DREPT ADMINISTRATIV

DREPT ADMINISTRATIVConf.univ.dr. Mihaela Cruan1Istoria Administraie Publice din Romnia Introducere n Studiul Dreptului Administrativ TEMA 12Elementele necesare existenei unei societi:ordinea normativ comportamental prin care viaa unei populaii este organizat n mod colectiv, considerat nucleul societii;sistemul de legitimare ce definete cadrul pentru drepturile membrilor i pentru prohibiiile bazate pe ele;mecanismul de constrngere necesar pentru acordarea unei interpretri autoritare a obligaiilor normative instituionalizate.

3STATUL conceptul juridicStatul are un coninut propriu al regulilor juridice; astfel, este analizat din prisma relaiilor i situaiilor multiple care se stabilesc ntre Stat (persoan juridic) subiect activ i pasiv, subiect de drepturi i obligaii i celelalte grupri sociale, sau ntre Stat i persoanele fizice (indivizii).

4Conceptul abstract-juridic al statului lmurete noiuni precum:structurile n care se poate gsi Statul-deintor al unui domeniu public sau al unui domeniu privat, contractnd, ca atare, fa de persoanele particulare, drepturi i obligaii;atribuiile Statului evideniindu-se prin acestea capacitatea lui de a face acte juridice ca orice particular. Statul de drept bazat pe ideea de autolimitare a drepturilor statului, acesta i reglementeaz activitatea, i stvilete excesul i arbitrarul, i fixeaz lui nsui norme de conduit.5STATUL conceptul politicStatul - colectivitate uman istoricete constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de guvernani i restul populaiei.Elemente definitorii ale noiunii de stat din perspectiva analizei politologice:a) organizarea politic a unei comuniti umane;b) gradul de coeziune al colectivitii respective; c) raporturile de comand/supunere (subordonare) existente ntre guvernani i guvernai;d) legitimitatea exercitrii autoritii i a puterii de comand (dominaie) de ctre guvernani.Instituiile politice desemneaz n mod obinuit organele statului ce exercit funcii legate de exerciiul suveranitii (elaborarea legilor, punerea lor n practic i inducerea ordinii publice). 6STATUL conceptul social-economicStatul -un solid sistem de organizare a nestabilei subordonri i supraordonri a indivizilor i grupelor sociale din el, n scop de a stabili un echilibru de interese ntre nevoile personale legitime ale particularilor i interesele obtei, mai nti ale naiunii i apoi ale ansamblului umanitii. 7NOIUNEA DE PUTERE EXECUTIVExecutivul monocraticse caracterizeaz prin deinerea fc. executive de ctre o singur entitate statal (acesta poate fi rege, preedinte n cazul republicilor parlamentare i prezideniale sau dictator).

Executivul dualisteste alctuit din dou categorii de organe care coexist avnd funcii partajate i responsabiliti diferite (structur caracteristic regimurilor parlamentare).- puterea executiv se definete ca o funcie distinct a statului alturi de cea legislativ i judectoreasc- executivul cuprinde n mod tradiional 2 categorii de organe: eful statului i guvernul

Structura executivului8GENEZA I EVOLUIA IDEII DE SEPARARE A PUTERILOR N STAT Platon, n Republica face analiza funciilor statului doar n comparaie cu cele care se regsesc n funcionara omului. Raiunea.Aristotel, n Politica, a fost primul care a ncercat s fac distincie ntre componentele puterii i s explice, categorisind noiunea de comandament;Sfntul Augustin i Sfntul Toma dAquino teoria dreptului divin providenial;coala dreptului natural dreptul provine de la natur;John Locke definete i creeaz practic pentru prima dat, noiunile moderne de putere executiv i putere judectoreasc;J.J. Rousseau teoria contractului social; Montesquieu, promotor al separrii i echilibrului puterii ntre legislativ, executiv i judectoresc.

=> textele constituionale ale statelor au omologat aceast formul, puterea executiv i cea judectoreasc au fost menionate n Constituia american din 1787 i in Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 1789. 9Exist trei noiuni conexe, care trebuie distinse: aceea a funciunilor Statului, cum e cea de administrare a justiiei, sau cea de a elabora legile, sau de a guverna, ori de a administra; aceea a organelor, care sunt organizaii de persoane, crora li se ncredineaz exercitarea funciunilor; n sfrit, aceea a puterilor publice, care sunt expresia mputernicirilor (competenelor) n virtutea crora organele i exercit funciile lor.

10Putere organ funcieputerile au fost i sunt concepute ca nite fracionri ale suveranitii, puteri date prin delegare de titularul suveranitii/puterii originare i supreme - naiunea;organele acestor puteri constituie mijloace de aciune. Conform acestei concepii, Executivul (puterea executiv) sau Judiciarul (puterea judectoreasc) nu sunt altceva dect organe (sau ansamblu de organe) care dispun de puteri, n vederea asumrii unor funciuni. 11ADMINISTRAIA PUBLICAdministraia public este activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele Guvernului;Administraia public, ca domeniu de activitate, este, n principal, preocupat de mijloacele pentru implementarea valorilor politice;Administraia public poate fi cel mai bine identificat cu ramura executiv a guvernrii;Administraia public difer de tendinele politice, att prin accentuarea comportamentului birocratic dar, mai ales, prin sistemul structurilor proprii i metodologiilor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale;12Aadar administraia public ar putea fi definit i n felul urmtor: folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice, n vederea realizrii mandatelor legislative, executive i judectoreti, pentru asigurarea respectrii normelor legale, precum i pentru ndeplinirea serviciilor necesare satisfacerii nevoilor societii n ansamblu, ct i a segmentelor acesteia.

13Din punct de vedere funcional - un ansamblu de activiti extrem de diverse, ele putnd fi identificate la o simpl lectur a titlurilor din bugetul de stat sau al colectivitilor locale: aprare naional, tiin i cultur, educaie, activiti n domeniu social sau n sectorul industrial i agricol, precum i realizarea de echipamente de infrastructur public etc.Finalitile meninearea ordinii publice i satisfacerea nevoilor de interes general/local.Modalitile de exercitare fiecare domeniu dezvolta soluii proprii.Din punct de vedere organic - un ansamblu de instituii care au personalitate juridic, o competen legal specific n funcie de domeniul n care i desfoar activitatea.=> Administraia public este aceea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a legii, activitate realizat de autoritile administraiei publice.14SCURT ISTORIC AL ADMINISTRAIEI ROMNETIRO - Sfatul de obte-Epitropia Obtilor1866Prefectul administrator de plas primar; Cons. Judetean - Delegatia Judeteana - Cons.Comunali; Judet plas - comune urbane/rurale;Comite pretor consiliul comunal; comitatul plasa comune urbane/rurale.1923Activitate Guvernului este pentru prima dat reglementat;1925 prima Lege administrativ a Romniei care sprijinea centralizarea prin prefect si primar i prima Lege a contenciosului administrativ;1936+regulamentul 1937 - noua organiz. teritoriala: judet (Consiliul Judetean si Prefect), comuna (Consiliul comunal i Primar).151938 provincia/tinutul (Rezident regal), comuna urban/rural/balneo-climateric (Primar numit de MI/Rezident regal/Prefect);1944 se repune in vigoare Constitutia de la 1866 cu modif. din 19231948 - RPRprefecturile, preturile, primriile comitetele provizorii sfaturile populare regionale, raionale, oreneti i comunale4 categorii de organe de stat (pouterii supreme, adm. de stat, locale ale puterii de stat, judectoreti i parchetul)19521965 RSR1968 judetul, orasul, comuna (Consiliilor populare)1991

16GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMNG.C.A. Urechia Dreptulu administrativu Romnu, 1866;C.G. Dissescu Drept public Romn, 1891;Paul Negulescu Tratat de drept administrativ, 1906; Reforma administrativa, 1929;Anibal Teodorescu Noiuni de drept administrativ, 1915; Teoria rspunderii administraiunii pentru daune, 1942;Institutul Regal de Stiinte administrative i Revista de drept public, 1925;CG Rarincescu Contenciosul adnministrativ romn, 1936;IG Vntu Comuna, 1928; Tratat de expropriere pentru cauz de utilitate public, 1935; Expansiunea puterii reglementare, 1942.

17