Tratatul de la Roma

Tratatul de la Roma

I. a. IntroducereTratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina(Italia) din 1-3 iulie 1953,a minitrilor de externe, cand cele ase state pari la Tratatul de la Paris constituind CECA au hotrt urmtoarele:extinderea sistemului i la alte domenii economice(in vederea realizarii unei piete comune generale), armonizarea politicilor sociale si organizarea unei piee nucleare comune.Astfel, la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate dou tratate, instituiind, pe de o parte, Comunitatea economic european i, pe de alt parte, Comunitatea european a energiei atomice.Tratatele au fost ncheiate pentru o durata nelimitat i au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i Olanda.Tratatele de la Roma au marcat un recul al supranaionalitii, dar ele au prevzut posibiliti de integrare prin extinderea competenelor Adunrii Parlamentare (ai crei mebri urmau s fie alei prin sufragiu universal direct) i prin trecerea la votul majoritar in cadrul Consiliului.

I. b. Obiective i mijloace

Obiective:- promovarea unei dezvoltri continue, armonioase i echilibrate;- stabilitate sporit;- relaii mai strnse ntre statele membre;Mijloace: - crearea unei piee comune;- apropierea treptat a politicilor economice a statelor membre;- eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative in comerul reciproc;- libertate de micare pentru bunuri, persoane, serivicii i capital;- instituirea unei politici comune fa de rile tere;- politici comune n domeniul agriculturii;- coordonarea politicilor economice i ratificarea dezechilibrelor n balanele de pli;- aproximarea (punerea de acord a legislaiei), care s fac posibil buna funcionare a pieei comune;- concuren nedistorsionat n cadrul pieei comune

- asocierea rilor i teritoriilor de peste mri

- crearea unui Fond Social European i a unei Bnci Europene de Investiii, pentru a crea oportuniti pentru noi locuri de munc;II. 1. Tratatul de la Roma constituind CEE(TCEE)Tratatul constituind CEE a stabilit ca obiectiv pentru Comunitate, in art. 2, urmtoarele:

-instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre;

-promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii;

- o extindere continu i echilibrat;

- o stabilitate mrit;

- o cretere accelerat a nivelului de trai;

- relaii mai strnse intre statele membre

n perspectiva crerii fundamentelor unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, tratatul prevede libera circulaie a mrfurilor i protecia fa exteriorul Comunitaii prin tarife vamale comune, libera circulaie a persoanelor i a capitalurilor, protecia liberei concurene.Aceste prevederi nu urmresc nimic altceva dect instituirea unei piee comune, cu caracteristici asemntoare pieelor naionale.

De asemenea , Tratatul privind constituirea CEE prevede:

-armonizarea politicilor economice ale statelor membre

-stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturiii, transporturilor, relaiilor comerciale externe

Spre deosebire de Tratatul care a nfiinat CECA,care are natura juridic a unui tratat-lege, Tratatul instituind CEE stabileste numai n cadrul n care instituiile comunitare au ca misiune promovarea dezvoltrii armonioase n ansamblul Comunitii, o extindere continu si echilibrat, o stabilitate marit, o cretere accentuat a nivelului de via i relaii mai strnse intre statele membre .

Deoarece aceste prevederi au caracter general, ele nu pot crea obligaii juridice in mod direct;importana lor rezid n aceea c orienteaz interpretarea dreptului comunitar in direcia atingerii obiectivelor CEE.Acest astept este redat de Curtea de justiie, care a concluzionat.

Articolul 2 al Tratatului descrie misiunea CEE. Obiectivele enunate de aceasta dispoziie sunt legate de existena si funcionarea Comunitii, iar realizarea lor trebuie s fie rezultatul stabilirii pieei comune i a apropierii progresive a politicilor economice a statelor membre, care sunt, de asemenea, scopuri a cror realizare constituie obiect esenial al Tratatului. Aceste obiective, care au inspirat nfiinarea Comunitii i, indeosebi, cele de promovare i dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii nu pot avea efect crearea de obligaii juridice in sarcina statelor membre i nici de drepturi in folosul particularilor.

Potrivit Tratatului, CEE sprijin, pe de o parte, pe o pia comun i, pe de alt parte, pe apropierea progresiv a politicilor economice.

Tratatul nu conine o definiie clar pentru piaa comun; precizarea este, ns, facut de Curtea de Justiie, care o definete ca fiind un spaiu economic unificat, lipsit de obstacole interne, n cadrul creia vor trebui realizate, in mod progresiv, uniunea vamal si uniunea economic.

Articolul 3 stabileste msurile pe care trebuie s le ia instituiile comunitare pentru a realiza obiectivele prevzute in art. 2:

-art. 3, lit. E se refer la politica comun in domeniul transporturilor;

-art. 3, lit. F stabilete necesitatea asigurrii liberei concurene;

-art. 3, lit. I prevede instituirea Fondului social european ;

Potrivit unei decizii a Curii de Justiie, din anul 1964, Tratatul CEE, spre deosebire de tratatele internaionale obinuite,a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea in vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora, instituiind o Comunitate pe durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu o capacitate de reprezentare pe plan internaional i mai exact, cu puteri reale izvorte din limitarea competenelor sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor ctre Comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat, astfel, un sistem de drept resorsitanilor si chiar lor, avand un izvor autonom, dreptului nscut din tratat, nu ar putea, deci, in baza naturii sale originale specifice, s i se opun, pe cale juridic, un text intern, oricare ar fi acesta, far ca s-i piard caracterul comunitar i far s se pun problema chiar a bazei juridice a Comunitaii.

Obiectul Tratatului CEE de a institui o pia comun a crei funcionare intereseaz, in mod direct, justiiabilii Comunitii implic faptul c Tratatul reprezint mai mult dect un acord care creeaz obligaii intre statele contractante.

2. Tratatul de la Roma constituind CEEA/EURATOM(TCEE)

Tratatul constituind EURAOM urmarete formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene, impunndu-se sarcini multiple, i anume: dezvoltarea cercetarii i difuzarea cunotintelor tehnice, asumarea unei funcii de reglementare a aprovizionrii statelor cu combustibili nucleari si minereuri, nfiinarea unei piee nucleare.

Art. 52 al Tratatului prevede faptul c EURATOM dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, a materiilor brute i a materialelor fuzionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum si de posibilitatea de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite in scopuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz materialele nucleare este obligat s prezinte Comisiei informaii asupra activitii desfaurate, cu excepia materialelor destinate nevoilor de aprare.

III. POLITICILE TRATATULUI de la ROMA

n cadrul Tratatului de la Roma sunt prevzute o serie de politici.Scopul acestora era de a armoniza economiile naionale ale statelor membre. Ele au fost cele care au permis crearea Pieei Comune. Aceste politici au fost aplicate in domeniul agricol (Politica Agricol Comun:PAC), comercial (Politica Comercial Comun:PCC), concurenei (Politica privind concurena), dar i n cel economic si financiar.

A. Politica agricol comun (PAC)

Este vorba de politica cea mai veche, cea mai integrat si cea mai important dintre politicile europene. Cheltuielile comunitare in acest domeniu reprezint aproximativ 45% din bugetul comunitar, la ora actual.

Ea a fost prevazut de la bun nceput n Tratatul de la Roma, dar aplicarea ei a nceput doar din anul 1962, intr-o perioad de penurie alimentar.

Aceasta politic ine in mod exclusiv de competen comunitar, fiind o politic dirijist. Astfel, ea favorizeaz punerea in aplicare a supranaionalitii. Aceasta nseamn c statele membre abandoneaz orice competen naional n acest domeniu.

n cadrul Tratatului de la Roma sunt enumerate cinci obiective principale n acest domeniu:

-Garantarea securitii materiilor prime

-Creterea productivitii n agricultur

-Asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor

-Stabilirea pieelor

-Asigurarea unui nivel de via echitabil pentru cei care muncesc in agricultur

Politica Agricol Comun este finanat prin intermediul Fondurilor de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), care au fost create la 14 ianuarie 1962 i au devenit funcionale ncepnd din anul 1964.

PAC este fondat pe trei principii:

-Unitatea pieei, aceasta implic libera circulaie a produselor agricole

-Preferina comunitar, ce implic obligaia de a cumpra n mod prioritar din unul din statele membre

-Solidaritatea financiar, ce se refer la susinerea preurilor n mod direct prin intermediul FEOGA Politica Agricol comun a permis Comunitii s devin autosuficient i a determinat creterea veniturilor agricultorilor. n acelasi timp , ns, finanarea PAC a devenit o sarcin din ce n ce mai mpovrtoare.

Au fost elaborate mai multe reforme prima dintre ele fiind aprobat de ctre Consiliul de minitri n 1992. Aceast reform se bazeaz pe principiile de baz ale politicii agricole comune, enunate ncepnd cu Tratatul de la Roma, dar ea aduce i o serie de modificri importante. Reforma a vizat trei aspecte importante i anume:

-Scderea preurilor garantate pentru a permite alinierea lor la cursurile mondiale

-Scderea preurilor compensate prin acordarea de ajutoare directe agricultorilor

-Protecia mediului ncurajat prin acordarea de ajutoare agricultorilor

Avnd in vedere proiectata extindere a Uniunii, a fost adoptat o nou reform, n anul 1999, pentru o perioada 2000-2006. Bazat pe aa numita Agenda 2000, propus de ctre Comisia European n 1997, ea confirm modificrile anterioare i insist asupra proteciei consumatorului n domeniul sanitar.

Dezbaterea privitoare la finanarea PAC reprezint de mult timp un subiect spinos. Germania, de exemplu, dorea reducerea contribuiei sale la bugetul comunitar, apreciind c PAC cost prea mult, iar ea nu este principala beneficiar a propriilor sale subvenii, spre deosebire de Frana. Cele dou state au ajuns, ns, la un acord cu ocazia ntlnirii de la Bruxelles din octombrie 2002. n final, trebuie semnalat faptul c problema finanrii PAC rmne una extrem de delicat, mai ales dac lum n considerare procesul de extindere spre EST i costurile pe care acesta le presupune.

Negocierile au continuat i dup ncheierea acordului franco-german.

n final, statele mebre au ajuns la un acord privind reforma PAC, ls sfritul lui iunie 2003, n aceeai perioad n care avea loc ntlnirea la vrf de la Thessalonic. Acordul insista pe decuplarea subveniilor acordate agricultorilor, care urmau s fie acordat doar dac se respectau condiiile sanitare i cele de protejare a mediului etc. Se pare, ns, c unele state membre (Portugalia, de exemplu) intenioneaz s nu accepte acest acord. n Frana, a fost denunat de ctre sindicate.

B. Politica comercial comun:

Principalul obiectiv al politicii comerciale commune este de a apra produsele comunitare n faa produselor provenind din tere ri. De asemenea, ea permite afirmarea puterii comerciale a Europei. Trebuie remarcat faptul c ncepnd cu anii 1960, Comunitatea a nceput s negocieze acorduri cu rile aflate n curs de dezvoltare, pentru a le favoriza dezvoltarea economic.

Politica comercial comun se aplic cu ajutorul mai multor instrumente. Cel mai important dintre ele este Tariful Exterior Comun (TEC). Acesta cuprinde un ansamblu drepturi vamale decise n comun acord de ctre statele membre i aplicate tuturor produselor provenind din exteriorul Uniunii. Trebuie precizat faptul c instituirea acestui tarif comun reprezint o caracterstic a uniunii vamale care o difereniaz de zona de liber schimb. Drepturile de vam percepute n acest fel, alimenteaz bugetul comunitar. Cotele i restriciile cantitative sunt determinate tot n cadrul politicii comerciale comune.Politica comerciala comun conine i msuri anti-dumping. Dumping-ul se realizeaz atunci cnd un ter stat i vinde produsele mai ieftin, pe o pia extern, dect o face pe propria-i pia naional.

Politica comercial comun presupune i elaborarea de msuri protecioniste, de salvgardare, atunci cnd industria unui stat membru sau cea a ansamblului Comunitii se afl n pericol.

n conformitate cu prevederile dreptului comunitar, instituia nsrcinat cu elaborarea propunerilor de acte comunitare este Comisia European. De exemplu, n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu state din afara Comunitii, instituia care poart negocierile este Comisia European, cu autorizaia Consiliului. Aceast ultim instituie aprob ncheierea acestor acorduri cu majoritatea calificat de voturi.

Aplicnd aceast procedur, Comunitatea a ncheiat un numr semnificativ de acorduri de asociere i de dezvoltare cu tere ri, mai ales cu anumite ri ale Americii Latine (MERCOSUR), cu ri mediteraneene (acordul de la Barcelona din 1995), i cu ACP (Africa, Caraibe, Pacific)- a se vedea in acest sens conveniile de la Lome.Obiectivul politicii comerciale comune a fost n mare msur atins, aceasta fiind una dintre cele mai eficiente politici europene. n urma aplicrii acestei politici, Europa unit a devenit o putere comercial mondial, capabil s concureze cu cele mai mari puteri n acest domeniu.

c. Politica prinvind Concurena

Tratatul de la Roma cuprinde mai multe articole consacrate protejrii liberei concurene n snul Europei comunitare. Aceste articole reglementeaz acordurile i ajutoarele acordate de ctre statele membre ntreprinderilor naionale i interzic abuzurile generate de obinerea unor poziii dominate sau de monopoluri. Aceste prevederi sunt completate de o reglementare comunitar din 1989 privitoare exclusiv la realizarea monopolurilor.

n concluzie, se poate afirma faptul c, semnarea Tratatului de la Roma a declanat un amplu proces de integrare european, proces ncetinit de criza economic surevnit la nceputul aniilor 70.

Dificultile ntmpinate n procesul de integrare n urma acestei crize economice, au determinat factorii de decizie europeni s reflecteze asupra viitorului Uniunii. n urma caestui proces de evaluare s-a nscut o nou noiune: cea de pia intern. Aceast noiune este consacrat n Cartea alb, elaborat de ctre Comisia European, sub egida lui Jaques Delors, n 1985. Ea a fost reluat n cadrul Consiliului European din iunie 1985. Cartea Alb conine aproximativ 300 de msuri, majoritatea dintre ele adoptate sub form de directive.

La cererea Comisiei afost elaborat un raport asupra situaiei Pieei Comune. Este vorba de raportul Cechini, prezentat n 1988. Raportul evidenia faptul c mnerealizarea pieei comune ar avea un cost economic considerabil prezentat sub numele de costul

Non-Europei.

Raportul arat c nlturarea obstacolelor n calea schimbrilor (care nc existau la acea or), ar avea consecine pozitive n domeniul economic.

Ansamblul acestor reflecii au dus la revizuirea Tratatului de la Roma, prin intermediul unui nou tratat, numit Actul Unic European.

D. Politica economic i financiar

Dei articolul 103 al Tratatului de la Roma cere statelor membre s-i elaboreze politicile exconomice cosultndu-se reciproc, pn acum acest lucru nu s-a prea realizat. Faptul ca majoritatea guvernelor au adoptat politici similare in anii70, s-a datorat recreaiei acestora la presiunile ecnomice globale i nu conceperii n comun a strategiilor lor de ansamblu. Astfel, n pofida discuiilor periodice dintre minitri, nu s-a elaborat o politica comun de reunire a resurselor energetice, delimitare a inflaiei sau de reducere a omajului. Rapoartele economice anuale ntocmite de Comisie conineau recomandri pentru guvernele naionale, ns acestea nu erau obligatorii.

IV. Piaa Comun

Contextul teoretic era ns unul mai elaborat, n anii 50 ai sec. XX definitivndu-se cel mai cunoscut model de integrare economic. Dezvoltat in special de economistul maghiar Balassa Bela (1928-1991), profesor de economie politic la universitile Yale si John Hopkins (SUA) i consilier la Banca Mondial, acest model arat ca integrarea economic poate fi realizat in ase etape-zon de schimb cu tarife prefereniale, zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniune economic si monetar, integrare economic complet. Cu alte cuvinte pentru a ajunge la o integrare economic deplin, statele sau entitile politice,care, doresc acest lucru trebuie, in primul rnd sa ncheie acorduri prefereniale unele cu altele, apoi s elimine tarifele, cotele si orice sistem preferenial dintre ele (zon de liber schimb), s instituie un tarif comun extern aplicabil statelor tere (uniune vamal), s adopte politici comune pentru reglementarea produciei i s permit libera circulaie a bunurilor, capitalurilor i persoanelor pe teritoriul tuturor statelor membre (pia comun), s adopte o moned unic european, i, in fine, s ii unifice sistemele fiscale. Modelul ns a fost criticat in special in anii 70, artndu-se c aceste etape sunt mai degrab formale dect cronologice sau comportamentale i c nu in cont de interdependena necomercial intre state. Acest fapt a fost confirmat de evoluia proiectului comunitar, in prezent singurul care a reuit s realizeze, parial, o uniune economic si monetar. Pentru a ajunge la acest grad de integrare, statele mebre au inceput prin a crea o uniune vamal, prin eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor cantitative pentru schimburile intracomunitare, precum si prin expunerea unui Tarif Extern Comun. Pentru ca Uniunea Vamal a fost realizat in cadrul Comunitii Economice Europene, care in marea Britanie este numit si Piaa Comun, uneori se face confuzia ntre uniune vamal si pia comun pentru perioada anilor 60. Din punct de vedere formal, este vorba strict de o uniune vamal i nu de o pia comun, pentru c nu existau o circulaie pe deplin liber a bunurilor, a serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe teritoriul tuturor statelor membre i nici politici comune in acest sens.

Uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, cu efecte semnificative asupra comerului statelor participante. Printre cele mai importante au fost creearea i diversificarea schimburilor comerciale, fenomene cunoscute n literatura de specialitate drept efecte Viner, dup numele economistului John Viner (1892-1970), profesor de economie la universitile Chicago i Princeton (SUA), care a publicat primele analize pe acest subiect.

Potrivit acestuia, uniunea vamal poate duce la nlocuirea produselor i serviciilor naionale care au costuri ridicate cu produse i servicii similare la costuri mai reduse din alte state participante la uniune (efectul de diversificare).Aceste efecte sunt posibile pentru c, prin eliminarea taxelor vamale, schimburile comerciale ntre statele membre sunt mult mai uor de realizat. Interesant este ns c acest lucru poate avea, intr-o prim etap efecte negative asupra preurilor pltite de consumatori, ceea ce, alturi de excluderea unor state de la schimburile comerciale i de existena unor bariere netarifare, reprezint aspecte discriminatorii ale liberalizrii comerului regional.

n cazul Comunitilor, acest efect nu a fost foarte vizibil n primii ani, ns, odat cu aderarea unor noi state mai puin industrializate (Irlanda, Portugalia, Spania), discrepanele au nceput s apar, multe din acestea fiind puse i pe seama altor factori.

Tratatul de la Roma-liberalizarea circulaiei capitalului ca o viitoare component a viitoarei Piee comune

Procesul liberalizrii capitalului a avut loc lent i treptat, prioritate acordndu-se liberalizrii comerului cu crbuni.

Primele dou directive asupra liberalizrii capitalului, din 1960 i 1962, aveau in vedere micarea capitalului sub form de: investiii directe, credite comerciale pe termen scurt, comer cu aciuni cotate la burs.

Restricii/ emiterea i plasarea de aciuni, restricii pe motive de balan de pli.

Schimbri in sistemul monetar internaional/ apariia euromodelelor, dezvoltarea pieei capitalului privat, trecerea de la sisemul de cursuri fixe la sistemul de cursuri flotante, crearea Sistemului Monetar European.

Liberaliz[ri ale capitalului: Germania, Olanda, Luxemburg si Belgia, urmate mai trziu de Regatul Unit (1979) i Danemarca (1985). Frana i Italia au invocat clauze de salvgardare pentru o perioad mai lung n timp ce noii venii-Grecia, Portugalia i Spania au meniunut restricii n decursul unei perioade de tranziie.Cartea Alb, 1985, privind, msurile pentru desvrirea Pieei unice interne, se refer la nlturarea restriciilor care mai existau asupra miscrilor de capital i crearea unei piee unice a seriviciilor financiare.

O directiv din iunie 1988, cu intrarea n vigoare la 1 iulie 1990, a introdus o list revizuit recondiionate de capital n care s-au inclus noi tranzacii i transferuri. La 1 iulie 1990, circulaia capitalului in Comunitatea European a devenit liber (mici excepii de liberalizri obligatorii pentru a proteja cursul valutar.Concluzie

Uniunea European de azi constituie rezultatul unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a cinci decenii. Aceast perioad nu a fost lipsit de reculturi, de momente de criz, precum cea dintre 1962 si 1969, din timpul generalului de Gaulle, revenit la preedenia Franei. Ceea ce este important ns este faptul c, de fiecare dat s-au gsit personaliti- adeseori din tri mici precum, Pierre Werner, fost prim-ministru al Luxemburgului care au fcut ca aceste momente s fie depite cu brio.n plus, motorul construciei europene pe care l-a reprezentat aliana franco-german a funcionat aproape permanent n perioada preedintelui francez Mitterand i a cancelarului german Kohl.

Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile membre pentru a gsi soluii unanim-acceptabile diverselor provocri cu care s-a confruntat Uniunea.

Toate aceste soluii, aveau nevoie de o baz juridic solid, de unde a decurs si nevoia modificrii Tratatului de la Roma din 1957.

Dei a participat la negocieri, Marea Britanie nu a semnat tratatele.

J.C.Gautron, Droit europeen, Dalloz, Paris, 1997, pag. 14.

Ovidiu inca, Drept comunitar general,Editura Didactic i Pedagocic R.A., Bucureti, 1999, pag. 8.

CJCE, hotarrea din 24 ianuarie 1991, Alsthom/Sulzer, C-339/89.

La nivel comunitar, termenul de particulari desemneaz persoanele fizice si juridice.

CJCE, hotrrea din 24 octombrie 1973, Schluter/Hauptzollamt Lorrach, C-9/73

CJCE,hotrrea din 15 iulie 1964, Costa/ENEL, C-6/64.

CJCE, hotrrea din 15 februarie 1965, Van Gend en Los/Administratie der Belastingen, C-26/62.

Ovidiu inca, op. Cit, pag. 11.

FEOGA, este instrumentul de finanare a Politicii agricole comune a UE. Misiunea sa este de a susine Piaa produselor agricole i de a promova restructurarea agriculturii comune.

PAGE 7