uniunea europ

8/6/2019 Uniunea europ

1/61

1

Prof. uni v. dr. Liv iu-Pet ru Zpran

Construc ia european

Suport de c urs pt . nvmnt la dis tan


2/61

2

Cap. I. Rdcinile uniunii europene

Popoarele europene de astzi: se simt legate prin elementele unei spiritualiticomune, ale unei aceleiai civilizaii, n numele creia cultiv un ansamblu de valoricomune, pe baza crora doresc striasclaolalt.

Denis de Rougemont: a cuta Europa nseamn a o face.Paul Valery: particularitatea Europei: a combina cea mai intens facultate de

emisie cu cea mai intens facultate de absorbie.D. Hammon, I.S.Keller: o cultur prin esen universalist, ntemeiat pe ncredere

n om.Identitatea Europei = valori comune ce stau la baza unei pluraliti de culturi,

exprimate n: utilizarea a peste 43 de limbi grupate n familii (romane, germanice, slave,fino-ugrice, celtice, la care se adaug greaca):

-folosirea a trei alfabete (grec, latin, cirilic);-o mare diversitate de legi i obiceiuri, de mentaliti;-variate structuri sociale i politice.

Valorile comune i au ntemeierea n o serie de rdcini.a)cultura antic greac:antropocentrismul (Sofocle = minuni mai mari ca omul nu-s),

cultivarea fiinei umane individuale(fizice i intelectuale),construirea inter-individual a societii prin dialog (valorizareademocraiei); binele colectiv este rezultat al participrii cetenilor lapropria organizare i conducere colectiv (zoon politikon).b)cultura roman antic:socialitatea omului, exprimat n supremaia legii i dreptului;

armonia trsturilor fiinei umane (mens sana n corpore sano), construireavieii sociale prin respectul proprietii (drept civil, drept public).c)iudeo-cretinismul:omul ntreg este iubitorul semenului, credina n Dumnezeu d un

sens vieii pmnteneti, o moral a oamenilor egali n faa lui Dumnezeu,pui n faa alegerii libere a drumului n via, care se salveaz princutarea Binelui comun, prin generozitate.

Sinteza acestor rdcini este baza culturii europene. Ea se va perpetua n secolechiar dac sciziuni, frmntri i conflicte, manifestri anti-culturale o vor amenina.Chiar aceast capacitate a europenilor de a stpni contradiciile, de a se salva dinsituaiile de criz n numele valorii autentice poate fi considerat o trstur esenial aspiritului european.


3/61

3

n jurul anului 1000 (H Faucillon) sunt vizibile trsturile Europei sub douaspecte: - al construirii societii feudale,

- al germenilor unui nou tip de societate european.Unele evenimente marcheaz aceste evoluii:

-cretinismul devine religie oficial a Imperiului Roman (Theodosie, 380),din acest moment popoarele barbare vor fi cretinate (fie n spiritul Romeifie al Bizanului dar aducnd un prim clivaj al Europei),

-din 1054 ruptura dintre catolici i ortodoci,-victoria lui Ch.Martel la Poitiers oprete expansiunea arabo-musulman n

732,-n anul 800 se consfinete Imperiul lui Carol cel Mare (numit printeleEuropei) care impune pe spaiul su un singur sistem de drept, stimuleazcutarea rdcinilor culturale n Antichitate i deci i o tensiune ntre sacru

i profan,-se dezvolt contradicia dintre cretintatea latin cu vocaia unificatoare idivizarea politic tipic feudalitii, n care sunt eficiente numaisolidaritile locale,-1122 concordatul de la Worms separ puterea spiritual de cea temporal,-apare distincia dintre burg (care are aceleai trsturi pe un spaiu europeanfoarte ntins) i village (sat).

Sec. al XII lea i al XIII lea: este conturat un spaiu al Respublica Christiana ncadrul creia se manifest o unitate de credin, de instituii bisericeti, de via social-economici cultural, prin folosirea limbii i scrierii latine de ctre preoi i crturari.

Episcopatul grupeaz n jurul Catedralei coli i biblioteci, o via social i o anumeorganizare a acesteia [ episcopul = patres, episcopia = patria].

-apar primele Universiti: Bologna 1119, Paris 1150, Oxford 1163, Praga 1348,Heidelberg 1368.

Dou tendine universaliste de control al Europei:-962 Sfntul Imperiu Roman de naiune germanic (abolit de Napoleon abian 1806), visnd la pace, ordine, abunden universal printr-o organizarefederativ care s respecte regionalismele,

-1077 Canossa: Papalitatea dorind un control universal pe spaiul su.

Reele transeuropenea)ordinele religioase (clugreti) rspndesc n toat Europa arta gotic,amenajarea agricol, construcia,

b)ordinele cavalereti i cruciadele (de Malta, al Templierilor 1119, Teutonic1198),c)reelele de pelerinaj (la Roma, S.J.de Compostella) de reconciliere i pace,d)reele de comerciani i bancheri (companii comerciale, hanse) care pun bazelerepublicii banului,


4/61

4

e)reelele universitare (stimuleaz pelerinajul academic, schimburile intelectualeiar apoi circulaia crilor, a elitelor ce vorbeau limba latin; se dezvolt orepublic a literelor.Figura emblematic Erasmus prin al umanismului, orientare care va cunoate

apogeul n iluminism.Tranziia la modernitate aduce noi fracturi n spaiul european.

-ntre catolici i protestani (reforma lui Luther 1517 i Calvin), are dreptconsecin ntrirea puterii laice ( cujus regio, ejus religio); promovarea Edictuluide la Nantes 1598 de ctre regele Franei Henri IV ca un document al toleraneidar i al consolidrii puterii Suveranului; protestantismul aduce (M.Weber) o nouetic a muncii, a iniiativei, a dorinei de libertate i a responsabilitii. Leagbiserica de problemele reale ale oamenilor, ale poporului fa de vechea moralcatolic (ascez, acceptarea umilinelor i constrngerilor, virtute obinut

mpotriva pornirilor naturale); un nou spirit se construiete. El nu se nate pe unteren gol pentru c este pregtit de o serie de gnditori:W.Occam: - separtiina de credin,

- distinge puterea laic de cea religioas,D.Scot: - afirm caracterul individual al spiritualitii umane,R.Bacon: - individul este ultima form a ntregii realiti,N.Cusanus: - existnd un adevr al credinei i unul al tiinei apare

necesitatea concordanei dintre oameni, filosofia se emancipeazde religie devenind laici raional.

L.Montaigne:- excelena naturii umane,

- dreptul omului la libertate,- idealul moral legat de starea real a vieii naturale,- libera cugetare n interpretarea textelor Antichitii,nelepciunea izvort din cunoatere,-cest moy que je peinds-pe mine m zugrvesc,

sentimentul relativitii, al instabilitii opiniilor, s se prefere une ttebien faite une tte bien pleine,

natura este inta i fundamentul virtuii,-personalitatea se edific prin identificare cu natura; pentru

aceasta este necesar cunoaterea de sine, fr artificii iconstrngeri,-cultul naturii, al raiunii i personalitii umane, n sensul

stoicismului, n expresia deplin a autonomiei morale, practicandoielii.

J.Locke (1632-1704):-Esena vieii politice este dat de STAT, creaie uman artificial,

realizat ca un contract ntre oameni,-Statul se creeaz prin libera nelegere dintre oameni pentru a


5/61

5

promova binele comun.-Rolul lui este de a oglindi acest bine n legi. Aici rezid putereastatului. Drepturile naturale ( libertatea, proprietatea, egalitatea) aleomului se cer exprimate n plan politic.

-Statul trebuie s apere libertatea i proprietatea cetenilor si, att dedezordini interne ct i externe. De aceea el trebuie s fie suveran.

-n orice stat trebuie s existe o constituie.-Eficacitatea puterii constituionale.-Separaia puterii unice pentru a nu deveni absolut:

a)-legislativ-suprem-ncredinat parlamentului,b)-executiv.

-Sursa puterii este voina cetenilor statului, a poporului.Starea natural la Locke are alt sens dect la Hobbes. Ea este:

-expresia unei viei pe care oamenii o triesc potrivit propriei lorraiuni,-manifestarea unei liberti totale a omului de a dispune de sine nlimitele legii naturale. Este o egalitate i o independen a fiecruia

fa de ceilali. Contractul social trebuie s pstreze aspiraiile individului dar s lecanalizeze spre societal. n timp ndelungat, interesele individuale i cele colective suntconvergente, n timp scurt pot fi divergente. Deci politica va urmri armonizareainteresului privat cu cel public.

Voltaire (1694-1774) i iluminismul francez.Statul care exprim cel mai bine caracterul natural i raional al organizrii

sociale este republica, expresia voinei tuturor, a egalitii lor ca ceteni, frdiscriminri de origine, capabili s se simt legai de patrie. Omul este o parte a naturii,care furete o via social guvernat de legi naturale (fireti, obiective). Naturauman- constantele antropologice- se manifest ntr-o organizare social care trebuie sfie raional. Pentru aceasta oamenii trebuie educai i instruii (luminai). Numai princreterea gradului de intervenie a raiunii n viaa lor real oamenii pot realiza progresul

n istorie (Condorcet).J.J.Rousseau 1712-1778

Oamenii sunt liberi i egali de la natur. Omul natural este corupt de

societate i de organizarea ei politic, puternic stratificat datorit proprietii. Societateacivil alctuit din indivizi trebuie s stabileasc un contract, prin care s se afirmevoina lor colectiv de a tri laolalt. Stabilitatea intereselor comune, a voinei generale,trebuie s fie rezultatul manifestrii libere a fiecrui individ. Numai prin vot se poatestabili cine s conduc o societate i pe ce ci.

Liberalismul Construiete pe rdcinile spiritului european.H.Mendras. I. Individualismul evanghelic i roman.

Golgotha: disperarea individului n faa sorii ( Elie, Elie lemasabachthami)


6/61

6

Decalogul: iubete-l pe aproapele tu; societatea este absent.-dou mii de ani el s-a generalizat dei a fost dominat deprincipii colective, cast, clas, religie

-La romani legea celor 12 Table, ntemeiaz dreptul roman un

lucru nu poate avea dect un singur stpn-dreptul canonic: ntemeierea familiei: brbatul i femeia vorprsi tata i mama i amndoi vor fi una.

-societatea trebuie s fie bun pentru oameni,-iluminismul i Revoluia francez libertate, egalitate,

fraternitate-instituia (Stat): mecanisme de control, gestiune, reglare

social,-corp social(grup de apartenen, naiune fr identitatea

ceteanului),-individ(ntemeiaz voina grupului (mic, mare).

II. Naiune ( n opoziie cu imperiul)I I

ceteni comuniti

III Capitalism, industrie, tiini tehnologieSupremaia principiilor de autoritate : EconomicRolul oraelor Politic

Religioas(principiul separaiei valorilor)

IV. Legea majoritii: ntemeiat pe egalitatea tuturor n faanevoii guvernrii; aceasta este voina jumtii plus, cu respect pentru

jumtate minus unu.Acest model se supune unei scheme ideologice:- ideea individualist a omului,- distincia dintre legitimitatea religioas, politici economic,- rolul hotrtor al capitalului ( de natur social, politic, moral, economic),-

conjugarea eforturilor tiinei i tehnicii n rezolvarea problemelor de via,- fora contractului i a ncrederii pe care o presupune,- puterea majoritii i necesitatea statului de drept,- respectul dreptului la proprietate n sensul dat de romani.

Din aceast perspectiv teoretic, modernitatea apare ca un stadiu distinct al evoluieieuropene dar i ca o continuare, pe un alt plan, a valorilor dintotdeauna ale spirituluieuropean. Ea va dezvolta o gndire social-politic propulsoare a unei noi organizri iconduceri generale a societii.

Noi considerm c structurarea sistemelor politice moderne a fost mai nti rezultatulunui efort intelectual de precizare a ideilor i doctrinelor care s dea contururile noii


7/61

7

spiritualiti i apoi al proceselor practice (revoluionare) care s le materializeze (ilustrativ fiind Revoluia francez de la 1789).

Aspectele doctrinare privesc:- determinarea naturii vieii sociale,- legile care o guverneaz,- posibilitile omului, ca fiin social, de a se organiza i conduce,- modalitile de a pune n lucru mecanisme instituionale adecvate unui anumit

statut conferit omului.Din acest mod de punere a problemei asistm la un proces de veritabil restructurare

a gndirii social-politice. Se construiete o nou filosofie n opoziie cu modul de gndireprecedent. Nu este vorba de a o avea structurat n toate articulaiile sale. n acest sens, eanu este opera unui singur autor la forjarea acestei noi nelegeri a omului i societiiaducndu-i aportul un mare numr de gnditori, care adeseori i-au pus n joc viaa n

acest efort de dislocare a vechilor mentaliti.Exist astfel, n interpretarea gndirii moderne, dou tendine: una dorete sevidenieze caracterul ei eminamente revoluionar, profund nnoitor; potrivit acestei viziunigndirea modern reprezint o ruptur n ntregul mod de gndire anterior.

Cea ce a doua variant consider c aceast gndire a preluat elementele pe care le-aconsiderat viabile din gndirea anterioar. Este ns limpede c imaginea asupra lumii nu s-a construit pe un teren de gndire viran, gol. Prima opinie crede c gndirea uman, prinfunciile ei, ar putea lua totul de la zero cnd de fapt exist o acumulare de produciispirituale pe care fiecare nou generaie le preia i le duce mai departe. Dac este adevratc marile adevruri sunt simple, la ele pot avea acces oamenii din diverse momente ale

istoriei i o dat descoperite ele nu mai pot fi ignorate. Al doilea punct de vedere areconsisten pentru c nsi Renaterea a afirmat nevoia de a cuta puncte de sprijin ncreaia antichitii clasice greceti i romane. Ceea ce a fcut Renaterea a fost o lecturspiritual degajat de mistic a produciilor antichitii pentru a vedea cum a fost nelesomul i condiia lui de participant la viaa cetii. Aa se explic faptul c nc nainte deerupia fenomenului renascentist se dezvolt academii n care se studiaz operele luiAristotel i Platon.

n aceste condiii se afirm ideea caracterului obiectiv, natural al legilor careguverneaz viaa omului. Fiin natural fiind omul trebuie s-i neleagi s-i asume

aceast condiie n plan social. Prin Thomas Hobbes, John Locke i Jean-Jaques Rousseauaceast viziune va mbrca forma filosofiei dreptului natural i a contractului social.Omul se leag de seamnul su printr-un contact social. Aceast relaie dintre om i om

ntemeiat pe un contract social i are sursa ntr-o serie de relaii subiective, dar iobiective, n primul rnd, aspectul etnic:

S T A T-----------------------------------------------------------------------------------------------

OM


8/61

8

lI

Societate civil- I - Familie--ETNIE

IIOM

Gndirea modern constat c aceast legtur de neam nu are coresponden nmodul de organizare i conducere a societii. Ea trebuie s structureze aceast legtur,s-i pun pe toi cei din acelai neam n acelai corp politic. Noul tip de legtur propusmembrilor societii este acela de naiune. Este un tip de asociere a oamenilor caredepete frmntarea feudal. Ultimul proces amintit se opune celor de structurare politic

a naiunilor i de aceea n planul gndirii teoretice se elaboreazi argumenteaz mai ntiidealul naional propulsator al ideii de unitate ntr-un corp politic.Un rol important n cadrul genezei acestor structuri, n elaborarea i transpunerea lor

n practic l-a avut i continu s-l dein sfera economicului. Presiunile economice vindinspre transformrile tehnice n producie, n primul rnd a acelora care vor duce ladezvoltarea industrialismului.

Industrialismul reprezint un mod nou, distinct de raportare la natur. Fa detehnicile tradiionale de producie, care sunt expresia unei relaii directe cu natura,industrialismul este expresia unei ndeprtri exponeniale a omului de natur; sunt tehnicicare ngduie creterea productivitii de ordinul n. Dar producia de tip industrial se

poate dezvolta numai dac n relaiile dintre oameni se generalizeaz cele de capital, celede pia, dac exist posibilitatea vnzrii i cumprrii mrfurilor, pe o pia liber.Aceast pia reclam libertatea de micare a oamenilor, privii ca indivizi, care au devenitsubieci ai normrii propriilor conduite. Este motivul pentru care gndirea modern se vacentra pe demonstrarea centralitii individului i pe ideea libertii lui.

Poziia social a omului se va determina prin capacitatea lui fizic i intelectualvalidat de ctre societate. De aici una dintre ideile de baz ale gndirii moderne potrivitcreia omul real, fiina individual are propria lui via pe care o triete n mod natural,firesc cu semenii.

Aici, n aceast via social normal, omul se conduce dup reguli morale,cutumiare, juridice, economice care afirm libertatea lui de micare. Se nate astfel o viasocial n care nu intervine nici o for exterioar societii care s-o dirijeze. Gndireamodern va numi aceast via social pe care o dezvolt oamenii fr intervenia statuluii a politicii societate civil. Este, n ali termeni, expresia vieii laolalt a oamenilor care-i autoregleaz comportamentul.

Introducerea conceptului de societate civil are drept consecine distingerea vieiiprivate a oamenilor de viaa lor public, adic de condiia lor de participani la o viasocial mai ampl. Lucrul acesta va fi teoretizat de ctre Simmel, Tnnies, Weber. Eiintroduc dou concepte: gemeinschaft (comunitate) i gessellaschaft (societate).


9/61

9

Comunitatea este acea unitate de via social n care oamenii i triesc propria lor viadezvoltnd raporturi unii fa de alii pe baza unor reguli la care consimt i pe care ei niile elaboreaz i le triesc. E viaa social tradiional. Rolul cel mai important nsancionarea comportamentului l are opinia comunitii.

Societatea, n schimb, se ntemeiaz pe relaii impersonale; oamenii se leag unii dealii prin intermediul unor simboluri, al unor valori i norme elaborate i instituionalizate.O astfel de societate este naiunea. O naiune poate exista ca societate dac se organizeazca stat. De aceea specific gndirii moderne este ideea de stat-naiune. Puterea de a-i daaceste norme aparine cetenilor, ei sunt suverani; se afirm astfel principiul suveranitiipoporului sau a naiunii. n cadrul societii oamenii sunt egali, ceea ce-i difereniaz suntcalitile naturale, fizice i psihice. La pactul social cetenii particip ca parteneri egali:ca fiine sociale, ca termeni ai pactului social, oamenii sunt egali i este o egalitate nlibertate. Oamenii cedeaz o parte a libertilor lor societii, ceea ce nu fac n comunitate.

Nu e o pierdere, este un ctig pentru c ei dobndesc capacitatea de a se organiza iconduce ca societate.Acest act de cedare i de constituire a organizrii se face de ctre stat. Rsturnarea

de gndire este fundamental: se nate un raport ntre societatea civil i stat. Oameniitrebuie s se organizeze i s se conduc politic. Nu toi au ns posibilitatea de a participala viaa cetii, consecin a trecutului. n evoluia sistemelor politice moderne vom asistala acest efort de realizare a unei egaliti mai ample pentru toi. Acesta este sensulperfecionrii sistemelor politice moderne mai mult egalitate, mai mult libertate pentrutoi membrii societii. Greutatea social-politic a fiecruia este egal, toi suntem egali nfaa organizrii i conducerii societii.

Societatea este suveran, statul este investit cu puterea de a organiza i conduce. nacest stat se pune n lucru ideea de funcie. Statul este instituia care realizeaz funcia deorganizare i conducere a societii. Ca orice funcie ea trebuie ndeplinit, exercitat dectre unii membri ai societii. Cazul ideal al regimurilor politice moderne l reprezintposibilitatea ca ntreaga societate s dein puterea n stat, s existe o pliere total ntresocietate, stat i popor (J.J.Rousseau).

Viaa politic modern nu poate fi n substana ei dect democratic. Societatea ialege reprezentanii n organele de putere, i alege conductorii. Orice via politicmodern se bazeaz pe aceste dou principii: principiul reprezentativitii i principiul

eligibilitii.Principiul vieii politice moderne este legarea strns a sistemului politicinstituional de coninutul vieii reale din societate, este legtura cosubstanial dintresocietatea civili suprastructura de stat. Dei exist o separare a domeniului privat de celpublic, ntre ele trebuie s existe o legtur foarte bine precizat. Elemente ale domeniuluiprivat trec n domeniul public numai dac ele sunt relevante. Trebuie stabilit ct dindomeniul privat intr n domeniul public printr-o convenie. n acelai timp trebuiescprecizate i limitele condiiei mele de cetean, fiindc puterea pe care o am,eu am iniiat-o.

Primii gnditori ai epocii moderne au susinut ideea c statele moderne, ca i cetileantice, trebuie s precizeze principiile fundamentale de organizare politic, regulile prin


10/61

10

care s se constituie forma de stat, s se precizeze drepturile i ndatoririle ceteneti;trebuie s existe o Constituie care s reprezinte cadrul normativ de determinare aspecificului vieii politice dintr-o ar. Constituia trebuie adoptat de ctre ntreaga naiunei astfel suntem n posesia grundului vieii politice moderne.

Societatea modern grupeaz oamenii ntr-un anumit fel, n care ideea de vialaolalt este una dintre caracteristicile de baz.

Dac se respect identitatea colectiv a fiecrei naiuni, independena iuniversalitatea statului su, se pot furii relaiile internaionale pe baze democratice(doctrina W.Weber).

Aceste trsturi eseniale ale societii i vieii politice caracterizau, n cea mai maremsur, rile europene n perioada interbelic, atunci cnd se susin o serie de proiecteconsistente de construcie europeani ele vor fi continuate de ctre Europa Occidental,dup al doilea rzboi mondial atunci cnd se va trece la formule practice de materializare a

ideii europene ntr-o structur instituional.

Cap. IICronologia construciei europene

Secolul al XX-lea a nsemnat pentru Europa o istorie deosebit de frmntat,

care a fost marcat de dou rzboaie mondiale i numeroase rupturi ale structurilorsociale, politice i culturale. Dac n secolul precedent Europa fusese la apogeulcapacitilor sale de creaie, un factor de impulsionare a cadenei istorice a lumii, acumtrece printr-o adevrat criz.

Albert Demangeon: Declinul Europei 1920:-scderea spectaculoas a economiei,-pierderea hegemoniei mondiale i afirmarea rolului SUA,-apariia regimului sovietic i scindarea sistemului mondial,-criza civilizaiei care, prin degradarea spiritual, aduce noi forme de criz.

(Hammon i Keller) dup primul rzboi, pcile de la Paris aduc:


11/61

11

-Balcanizarea Europei; prbuirea imperiilor fragmenteaz economic ipolitic continentul prin crearea a noi state, prin construirea de noi frontiere.Triumf principiul naionalitilor.

-Doctrina Wilson cere nlocuirea echilibrului european cu o nou

diplomaie, a afirmrii fiecrui stat ntr-o organizare mondial care ia formaSocietii Naiunilor.-Europa se bazeaz pe o pace a nvingtorilor, fr principii comune, fr osolidaritate real.-cresc datoriile publice ale statelor i inflaia care vor duce n anii 1929 lamarea criz. Sursa ei era n SUA ceea ce dovedea noul rol al acestora.

Spiritul european este lovit de scepticism i pesimism.O. Spengler: Declinul Occidentului 1920.

- civilizaiile au acelai traseu: naterea, maturizarea, declinul, moartea,

- Europa nu face excepie: mitul progresului continuu trebuie nlocuit cuconstatarea trist c civilizaia european nscut n epoca modern se afln declin,- o serie de gnditori i curente pun sub semnul ntrebrii: rolul pozitiv altiinei i tehnicii, al religiei, al instituiilor, familiei, armatei, valorilor.

Din acest dezgust se nasc dou reacii:- a disperrii(E.Cioran),- a salvrii prin dictatur, elitism, rasism, voin de putere.

Spiritul european (raiune, cretinism, umanism, credin n progres, libertate,democraie) este grav ameninat.

Unele soluii la criz sunt marcate de realism: o anumit intervenie a statului neconomie(Keynes), o atenie pentru experiena economic i politic american, ovalorificare a ctigurilor europene precedente (exploatarea coloniilor, stimulareacercetrii tiinifice, afirmarea culturii prin autori i opere de prestigiu n arte, nliteratur, muzic).

Mobilul aciunilor menite s consolideze Europa era dat de faptul c tot mai multlume vede slbiciunea Europei, ameninrile din afara ei, solicitnd o nou solidaritate.

n perioada interbelic s-a afirmat i o puternic preocupare de a construi ideeaeuropean ca proiect al unirii popoarelor i naiunilor europene n jurul unui sistem de

valori specifice.S-a impus mai nti ideea c Europa trebuie s fie un continent al pcii orict decontradictorie era privit S.D.N.; oricte limite (absena SUA, un timp a URSS, apoiretragerea Germaniei) ar fi avut ea a nsemnat:

- conturarea unui interes general,- cooperarea n promovarea lui,- cunoaterea reciproc.

Acordul de la Locarno (1925) dintre A.Briand i G.Stresseman aduce reconciliereafranco-german (Germania devine membr S.D.N. n 1926).

a)Apoi au aprut concepii despre o Europ unit:


12/61

12

-Richard Coudenhove Kalergi public lucrarea Pan-Europa n 1923:- Uniunea Europei este necesar pentru a contracara rolul SUA i

bolevismului, pentru a-i pstra preeminena n lume (fa de SUA, Rusia, Angliai Orient).

- Modelul Statelor Unite ale Europei este organizarea Elveiei i a ceea ceera atunci proiectul pan-american (Conferina de la Santiago din 1922 dorea sdezvolte o cooperare regional pan-american cu respectul statelor naionale i vareui numai cu statele care se conduc dup valorile democraiei).

- Nu se vor ignora suveranitatea i securitatea statelor membre, specificulcivilizaiilor naionale i protecia minoritilor i de aceea Conferina europeanva avea un sistem instituional care va cuprinde:

- un Consiliu federal (compus din delegaii statelor),- o Adunare a delegailor Parlamentelor naionale,

- un cancelar federal,- o Curte de justiie pentru a regla diferendele dintre state.Ea se va baza pe o cetenie comun, o uniune vamal, o moned european, o

alian militar (cu o for aerian comun), exploatarea comun a coloniilor din Africa iun district federal (Luxemburg, Viena, Bruxelles sau Berna). Era o misiune a claselorconductoare.

n 1923 nfiinarea Uniunii Pan Europene, cu sediul la Viena, cu seciuni naionale,grupnd o serie de personaliti politice, culturale ndreptate spre reflexie privind ideeaeuropean.

Aristide Briand: discursul din 5 septembrie 1929 la SDN susine c ntre

popoarele care sunt grupate geografic, cum sunt cele europene, trebuie s existe un fel delegtur federal, pentru a avea posibilitatea, n orice moment, de a intra n contact, de a-i discuta interesele, de a lua hotrri comune, de a intra, ntre ele, ntr-o legtur desolidaritate care s le permit s fac fa unor circumstane grave; asociaia va acionamai ales n domeniul economic dar relaia federal va fi binefctoare n plan politic isocial, fr a aduce atingere suveranitii naiunilor.

b). Se cer menionate proiectele de uniune economic:- planul lui L.Loucheur, 1924, de lig economic franco-german, ca nucleu al

unor viitoare State Unite ale Europei, reluat n 1927, prevznd crearea unor

nelegeri internaionale n diverse domenii ale produciei industriale;- Emile Mayrich nfiineaz un organism privat nelegerea Internaional aOelului (2/3 din producia european) prin care se organizeaz producia iexportul oelului;

- Ch.Gide, propune o Uniune Economici Vamal european.c).proiectul hitlerist de noua Europ va arta ce nu poate i nu trebuie s fie ea.d). n timpul celui de-al doilea rzboi mondial uniunea europenilor nsemna

salvarea valorilor europene, a pcii i democraiei. Rezistena fa de fascismreunete mari personaliti, de formaii foarte diferite: socialiti, personaliti

democrat-cretine, independeni, care consider c viitorul continentului va fi


13/61

13

legat de o unire democratic a popoarelor.Dup al doilea rzboi mondial.Trezirea europenilor a fost brutal. Bilanul distrugerilor i pierderilor umane

este imens: producia industrial este njumtit iar cea agricol redus la o treime fa

de 1939, populaia srcit. O traum moral, incertitudini politice, izbucnirea rzboiuluirece impun o regndire a Europei.

Forele democratice: partidele democrat cretine au ntlniri permanente;partidele socialiste (puternice, prin rolul jucat n rezisten) se reunesc n Micareasocialist pentru Statele Unite ale Europei; partidele liberale fondeaz n 1946 Ligaeuropean de cooperare economic; mediile universitare organizeaz la Geneva n 1946ntlnirile internaionale.

Se multiplic micrile europene, organizate de mari personaliti. Un mare numrde ntrebri se pun: cum s se reorganizeze lumea i n cadrul ei Europa? Ce fel de

solidaritate va sta la baza ei? Cu ce s nceap construcia, date fiind interesele att despecifice ale statelor, fie mari fie mici? Ce instituii s se adopte?.La toate micrile de unificare a Europei se adaug declanarea rzboiului rece:

-15 martie 1946 discursul lui W.Churchil la Fulton: De la Stettin peBaltica la Triest pe Adriatica o cortin de fie a czut asupra continentului,

-URSS instaleaz n rile ocupate regimuri comuniste, considerate unpericol pentru rile Occidentale,

-Anglia dup 1946 nceteaz de a fi o putere mondial,-12 martie 1947 Truman anun n Congresul SUA protecia asupra

democraiilor libere (ajutor pentru Grecia i Turcia supuse presiunilor

sovietice) i ndiguirea comunismului; avansurile acesteia fiind legatede dificultile economice, se cere un ajutor economic pentru refacereaeconomiei rilor europene,

-5 iulie 1947 discursul lui Marschall la Universitatea Harvard pune bazeleunui plan de dezvoltare economic a Europei,

-12 iulie 1947, 16 ri europene se reunesc la Paris pentru a face tabloulnevoilor lor economice. Ajutorul american va nsemna, ntre 1948 i 1952

aproximativ 13 miliarde dolari din care 85% donaii,- aprilie 1948 cele 16 ri beneficiare se vor organiza n O.E.C.E. pentru a

gospodri ajutoarele americane; organ de cooperare pentru distribuireaajutoarelor americane, coordonarea politicilor economice naionale, deliberalizare a schimburilor intereuropene. n 1960 devine O.C.D.E.

Cooperarea economic este nsoit de o cooperare militar:- n 1947 Tratatul de la Dunkerque anglo-fracez cu caracter defensiv (fa

de Germania),-1948 Tratatul de la Bruxelles creeaz Uniunea Occidental (Anglia, Frana,

Benelux) contra oricrei agresiuni,-4 aprilie 1949, NATO (cei cinci + SUA, Canada, Italia, Portugalia, Islanda,Norvegia, Danemarca, apoi din 1952 Grecia i Turcia, din 1955 Germania


14/61

14

federal.De cealalt parte sovieticii vor crea;

- n 1949 Consiliul de Ajutor Economic Reciproc,- n 1955 Pactul de la Varovia (cu caracter militar).

Rolul forelor antrenate ntr-o unire a europenilor este tot mai important:-1946 se creeaz Uniunea European a federalitilor prezidat de H.Brugmans;-1947 Coudenhove-Kalergi creeaz Uniunea Parlamentar european;-1947 crearea Micrii Europa Unit a lui D.Sandys.n acelai timp numeroase alte asociaii, micri, consilii se pronun pentru ideeaeuropean:-7-10 mai 1948 toate aceste micri se reunesc n Congresul de la Haga, sub

preedenia lui W.Churchil. 800 de personaliti stabilesc un program al construcieieuropene bazat pe:

- principiul comunitii (unitate n diversitate),- respectul persoanei umane,- dreptul su la libertate.

Congresul presupune crearea Micrii europene care s reuneasc toate tendineledornice de a contribui la construcia european (Bruxelles, octombrie 1948). El hotrte

nfiinarea Consiliului Europei ( 5 mai 1949 semnarea Statutu lui pus la punct deR.Schuman i Paul H Spaak ) dotat cu trei organe:

- Comitetul Ministerial (n principiu din minitrii de externe), cu drept de a luahotrri n

unanimitate;

- Adunarea consultativ (sau parlamentar) desemnat de parlamentele naionale,care adopt recomandri adecvate Comitetului;

- un secretariat.Consiliul Europei s-a fondat pentru a realiza o unitate mai strns, prin adoptarea

de acorduri i printr-o aciune comun, n domeniile economic, social, cultural, tiinific,juridic i administrativ, recunoscnd preeminena Dreptului, a drepturilor i libertilorfundamentale. El va urmri:

- protejarea i ntrirea democraiei pluraliste i a drepturilor omului;- contientizarea i punerea n valoare a identitii culturale europene;

- cutarea soluiilor comune problemelor societii.O convenie european pentru salvgardarea drepturilor omului i a libertilorfundamentale va fi semnat la Roma la 4 noiembrie 1950. Ea enun:- drepturi civile: dreptul la via, interdicia torturii, tratamentelor inumane i degradante

interdicia sclaviei i a muncii forate, respectul vieii private ifamiliale; libertatea de circulaie n Stat, interzicerea deteniilor arbitrare,a expulzrii pe criterii naionale i a celor colective;

- drepturi politice: libertatea de gndire, de contiin, de religie, de expresie, de asocierei reuniune, de aciune liber;


15/61

15

- drepturi personale n faa justiiei. Prezumia nevinoviei, dreptul la aprare, legalitateastabilirii delictelor i pedepselor, judecat echilibrati n timp rezonabil, independena iimparialitatea tribunalului, dreptul la recurs.Ea prevede restricii, n numele raiunii de Stat, a securitii naionale, a aprrii ordinii

publice.Se nfiineaz (cu sediul la Strasbourg):-O Comisie a drepturilor omului care s primeasc sesizri privind nclcareaprincipiilor Conveniei;

-O curte european a drepturilor omului care s interpreteze i s aplice Convenia.n timp, domenii de activitate prevzute iniial vor fi preluate de ctre alte

organisme europene, Consiliul Europei rmnnd un jalon al democraiei i valoriloreuropene.

La aceste elaborri i materializri ale spiritului european i vor aduce contribuia

i cei patru prini fondatori. J. Monnet, R. Schuman, K. Adenauer i A de Gasperi carevor elabora un proiect de construcie european.Demarajul construciei europene:

- presiunea rzboiului rece,- necesitatea integrrii Germaniei de Vest n efortul general al Occidentului,- reconcilierea franco-german,- afirmarea unor interese economice comune.

Rspunsul: Jean Monnet elaboreaz un memorandum preluat de ctre R. Schuman,care ntr-o conferin de pres lanseaz faimoasa Declaraie din 9 mai 1950.

Pacea mondial nu va putea fi salvat fr eforturile creatoare pe msura

pericolelor care o amenin. Contribuia unei Europe organizati vie lacivilizaie este indispensabil pentru meninerea relaiilor panice. Europa nus-a realizat; noi am avut rzboiul. Ea nu se va face dintr-o dati nici ntr-o

construcie de ansamblu. Ea se va face prin realizri concrete, crend mai ntio solidaritate de fapt. Reunirea naiunilor europene cere ca opoziia seculardintre Frana i Germania s fie eliminat....guvernul francez propune plasareaansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt autoritatecomun, ntr-o organizaie deschis participrii altor state ale Europei. Punerea

n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea bazelor

comune ale dezvoltrii economice, prima etap a federaiei europene...fcnd carzboiul s fie nu numai de negndit ci imposibil din punct de vedere material.Propunerea lui Schuman este n general bine primit de Germania, rile

Beneluxului i Italia care ncep tratativele n cadrul unei conferine. Ca urmare la 18aprilie 1951 se semneaz Tratatul de la Paris instituind, pentru cincizeci de ani,Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu urmtoarele instituii:

- nalta Autoritate, executiv colegial, independent de guverne, avnd nmaterie puterea de decizie supranaional, menit s aplice Tratatele n

spiritul european. La 5 august 1952 instalat la Luxemburg, compus din 9membri, cel dinti preedinte fiind Jean Monnet;


16/61

16

- Un Consiliu Special al Minitrilor, reprezentnd guvernele, pentru acoordona politicile naltei Autoriti cu cea a fiecrei ri n domeniuleconomiei (nu se poate izola crbunele i oelul de restul economiei);

- o Adunarea Comun desemnat de ctre parlamentele naionale, pentru un

control democratic al naltei Autoriti, dar fr puteri legislative saubugetare;- o Curte de Justiie, alctuit din apte judectori independeni, care svegheze la respectul Tratatului i s se pronune asupra diferendelor ce potapare.

Comunitatea avea resurse proprii de finanare, independente de guverne, pe bazaunui impozit european, de fapt prelevri directe asupra ntreprinderilor din industriilecrbunelui i oelului.

Competenele CECO s adopte msuri pentru crearea unei piee comune, creia s-i fie

asigurat aprovizionarea, accesul la resurse, modernizarea produciei, cretereaproductivitii, concurena sntoas, suprimarea drepturilor de vam, a subveniilor ipracticilor restrictive, mbuntirea condiiilor de viai de munc ale minii de lucru.

Experiena de integrare european a CECO a fost deosebit permind trecerea dela integrarea parial la alte sectoare i apoi la ansamblul economiei.

Unele proiecte nu au fost ncununate de succes, altele nu s-au materializat:- Trei proiecte de politic european, al transporturilor, al agriculturii i al

sntii, n cadrul Consiliului Europei vor ntmpina opoziia guvernelor;- Un Tratat privind o Comunitate european de aprare este semnat la Paris n

1952 dar nu este ratificat de ctre Frana care l-a iniiat;

- O Comunitate politic european menit s reproduc modelul politic americancunoate eecul.

ntre timp, Acordurile de la Paris din octombrie 1954 restabilesc suveranitateaGermaniei i hotrsc lrgirea Tratatului de la Bruxelles din 1948 cu aceast ari cuItalia. Se nate astfel Uniunea European Occidental cu o structur instituional menits organizeze aprarea colectiv [ a se vedea pe larg L.P.Zpran, Construciaeuropean, capitolul PESC].

-1 iunie 1955 Conferina de la Messina propune relansarea Construciei europene;-26 iunie 1956 Conferina interguvernamental pregtete documentele

corespunztoare;-25 martie 1957 Roma Tratatul de stabilire a unei Comuniti economice europenei a unei Comuniti europene a Energiei Atomice.

Cel dinti prevedea hotrrea politic de a pune bazele unei uniuni mereu maistrnse ntre popoarele europene, printr-o aciune comun, menit s asigure progresuleconomic i social, eliminnd barierele care divizeaz Europa, de a crea Comunitateaeconomic european care are ca misiune, prin stabilirea unei piee comune i prinapropierea progresiv a politicilor economice ale rilor membre, de a promova odezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul comunitii, o expansiune


17/61

17

continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de vi irelaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.

Piaa Comun urmrea integrarea economic sub dou aspecte:- o uniune vamal realiznd libera circulaie a mrfurilor, persoanelor; capitalurilor

i serviciilor i o politic comercial comun fa de teri;- dezvoltarea unor politici comune.Pentru aceasta ea introduce un mecanism instituional complex.Adunarea Parlamentari Curtea de Justiie a CECO primesc competene i pentru

cele dou noi Comuniti.nalta Autoritate a CECO i pstreaz competenele. n schimb apar ca organe

Comisiile CEE i Euratom ceea ce genereaz un nou mecanism decizional care se vadezvolta pn astzi n structura Uniunii Europene.

Dei liderii CEE nu doreau ca Anglia s rmn n afara construciei europene,

aceasta nu dorea dect relaii de parteneriat. Churchil a rmas cunoscut pentru cele doupropoziii ntre Europa i largul mrii noi vom alege totdeauna largul mrii; PiaaComun se va dizolva ca o bucat de zahr ntr-o ceac de ceai englezesc. La iniiativaAngliei se va constitui, pe baza Conveniei de la Stockholm din 4 ianuarie 1960,Asociaia European a Liberului Schimb AELS cu o structur instituional slab,limitat la produsele industriale al cror regim de schimb viza doar raporturile reciprocedintre ri.

Eecul s-a vzut repede cnd la 9 august 1961 Anglia va cere pentru prima datintrarea n Piaa Comun.

n schimb Piaa Comun, n ciuda dificultilor pe care le va cunoate procesul de

integrare, a stagnrilor, a lacunelor din Tratate, vor impune o nou filosofie a construcieieuropene, bazat pe comunitatea de interese, pe ncredere i deschidere a fiecrui statspre cellalt.

Spiritul Tratatelor de la Roma se ntemeiaz pe ideea liberal c piaa are capacitireglatoare i cu ct este mai ampl cu att ofer posibiliti sporite de cretere economicla care se adaug convingerea c prin politicile comune se pot corecta efectele negativeale mecanismelor de pia.

Tratatele de la Roma, art 3, stabileau pentru nceput patru politici economice:- stabilirea unui tarif vamal comun;

- o politic comercial comun fa de teri;- o politic comun n domeniile agriculturii i transporturilor;- o politic comun a concurenei.Statele intervin prin clauzele de salvgardare, exclusivitatea pieelor publice, norme

tehnice i legislaie naional. n schimb sunt interzise: nelegerile ntre productoripentru repartizarea pieelor, limitarea produciei sau accesul distribuitorilor; abuzul depoziie dominant ( o ntreprindere are aceast poziie dac deine permanent 50% dinpiaa intern); dumpingul; ajutoarele de stat care falsific concurena, privilegiile fiscale,tarife reduse la transport, ajutoare pentru export. Art. 100 prevede apropierea dispoziiilorlegislative i administrative ale statelor n numele unei solidariti comunitare.


18/61

18

La 1 iulie 1968 sunt abolite toate drepturile de vam.Din 1970 este efectiv libertatea de stabilire a ntreprinderilor.ntre 1959-1968 se asigur libera circulaie a salariailor, egalitatea de tratament

social, fiscal, sindical.

Din 1960 se instituie un Fond Social European care este menit s ajute mobilitateageografici profesional prin reciclare i reinserie.

Politica agricol (art 39: creterea productivitii i produciei, securitateaaprovizionrilor, stabilizarea pieelor, garantarea nivelului de via a agricultorilor;preuri rezonabile pentru consumatori) va fi susinut de un Fond agricol devenit din1962 FEOGA cu dou componente:

- pentru a interveni n reglarea pieei i asigurarea unui pre minim (de intervenie);- pentru a determina orientrile structurale.Dei asigur o remarcabil cretere a produciei agricole, PAC i dovedete

limitele; pentru a susine mari cantiti de bunuri agricole, 69,5% din fondurilecomunitare sunt destinate PAC. Se propune o reform pe care CE o adopt n anii 70:- limitarea produciei prin scoaterea din cultur a 5 milioane de ha pentrumpdurire,- sacrificarea a 8,5 milioane vaci de lapte,- suprimarea ajutoarelor pentru produsele excedentare,- constituirea exploatrilor agricole moderne: 80 120 ha. Pentru cultura mare, 40-60 de vaci de lapte, 150-200 bovine pentru carne, 450-600 porci, 100.000 de ginipe an,- eliberarea a 5 milioane de locuri de munc n agricultur ntre 1970-1980.

Dar ea este limitat n aplicare de protestele agricultorilor, nct PAC ridic iastzi probleme reale:

- n 1962 Adunarea Parlamentar devine Parlament european,-1 iulie 1967 intr n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor celor trei

comuniti semnat n 1965 dar amnat din cauza Franei care a practicat politicascaunului gol nemulumit de avansurile supranaionale ale CE.

La sfritul anilor60 CE prezint un bilan n care realizrile se amestec cunemplinirile.

A crescut producia agricol i industrial nct Europa comunitar devine prima

putere comercial a lumii. Dar n acelai timp ea trebuie s se adapteze noilor realiti aleeconomiei mondiale i ale relaiilor internaionale: criza siderurgic i a altor ramuriconstructoare de maini, disparitile naionale ale CE. Invazia din Cehoslovacia din1968, micrile contestatare din 1968 pun problema regndirii societii vest-europene.

Apar probleme monetare, ale rmnerii n urm n domeniul tiinei i tehnologiei,ale expansiunii economice i bancare ale SUA.

Hammon i Keller: Europa se afl n faa a patru posibiliti;- aprofundarea construciei europene atrage lrgirea ei; uniunea este atractiv, aacum arat candidaturile repetate ale Angliei, dar care este interesul construcieieuropene?


19/61

19

- aprofundarea frneaz lrgirea: cu timpul, acquis-ul comunitar ncarc biletul deintrare al noilor adereni. Uniunea face puterea dar trebuie s fii deja puternic

pentru a participa la uniune ?- lrgirea mpiedic aprofundarea: creterea numrului de membri complic

funcionarea unei comuniti, deoarece unii pot pune sub semnul ntrebriimodalitile i chiar principiile ei. Toi vor urmrii acelai el?,

- lrgirea este factor de aprofundare: complexitatea crescnd a Uniunii cere noisoluii, mai mult sau mai puin comune, nct construcia primete o geometrievariabil.

Acestor ntrebri vor cuta s le rspund Conferina la vrf de la Haga 1-2decembrie 1969 care va afirma:

- un mesaj politic:- continuarea integrrii europene,

- lrgirea cu noi membrii,- desvrirea comunitilor prin edificarea unei uniuni economice imonetare,

- construirea unui buget comunitar.La 1 ianuarie 1973 intr n vigoare Tratatul de aderare a Angliei, Irlandei,

Danemarcei i Norvegiei, marcnd prima lrgire a comunitilor. Dar norvegienii lresping. Europa cu 9 membri i reformeaz instituiile i la Conferina de la Paris 1972afirm un amplu program:

- realizarea UEM pn n 1980,- crearea fondului de dezvoltare regional,

- o politic industrial, tiinifici tehnologic,- aprarea mediului,- realizarea unei uniuni politice.

Planul UEM a fost elaborat nc n 1970 de ctre Pierre Werner. El prevedea:- n prima etap: (1971-1973)

- stabilirea marjei de fluctuaie a monedelor europene fa de dolar lao,60%;

- crearea pieei unice a capitalului i suprimarea controlului schimburilor;- ntrirea coordonrii politicilor economice;

- reprezentarea unitar a Comunitii n Organismele financiare;- crearea unui Fond european de cooperare monetar (FECOM).n etapa a doua: (1974-1980):

- aprofundarea armonizrii politicilor fiscale, bugetare, monetare;- transformarea FECOM ntr-un sistem comunitar de Bnci Centrale (SCBC)care s emit lichiditi pentru comunitate;

- introducerea monedei unice europene (Euror) care s circule alturi demonedele naionale dar la pariti fixe.

Planul federalist al lui P. Werner este aprobat dar cu mari corecturi. El va reveni nactualitate i confirmat dou decenii mai trziu. Ca semn al recunoaterii viabilitii sale


20/61

20

n seara lansrii euro, 31 decembrie 1999, venerabilului Werner i s-a oferit un primexemplar.

-1973-1984, ocul petrolier (multiplicarea cu 4 a preului barilului);-19 martie 1973 ncetarea acordurilor de la Bretton Woods i flotarea dolarului,

care cer crearea Sistemului monetar european n 1978 (crearea ECU, stabilizarearatelor de schimb);Economia european stagneaz, se afirm puterea economic a Asiei.-1973 Sommet la Copenhaga: Declaraia asupra identitii europene;-1974 se instituie Consiliul European i se hotrte alegerea Parlamentuluieuropean prin sufragiu universal direct (primele alegeri la 7-10 iunie 1979);-1975 Tratatul de la Bruxelles hotrte nfiinarea Curii Europene de Conturi (eafuncioneaz din octombrie 1977);-1 ianuarie 1981 intr Grecia n comunitate (al doilea val al lrgirii face Europa cu

10 membri;Europa devine tot mai contient de nevoia consolidrii construciei proprii deiarmonizeaz greu interesele economice ale statelor membre (rzboiul vinului, al puilor, alcrnii de vit, al pescuitului).

- Dup negocieri ndelungate ader la Comunitate la 1 ianuarie 1986 Spania iPortugalia (Europa cu 12 state) aducnd procedura unei tranziii ndelungate (7ani pn la 10 ani pentru sectoarele sensibile) i reechilibrarea spre sud aComunitilor;

-14 iunie 1985 Acordul Schengen (Benelux, Germania, Frana) intrat n vigoare n1995 creeaz un spaiu fr frontiere intracomunitare cu dreptul de sejur liber al

cetenilor oricrui stat semnatar;-17 februarie 1986 semnarea Actului Unic European (n vigoare la 1 iulie 1987)care cuprinde dou seturi de msuri:a).Pentru modificarea Tratatelor: aspecte instituionale: extinderea majoritiicalificate n Consiliu; sporirea eficienei Comisiei; crearea unei prime instane n

cadrul Curii de Justiie, instituirea procedurii de cooperare pentru a asociaParlamentul la mecanismul decizional; avizul su conform pentru noile aderri;b)Pentru fundamentele i politica CE: desvrirea pieei interioare pn la 31decembrie 1992, ca spaiu fr frontiere, n care se asigur libertatea de circulaie a

mrfurilor, persoanelor serviciilor i capitalurilor prin eliminarea frontierelorfizice, tehnice, fiscale, avnd drept corolar crearea Uniunii Economice i Monetare,redimensionarea politicii sociale, pentru a obine o coeziune economici social;o integrare social; dezvoltarea armonioas a regiunilor; susinerea cercetriitiinifice i a dezvoltrii tehnologice; aciuni comunitare n domeniul culturii;afirmarea competenelor comunitare n domeniul mediului, prin semnarea unor

importante Convenii n materie; protecia consumatorilor; dezvoltarea reeleloreuropene de transport; politici n materie de justiie i afaceri interioare;

formularea unei politici externe i de securitate comun.


21/61

21

Sfritul deceniului 80 90 aduce ns schimbri radicale ale sceneiinternaionale:

-9 mai 1989 zidul Berlinului, se prbuete apoi comunismul i se dezintegreazURSS;

-27 februarie 1991 se dizolv Pactul de la Varovia; izbucnete criza iugoslav.Se manifest tendinele de apropiere i integrare ale rilor foste comuniste n

structurile europene.Construcia european intr ntr-o nou faz prin semnarea Tratatul de la

Maastricht asupra Uniunii Europene care intr n vigoare la 1 noiembrie 1993.n dorina de a separa domeniul comunitar de cel interguvernamental TUE propune

ca Uniunea European s-i aib structurile proprii asemntoare unui templu antic.(Schema nr.1-dup: La Documentation Francaise ,1995)


22/61

22

Fronton unicPrincipii i obiective deconstituire n art. A la F

(TITLUL I din TUE

Schema nr.1

Structurarea preocuprilor Uniunii Europene(forma unui templu antic)

Pilier Comunitar P.E.S.C. J.A.I.CE + CECO + CEEA (TUE, TITLUL V.) (TITLUL V, TUE)

Proceduri Proceduri Proceduri

comunitare guvernamentale interguvernamentale(de integrare) (de cooperare) (cooperare)

Cadrul instituional unic care asigur

coerena i continuitatea aciunilor (TUE)

Fundamente comune (art.L-S TUE)Dispoziiile finale privind revizuirea Tratatelor

Tratatul precizeaz Obiectivele UE:1) Promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, prin creareaunui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i


23/61

23

prin stabilirea unei UEM cu o moned unic, drept obiectiv final;2) Afirmarea identitii europene pe scena internaional, mai ales prin punerea nlucru a unei politici externe i de securitate comun, PESC, apoi, n timp o politic

de aprare comun care va putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare

comun;3) ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre alecomunitii prin instaurarea unei cetenii a Uniunii;

4) Dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul justiiei i afacerilor interioare;5) Meninerea acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui pentru a examina n cemsur politicile i formele de cooperare instaurate de ctre Tratat ar trebuirevizuite pentru a asigura eficiena mecanismelor i instituiilor comunitare.Pentru a dezvolta diversitatea istoric a rilor, regiunilor i culturilor Uniuneaafirm principiul subsidiaritii drept cheia de bolt a aciunii instituionale, a

raporturilor dintre instituii i ceteni.[ vezi L.P. Zpran, Construcia european].n art. N 2 TUE se precizeaz c n 1996 va fi convocat o conferininterguvernamental care s studieze noi revizuiri impuse de evoluia rapid a sceneieuropene.

La nceputul secolului al XXI lea Europa se afl n faa unor sfidri:- evoluia rapid a situaiei internaionale;- mondializarea economiei cu repercusiunile ei asupra muncii;- sporirea competitivitii i crearea de locuri de munc;- terorismul, criminalitatea, traficul de droguri, delicte contra copiilor,

xenofobia;

- presiunile migratorii,- dezechilibrele ecologice;- ameninrile asupra sntii publice;- locul i rolul instituiilor politice ale Uniunii dar i ale statelor;- nevoia lrgirii spre rile europei centrale i de est (PECO).

Tratatul afirm c ntreaga construcie european este destinat cetenilor ei, caretrebuie s se bucure de drepturi fundamentale, de securitate, de libertate de micare, pecare Uniunea trebuie s le programeze i s le apere.

n domeniul PESC se promoveaz transformarea UEO n bra narmat al UE iar un

Monsieur PESC, responsabil n materie, s fie n acelai timp secretar general alConsiliului i secretar general al UEO. Rolul Consiliului European va crete n asigurareacoerenei globale a aciunilor Uniunii, n definirea strategiilor, a politicii externe, aobiectivelor, mijloacelor i duratei lor. S-au lrgit competenele Parlamentului, Comisiei,Curii de Justiie, Curii de Conturi. n mecanismul instituional s-a introdus ideea uneicooperri ntrite ca semn al unei flexibiliti cu care anumite state pot, n domeniispecifice, dezvolta o cooperare mai strns care s impulsioneze construcia european.

Pentru a rspunde noilor exigene legate de consolidarea i lrgirea Uniunii a fostadoptat, la Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) un nou Tratat.


24/61

24

El prevede competene sporite pentru Consiliu care, conform art.7, poate adoptamsuri fa de un stat care se abate de la principiile Uniunii. Se instituie un ComitetPolitic i de securitate care s coordoneze misiunile umanitare i de salvare, de meninerea pcii, cu fore combatante, capabil s gestioneze crizele i s impun pacea.

Este amplificat ideea cooperrii ntrite, care s dea voie unor state (mai alesFrana i Germania) s impulsioneze construcia european.

Lrgirea cu 12 state a Uniunii Europene(10 pn n 2004, 12 pn n 2007 aa cums-a hotrt la Consiliul European de la Copenhaga n decembrie 2002) este un fapt marcat

n Tratat prin distribuirea locurilor n Parlamentul European i a voturilor n Consiliu.Tratatul conine mbuntiri tehnice importante privind funcionarea tuturor instituiilorcomunitare.

n Parlamentul European Romnia va dispune de 33 de parlamentari din 732,- n Consiliul de minitri - - de 14 voturi din 345,

- n Comitetul economic i social - - de 15 membri din 344,- n Comitetul regiunilor - - - - de 15 membri din 344,- n Comisia European - - - - 1 comisar.n Declaraia privind viitorul Uniunii se precizeaz c dup ratificarea Tratatului de

la Nisa UE va fi terminat modificrile instituionale necesare pentru aderarea noilor statemembre.


25/61

25

Cap. IIIOrganizareai funcionarea instituional

Sistemul instituional al UE este bogat. Dup TUE se vorbete de un cadruinstituional unic pentru c aceleai instituii sunt puse n lucru de tratate diferite. Uniuneanu are personalitate juridic internaional. Aceast calitate o are CEE devenit dup

TUE Comunitatea european. Deci UE nu este nici federaie nici confederaie (TU esteTratatul asupra UE nu de Uniune ceea ce nseamn c sistemul instituional nu se poatecompara cu cel al unui stat sau al unei organizaii internaionale.

Dei sunt aceleai instituii ele au puteri i proceduri diferite, n diversele piliereale Comunitii europene. n plus, ele intr n relaii complexe cu statele, cuadministraiile lor locale i regionale, ntr-un angrenaj extrem de complex susinut deaparatul birocratic instalat n cele trei capitale europene Bruxelles, Strasbourg iLuxembourg.

Dincolo de discuiile teoretice privind sensul noiunii de instituie, UniuneaEuropeani-a construit un mecanism instituional (n sensul comun al termenului i n

cel juridic) compus din: Consiliul European, Consiliul de Minitri (sau Consiliu),Comisia european, Parlamentul European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,la care se adaug Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Curtea Europeande Conturi.( Schema II).


26/61

26

ComitetEconomici Social

Consiliulde

Minitri

Curtedejustiie

Parlament

ComisiaEuropean

ConsiliulEuropean

Consultare Consultare

Control Buget

Consultare

Aviz D orientrii impulsuri

Iniiativ

Hotrre

GuverneRecursuri

Recurs Hotrri Particulari

Schema IIOrganizarea i funcionarea instituiilor

I. n fruntea sistemului instituional se aflConsiliul European, care reunete peefii destate i guverne ai rilor membre ale Uniunii.

Baza juridic a aciunilor sale: art.2 din Actul Unic European reluat n art.D TUE

care l plaseaz deasupra arbitrajelor Constituionale Consiliul European dUniunii impulsurile necesare dezvoltrii ei i definete orientrile politicegenerale, dezbate i adopt concluzii asupra marilor orientri ale politiciloreconomice ale Statelor membre i ale Comunitii, definete principiile iorientrile generale ale PESC (art J 8 TUE).

W.Wessels: n realitate evantaiul activitilor reale este mult mai bogat:- funcia de arhitect constituional, de motor al aciunilor menite s duc laconstruirea UE (iniiative de convocare a CIG pentru a pregti AUE, UEM(Strasbourg-1989), Uniunea Politic (Dublin 1990), nsi UE (Maastricht 1991)


27/61

27

i apoi Tratatul de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000).De la Conferinaa de la Haga pn astzi, Consiliul European a consolidat

cooperarea politic a rilor europene, a gsit mereu cile evoluiei viitoare:- funcie de apreciere a evenimentelor internaionale i de judecare a nevoilor

economice i sociale ale Uniunii n raport cu evoluiile scenei mondiale. Mai alesn aprecierea situaiilor de criz Consiliul European a emis judeci consistente;

- funcia de organ de decizie pe care o exercit soluionnd dosarele dificile,privind problemele financiare, funcionarea sistemului instituional, depirea

contradiciilor i divergenele prin soluii care sunt apoi turnate n formejuridice de ctre instituiile abilitate, fr vreun act de constrngere pentru cpoziiile sale sunt adoptate prin consens. n acest sens Consiliul European

promoveaz negocierea i arta compromisului prin care face s progresezeconstrucia european, n mod direct, inclusiv asupra unor detalii tehnice; rotaia

preedeniei face ca fiecare ef de stat i de guvern s se angajeze n reuitaconsiliului pe care l conduce.n numeroase domenii Consiliul European lucreaz pe baza propunerilor

instituiilor comunitare, dar n cele mai multe cazuri nu se suprapune acestora. De altfel, npractica Consiliilor Europene este instituit prezena preedintelui parlamentului europeani a preedintelui Comisiei Europene. n schimb Curtea de Justiie nu are nici o competen

n judecarea actelor Consiliului European (art. L din TUE), ceea ce i probeaz caracteruleminamente politic, rolul de strateg al integrrii europene, de garant al stabilitii idinamismului uniunii.

II. Consiliul Uniunii europene sau simplu Consiliul, Consiliul Minitrilor( pn la

TUE), este o instituie central a Uniunii a crei activitate este reglementat de art 145-148,150-154 din Tratatul de la Roma. Este organul statelor membre cu putere legislativi cucompetene executive. El reunete minitrii sau reprezentanii guvernelor abilitai s lereprezinte i s le angajeze. n fapt formaiunile consiliului se constituie pe problemespecifice. Se detaeaz ca importan Consiliul Minitrilor de Externe (numit i alAfacerilor Generale) precum i al Minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN), dar nultimul timp capt rol sporit i alte formaiuni (agricultur, buget, pia intern, afacerisociale, mediu, pescuit, educaie, sntate, cultur etc.).

Consiliul reprezint interesele statelor membre la nivelul Uniunii; avnd

competene legislative el probeaz c aceste interese sunt hotrtoare fa de cele aleUniunii pe care le reprezint Comisia i Parlamentul.n prezent Consiliul deleag o serie de atribuii executive Comisiei iar puterea

decizional o mparte cu Parlamentul (buget, politica de asociere i lrgire UE)dezvoltndu-se procedura de cooperare i cea de codecizie.

Cnd deleg atribute executive Comisiei aceasta cere avizul unor comitete despecialitate ceea ce dezvolt procedura comitologiei (comitete consultative, de gestiune ide reglementare care sunt cele mai influente) [ vezi Wessels LEurope de la A a Z ].


28/61

28

Diferena ntre grupuri de experi, grupuri de lucru i comitete.

Nr. Grupuri de experi Grupuri de lucru ComiteteFaza Pregtirea unei propu-

neriPregtirea COREPERi a Consiliului

Executarea actelor dectre Comisie

Rolul D un aviz Comisiei Degaj un consensasupra textului

Verific msurile deexecutare

Preedenia Comisia Preedenia Consiliului Comisia

Convocarea Comisia Preedenia Consiliului Comisia ( sau pree-denia Comitetului

Dup: Y. Doutriaux et Chr. Lequesne, Les institutions de lUE, La documentationfrancaise, 1996

Comitetul hotrte asupra propunerilor Comisiei. n cazul PESC aceast sesizarepoate veni i din partea statelor membre. Reprezentanii acestora cer guvernelor propriiinstruciunile. Consiliul convoac un grup de lucru n domeniu (exist vreo 50),permanent sau ad-hoc, pentru dosare speciale. Documentul elaborat este prezentat

Comitetului Reprezentanilor permaneni (COREPER) alctuit din dou grupuridistincte :

-COREPER 2 grupeaz ambasadorii statelor membre pe lng UE;-COREPER 1 grupeaz reprezentanii permaneni adjunci.Fiecare este autonom dar primul pregtete Consiliul Afacerilor Generale i

ECOFIN iar al doilea pregtete problemele tehnice.Coreper are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului i executarea mandatelor

ncredinate de ctre acesta; este filtrul dintre propunerile Comisiei i formaiunileConsiliului. Competenele sale se refer i la pilierul II (PESC) unde este ajutat de

Comitetul K 4 respectiv III (J.A.I.).Exist de asemenea un Comitet Politic (COPO) care reunete n fiecare lun pedirectorii politici din Ministerele de externe, care funcioneaz n coordonare cuCOREPER. El este asistat de un grup de corespondeni europeni din fiecare capital,care sunt funcionari n ministerele de externe.

O reea cifrat COREU leag ministerele de externe, Comisia i SecretariatulGeneral al Consiliului.

Un loc distinct este deinut de Secretariatul General care este memoriaConsiliului pentru c asigur continuitatea activitilor lui n condiiile n care fiecareStat i asigur preedenia pentru un semestru.


29/61

29

De menionat este faptul c ordinea de zi a Consiliului este stabilit de ctreCOREPER n dou capitole:

A.unde exist o nelegere comun,B.Unde nu exist un acord. n acest caz Consiliul le poate lua n discuie sau

le poate amna, uneori pentru lung timp.Deciziile se iau de ctre Consiliu prin vot. Exist:a)votul cu majoritate simpl- folosit mai ales pentru hotrrile de procedur;b)votul cu majoritatea calificat, ine seama: de ponderea pe care o are fiecare ar

n populaia Uniunii nct, conform art.148 fin Tratatul CE, Germania, Frana,Italia i Regatul Unit dispun de 10 voturi fiecare, Spania 8, Belgia, Grecia,

Olanda i Portugalia 5 fiecare, Austria i Suedia 4, Danemarca, Islanda, Finlandacte 3 iar Luxemburgul 2; necesitatea de a nu se construi o majoritate de blocaj

numai de ctre rile mici sau numai de ctre rile mari.

n acest fel o decizie se adopt dac se ntrunesc 62 de voturi din 87.n domeniul PESC o hotrre se adopt dac cel puin 10 state sunt n favoarea ei.n1994 la Joannina, un Consiliu a hotrt ca n cazul unei majoriti foarte slabecalificate s se fac eforturi pentru a se obine o majoritate mai puternic.c) votul n unanimitate, este cerut de TUE n problemele de coeziune economici

social, cultural, fiscalitate, mediu, probleme sociale sau pentru problemele detip constituional: revizuirea Tratelor, resursele proprii Comunitilor, PESC i

JAI.n anumite situaii Tratatul de la Maastricht prevede ca statele s se abin de la a

mpiedica unanimitatea n situaia n care este obinut majoritatea calificat; n aceast

situaie abinerile nu mpiedic adoptarea unei hotrri.n mod excepional, n vacane se poate recurge la adoptarea unei hotrri cu

acordul tuturor statelor, votnd prin intermediul reelei COREU.III. Comisia European este instituia cu cele mai complexe atribuii, aa cum o

dovedesc art. 155-163 din Tratatul CE, J5-J9 din TUE, K3, K4, K6, K9 din TUE care serefer la toate cele trei paliere ale construciei europene.

- Comisia este un gardian i un garant al respectrii Tratatelor (art 169 Tratat CE)avnd datoria s urmreasc modul n care fiecare stat membru i ndeplineteobligaiile asumate. Dac un stat membru nu are o conduit conform, Comisia poate

sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor. Acest lucru se refer la transpunereadirectivelor comunitare n dreptul naional; de aceea Comisia public stadiultranspunerii acestor directive;

- Comisia este un organ de decizie, exercitat ns diferit n fiecare pilier:n pilierul I. Comisia pregtete deciziile (cu excepia acordurilor de asociere i a

lrgirii UE). Consiliul nu poate adopta un act juridic dect pe baza unei propuneri aComisiei. Proiectele sunt pregtite n comitetele i grupurile de lucru (ntre 700 i 1000)care reunesc specialitii comisiei, statelor membre, independeni, ai grupurilor deinterese. Pn la adoptarea deciziei de ctre Consiliu Comisia poate reveni asuprapropunerilor sale.


30/61

30

Pentru a exprima poziia proprie fa de starea Uniunii i marile ei probleme.Comisia poate da publicitii o serie de documente (carte alb, verde, Agenda 2000) carenu au valoare legislativ dar pot fi baza unor acte normative ulterioare.

Comisia elaboreaz deciziile:

- n primul rnd prin faptul c reprezentanii ei sunt prezeni n cele peste 250 degrupuri de lucru ale Consiliului, ale secretariatului general i ntre cadreleCOREPER, chiar dac nu au drept de vot;

- n al doilea rnd are ea nsi puteri decizionale, legate de organizarea proprie,buget, dreptul concurenei.

Comisia execut deciziile; ea execut bugetul Uniunii (la nivelul anului 2000 93,2miliarde Euro adic 1% din PNB-ul UE). Pentru a ndeplini hotrrea Consiliului,Comisia adopt ea nsi deciziile sale care devin apoi obligatorii pentru statele membre:

1) Reglementrile sunt cele mai importante pentru c sunt obligatorii ntoate elementele lor i aplicabile direct n acelai fel, n toate statelemembre, nlocuind unde este cazul reglementrile naionale.

2) Directivele sunt de asemenea obligatorii pentru statele membre darfiecare stat n atingerea obiectivului adopt forma i mijloacele care i separ cele mai potrivite, nct n perspectiv, apropie i armonizeazlegislaiile naionale.

3) Deciziile sunt acte cu caracter administrativ, adresate unor situaiiparticulare (guvern, ntreprinderi etc.) de asemenea obligatorii

Cu caracter neconstrngtor sunt recomandrile i avizele care invit la o

conformare, la o referire voluntar.Fcnd parte din dreptul comunitar derivat, aceste tipuri de hotrri mbogesc

acquis-ul comunitar permanent. Prin aplicarea consecvent a principiului subsidiaritiinumrul actelor Comisiei are tendina de net descretere.

n Pilierul al II lea (PESC) dei interguvernamental Comisia poate face propuneriConsiliului (art J 8 din TUE). Ea este asociat plenar (art J 9 din TUE) la diverselelucrri legate de PESC (reprezentarea exterioar a Uniunii, punerea n lucru a aciunilorcomune (conform art J 5).

Aproximativ aceleai lucruri se pot spune despre rolul Comisiei n pilierul al III-

lea unde poate propune Consiliului hotrri asupra unor aspecte particulare (art K4 TUE).De la nfiinarea sa, n nelesul actual (1 iulie 1967) Comisia a cunoscut o serie detransformri cantitative (creterea numrului de membri, a direciilor, comitetelor) icalitative (privind atribuiile i realizarea lor) [ vezi N. Nugent, The EuropeanCommision].

Comisia Prodi, instalat n toamna lui 1999, i-a anunat dorina unei reforme cares se refere la:

- dezvoltarea unei culturi a datoriei bazat pe independena, responsabilitatea,eficiena, transparena i corectitudinea gestiunii (un Cod de Conduit alComisarilor, standarde de via public, Cod de bun conduit administrativ):


31/61

31

- prioritate alegerii, alocrii i eficienei n utilizarea resurselor prin:- managementul resurselor la toate nivelele,- eficiena cheltuielilor lor,- metode de lucru performante

- dezvoltarea resurselor umane:- reducerea personalului,- clarificarea mersului n carier;

- Control, audit i management financiar pentru protejarea intereselor Uniunii;- Punerea n lucru a unui plan de aciune pentru o reform susinut.Obiectivele Comisiei Prodi: s fie un actor cheie n procesul integrrii europenei a funcionrii UE:- prin aplicarea Tratatelor,- prin gestiunea clauzelor de salvgardare a lor,-

prin gestiunea fondurilor comunitare.Alegerea Comisiei: La propunerea Consiliului European de la Berlin din lunamartie 1999, Romano Prodi a asumat alctuirea Comisiei. El a primit de la fiecareguvern propuneri i a alctuit astfel Colegiul din 20 de membri.

Fiecare a fost audiat de ctre Parlamentul European care a acordat apoi votul nluna septembrie. n prealabil Parlamentul a votat n luna iunie asumarea de ctre Prodi apreediniei Comisiei.

Comisia este desemnat pentru cinci ani i i ncepe mandatul la 1 ianuarie, dupconsumarea alegerilor europene n vara precedent (excepie Prodi care a preluat directmandatul pentru 5 ani, 3 luni i dou sptmni).

- Comisia este un organism colegial; este votat ca un ntreg n P.E.,- Componena ei nu se schimb individual dect n cazuri excepionale,- Colegiul este colectiv responsabil pentru deciziile i aciunile luate n numele

Comisiei.n acelai timp fiecare comisar are rspunderi specifice.Preedintele Prodi rspunde de secretariatul general, serviciul legislativ i cel alPresei i comunicaiilor.Vicepreedintele N. Kinnock rspunde de reforma instituional.Franz Fischler rspunde de agriculturi pescuit.

Ch. Patten rspunde de relaiile externe.Viviane Reding rspunde de educaie i cultur.G.Verheugen rspunde de lrgirea UE.Antonio Vitorino rspunde de Justiie i Afaceri interne.M. Wallstrm rspunde de mediu.Fiecare Comisar are un cabinet i coordoneaz una sau mai multe direcii generale.n martie 2000, dup reorganizarea Prodi funcionau 23 de direcii generale.Sarcinile lor sunt foarte mari: pregtesc hotrrile politice, schieaz propunerile

legislative, stabilesc programe de lucru, implementeaz legislaia UE, urmresc impactullegislaiei i politicilor UE, se informeazi redacteaz rapoarte.


32/61

32

Un loc distinct este deinut de ctre Secretariatul General al Comisiei carecoordoneaz activitile prin aceea c: este banca de date a Comisiei (asigurcontinuitatea i coordonarea orizontal) gestioneaz relaiile Comisiei cu celelalteinstituii ale UE.

Relaiile Comisiei cu Consiliul European: este implicat n pregtirea lucrrilor luiiar Preedintele Comisiei particip la ele.

Relaiile cu Consiliul i cu Parlamentul European sunt supuse procedurii decodecizie pentru domeniile care nu in de competena exclusiv a Comisiei ( conformarticolului 189 B din TUE).IV. Parlamentul european are ca baz juridic de activitate art 137 la 144, 158 i 189 din

Tratatul CE. Este compus din 626 reprezentani alei, din 1979 pe baza sufragiuluiuniversal direct. n timp, competenele acestei instituii au crescut mereu. Iniialdelibera asupra hotrrilor Consiliului i controla activitile Comisei.

n prezent Parlamentul exercit un drept de decizie (pentru cheltuielile din bugetulcomunitar care nu sunt obligatorii, pentru acordurile de adeziune i de asociere a noistate).El particip la procesul decizional ( prin procedura de consultare, art 43, 100, 130 Sdin Tratatul CE, prin cea de cooperare conform art 189 c din Tratatul CE i cea decodecizie). Prin votul su aprob Comisia (art 158 Tratat CE).Parlamentul numete un mediator european care primete plngerile oricrui cetean

european. El are dreptul de a fi informat asupra negocierilor privind acordurilecomerciale i de asociere, asupra activitilor PESC.

Populaia unei circumscripii este de dimensiuni foarte diferite: un eurodeputat german

reprezint 800.000 de alegtori pe cnd unul luxembourghez numai 60.000.

A. Parlamentul i structureaz grupurile politice pe baze de afiniti doctrinare i nupe criterii naionale. Cele mai importante sunt: grupul partidului popular european deorientare democrat-cretin, grupul partidului socialitilor europeni, grupul partiduluieuropean al liberalilor, democrai i reformatori, grupul verzilor.

Parlamentul alege un preedinte i un birou. Preedintele reprezint Parlamentul nviaa internaional precum i n relaiile cu celelalte instituii.

Lucrrile parlamentului se desfoar n primul rnd n plen i statueaz cu

majoritatea simpl a membrilor si. n anumite situaii, considerate de ctre tratate dreptmajore, se solicit un quorum i un tip de vot distinct.Astfel, pentru a adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei trebuie s fie

prezent majoritatea parlamentarilor i s ntruneasc dou treimi din voturi:- un amendament sau respingerea unei poziii comune a Consiliului, n procedura

de cooperare cere majoritatea absolut (art 189 B i C din Tratat CE);- respingerea bugetului cere majoritatea membrilor i dou treimi din voturile

exprimate (art. 203 Tratat CE).


33/61

33

1) Avis conform: pentru drepturile cetenilor Uniunii, acordurile internaionale,modalitile alegerilor europene, misiunile Bncii Centrale Europene, alefondurilor structurale i de coeziune, numirea membrilor Comisiei Europene.

2) Procedura de cooperare: politicile din transporturi i mediu, protecia muncii,cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, promovarea formrii profesionale,punerea n lucru a fondurilor regionale i sociale.

3) Procedura de codecizie: desvrirea pieei interne, sntate, cultur, cercetare,recunoaterea diplomelor, cooperarea n domeniile educaiei i formrii, reeletranseuropene, protecia consumatorilor, protecia mediului.

4) Procedura bugetar: de aprobare a bugetului.5) Consultarea: n diverse probleme legate de legislaia european.

B. Parlamentul i organizeaz comisiile parlamentare permanente (n numr de 20):

1)afaceri externe, securitate i politic de aprare;2) buget ;

3) agriculturi dezvoltare rural;4) economie, moned i politica industriilor;5) cercetare, dezvoltare tehnologici energie;6) relaii economice externe;7) probleme juridice i drepturi ale cetenilor;8) afaceri sociale i munc;9) politica regional;10) transporturi i turism;11) mediu, sntate publici protecia consumatorilor;12) cultur, tineret, educaie i media;13) dezvoltare, cooperare i Adunarea paritar ACP(AsiaCaraibePacific)-CE14) liberti publice i afaceri interioare;15) control bugetar;16) instituional;17) pescuit;18) reglementri, verificarea puterilor i imuniti;19) drepturile femeii;20)

petiii.Funciunile Parlamentului( dup W.Wessels).1). Aciunea politic (utilizeaz mijloacele sale pentru a influena politicilecomunitare prin iniiativele, participarea la procesul legislativ i exercitareacontrolului. Prin rezoluiile sale asupra problemelor europene, asuprasituaiei drepturilor omului, asupra evoluiilor din lume a contribuit lastructurarea opiniei publice. n problemele de buget i de politic economici-a exercitat controlul asupra opiunilor politice ale Construciei europene.Dup TUE Parlamentul este asociat la definirea actelor juridice privinddesvrirea pieei interne.


34/61

34

2). Aciunea constituional. Parlamentul expresia democratic a voineicetenilor Uniunii urmrete ca ntreaga construcie european s devinmai democratic, s aib un sistem instituional i reglementativ ct maiaproape de ceteni. Actul Unic European a asociat Parlamentul la

elaborarea Tratatelor ce privesc Construcia . Procedura de codecizie lasociaz consiliului n martie de legislaii european. Parlamentulsolicitnd ca aceasta s devin regula. Dup Tratatul de la Amsterdam celedou instituii sunt pe picior de egalitate n materie de codecizie iarparlamentul poate face propunerea asupra procedurilor de alegere a sa.3). Expresie a ? i construciei politice a cetenilor Europei. Dei nu esteorganul legislativ al Uniunii, Parlamentul este un organ ce nu poate fi ocolitde celelalte instituii iar specificul su i va amplifica n perspectiv funciile.


35/61

35

Procedura de codecizie (Schema III)Art. 189 B din TUE

Propunerea Comisiei adresatConsiliului i Parlamentului

Azilul Parlamentului

Consiliul adopt o poziie comun cumajoritatea calificat (I)

Parlamentul aprobpoziia comun saunu se pronun

Parlamentul, cu majoritate absolut,exprim intenia de a respinge poziiacomun

Parlamentul propune amenda-mente cu majoritate absolut

Consiliul adoptactul conformpoziiei comune

Consiliul poate convoca un Comitet deConciliere (compus din membri aiConsiliului i Parlamentului)

Parlamentul poate confirma cu

majoritate absolut respingereapoziiei comune. Actul nu esteadoptat: poate propuneamendamente.

Comisia emite unaviz pozitiv

Comisia emiteun aviz

Consiliul aprob

amendamenteleParlamentului cumajoritate califi-cat (I) i adoptactul.

Consiliul nuaprob amenda-mentulParlamentului.De comun acordpresedinteleParlamentuluiconvoacComitetul deconciliere.Comisia participla lucrri.

Consiliulaprobamendamen-teleParlamen-tului cuunanimitate. Actulesteadoptat

Comitetul de conciliere ajunge la un acord.Parlamentul cu majoritate absolutiConsiliul cu majoritate calificat adoptactul. Dac una dintre instituii nu-l aprobactul ne este adoptat

Comitetul de conciliere nu ajunge la unacord. Consiliul poate cu majoritetcalificat. Confirm poziia comun,eventual cu amendamentele Parlamentului

Parlamentul respinge acest text cumajoritate absolut. n acest cazpropunerea nu este aprobat.

Examinarea poziiilor comunede ctre Parlament


36/61

36

V. Curtea de justiie a comunitilor. Este instituia care asigur respectul dreptuluiinterpretarea i aplicarea tratelor; funcioneaz pe baza art. 165 pn la 188 din TratatulCE i art L din TUE.

Este alctuit din 15 judectori i 8 avocai generali, numii de ctre guvernelestatelor membre pentru o perioad de 6 ani; judectorii aleg dintre ei pentru un mandat de3 ani pe preedintele curii; de asemenea are loc tot la 3 ani o nnoire parial amandatelor judectorilor i avocailor generali. Curtea i desfoar lucrrile n edinplenar dac un stat membru sau o instituie a Uniunii care este parte la instan o cere; ease constituie n camere cu 3,5 sau 7 judectori. Dezbaterile curii nu sunt publice iarhotrrile sunt luate cu majoritatea judectorilor. Sediul Curii se afl la Luxemburg.

n activitatea ei Curtea se conduce n interpretarea i aplicarea dreptului comunitarexclusiv dup cunoaterea dreptului i simul echitii n realizarea interesului comunitar.

O poziie distinct este deinut de ctre avocaii generali: pregtesc judecareaproblemelor supuse curii, prezint n audien concluziile ce motiveaz recomandareaunei decizii; dei sunt membri ai Curii nu iau parte la deliberri i nici la vot.

Misiunile i responsabilitile Curii, ca organ unic de control jurisdicionale:- curte constituional (clarific drepturile i obligaiile reciproce ale instituiilor

europene i ale relaiilor juridice ntre rile membre ale Uniunii);- instan de control normativ (verific compatibilitatea dreptului derivat cu

principiile generale de drept i cu prevederile Tratatelor);- tribunal administrativ (examineaz cererile depuse de persoanele fizice sau

morale mpotriva hotrrilor luate de Uniune, precum i recursurile introduse de

ctre agenii instituiilor europene);- tribunal civil (determin responsabilitatea extracontractual i examenul

aciunilor n reparare, n particular, n caz de responsabilitate oficial);- curte de arbitraj ( atunci cnd prile convin, n cazuri bine precizate).Consiliul, Comisia sau un stat membru pot primi avize ale Curii de Justiie asupra

compatibilitii cu tratatele asupra unui acord ntre UE i teri, fiind deci nsrcinat cumisiunea de a controla legalitatea actelor n materie de drept internaional.

Printr-o hotrre a Consiliului din 24 0ctombrei 1988 s-a constituit la Curte unTribunal de Prim Instan. Alctuit din 15 membrii are rolul de a exercita n prim

instani sub autoritatea Curii competenele conferite acesteia pentru anumite tipuri delitigii (legate de regulile concurenei, de recursurile fa de actele juridice ale Uniunii). nfelul acesta procesul jurisdicional se accelereaz iar Curii i rmne mai mult timp ispaiu pentru a se consacra mbogirii dreptului comunitar, deci pentru aprofundareaintegrrii europene.

VI. Curtea European de Conturi: creat prin Tratatul de Bruxelles 1975 i instalat n 1iunie 1977 la Luxembourg, cu rolul de a examina legalitatea i regularitatea ncasrilor icheltuielilor instituiilor comunitare, asigurarea bunei gestiuni financiare a Uniunii,asistarea Consiliului i Parlamentului n exercitarea funciunilor lor de control al


37/61

37

execuiei bugetare. Acest control se exercit asupra dosarelor sau pe loc, pe lnginstituii i state membre. Competenele Curii de Conturi au fost extinse n 1984 asupratuturor operaiilor contabile ale Comunitii, asupra finanelor Uniunii, iar din 1992(TUE) n competen partajat cu Parlamentul asupra bugetului, veghind la eliminarea

fraudelor.Curtea de Conturi este alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru numit

pentru 6 ani de ctre Consiliu dup consultarea Parlamentului. Activitatea ei estestructurat n principal pentru a controla fiecare Fond al Uniunii, domeniu i chiar dosar.Este un organ colegial care statueaz cu majoritatea membrilor.

Curtea prezint un raport anual asupra exerciiului financiar pe baza cruiaParlamentul avizeaz gestiunea financiar a comisiei, precum i rapoarte speciale asupraunor situaii particulare pe care le consider importante. Curtea de Conturi poate sesizaCurtea de Justiie asupra abaterilor Comisiei mai ales privind creditele comunitare,

politica agricol, restituirile la export. Curtea de Conturi a fost ns criticat pentru uneleiniiative care depesc competenele, de neles pentru c opinia public dorete oinstituie puternic de control a gestiunii fondurilor dar ncadrat n prevederileTratatelor.

VII. Comitetul Economic i Social: a fost instituit prin Tratatele de la Roma 1957 pentrua reprezenta interesele diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, care s poatparticipa n cadrul UE la realizarea pieei interne, a integrrii n toate domeniile de interescomun. Acioneaz pe baza art. 4, 193, 198 din Tratate, alctuit din 222 de membri carealeg un preedinte i un birou. Avizele sale sunt consultative dar Tratatele prevd ca n

anumite situaii Comisia i Consiliul s le solicite n mod obligatoriu:- politica agricol comun;- politica de transporturi;- politic structurali regional;- libera circulaie a lucrtorilor (art.49);- libertatea de stabilire (art.54);;- colaborare n domeniul social (art.118);- educaie (art.126); sntate public, protecia consumatorului, mediu, dezvoltare

regional.

Potrivit TUE Comitetul poate avea iniiative i emite avize n orice problem consider.Membrii Comitetului Economic i Social sunt repartizai n trei grupuri;- lucrtori,- angajatori,- activiti diverse (profesiuni liberale, cooperative, camere de comer, asociaii

de consumatori). Sunt desemnai n unanimitate de ctre Consiliu la propunereaguvernelor naionale i dup consultarea Comisiei pentru o durat de 4 ani.

Comitetul organizeaz 9 Sesiuni specializate care acoper toate domeniile n careintervine cu sprijinul celorlalte instituii europene Comitetul contribuie la mbuntirearelaiilor dintre cetenii UE i instituiile sale.


38/61

38

VIII. Comitetul Regiunilor: instituit de TUE ( art. 4, 198 A, 198 C) pentru a reprezentainteresele colectivitilor regionale i locale creindu-le cadrul participrii lor la proceselede integrare. Este alctuit din 222 de reprezentani independeni ai colectivitilor

regionale i locale, numii de ctre Consiliu la propunerea statelor membre. Este un organconsultativ al Consiliului i Comisiei crora le prezint avizele sale din proprie iniiativsau la cererea lor; integreaz n procedura decizional a UE interesele regionale i locale,vegheaz la compatibilitatea legislaiei comunitare cu realitile regionale i locale i cupractica administrativ. Este consultat n mod obligatoriu n domeniile politicii regionaletipice, cum ar fi:

- promovarea formrii generale i profesionale;- a culturii;- a sntii;-

a reelelor transeuropene;- a politicii structurale i regionale.IX. Banca European de Investiii: creat la 1 ianuarie 1958, instalat la Luxembourg,att ca o banc ct i ca instituie autonom a UE:

- acord mprumuturi i garanii pentru finanarea proiectelor de investiii carecontribuie la dezvoltarea echilibrat a comunitii, la dezvoltarea regiunilordefavorizate din punct de vedere economic;

- susine n primul rnd obiectivele fondurilor structurale (politica regional);- finaneaz reelele de transporturi i telecomunicaii;- protecia mediului i a cadrului de via;- reamenajarea zonelor urbane;- concretizarea securitii aprovizionrii n energie;- ntrirea competitivitii internaionale a industriei europene;- promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii.n exteriorul Uniunii Banca European de Investiii contribuie la politica de

dezvoltare singur sau mpreun cu alte instituii financiare. Dup 1990 BEI s-a angajatmasiv n susinerea proceselor de apropiere de UE a rilor Europei Centrale i de Est.

P E S C

Al doilea pilier al Construciei europene se refer la realizarea unei politici externei de securitate comune iar n ultimul timp i a unei aprri comune a statelor UE.

O politic externi de securitate nseamn realizarea unei structuri politice i aunui aparat conceptual bine structurat care s exprime voina tuturor membrilor UE de aformula i urmri realizarea unor obiective comune. ntruct aceasta nseamn apropiereaunor state suverane i independente ntr-un proiect de unire politic, devine clarnecesitatea definirii scopului, structurii lor, mijloacelor de a o materializa precum idificultatea acceptrii unei construcii politice.


39/61

39

O Comunitate Politic european nsoit de o Comunitatea european a aprare seproiectau n anii 1952-1954, dar spiritele nu erau pregtite. n condiiile de atunci, alerzboiului rece i nevoii de securitate nord-atlantic pe care o simeau vest-europenii eramai important efortul de a ntri structurile de securitate existente, n principal NATO,

eventual ONU.Mai ales ONU a putut promova idei novatoare privind securitatea colectiv,

determinarea agresiunii, a legitimei aprri, a dreptului de intervenie umanitar. nAgenda pentru pace din 1992 ONU a precizat msurile de prevenire a conflictelor, desoluionare panic a acestora i de meninere a pcii prin:

- identificarea rapid a zonelor poteniale de conflict;- promovarea diplomaiei preventive;- msuri de ntrire a ncrederii;- culegerea de informaii asupra surselor de tensiune;-

susinerea alertei rapide (n domeniul umanitar sau politic);- declanarea aciunilor militare sau ne-militare pentru reglementarea igestionarea conflictelor pentru impunerea pcii (bune oficii, anchete, negocieri,concilieri);

- continuarea problemelor de dezarmare, de promovare a unui climat de pace isecuritate, de cooperare n relaiile internaionale;

- ntrirea rolului ONU (principii, structuri, funcii, modaliti de aciune) ca celmai important instrument de prevenire a conflictelor.

n concretizarea obiectivelor ONU, a prevederilor Chartei i-a asumat mandatulNATO, care dispune de o structur proprie de informaii pentru procesarea datelor ce

intr n sfera sa de interese. Deciziile se iau n consens dar cuvntul cu cea mai maregreutate o are SUA. Aciunile NATO vizeaz:

- operaiuni de meninere a pcii;- realizare a pcii (inclusiv impunerea pcii);- edificarea pcii, inclusiv diplomaia preventiv;- de atragere a rilor membre NATO la operaiunile sale;- ajutoare umanitare;- verificarea i implementarea controlului armamentelor;- realizarea dezarmrii.Un parteneriat special este pus n lucru cu Rusia i Ucraina, accentunddimensiunea politic a prezenei NATO n relaiile internaionale.Europenii au nevoie de consolidarea identitii pan-europene, iar lrgirea UE pune

n termeni noi ecuaia securitate-aprare, ea apare pentru toat lumea nu ca un clubeconomic cretin cum susineau liderii turci l

uniunea europ

Documents