PROTECIA SALARIAILOR N CAZUL TRANSFERULUI DE NTREPRINDERE

I. Sediul materiei

La nivelul Uniunii Europene, reglementarea de baz este stabilit prin Directiva 23/2001 privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi, uniti sau pri de ntreprinderi sau uniti.

n dreptul intern, transferul de ntreprindere este reglementat de dispoziiile art. 169-170 din Codul Muncii i de prevederile Legii nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora.

II. Noiunea de ntreprindere. Noiunea de transfer. Sfera de aplicare a legislaiei privitoare la transferul de ntreprindere

Prin ntreprindere, unitate sau parte a acestora trebuie sa se neleag o entitate economic persoan fizic sau juridic, indiferent de natura capitalului social -, respectiv un ansamblu organizat de persoane i elemente care permit exercitarea unei activiti economice care urmrete un obiectiv propriu (fr ca un astfel de obiectiv s constea, n mod necesar n realizarea de profit). Prin transfer se nelege trecerea fie printr-o fuziune, fie printr-o cesiune - din proprietatea cedentului n proprietatea cesionarului a unei ntreprinderi, uniti sau a unor pri ale acestora, avnd ca scop continuarea activitii principale sau secundare, indiferent dac urmrete sau nu obinerea unui profit.Sunt incluse n sfera de aplicare a directivei i ntreprinderile publice ce desfoar o activitate economic, indiferent dac ele au scop lucrativ sau nu. Nu sunt incluse n sfera noiunii de ntreprindere: reorganizarea administrativ a autoritilor administraiei publice sau transferul unor funcii administrative ntre autoritile administraiei publice. Prin interpretarea Curii de Justiie a Uniunii Europene s-a dat un neles larg noiunii de cesiune convenional. Astfel, s-a considerat c transferul contractelor de munc poate opera chiar dac nu exist relaii convenionale ntre angajatorii succesivi, numii cedent i cesionar. Rezult c Directiva este susceptibil a se aplica relaiilor triunghiulare, ce intervin, de exemplu, ca urmare a schimbrii prestatorului de servicii sau ca urmare a schimbrii concesionarului (Cauza Merckx).Curtea a decis c normele comunitare referitoare la transferul ntreprinderii, unitii sau al unor pri ale acestora se aplic: n situaia n care un organism public care a concesionat serviciul su de ajutor la domiciliu pentru persoane defavorizate ori a atribuit piaa de supraveghere a unora dintre localurile sale la o prim ntreprindere, decide, la scaden sau dup rezilierea contractului care l lega de ntreprinderea n cauz, s concesioneze acest serviciu ori s atribuie aceast pia ctre o a doua ntreprindere, n msura n care operaiunea este nsoit de transferul unei entiti economice ntre cele dou ntreprinderi;

n situaia n care o ntreprindere (titular a unei concesiuni de vnzare de automobile, pentru un teritoriu determinat), i nceteaz activitatea i concesiunea este transferat la o alt ntreprindere care preia o parte din personal i beneficiaz de o promovare (publicitate) fa de clieni, fie s fie transferate i elemente de activ;Outsourcing-ul, n anumite situaii de fapt, antreneaz incidena transferului de ntreprindere. Astfel, ori de cte ori un beneficiar de servicii schimba furnizorul cu care lucreaz i noul furnizor continu s foloseasc fondul de comer, echipamente i utilaje pe care le folosea i furnizorul anterior, chiar dac acestea aparin beneficiarului i nu contractorilor, n msura n care aceste elemente i pstreaz identitatea ca i unitate economic constituit n deservirea acelei activiti, atunci are loc un transfer de ntreprindere i deci noul contractor are obligaia de a prelua cel puin o parte din angajaii vechiului contractor implicai n activitatea relevant.

III. Relaia economic i juridic dintre cedent i cesionar.

Anterior datei transferului, cedentul are obligaia notificrii cesionarului cu privire la toate drepturile i obligaiile care urmeaz a fi transferate acestuia. Nerespectarea acestei obligaii nu va afecta transferul drepturilor i obligaiilor ctre cesionar i nici drepturile salariailor. Totui, nerespectarea obligaiei de informare, poate conduce, n situaia n care cesionarul probeaz c dac ar fi cunoscut situaia real cu privire la nivelul drepturilor i obligaiilor cedentului, nu ar fi realizat operaiunea juridic a transferului (pe cale convenional) la anularea respectivului act juridic pentru vicierea consimmntului prin eroare sau dol.

IV. Efectele transferului ntreprinderii

Din punctul de vedere a raporturilor de munc, principalul efect al transferului unei ntreprinderi este reprezentat de transferul CIM-urilor de la cedent la cesionar.Transferul contractelor individuale de munc are loc, n mod necesar, la data transferului ntreprinderii i nu poate fi reportat/amnat, la voia cedentului sau a cesionarului, la o alt dat.Avnd de-a face cu norme de ordine public, voina contrar a cedentului sau a cesionarului ori refuzul celui din urm se a prelua contractele de munc nu produce nici un efect: contractele n cauz trec deplin drept la cesionar prin nsui faptul (juridic) al transferului. Altfel spus, prin prisma formalismului care guverneaz dreptul muncii, nu se pune problema ncheierii unui nou contract individual de munc.Cedentul este legat numai de contractele de munc n care era parte ca angajator cedentul la momentul transferului. Continuarea contractelor individuale de munc se impune att salariatului, ct i cesionarului fr a fi necesar nici o formalitate suplimentar (cum ar fi, de exemplu, o notificare a salariatului/salariailor n cauz. Evident ns c salariaii preluai de cesionar vor trebui nregistrai n registrul de eviden a salariailor inut, potrivit legii, de ctre noul angajator.Transferul reglementat de Legea nr. 67/2006, este, n fond, o novaie legal a contractului de munc prin schimbarea angajatorului (o novaie subiectiv).

V. Protecia salariailor n cazul unui transfer de ntreprindere

5.1. Dreptul de a fi informatCedentul i cesionarul vor informa n scris reprezentanii salariailor proprii sau, n cazul n care acetia nu sunt constituii ori desemnai, pe salariaii proprii, cu cel puin 30 de zile nainte de data transferului, cu privire la:a) data transferului sau data propus pentru transfer;b) motivele transferului;c) consecinele juridice, economice i sociale ale transferului pentru salariai;d) msurile preconizate cu privire la salariai;e) condiiile de munc i de ncadrare n munc.

5.2. Dreptul de a nu fi concediatTransferul nu poate constitui motiv de concediere individual sau colectiv de ctre cedent ori de ctre cesionar.Aceast interdicie nu trebuie neleas n sensul c nu ar fi posibil concedierea unor salariai potrivit art. 65 din CM (datorit desfiinrii locului lor de munc drept urmare a dificultilor economice a transformrilor tehnologice sau a reorganizrii activitii). Concedierea unor salariai n temeiul art. 61 sau art. 65 CM este cert posibil.n contextul transferului nainte sau dup efectuarea sa cedentul, sau, dup caz, cesionarul poate s adopte msuri de concediere ntemeiate pe oricare dintre motivele prevzute de CM (art. 61 i art. 65) sunt aplicabile normele de drept comun al muncii referitoare la motivele i condiiile concedierii salariailor.Este interzis doar concedierea care ar fi ntemeiat pe transfer n sine, luat ca atare; cauza/motivul concedierii nu poate s constea n transfer. Salariatul concediat de cedent n pofida acestei interdicii, aadar nelegal se poate adresa instanelor judectoreti competente i s cear reintegrarea sa n funcie la cesionar (dac transferul a avut deja loc). Constatarea nulitii concedierii, dispus ilegal de cedent, este opozabil, n cazul dat, cesionarului care va trebui s execute hotrrea judectoreasc i s-l reintegreze n funcie pe cel n cauz. Cedentul nu poate s-i concediere pe salariai la cererea cesionarului pentru a facilita transferul.5.3. Salariaii i pstreaz toate drepturile i obligaiile prevzute de CIM i CCMCesionarul (noul proprietar) preia contractele individuale de munc n condiiile n care ele au fost negociate i ncheiate de ctre cedent (proprietarul anterior) cu salariaii si. Mai mult, drepturile i obligaiile salariailor nu pot fi modificate pe durata existenei contractului colectiv de munc (aplicabil). Nu este deci posibil ca n contextul transferului s se modifice coninutul (ansamblul drepturilor i obligaiilor) contractului individual de munc.Salariatul poate s pretind i s-i exercite toate drepturile pe care le avea potrivit contractului individual de munc i contractului colectiv de munc aplicabil. Un lucrtor nu poate renuna la drepturile pe care i le confer dispoziiile imperative ale directivei, chiar dac inconvenientele care rezult pentru el din aceast renunare sunt compensate prin avantaje cum este, spre exemplu, faptul c el va fi plasat, global, ntr-o situaie mai puin favorabil (Cazul Roreningen). Dar, concomitent, salariatul este inut i de toate obligaiile anterioare transferului (inclusiv de cele care ar exista, prin ipotez, n baza unor clauze speciale inserate n contract cum ar fi, spre exemplu, o clauz de confidenialitate sau o clauz de mobilitate .a).Ulterior transferului, cesionarul-angajator dispune de toate drepturile pe care legea le confer oricrui angajator n relaiile cu salariaii si. Directiva nu se opune n principiu ca, n cazul transferului unei ntreprinderi de drept privat ctre stat, acesta, ca nou angajator, s procedeze la o reducere a nivelului remunerrii lucrtorilor cu scopul de a se conforma regulilor naionale referitoare la angajaii publici. Autoritile competente sunt inute s aplice aceste reguli pe ct posibil lund n considerare prevederile directivei, innd seama cu deosebire de vechimea salariatului, atunci cnd vechimea este luat n consideraie de legile naionale pentru calculul remuneraiei. Totui, dac un astfel de calcul antreneaz o reducere substanial a remunerrii celui interesat, o astfel de reducere constituie o modificare substanial a condiiilor de munc n detrimentul salariailor astfel c rezilierea contractului lor de munc pentru acest motiv trebuie s fie considerat ca intervenind din aciunea angajatorului (Cauza Johanna Maria Delahaye). 5.4. Drepturile salariailor n cazul unor modificri ale condiiilor de munc. Dreptul de a refuza transferulTransferul unei entiti economice de la cedent la cesionar poate s implice o anumit modificare a condiiilor de munc n detrimentul salariailor.Ca expresie a libertii muncii, salariatul este ns liber s se opun transferului contractului su ctre cesionar. n cazul n care transferul nu antreneaz schimbrii substaniale a condiiilor de munc n defavoarea salariatului, adic atunci cnd, fr a-i fi afectate substanial condiiile de munc, salariatul a decis n mod liber s nu accepte transferul contractului su ctre cesionar, fie poate s propun ncetarea contractului de munc prin acordul prilor, fie poate s demisioneze. Actul unilateral al demisiei exclude posibilitatea pentru cel n cauz de a se prevala de normele Legii nr. 67-2006.Atunci cnd salariatul care refuz transferul nu propune ncetarea contractului individual de munc prin acordul prilor i nici nu demisioneaz, cedentul trebuie s continue lucrrile pregtitoare pentru transfer i s realizeze efectiv transferul ctre cesionar. Ca urmare, ncetnd prin transfer calitatea de angajator a cedentului, situaia salariatului nemulumit n continuare de transfer se va putea soluiona numai cu cesionarul respectiv, cu noul su angajator. Refuzul executrii contractului de munc fa de cesionar ar putea constitui la aprecierea acestuia o abatere disciplinar grav i s-ar putea solda cu concedierea disciplinar a salariatului n cauz.Cedentul, la rndul su, l poate concedia pentru oricare dintre motivele prevzute de art. 61 i art. 65 din Codul muncii (dar nu i pentru faptul c cel n cauz nu este de acord cu transferul). Consecinele ncetrii contractului de munc n situaiile evocate mai sus sunt cele stabilite ca atare, n fiecare caz, de Codul muncii.Dac salariatului i sunt afectate substanial condiiile de munc[footnoteRef:1] i, concomitent, contractul individual de munc nceteaz, n oricare dintre modalitile reglementate de lege (prin acordul prilor, prin demisie, sau prin concediere) se consider c ncetarea a avut loc prin faptul angajatorului, c angajatorul este responsabil pentru ncetarea contractului individual de munc. Indiferent de temeiul concret al ncetrii contractului individual de munc, n puterea legii, se consider c respectiva ncetare a avut loc din motive care nu in de persoana salariatului concediat fr a exista vinovia sa. Este desigur o situaie i o rezolvare legal atipic. [1: Spre ex. schimbarea nivelului remuneraiei salariatului.]

n acest context trebuie subliniat c dac cedentul nu i ndeplinete obligaia de a-l informa pe cesionar cu privire la toate drepturile i obligaiile care urmeaz a-i fi transferate, aceast omisiune, privit ut singuli, nu poate constitui un motiv pentru ca cesionarul s modifice, ntr-un sens defavorabil salariailor, drepturile i obligaiile acestora ulterior transferului.5.5. Dreptul de a contesta transferul de ntreprindere

Regula o constituie transferul contractelor individuale de munc existente ntre cedent i cesionar, de plin drept, fr a fi necesar acordul expres i individual al fiecrui salariat.Astfel, de principiu, un transfer de ntreprindere nu poate fi contestat de ctre salariai

VI. Consimmntul salariailor la transferul de ntreprindere. Formaliti n legtur cu contractul de muncPrevznd numai o obligaie a angajatorilor de informare a salariailor sau a reprezentanilor acestora cu privire la transfer, legea romn nu face nici o referire la manifestarea de voin a salariatului cedat n cadrul cesiunii reglementate de art. 173 din Codul Muncii i de Legea 67/2006. Astfel, salariatul nu intervine n operaiunea transferului de ntreprindere chiar dac consecinele acestei operaiuni juridice se rsfrng asupra sa.Singura obligaie ce exist raportat la salariatul cedat este ca acesta s fie notificat cu privire la cesiune, respectiv acestuia sa i se comunice ca ncepnd de la un anumit moment urmeaz s presteze activitatea pentru angajatorul cesionar, iar nu pentru angajatorul cedent.Totui, trebuie avut n vedere c unul din caracterele contractului individual de munc este acela de a fi un contract intuitu personae, salariatul consimind la ncheierea acestuia cu luarea n consideraie a calitii angajatorului. Ori, n msura n care angajatorul se schimb fr ca salariatul s consimt cu privire la acest aspect, trstura intuitu personae a contractului individual de munc este nclcat.Exist mprejurri n care salariatul, refuznd s fie transferat la cesionar, este n drept s rmn la cedent. Astfel de mprejurri pot fi: Existena unei clauze n contract; Existena n contractul individual de munc a unei clauze de contiin.Avnd n vedere c prin intermediul unui transfer colectiv se modific unele elemente ale contractului individual de munca, o alt problem legat de mecanismul transmiterii contractelor individuale de munc ale salariailor de la cedent la cesionar vizeaz necesitatea i respectiv utilitatea ncheierii unui act adiional.Potrivit art. 17 alin. (5) teza I din Codul Muncii, printre elementele a cror modificare impune ncheierea unui act adiional la CIM este inclus i modificarea identitii prilor. Astfel, n cazul unui transfer ar trebui ncheiat un act adiional la CIM, act n care s se menioneze modificrile intervenite cu privire la angajator.Rspunsul la aceast problem nu poate fi dect negativ, pentru urmtoarele argumente: elementele contractuale se modific n baza legii, de drept; posibilitatea operrii unei astfel de modificri la CIM fr ncheierea unui act adiional este prevzuta de art. 17 alin. (5) teza II din Codul Muncii; actul adiional presupune acordul prilor, salariat-angajator, n timp ce un transfer colectiv apare ca rezultat al voinei dintre cedent i cesionar, respectiv acordul dintre fostul angajator i viitorul angajator.