22112000 dispune ca avocatii dispun de un sistemunic, propriu si autonom de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, gestionat de Casa deAsigurari a Avocatilor din Romania. Ei platesc, in temeiul art. 3 din OUG ill. 22112000, 0

contributie obligatorie de asigurari sociale in acest sistem propriu. Intre drepturile deasigurari sociale ale avocatilor figureaza, potrivit art. 11 alin. (1) lit. a) din OUG ill.

22112000, 0 "indemnizatie pentru incapacitate temporard de muncd, cauzatd de boliobisnuite, accidente de muncd sau accidente in afara muncii" . Or, aceste riscuri asiguratecorespund in mare parte celor stabilite de art. 2 alin. (1) din OUG nr. 158/2005 , al carerbeneficiu este conditionat de plata contributiei pentru concedii si indemnizatii. Dininterpretarea sistematica a celor doua acte normative rezulta ca avocatii (singura categorieprofesionala in aceasta situatie) nu pot fi obligati ca, pentru acelasi rise asigurat, sa plateascadoua contributii de asigurari sociale, deoarece (chiar daca ar beneficia de dona indemnizatii)aceasta obligatie dubla ar avea caracter excesiv si discriminatoriu. Preferinta trebuie data

2

contributiei platite in temeiul normei speciale, deci contributiei la sistemul propriu deasigurari sociale, care inlatura obligatia platii contributiei pentru concedii si indemnizatiiprevazute de aUG nr. 158/2005.

Secundo, preambulul aUG nr. 158/2005 arata ca acest act normativ este adoptatintrucat este "necesard consolidarea financiard a sistemului public de pensii, prinexternalizarea din bugetul asigurarilor sociale de stat a prestatiilor care nu au legdturddirectd cu asigurarea sociald care priveste pensiile" si pentru a se evita "grevarea, incontinuare, a bugetului asigurdrilor sociale de stat, in detrimentul pensiilor [ ..j, cu plataunei prestatii care nu constituie un rise social" . Intrucat, la data adoptarii aUG nr. 158/2005(situatie care subzista si in prezent), avocatii nu aveau calitatea asigurat in sistemul public deasigurari sociale de pensii, finantat din bugetul asigurarilor sociale de stat, in temeiul Legiinr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, rezulta caratiunea aUG nr. 158/2005 (protejarea bugetului asigurarilor sociale de stat si a sistemuluipublic de asigurari sociale de pensii) nu se regaseste pentru avocati, deci acest act normativnu le este aplicabil. Situatia este similara celei a militarilor ~i functionarilor publici cu statutspecial (cum sunt politistii), care nu sunt asigurati in sistemul public de pensii (pensiile deserviciu ale acestora se platesc din bugetul de stat, iar nu din bugetul asigurarilor sociale destat) ~i pentru care art. 61 din aUG nr. 158/2005 prevede in terminis ca acest act normativnu se aplica. Existand identitate de ratiune, trebuie sa existe ~i identitate de solutienormativa.

Tertio, art. 4 alin. (1) din forma initiala a aUG nr. 158/2005 (text in prezent abrogat,intrucat el viza exclusiv 0 situatie tranzitorie) dispunea ca, la data intrarii in vigoare a acestuiact normativ, contributia de asigurari sociale platita catre bugetul asigurarilor sociale de statse diminueaza cu exact aceeasi cota cat reprezinta noua contributie pentru concedii siindemnizatii, instituita de noul act normativ. Prin urmare, intentia legiuitorului nu a fostsporirea sarcinii para-fiscale a asiguratilor, valoarea totala a contributiilor de asigurarisociale datorate de acestia nu a sporit, intrucat introducerea unei noi contributii s-a insotit dediminuarea, cu exact aceeasi cota, a contributiei care anterior asigura respectivul rise, Pentruavocati, care nu platesc contributia de asigurari sociale la bugetul asigurarilor sociale de stat,in sistemul public de asigurari sociale de pensii (avand propriul sistem de asigurari sociale),instituirea obligativitatii platii contributiei pentru concedii si indemnizatii ar semnifica 0

crestere a sarcinilor para-fiscale, ceea ce ar fi inechitabil ~i discriminatoriu fata de toatecelelalte persoane. Cum interpretarea in sensul ca, pentru avocati, din aUG nr. 158/2005 s­ar naste obligatia platii contributiei pentru concedii si indemnizatii ar face ca acest actnormativ sa fie neconstitutional si neconventional, rezulta ca trebuie preferata interpretareacontrara, in sensul inexistentei obligatiei, interpretare care permite ca textul sa fieconstitutional si conventional, deci sa poata sa se aplice .

4. Situatia speciala a inexistentei obligatiei plitii contributiei de avocatii caresunt asigurati in temeiul altei calitip

in cazul avocatilor care, in temeiul dispozitiilor Legii nr. 51/1995 pentru organizareasi exercitarea profesiei de avocat, desfasoara ~i 0 activitate compatibila cu exercitareaprofesiei de avocat (exemplul tipic al cadrelor didactice din invatamantul superior juridic,angajate cu contract individual de munca) identificam un argument suplimentar privindinexistenta obligatiei de plata a contributiei pentru concedii si indemnizatii.

3

Astfel, art. 1 alin. (1) din OUG nr. 158/2005 vizeaza situatia persoanelor care auobligatoriu calitatea de asigurat, intre care persoanele care desfasoara activitati pe baza unuicontract individual de munca.

In schimb, art. 1 alin. (2) partea introductiva din OUG nr. 158/2005 stabileste capersoanele care fac obiectul enumerarii din acest alineat - intre care, la lit. d), persoaneleautorizate sa desfasoare activitati independente - au calitatea de asigurat numai daca nu seafla intr-una dintre situatiile prevazute la alin. (1) din acelasi articol. Prin urmare, calitateade asigurat in cazurile de la alin. (2) este subsidiara fata de calitatea de asigurat in situatiilede la alin. (1), asa incat daca 0 persoana este (in ipoteza noastra) cadru didactic universitar ininvatamantul superior juridic, angajat cu contract individual de munca, ea este asigurata intemeiul acestei calitatii, iar nu si in temeiul calitatii de avocat, deci pentru veniturile obtinutedin exercitarea profesiei de avocat nu datoreaza contributia pentru concedii si indemnizatii,

5. ConcluziiIn opinia noastra, din interpretarea OUG nr. 158/2005 tinand cont de fmalitatea

acesteia, precum si din interpretarea corelata a acestui act normativ cu OUG nr. 22112000,rezulta ca avocatii, dispunand de propriul sistem de asigurari sociale (care acopera ~i

riscurile de .incapacitatc temporara de munca, cauzata de boli obisnuite, accidente de muncasau accidente in afara muncii si pentru care platesc 0 contributie distincta), nu au obligatiaplatii contributiei pentru concedii si indemnizatii la Fondul national unic de asigurari socialede sanatate, prevazute de OUG nr. 158/2005.

l\"6\a a Barollfs,.!) I/.t

~"" 0,

~ %

~? '" Corn n :l'

t- r-c--~,:?~ e IU-Liviu 3• ~ ::> POpescu ....-0 CatJj;:'6> net di avocat 0; '

Corneliu-Liviu POPES n Ul <.c.s.""A C BUCU~

Avocat In Baroul BucurestiProfesor universitar doctor # conduciitor de doctorat # postdoctorat

~~binel i~dividuaJ de avocatCorn eJIU-Liviu Popescu"

Corneliu-Liviu Popescuavocat definitiv

4