CENTRUL UNIVERSITAR NORD BAIA MARE

FACULTATEA DE LITERE

SPECIALIZARE ASISTEN SOCIAL

REFERAT LA MATERIA POLITICI PUBLICE

TEM: Tipologia politicilor publiceTipologia politicilor publiceI. INTRODUCEREntr-un plan concret i din perspectiv temporal, politica social a evoluat difereniat pe ri, diferenieri ce se pot vedea reproduse i astzi. ncepnd cu ultima parte a secolului XIX i pn spre anii 1930 ai secolului nostru se pot distinge dou modele contrastante de politic social:

1) primul, n regimurile liberale, se regsete n rile anglo-saxone. Politicile sociale din aceast categorie au fost orientate spre sisteme tradiionale de combatere a srciei i de ncurajare a soluiilor private de asigurri sociale. Aceast abordare a fost conform cu ideile economiei politice liberale clasice, politicile sociale avnd, ca principale instrumente, sisteme de verificare a mijloacelor de trai i prestaii publice orientate numai spre nevoi care pot fi dovedite a fi, n mod real, neacoperite i care nu greveaz esenial bugetul public.

2) cel de-al doilea model este regsit n Europa continental. El s-a bazat pe asigurarea social iniial privat i voluntar, devenit ulterior obligatorie. Acest model s-a construit n ideea unui rol puternic i direct al statului, n special prin stipularea participrii obligatorii a populaiei i prin stabilirea unor standarde ce trebuie atinse. Aceasta a favorizat dezvoltarea de programe de asigurri sociale pe principii ocupaionale, cu statut distinct i administrare autonom.

Chiar dac au avut la baza construciei i funcionrii lor concepii politice diferite, de nuan liberal sau social-democrat, politicile sociale n rile occidentale nu s-au dezvoltat n forme pure, acestea modelndu-se, n timp, n funcie de o multitudine de factori.

Pe de alt parte, se constat deosebiri semnificative ntre ri sau grupuri de ri privind unele caracteristici majore ale politicilor sociale, deosebiri derivate n special din percepia i respectiv din concepia privind soluionarea diferitelor probleme sociale.

Literatura de specialitate ofer o dezbatere larg referitoare la diferitele modele de politic social i, n acest context, la rolul statului n procesele de redistribuire a veniturilor. ntr-o anumit msur, astfel de dezbateri au fost stimulate de nevoia fostelor ri socialiste de a se inspira din modelele occidentale admirate pentru performanele lor, inclusiv n domeniul social.

Pe de alt parte, dezbaterile au fost impulsionate de nsei cerinele de reformare a politicilor sociale din rile dezvoltate, de regndire a rolului diferiilor actori sociali n acest domeniu, precum i de modelul n care politica social a statelor dezvoltate se cupleaz cu economia i cu cerinele de funcionare eficient a acesteia, cu sistemul de valori naionale sau regionale.

Astfel, toate nivelurile de guvernare central i local se implic din ce n ce mai activ n promovarea de politici publice. n fiecare an, adevrate volume de legi i ordonane sunt adoptate de organismele legislative federale, statale i locale, ele fiind dublate de o cantitate semnificativ de regulamente emise de ageniile administrative n baza mandatelor legislative. Politicile publice s-au dezvoltat att n ariile tradiionale de intervenie guvernamental cum ar fi politica extern, transporturile, educaia, protecia social, respectul legii, reglementarea relaiilor comerciale i de munc, relaiile internaionale ct i n domenii precum stabilitatea economic, protecia mediului nconjurtor, egalitatea de anse, ngrijirea medical, energia nuclear i protecia consumatorilor, pn acum 20-30 de ani puin reglementate.

Seciunea de fa sintetizeaz o serie de tipologii dezvoltate de-a lungul anilor de ctre analitii politici i ali academici, n detrimentul schemelor de clasificare tradiionale (cum ar fi de exemplu, clasificarea dup domeniul de activitate, instituii ori cronologic). Demersul urmtor ofer cititorului o imagine asupra scopului, diversitii i obiectivelor variate ale politicilor publice. II. CLASIFICARE POLITICILOR PUBLICE 1. Politicile publice substantive ncorporeaz ceea ce Guvernul urmrete s fac n domenii precum construcia de autostrzi, plata beneficiilor sociale, interzicerea vnzrii en-gross a alcoolului etc. Politicile de tip substantiv confer n mod direct beneficiarilor avantaje i dezavantaje, beneficii i costuri. 2. Politicile procedurale fac referire, n schimb, la actorii i modalitile prin care un obiectiv/scop/lucru este realizat. Definite astfel, n categoria politicilor de tip procedural se includ legile de constituire i funcionare a ageniilor administrative, legile prin care sunt definite atribuiile i jurisdicia diferitelor agenii, procedurile instituite pentru derularea propriilor programe, precum i controlul operaiilor exercitate de ele. Politicile de tip procedural pot avea ns consecine substaniale modul n care un obiectiv/scop/aciune este realizat i instituia abilitat n acest scop determin n ultim instan rezultatul final. Frecvent, aspectele procedurale sunt utilizate pentru a ntrzia sau amna adoptarea unor politici publice substaniale. Aciunile unei agenii pot fi contestate invocndu-se nerespectarea procedurilor legale, cnd n realitate opoziia este ndreptat mpotriva aciunii ca atare. 3. Impactul politicilor publice i relaiile dintre cei implicai n formularea de politici publice determin aceast clasificare. Politicile distributive implic alocarea de resurse i servicii ctre diferite segmente ale populaiei persoane, grupuri, corporaii i comuniti. Unele politici de tip distributiv acord beneficii doar unui numr restrns de beneficiari. Alte politici se adreseaz unui numr mare de persoane cum este cazul programelor de subsidii agricole, programelor educaionale gratuite etc.

Politicile de tip distributiv implic de regul utilizarea fondurilor publice n favoarea grupurilor, comunitilor i ramurilor industriale. Potenialii beneficiari nu concureaz n mod direct, dup cum beneficiile atribuite nu constituie costuri directe pentru un grup anume.Politica privind conservarea habitatului porturilor i rurilor este dat drept exemplu clasic de politic distributiv, vzut ns de unii analiti sub forma unor decizii individualizate i care doar prin acumulare pot fi calificate drept politic public. Politicile regulatorii restricioneaz ori limiteaz comportamentul indivizilor sau grupurilor, reducnd astfel libertatea de aciune a subiecilor (de exemplu, bancheri, comerciani, etc.). n acest sens, ele difer de politicile distributive care tind s mreasc libertatea de aciune a grupurilor sau persoanelor beneficiare.

Formarea politicilor regulatorii este rezultatul conflictului dintre dou grupuri sau coaliii de grupuri, una din pri urmrind s instituie o form de control asupra celeilalte care va rezista, argumentnd fie c orice form de control nu este necesar, fie c instrumentele de control nu sunt adecvate. Politicile regulatorii delimiteaz clar ctigtorii de perdani, dei cei care ctig obin mai puin dect i-au dorit iniial.

Politicile regulatorii variaz i n coninut. Pe de-o parte, unele stabilesc reguli generale de comportament, cum este cazul legislaiei comerciale n care sunt definite att aciunile legale, ct i cele ilegale. Pe de alt parte, alte politici regulatorii insist pe detalii, de exemplu legile privind utilitile publice reglementeaz expres standardele de furnizare, condiiile de autorizare, aspecte financiare, tarifele ce pot fi practicate.

Politicile regulatorii variaz n coninut chiar n cadrul aceleiai politici, politica privind protecia consumatorilor fiind relevant n acest sens. Unele legi controleaz accesul produselor pe pia, interzicnd comercializarea acelor produse care nu respect standardele n domeniu. Alte legi confer consumatorului dreptul de a fi informat asupra produselor comercializate.

Unele politici regulatorii, cum sunt politicile privind audiovizualul, sunt implementate n baza unor decizii care confer drepturi unor actori, n timp ce altor actori li se neag aceleai drepturi. Politicile auto-regulatorii sunt asemntoare cu politicile regulatorii n sensul c i ele restricioneaz sau controleaz un grup ori aspecte particulare. Spre deosebire de politicile regulatorii, politicile auto-regulatorii sunt promovate direct de grupurile de beneficiari, ca modalitate de protecie a intereselor membrilor lor.

Ca regul, un grup profesional sau ocupaional militeaz pentru adoptarea regulilor de autorizare de ctre legislativ. Rezultatul se traduce prin adoptarea legii/legilor care reglementeaz exercitarea unei profesii ori ocupaii i condiiile n care se poate profesa. Implementarea acestor legi este ncredinat unui comitet format din membri ai grupului de beneficiari. n timp, accesul la o profesie autorizat poate fi nsprit, iar tarifele percepute pentru serviciile sale specializate mrite. Politicile redistributive implic transferul de avere, venit, proprietate sau drepturi ntre grupuri ori segmente ale populaiei ca urmare a aciunii concertate a guvernului. Scopul acestei politici nu este utilizarea proprietii, ci proprietatea n sine, nu egalitatea tratamentului, ci egalitatea posesiei.

Schema uzual n politicile redistributive implic transferul de resurse de la cei ce au la cei ce nu au, ns acest flux poate fi inversat. Politicile redistributive sunt greu de adoptat deoarece implic realocarea de resurse financiare, de drepturi i de putere. Cei ce dein att puterea financiar, ct i pe cea politic dispun de suficiente mijloace pentru a limita acest tip de politici publice.

4. n funcie de beneficiile acordate, politicile publice se clasific n politici materiale i simbolice. Politicile de tip materialist fie ofer beneficiarilor resurse tangibile ori puteri substaniale, fie dezavantajeaz net pe cei afectai negativ. Politicile simbolice nu au nici un impact n termeni materiali, neconferind nici avantaje, nici dezavantaje. Mai degrab, ele apeleaz la valori preuite de oameni cum ar fi pacea, patriotismul i justiia social.

Cteodat politici publice cu o puternic conotaie simbolic pot avea importante consecine practice. Majoritatea politicilor nu sunt n totalitate simbolice ori materialiste. Aceste dou categorii simbolice i materialiste pot reprezenta dou extreme ale unei scale la care se raporteaz diferitele politici. Politicile publice ostentativ materialiste pot fi transformate n politici publice simbolice n urma aciunii administrative sau incapacitii legislativului de a finana politica public n cauz. Pe de alt parte, politicile publice pot transforma caracterul iniial simbolic n unul materialist.

5. n funcie de obiectul bunurilor publice sau bunuri particulare Politicile publice implic i furnizarea de bunuri publice/colective (indivizibile) sau bunuri private (divizibile). Bunurile publice sunt de asemenea natur nct furnizarea lor ctre o singur persoan determin automat furnizarea ctre toi. Un exemplu clasic de bun public l constituie aprarea naional: nu poate fi furnizat doar unor ceteni n timp ce alii sunt exclui. Aprarea naional ca bun public trebuie furnizat de ctre guvern i finanat prin taxe n condiiile n care nici o persoan raional nu va contribui voluntar la finanarea ei, prefernd s lase pe alii s acopere costurile. Aerul curat, sigurana public, controlul circulaiei sunt alte exemple de bunuri publice.

Bunurile private pot fi divizate i achiziionate sau utilizate contra cost de fiecare utilizator ori beneficiar i sunt disponibile pe pia. Multe bunuri sociale furnizate de guvern (de exemplu, colectarea resturilor menajere, serviciile potale, serviciile medicale, muzeele, locuinele sociale i parcurile naionale) au caracteristicile unor bunuri publice. Dac asemenea bunuri care n teorie pot fi furnizate i de pia, sunt sau nu furnizate de guvern este rezultatul unei decizii politice influenate la rndul ei de tradiie, accepiunea privind funciile guvernului, dorina beneficiarilor sau utilizatorilor de a transfera o parte din costuri ctre alii.

Exist tendina de a transforma din ce n ce mai multe bunuri private n bunuri publice sociale, dei s-a argumentat c obiectul politicii publice nu poate fi reprezentat dect de bunurile publice. Muli consider sntatea, omajul, poluarea mediului nconjurtor, accidentele industriale drept probleme publice, nu individuale care afecteaz ntreaga populaie i, de aici nevoia pentru/de bunuri publice finanate de ntreaga societate.

n concluzie putem clasifica politica reglementar c este o acune public ce const n adoptarea de norme autoritare care afecteaz comportamentul destinatarilor.

1. Politici de reglementare competitive politicile publice ca politici elaborate s limiteze furnizarea de bunuri i servicii de ctre una sau cteva categorii desemnate de furnizori. Acest sistem asigura o viziune profesionist asupra activitilor acestor profesionisti care trebuie educai i reglementai pentru a putea asigura servicii competente clienilor lor. 2. Politici de reglementare protective sunt cele care ncearca s protejeze publicul n general de efectele negative ale activitii private cum ar fi poluarea, consum de produse falsificate. Cei care desfoar afaceri sunt motivai de profit. 3. Politica distributiv reprezint o aciune prin care puterea public autorizeaz cazuri speciale desemnate nominal. Cetateanul este beneficiarul unei actiuni publice, aceea care ii acorda o favoare (o renta imobiliara).4. Politica redistributiva const n adoptarea de ctre puterea public a unor criterii care confer acces la anumite avantaje, acest acces nefiind acordat unor cazuri sau unor destinatari desemnai nominal, ci anumitor grupuri de destinatari neindividualizai. Este caract prin aciuni care modific alocarea bunstarii, drepturie personale i civile. 5. Politica constitutiv se traduce prin faptul c aciunea se definete reguli privind puterea, prin revizuirea constituiei unei tari, prin realizarea de reforme administraiei. In funcie de distribuia costurilor i beneficiilor

Politici ale grupurilor de interese. Conflicte ntre grupuri care ar beneficia i cele care ar suporta costurile. Tratate ca un joc cu suma zero. Politici orientate spre clientel. Relaii stranse de clientel ntre creatorii de politici, reglementatori i interesele reglementate.

Politici antreprenoriale. Grupurile i liderii lor caut sa persuadeze pe creatorii de politici s reglementeze interesul public, n faa opoziiei venite din partea grupurilor care ar suporta costurile.

Politici majoritare. Grupuri relativ largi de oameni sau cele care acioneaz n propriul interes, care caut o declaraie de politic substanial sau simbolic. Adesea conduce la politici slabe sau ambigue.n funcie de stilul politicilor: Politicile publice liberale sunt cele care intervin acolo unde un interes individual amenin interesul public acceptat. Politicile publice paternaliste impun interesul public recunoscut uneori fr s se preocupe de impactul nefast al unei asemenea politici asupra intereselor individuale.

Politici n care autorii politicilor caut consensual, reactioneaz la probleme, cauta sa impuna decizii, anticipeaz probleme.III. BIBLIOGRAFIE

1. Alina Mungiu-Pippidi, Sorin Ionita, Politici publice: teorie si practica, Ed. Polirom, Bucureti, 2002;2. Institutul Pentru Politici Publice Bucureti, Manual de politici publice, Bucureti, 2009;3. Laurie Boussaguet,Sophie Jacquot,Pauline Ravinet, Dictionar de politici publice, Ed. Polirom, Bucureti, 2002; 4. Nicoleta MIULESCU, Politici publice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009.5. www.academia.edu6. www.politicipublice.ro7. bibliotecaasa.jimdo.com

2