tabel - guvernul romaniei...1 tabel cu analizarea propunerilor transmise în contextul derulării...

1

TABEL

cu analizarea propunerilor transmise în contextul derulării procedurii de transparență decizională cu privire la proiectul de

Ordin pentru aprobarea Criteriilor de performanţă privind constituirea, încadrarea şi dotarea serviciilor voluntare şi a

serviciilor private pentru situaţii de urgenţă

Nr.

crt.

Nr.

articol Formă proiect Formă propusă/Întrebare Argument privind propunerea Cine a propus Argument IGSU

1. art. 2, alin. (1)

din ordin

Art. 2 - (1) Criteriile de performanță

aprobate potrivit art. 1 nu se aplică

serviciilor private pentru situații de

urgență constituite în cadrul

operatorilor economici și instituțiilor

care desfășoară activități:

a) în domeniul nuclear;

b) pe calea ferată;

c) la metrou;

d) în aeroporturi;

e)în porturi maritime sau

fluviale,atunci când trebuie asigurată

intervenția de pe/pe apă;

f) în exploatări miniere, numai pentru

activitățile desfășurate în subteran;

g) de înmagazinare subterană;

h)în cadrul Sistemului Național de

Apărare, Ordine Publică și Securitate

Națională;

i) în domeniul industriei naționale de

apărare;

j) în depozitele de materiale explozive;

k) în parcaje subterane.

Art. 2 - (1) Criteriile de performanță

aprobate potrivit art. 1 nu se aplică

serviciilor private pentru situații de urgență

constituite în cadrul operatorilor economici

și instituțiilor care desfășoară activități:

a) în domeniul nuclear;

b) pe calea ferată;

c) la metrou;

d) în aeroporturi;

e)în porturi maritime sau fluviale,atunci

când trebuie asigurată intervenția de pe/pe

apă;

f) în exploatări miniere, numai pentru

activitățile desfășurate în subteran;

g) de înmagazinare subterană;

h)în cadrul Sistemului Național de Apărare,

Ordine Publică și Securitate Națională;

i) în domeniul industriei naționale de

apărare;

j) în depozitele de materiale explozive;

k) în parcaje subterane.

l) în depozitele proprii ale rezervelor de stat

Datorită specificului activităților

desfășurate la nivelul unităților

teritoriale subordonate în care

sunt păstrate și depozitate

produsele constituite rezerve de

stat, criteriile din proiectul de

ordin nu pot fi aplicate. Spre

exemplificare, mare parte din

depozitele în care sunt

depozitate produsele constituite

rezervă de stat sunt amplasate în

teren accidentat și protejate de

perdele forestiere în aceste

situații stingerea unui incendiu

cu autospeciala de stins incendiu

este practic imposibilă, drept

pentru care protecția la incendiu

este asigurată cu instalații

semiautomate și/sau automate de

stingere a incendiilor, precum și

cu alte mijloace de protecție și

intervenție în caz de incendiu.

Administrația

Națională a

Rezervelor de

Stat și Probleme

Speciale

Administrația

Națională a Rezervelor

de Stat și Probleme

Speciale este instituție

care desfășoară

activități în cadrul

Sistemului Național de

Apărare, Ordine

Publică și Securitate

Națională, situație în

care nu se aplică

criteriile de

performanță, potrivit

prevederilor art. 2, alin.

(1) lit. h).

2. Art. 2 lit. a) și b)

din anexă

Termenii și expresiile utilizate în

prezentele criterii de performanță au

următoarele înțelesuri:

a) autospecială de capacitate mare -

autospecială de stingere cu apă și

spumă al cărei rezervor de apă este mai

Termenii și expresiile utilizate în prezentele

criterii de performanță au următoarele

înțelesuri:

a) autospecială de capacitate mare -

autospecială de stingere cu apă și spumă al

cărei rezervor de apă este mai mare sau egal

Autospeciala al cărei rezervor

este de 2000 de litri poate fi

considerată și de mică, dar și de

medie capacitate, ceea ce

influențează încadrarea acesteia.

Autospeciala al cărei rezervor

este de 5000 de litri poate fi

considerată și de medie, dar și de

Asociația

Societăților

Prestatoare de

Servicii în Situații

de Urgență

Formularea mai mare

sau egal cu 5.000 litri

presupune includerea

valorii de 5000, iar

formularea între 2.000

și 5.000 litri presupune

excluderea valorii de

2000, respectiv 5000.

2

mare sau egal cu 5.000 litri;

b) autospecială de capacitate medie -


spumă al cărei rezervor de apă se

încadrează între 2.000și 5.000 litri;

cu 5.001 litri;

b) autospecială de capacitate medie -

autospecială de stingere cu apă și spumă al

cărei rezervor de apă se încadrează între

2.001 și 5.000 litri;

mare capacitate și chiar dacă nu

influențează încadrarea, nu

trebuie create ambiguități.

3. Art. 2 lit (f) din

anexă

sector de competență - reprezintă, în

cazul serviciului voluntar, suprafața

unității administrativ-teritoriale în care

acesta a fost constituit, iar în cazul

serviciului privat, suprafața desfășurată

a construcțiilor/clădirilor sau a

ansamblului de clădiri, precum și spații

amenajate din acestea, dintr-un singur

amplasament, inclusiv terenul aferent

acestora, precum și suprafața aferentă

utilajelor și instalațiilor tehnologice,

administrate de operatorul

economic/instituția care are obligația

constituirii serviciului pentru

amplasamentul respectiv;

sector de competență - reprezintă, în cazul

serviciului voluntar, suprafața unității

administrativ-teritoriale în care acesta a fost

constituit, iar în cazul serviciului privat,

suprafața desfășurată a

construcțiilor/clădirilor sau a ansamblului de

clădiri, precum și spații amenajate din

acestea, dintr-un singur amplasament sau

mai multe amplasamente invecinate,

inclusiv terenul aferent acestora, precum și

suprafața aferentă utilajelor și instalațiilor

tehnologice, administrate de operatorii

economici/instituția.Instituțiile care au

obligația constituirii serviciului pentru

amplasamentul respectiv si/sau mai multe

amplasamente invecinate grupate pe aceeași

platforma industriala;

Limitarea sectorului de

competenta in cazul societăților

prestatoare la un singur operator

economic, la un singur

amplasament este o prevedere

discriminatorie in comparație cu

serviciile voluntare care pot

servii multipli agenți economici

pe suprafața unui UAT in care

are sectorul de competenta.

Pe de alta parte această

prevedere are un impact

economic negativ deoarece va

induce costuri suplimentare

pentru agenți economici care cad

sub incidenta ordinului, situați

și având amplasamente

învecinate de exemplu pe

aceeași platformă industrială sau

in același parc industrial și care

pana in prezent puteau contracta

servicii de la un furnizor

societate comercială care

deservea întreaga platformă iar

după intrarea in vigoare a

ordinului fiecare in parte trebuie

sa-și constituie un serviciu

propriu sau sa contracteze

servicii exclusive pentru

amplasamentul sau, rezultând în

costuri imense pentru aceștia.

Federația

Serviciilor de

Securitate

Definiția din proiect

are ca temei obligația

legală a

administratorului

operatorului economic

sau a conducătorului

instituției de a constitui

serviciul privat.

Propunerea conține

concluzii nefondate

(prevedere

discriminatorie, impact

economic negativ) și

termeni care nu sunt

definiți (amplasamente

învecinate, grupate).

4. Art.2. lit n) din

anexă

societate prestatoare de servicii -

societate constituită în baza Legii

societăţilor nr. 31/1990, republicată,

Art.2 lit n) societate prestatoare de

servicii - societate constituită în baza Legii

societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu

Obligarea societăților prestatoare

sa se limiteze la un domeniu și o

activitate principală nu este

Federația

Serviciilor de

Securitate

Prevederea la care se

face referire este în

vigoare din anul 2016,

3

cu modificările şi completările

ulterioare, având ca domeniu de

activitate şi activitate principală -

Activităţi de luptă împotriva

incendiilor şi de prevenire a acestora,

conform Clasificării activităţilor din

economia naţională (CAEN);

modificările şi completările ulterioare,

având ca domeniu de activitate şi activitate

principala - Activităţi de luptă împotriva

incendiilor şi de prevenire a acestora,

conform Clasificării activităţilor din

economia naţională (CAEN);

justificata. Aceasta obligație nu

este prevăzută de lege și nu sunt

cunoscute situații sau

circumstanțe care sa impună

această constrângere în mod

obiectiv.

Această prevedere este

discriminatorie in raport cu

societățile prestatoare care au

alte domenii de activitate

principale și prestează servicii în

contracte semnate anterior

ultimelor modificări legislative.

De asemenea se creează o

discriminare și între serviciile

private organizate ca societăți

prestatoare și entitățile

economice care își organizează

serviciu privat propriu și care pot

presta pentru terți fără sa fie

obligate să aibă obiect de

activitate cod CAEN 8425 ca

obiect de activitate principal și

nici măcar ca obiect de

activitate.

Intrarea in vigoare a acestei

prevederi va avea un impact

economic și social extrem de

negativ astfel:

1. Societățile care in prezent

prestează servicii SU in baza

contactelor in vigoare și nu au

obiect de activitate și activitate

principala activități de lupta

împotriva incendiilor 8425 sunt

obligate sa înceteze aceste

contracte și să concedieze

personalul angajat in furnizarea

acestor servicii, situație de

natură sa producă pierderi

economice respectivelor

nefiind înregistrate

greutăți în punerea în

aplicare.

Domeniul de

activitatea specificat

este principal, existând

posibilitatea

introducerii și a unor

domenii secundare.

4

societății și sa genereze costuri

pentru bugetul statului cu plata

indemnizațiilor de șomaj pentru

personalul concediat.

2.Societățile care au obiect de

activitate principal activități

8425 sunt limitate in a se extinde

in alte domenii economice, asta

in timp ce serviciile private

organizate pe lângă agenți

economici din alte sectoare

economice pot furniza servicii

8425 către terți astfel concurând

de pe poziții privilegiate cu

societățile prestatoare care nu

alte surse de venit decât cele din

prestațiile cod CAEN 8425.

Aceasta situație va rezulta in

pierderi economice pentru

respectivele societăți prestatoare

și in final eliminarea lor de pe

piață in favoarea serviciilor

private proprii organizate pe

lânga agenți economici din alte

domenii economice.

Sens in care solicitam revocare

mențiunii sintagmei "principala"

din cuprinsul expresiei "având ca

domeniu de activitate și

activitate principala".

5. Art. 3 din anexă

Art. 3 - Constituirea, încadrarea și

dotarea serviciilor voluntare și a

serviciilor private sunt realizate în

funcție de:

a) numărul de gospodării și/sau clădiri

de locuit colective;

b) distanța față de structurile de

intervenție ale serviciilor profesioniste

pentru situații de urgență;

c) tipurile de riscuri identificate în

sectorul de competență și concluziile

Sugestie: stabilirea unor distante maxime

față de structuri de intervenție profesioniste

de la care operatorii economici și instituțiile

enumerate la art. 37 (1) nu au obligația

înființării serviciului, după caz, a avizării

sectorului de competenta.

Deși art. 3 prevede în lista

criteriilor generale, la punctul b)

distanța față de structurile de

intervenție ale serviciilor

profesioniste pentru situații de

urgenta, acest criteriu este

aplicat doar in cazul serviciilor

voluntare la art. 21(1).

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Indicatorii prevăzuți la

art. 3, au caracter

general, nefiind

obligatoriu valabili

atât pentru serviciile

voluntare cat și private.

Astfel, indicatorul

prevăzut la lit. b) a fost

transpus la art. 21 alin.

(1), pentru serviciile

voluntare și nu

5

rezultate din Planul de analiză și

acoperire a riscurilor, întocmit potrivit

Metodologiei de elaborare a Planului

de analiză şi acoperire a riscurilor şi a

Structurii-cadru a Planului de analiză şi

acoperire a riscurilor, aprobate prin

Ordinul ministrului administrației și

internelor nr.132/2007;

d) destinația, numărul de utilizatori

și/sau suprafața construcțiilor/aferentă

utilajelor și instalațiilor tehnologice și

nivelul riscului de incendiu;

e) asigurarea timpului de răspuns;

f) asigurarea permanentă a intervenției.

presupune eliminarea

obligației privind

înființarea serviciului

voluntar.


Constituirea, încadrarea și dotarea

serviciilor voluntare și a serviciilor

private sunt realizate în funcție de:

a) numărul de gospodării și/sau clădiri

de locuit colective;

b) distanța față de structurile de

intervenție ale serviciilor profesioniste

pentru situații de urgență;

c) tipurile de riscuri identificate în

sectorul de competență și concluziile

rezultate din Planul de analiză și

acoperire a riscurilor, întocmit potrivit

Metodologiei de elaborare a Planului

de analiză şi acoperire a riscurilor şi a

Structurii-cadru a Planului de analiză şi

acoperire a riscurilor, aprobate prin

Ordinul ministrului administrației și

internelor nr.132/2007;

d) destinația, numărul de utilizatori

și/sau suprafața construcțiilor/aferentă

utilajelor și instalațiilor tehnologice și

nivelul riscului de incendiu;

Constituirea, încadrarea și dotarea

serviciilor voluntare și a serviciilor private

sunt realizate în funcție de:

a) numărul de gospodării și/sau clădiri de

locuit colective;

b) distanța față de structurile de intervenție

ale serviciilor profesioniste pentru situații de

urgență;

c) tipurile de riscuri identificate în sectorul

de competență și concluziile rezultate din

Planul de analiză și acoperire a riscurilor,

întocmit potrivit Metodologiei de elaborare

a Planului de analiză şi acoperire a riscurilor

şi a Structurii-cadru a Planului de analiză şi

acoperire a riscurilor, aprobate prin Ordinul

ministrului administrației și internelor

nr.132/2007;

d) destinația, numărul de utilizatori și/sau

suprafața construcțiilor/aferentă utilajelor și

instalațiilor tehnologice și nivelul riscului de

incendiu;

Constituirea, încadrarea și

dotarea serviciilor private este

influențată și de dotarea cu

instalații de stingere a

instituției/operatorului economic

respectiv.

Asociația

Societăților

Prestatoare de


de Urgență

Propunere

implementată la art. 3

lit. g) din criterii

6





g) dotarea cu instalații de stingere, altele

decât hidranții interiori și exteriori.

7. Art. 4 alin. (1)

lit. a) și

b) din

anexă

Art. 4 - (1) Avizul de înființare,

desființare, extindere și restrângere a

activității unui serviciu voluntar/privat,

prevăzut la art. 33 alin. (5) din Legea

nr.307/2006 privind apărarea

împotriva incendiilor, republicată, se

emite:

a) de către inspectoratul județean în

a cărui zonă de competență își are

sediul autoritatea administrației publice

locale, pentru serviciul voluntar;

b) de către inspectoratul județean

în a cărui zonă de competență își are

sediul instituția, respectiv sediul social

în cazul operatorului economic, pentru

serviciul privat.

Sugestie: utilizare sintagma „inspectorat

județean pentru situații de urgenta”

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Propunerea a fost avută

în vedere la clarificarea

textului art.4 alin.(1)

lit.a) din criterii,

corelativ cu

terminologia utilizată

în legislația de nivel

superior.

8. Art. 7 alin. (1)

și (2) din

anexă

Art. 7- (1) Documentele de organizare

și funcționare a serviciilor voluntare și

serviciilor private sunt prevăzute în

anexa nr. 2.

(2) Documentele prevăzute la alin. (1)

sunt păstrate de către șeful serviciului.

Art. 7 prevede păstrarea documentelor

prevăzute în anexa 2 de către șeful

serviciului.

Sugestie: In contextul unui singur serviciu

privat înființat la sediul de operator

economic și a 125 sectoare de competenta,

este nerezonabil și nu aduce niciun

beneficiu ca toate documentele din anexa 2

sa fie păstrate, pentru toate sectoarele de

competenta, la șeful serviciului. Articolul

necesita reformulare.

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Propunere

implementată la art. 7

alin. (2) din criterii


Funcțiile specifice serviciilor voluntare

și serviciilor private sunt următoarele:

a) șef serviciu;

b) șef compartiment pentru prevenire;

c) șef formație de intervenție;

d) șef grupă de intervenție;

Funcțiile specifice serviciilor voluntare și

serviciilor private sunt următoarele:

a) șef serviciu;

b) șef compartiment pentru prevenire;

c) șef formație de intervenție;

d) șef grupă de intervenție;

În cazul instituțiilor/operatorilor

economici prevăzuți cu instalații

de stingere, altele decât hidranții

operatori și exteriori, existența

acestora este necesară, concluzie

desprinsă din practica curentă.

Asociația

Societăților

Prestatoare de


de Urgență

Propunerea implică

înființarea unor noi

structuri în cadrul

serviciilor, care

presupun suplimentarea

cu funcții și personal.

7

e) șef echipă specializată;

f) specialist pentru prevenire;

g) conducător autospecială;

h) servant pompier;

i) electromecanic auto;

j) operator în verificarea, întreținerea și

repararea autospecialelor;

k) dispecer/telefonist.

e) șef echipă specializată;

f) specialist pentru prevenire;

g) conducător autospecială;

h) servant pompier;

i) electromecanic auto;

j) operator în verificarea, întreținerea și

repararea autospecialelor

k) dispecer/telefonist;

l) mecanic motopompă/stație

pompe/electromecanic.

Ocupațiile propuse nu

sunt prevăzute în COR.

10. Art. 9 alin. (3)

lit. b) și

c) din

anexă

(3) Evaluarea personalului prevăzut la

alin. (1) lit. b) și c) se realizează:

…

b) pentru aptitudinile medicale, la

încadrare și, ulterior, anual;

c) pentru aptitudinile psihologice,

la încadrare și, ulterior, cel puțin o dată

la 3 ani.

Art. 9, alin. (3), lit (b) (c) ar trebui puse in

acord cu prevederile HG nr.355/2007

privind supravegherea sănătății lucrătorilor,

in care exista „fisa 145. Personal care

lucrează ca pompier salvator intrauzinal.”

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Propunerea nu este

concretă și argumentată


Art. 10- (1) Pregătirea personalului

serviciilor voluntare și al serviciilor

private se realizează prin: programe de

pregătire, instruiri, convocări,

verificări, exerciții și concursuri

profesionale, care se cuprind în Planul

de pregătire în domeniul situațiilor de

urgență, întocmit potrivit Structurii

cadru, aprobate prin Ordinul

inspectorului general al

Inspectoratului General pentru Situații

de Urgență nr.2/2019, publicat pe

pagina de internet a Inspectoratului

General pentru Situații de Urgență la

secțiunea Legislație.

(2) Coordonarea activității de pregătire

a personalului serviciilor voluntare și al

serviciilor private se execută de

inspectoratele județene.

(3) Programele de pregătire și

exercițiile din Planul de pregătire

prevăzut la alin. (1) se stabilesc în

Art. 10 face referire la ordinul 2/2019 si se

menționează ca acesta este publicat pe

pagina de internet a IGSU, in condițiile in

care acesta nu este publicat la secțiunea

legislație

Sugestie: Publicare ordin la secțiunea

legislație sau fără referire la numărul

ordinului.

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Propunere

implementată prin

postarea documentului

pe pagina web a IGSU

8

funcție de tipurile de risc identificate în

sectorul de competență și de

particularitățile intervenției.


Art. 11 - Serviciile voluntare și

serviciile private dețin, în vederea

antrenării personalului, baze de

pregătire proprii, dotate cu aparate,

utilaje și echipamente specifice

intervenției în situații de urgență,

inclusiv pentru concursurile

profesionale, sau pot încheia cu alte

servicii voluntare sau servicii private

deținătoare de astfel de baze de

pregătire protocoale de colaborare.

Art. 11 Deținerea de baze proprii sau

închiriere ar reprezenta un efort logistic si

financiar nerezonabil pentru un operator cu

125 sectoare de competenta în toată

Romania. Exista atâtea baze de antrenament

care sa satisfacă cerințele minime?

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Prevederea are ca scop

antrenarea personalului

propriu și nu impune

cerințe stricte pe care

trebuie să le

îndeplinească bazele de

pregătire.

13. Art. 12 alin. (1)

din anexă

Art. 12 - (1) Serviciile voluntare și

serviciile private se dotează cu

autospeciale și utilaje, în funcție de

riscurile gestionate în sectorul de

competență.

Nu este clar care sunt aceste utilaje? Unde

sunt definite si daca este rezonabil si

necesar ca un serviciu tip P1 sa fie dotat cu

utilaje.

Sugestie: trimitere la act normativ care

stabilește utilajele, respectiv prevederea

acestei obligații numai pentru serviciile

voluntare si celor private de tip P2 si P3.

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Serviciile vor stabili

propria normă de

dotare potrivit

prevederilor art. 15.

14. Art.12 alin (4) din anexă

Scoaterea şi repunerea din/în funcţiune

a oricărei autospeciale se comunică, de

îndată, la inspectoratul judeţean în a

cărui zonă de competenţă asigură

acţiunile de răspuns.

Art.12 (4) Scoaterea şi repunerea din/în

funcţiune a oricărei autospeciale se

comunică, de îndată, la inspectoratul

judeţean în a cărui zonă de competenţă

asigură acţiunile de răspuns, cu exceptia

situațiilor in care autospeciala scoasa din

functiune a fost inlocuita cu o alta

autospeciala cu aceleași caracteristici

tehnice sau scoaterea din functiune nu

depaseste o durata mai mare de doua ore.

Prevederea in forma inițială este

de natură sa crească nejustificat

sarcina administrativa in

operarea serviciilor private in

dauna altor activități cu caracter

operativ.

Federația

Serviciilor de

Securitate

Înlocuirea unei

autospeciale este

reglementată de art. 12

alin. (5) din criterii


Art. 13 - (1) Autospecialele,

echipamentul de protecție și uniforma

trebuie să fie inscripționate, vizibil, cu

denumirea serviciului

voluntar/serviciului privat.

(2) Autospecialele trebuie să fie

Art. 13 Inscripționarea echipamentului de

protecție / uniformei

Sugestie: aplicarea obligației doar pentru

serviciile private de tip P3 care prestează

servicii. Aceasta obligație, in cazul

serviciului de tip P1, nu ar aduce niciun

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

Prevederea

reglementează

inscripționarea vizibilă,

în vederea identificării

personalului serviciului

pe timpul exercitării

9

inscripționate cu numărul de telefon la

care poate fi apelat serviciul voluntar

sau serviciul privat.

(3) Numărul de telefon va fi afișat atât

la sediul serviciului cât și în zonele cu

risc din sectorul de competență.

avantaj operativ. Inscripționarea uniformei

ar putea deteriora uniforma si ar putea

restricționa vânzarea unui costumului de

protecție tip pompier in cazul deciziei de

înlocuire. De asemenea, atât cizmele, cat si

mânușile de protecție sunt echipamente de

protecție. Cf. art. 13 ar trebui inscripționate.

Este rezonabil si posibil?

România atribuțiilor, însă nu

impune obligația

inscripționării tuturor

articolelor de

echipament.

16. Art. 14 alin. (2)

din anexă

(2) Portul, condițiile de acordare și

folosire a uniformei, echipamentului de

protecție și a însemnelor distinctive ale

personalului serviciilor voluntare și

serviciilor private se realizează în

conformitate cu prevederile

Regulamentului privind portul,

descrierea, condițiile de acordare și

folosire a uniformei, echipamentului de

protecție și însemnelor distinctive ale

personalului serviciilor pentru situații

de urgență voluntare/private, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.

160/2007.

Sugestie: In condițiile in care funcțiile

serviciului propriu de tip P1 sunt asigurate

prin cumul de funcții, uniforma este inutila.

Recomandam modificare HG 160/2007 a.i.

obligativitatea asigurării uniformei sa fie

aplicabile doar serviciilor voluntare si celor

private de tip P2 si P3 (pentru funcțiile

ocupate cu personal angajat exclusiv pe

funcțiile aferente serviciului).

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Propunerea nu face

referire la proiectul

aflat în dezbatere.

17. Art. 15, alin. (1)

din anexă

Art. 15 - (1) Norma orientativă privind

dotarea spațiilor, a autospecialelor de

stingere cu apă și spumă și a echipelor

specializate este prevăzută în anexa nr.

5.

Norma de dotare să specifice obligativitatea

deținerii acestor doua costume daca ai in

sectorul de competenta obiective speciale, la

care se pretează, in rest eu zic ca ajunge un

singur costum/autospeciala.

- se folosesc doar in situații

deosebite si doar daca ai in

competenta obiective la care se

pretează folosirea lor;

- sunt foarte scumpe, in jur de

4.000 lei/costum, bani cu care se

pot achiziționa accesorii care se

folosesc si se deteriorează,

necesitând a fi înlocuite mai des.

Marian Lupașcu

Sef serviciu AEK

POMPIERI

Costumul de protecţie

anticalorică este

prevăzut în anexa nr. 5

care este orientativă.

Serviciul privat va

stabili propria normă

de dotare potrivit

prevederilor art. 15 din

criterii.

18. Art. 19, alin. (2)

din anexă

Art. 19 - (2) Serviciile tip V2 au

obligația să se doteze cu minimum o


spumă iar serviciile tip V3 cu

minimum două autospeciale de stingere

articolul 19, alin. (2) se modifică şi va

avea următorul cuprins:

"(2) Serviciile tip V2 au obligația să se

doteze cu minimum un

utilaj/motopompă/autocamion de intervenție

Realitatea economică: nici până

la această dată autoritățile locale

nu a reușit să se doteze cu o


spumă conform cerințelor actelor

Jinga Bogdan Dotarea propusă nu

asigură îndeplinirea

scopurilor constituirii

serviciilor voluntare,

potrivit legii.

10

cu apă și spumă.

cu motopompă pentru stingerea incendiilor,

iar serviciile tip V3 cu minimum o

autospecială de stingere cu apă și spumă."

normative anterioare (OMAI

718/2005, OMAI 96/2016 nu a

putut fi pus în practică).

Procentul de dotare cu

autospeciale este foarte mic

raportat la cele 2861 de comune

existente la nivel național.

Consiliile locale care au

obligația constituirii de servicii

voluntare tip V3 nu vor avea

posibilitatea să susțină financiar

2 autospeciale (încadrare cu

personal, spații de garare,

întreținere, ITP, asigurare, etc.)

Serviciile tip V1 vor primi aviz,

în totalitate, iar serviciile tip V2

și V3 doar parțial, creîndu-se

astfel un dezechilibru

semificativ, la nivel național, în

ceea ce privește avizarea

acestora. Mai mult, serviciile

voluntare fiind parte din

Sistemul Național de

Management pentru Situații de

Urgență, trebuie să funcționeze

în legalitate, având obligația

primei intervenții. În cazul

producerii unui accident de

muncă pe timpul unei intervenții,

primarul va invoca faptul că a

fost solicitat să intervină din

Dispeceratul ISU, în situația în

care nu are aviz.

19. Art. 20, lit. b) și

c) din

anexă

Art. 20– În funcție de tipul lor,

serviciile voluntare au următoarea

compunere:

a) servicii tip V1: șef serviciu,

compartiment pentru prevenire și

echipe specializate.

Eliminarea de la articolul 20, litera b) și c) a

„atelierului de reparații”

Prin folosirea conjuncției „și” în

compunerea Serviciilor tip V2 și

V3 „atelierul de reparații”

devine obligatoriu. Practic acest

lucru este foarte greu de dus la

îndeplinire, ținând cont că

ocupația de „operator în

verificarea, întreținerea, și

Jinga Bogdan Prevederea se referă la

faptul că atelierul de

reparații va fi constituit

sau contractat, potrivit

art. 16, iar potrivit art.

22 alin. (4), ocupantul

funcției poate să dețină

și alte competențe, sau

11

b) servicii tip V2: șef serviciu,

compartiment pentru prevenire, o grupă

de intervenție care încadrează o


spumă, și, după caz, una sau mai multe

echipe specializate și atelier de

reparații.

c) servicii tip V3: șef serviciu,

compartiment pentru prevenire, două

sau mai multe grupe de intervenție,

care încadrează autospeciale de

stingere cu apă și spumă și, după caz,

una sau mai multe echipe specializate

și atelier de reparații.


destinate împotriva incendiilor –

cod COR 723308” nu există în

programa de pregătire de la

nivelul Centrului Naţional pentru

Securitate la Incendiu şi

Protecţie Civilă.

să aibă calitatea de

voluntar.

20. art. 21 din anexă

Art. 21- (1)Prin excepție de la art. 19,

în cazul unităților administrativ-

teritoriale amplasate la o distanță mai

mică de 20 km față de localitatea unde

funcționează subunități din cadrul

serviciilor profesioniste pentru situații

de urgență, care au în dotare minimum

două autospeciale de stingere cu apă și

spumă, indiferent de numărul de

gospodării și/sau clădiri de locuit

colective avute în evidență,consiliile

locale au obligația constituirii

serviciului voluntar, minimum de tip

V1.

(2) Distanța prevăzută la alin. (1)se

măsoară pe căi de comunicații rutiere,

între punctele care marchează km

0/centrul civic al localității de reședință

al unității administrativ-teritoriale și cel

al localității unde funcționează

serviciile profesioniste.

La art. 21 alin. (3), se face referire la alin.

(2), pe care nu știu de unde să- l iau. Posibil

o greșeală?

Vulcu Petru Propunere

implementată prin

renumerotarea

alineatelor art. 21

21. Art. 21 alin. (1)

Prin excepție de la art. 19, în cazul

unităților administrativ-teritoriale

Art. 21 - (1) Prin excepție de la art. 19, în

cazul unităților administrativ-teritoriale

Având in vedere dotarea tehnică

și calificarea superioară a

Federația

Serviciilor de

Obligația înființării

serviciilor voluntare de

12

din anexă amplasate la o distanță mai mică de 20

km față de localitatea unde

funcționează subunități din cadrul

serviciilor profesioniste pentru situații

de urgență, care au în dotare minimum

două autospeciale de stingere cu apă și

spumă, indiferent de numărul de

gospodării și/sau clădiri de locuit

colective avute în evidență, consiliile

locale au obligația constituirii

serviciului voluntar, minimum de tip

V1.

amplasate la o distanță mai mică de 20 km

față de localitatea unde funcționează

subunități din cadrul serviciilor

profesioniste pentru situații de urgență, care

au în dotare minimum două autospeciale de

stingere cu apă și spumă, indiferent de

numărul de gospodării și/sau clădiri de

locuit colective avute în evidență, consiliile

locale au obligația constituirii serviciului

voluntar, minimum de tip V1.

De asemenea UAT nu au obligatia sa

constituie servicii voluntare atunci cand

contracteaza servicii pentru situații de

urgenta de la societăți prestatoare.

serviciilor private și dezideratul

asigurării pentru cetățeni a unui

nivel de siguranță ridicat UAT-

urile trebuie sa aibă libertatea să

contracteze servicii de la

societăți prestatoare care in

conform legii in plus fata de

serviciile voluntare au o baza

tehnică superioară, au organizate

dispecerate cu funcționare

permanenta și dispune de

personal dedicat pe funcții și nu

personal voluntar care au alte

ocupații decât cele specifice

situațiilor de urgenta. Având in

vedere aceste aspecte este

evident ca UAT care vor

contracta servicii de la societăți

prestatoare specializate vor avea

un nivel superior de siguranță in

ceea ce privește timpii de

răspuns la alarme și și

capacitatea de intervenție.

Securitate către Consiliile locate

este prevăzută la art. 13

lit. d) din Legea nr.

307/2006.

Propunerea transmisă

nu are temei legal.

22. Art. 22, alin. (3)

din anexă

Art. 22 - (1) Serviciul voluntar se

încadrează cu personal angajat pe

funcțiile specifice și personal

voluntar. (2) Personalul angajat pe funcții

specifice deține calificarea sau

competențele profesionale acelor

funcții, atestate potrivit reglementărilor

în vigoare.

(3) Funcția de șef serviciu voluntar se

încadrează, în mod obligatoriu, cu

personal angajat pe această funcție, iar

funcția de conducător autospecială se

încadrează cu personal angajat pe

această funcție sau cu personal angajat

pe alte funcții în cadrul autorității

publice locale.

(4) În situația în care, la data avizării

La art. 22 alin. (3), referitor la conducător

autospecială se încadrează cu personal

angajat pe această funcție sau cu personal

angajat pe alte funcții în cadrul autorității

publice locale - se face referire la

conducători auto din alte servicii sau alte

persoane angajate, care posedă permis de

conducere de categoria necesară acestei

funcții?

Vulcu Petru Propunere

implementată prin

completarea art. 22

alin. (3)

13

unui serviciu, nu sunt îndeplinite

condițiile prevăzute la alin. (2), cu

excepția funcțiilor de șef serviciu și

servant pompier, personalul specificat

deține cel puțin calificarea sau

competențele specifice de cadru tehnic

cu atribuții în domeniul prevenirii și

stingerii incendiilor, inspector protecție

civilă sau de servant pompier.

23. Art. 26, alin. (1)

din anexă

Art. 26 - (1) Grupa de intervenție care

încadrează o autospecială de

capacitate medie sau mare este

compusă din șef grupă de intervenție, 3

servanți pompieri și conducător

autospecială.

La art. 26 propun ca grupa de intervenție să

fie compusă dintr-un servant pompier și un

conducător autospecială, acestora

alăturându-se la nevoie, voluntari, șeful

formației de intervenție și șeful de serviciu

în cazul intervențiilor în situații de urgență.

Este imposibil de angajat cinci

oameni pe schimb, pe o

autospecială, pentru un program

de trei schimburi necesare

asigurării intervenției 24 de ore

din 24 de ore.

Vulcu Petru Propunerea face

referire la încadrarea

autospecialelor

serviciilor voluntare, al

căror personal poate fi

încadrat cu personal

angajat sau voluntar

(art. 22 alin (1)).

Potrivit art. 29,

asigurarea intervenției

24 de ore din 24 de ore

nu presupune obligația

organizării serviciului

în schimburi.

24. Art. 29, din anexă

Art. 29 - Autospeciala de stingere cu

apă și spumă asigură intervenția 24 de

ore din 24 de ore, indiferent dacă

programul de lucru este organizat în

ture de serviciu sau prin permanență de

la domiciliu.

La art. 29 este necesar a se explica ce

înseamnă prin permanență de la

domiciliu, ținând cont de faptul că prin

permanență este necesar a se plăti un spor

de dispozitiv, care în administrația publică

locală nu există. Mai mult decât

atât, asigurarea intervenției 24 de ore din

24 de ore, ar trebui reglementată ca și la

forțele profesioniste, și anume ture de 24 cu

48 sau 24 cu 72. Această reglementare este

necesară pentru că, Legea nr. 53/ 2003,

Codul muncii prevede un program de lucru

de 8 ore pe zi, ceea ce duce la un program

de lucru pe trei schimburi a 8 ore pe zi,

respectiv de la ora 0. 00 la ora 24. 00.

- Vulcu Petru Prevederea

reglementează

modalitățile de

asigurare a intervenției

serviciilor voluntare.

Reglementarea

acordării drepturilor

personalului nu fac

obiectul actului

normativ dezbătut.

25. Art. 31 (1) din

Autoritătile administratiei publice

locale pot încheia contracte ori

Autoritătile administratiei publice locale pot

încheia contracte ori conventii de colaborare Având in vedere dotarea tehnica

superioara și capacitatea de

Federația

Serviciilor de

Argumentul este

combătut de

14

anexă conventii de colaborare pe bază de

reciprocitate cu alte asemenea autorităti

care au constituit servicii voluntare.

pe bază de reciprocitate cu alte asemenea autorităti care au constituit servicii voluntare sau cu servicii private constituite ca societăți prestatoare.

răspuns ridicata, a serviciilor

private și pe de alta parte

dezideratul asigurării pentru

cetățeni a unui nivel de siguranța

ridicat, nu trebuie sa se limiteze

posibilitatea UAT-urilor in

sensul cooperării cu Serviciile

Private organizate ca societăți

prestatoare.

Securitate prevederile art. 31 alin.

(2) din criterii, care

prevede posibilitatea

încheierii de protocoale

cu asociații ce

desfășoară activități în

domeniu, pentru

limitarea și înlăturarea

urmărilor situațiilor de

urgență

26. Art. 32, alin. (1)

din anexă

Art. 32- (1)Emiterea avizului de

înființare a serviciului voluntar se

solicită printr-o cerere scrisă, însoțită

de documentele prevăzute în anexa nr.

7, depuse în dublu exemplar, certificate

pentru conformitate cu originalul.

La art. 32 alin. (1), emiterea avizului de

înființare a serviciului voluntar, serviciile

voluntare care sunt înființate de la apariția

legislației specifice se depun documentele

de la data înființării, sau se reînființează

serviciul, rog clarificare mai explicită.

- Vulcu Petru Termenul de

îndeplinire a criteriilor

și valabilitatea avizelor

emise anterior intrării

în vigoare a ordinului

sunt reglementate la

art. 3 din ordin.

27. Art. 34, din anexă

Art. 34- (1) Serviciul voluntar se poate

desființa dacă în localitatea în care

acesta este constituit s-a înființat o

subunitate din cadrul serviciilor

profesioniste pentru situații de urgență,

care are în dotare minimum două

autospeciale de stingere cu apă și

spumă.

(2) Emiterea avizului de desființare a

serviciului voluntar, se solicită printr-o

cerere scrisă.

Articolul 34 să fie scos din conținutul

acestui proiect OMAI, și să se renumeroteze

corespunzător.

După ce OMAI 96/ 2016, ne-a

obligat să facem dotări cu

materiale și tehnică de

intervenții mai performantă

decât a serviciilor la care faceți

referire și cunoaștem cauza

pentru care au fost dislocate din

sediile reședință de județ, acum

să desființăm serviciul voluntar.

Constat că legislația în domeniul

situațiilor de urgență nu este

armonizată și nu se cunoaște

situația din teren, etc.

Vulcu Petru Prevederea are la bază

art. 54 din Legea

307/2006, republicată.


În funcție de tipul lor, serviciile private

au următoarea compunere:

a) servicii tip P1: șef serviciu,



b) servicii tip P2: șef serviciu,



Dacă un beneficiar care nu se încadrează în

condițiile art. 37 vrea să încheie contract cu

o societate prestatoare de servicii, care nu se

poate constitui decât de tipul P3, atunci

societatea va merge pe încadrarea P1?

Asociația

Societăților

Prestatoare de


de Urgență

Aspectul este

reglementat de

prevederile art. 39 din

criterii

15

autospecială de stingere cu apă şi


echipe specializate, atelier de reparații

și dispecerat.

c) servicii tip P3: șef serviciu,


sau mai multe grupe de intervenție care

încadrează autospecialele de stingere

cu apă şi spumă și, după caz, una sau

mai multe echipe specializate, atelier

de reparații și dispecerat.

29. Art. 36, lit. b) și

c) din

anexă

Art. 36– În funcție de tipul lor,

serviciile private au următoarea

compunere:

a) servicii tip P1: șef serviciu,



b) servicii tip P2: șef serviciu,



autospecială de stingere cu apă şi


echipe specializate, atelier de reparații

și dispecerat.

c) servicii tip P3: șef serviciu,


sau mai multe grupe de intervenție care

încadrează autospecialele de stingere

cu apă şi spumă și, după caz, una sau

mai multe echipe specializate, atelier

de reparații și dispecerat.

Eliminarea „atelierului de reparații” de la

articolul 36, litera b) și c).

Prin folosirea conjuncției „și” în

compunerea Serviciilor tip V2 și

V3 „atelierul de reparații”

devine obligatoriu. Practic acest

lucru este foarte greu de dus la

îndeplinire, ținând cont că

ocupația de „operator în

verificarea, întreținerea, și


destinate împotriva incendiilor –

cod COR 723308” nu există în

programa de pregătire de la

nivelul Centrului Naţional pentru

Securitate la Incendiu şi

Protecţie Civilă.

Jinga Bogdan Prevederea se referă la

faptul că atelierul de

reparații va fi constituit

sau contractat, potrivit

art. 16.

Formarea profesională

se poate realiza în

cadrul oricărui furnizor

autorizat.

30. Art. 37, alin. (1),

lit. e) din

anexă

Art. 37 -(1) Au obligația constituirii

serviciului tip P1, operatorii economici

și instituțiile care au în administrare, în

La articolul 37, lit. e) se modifică şi va avea

următorul cuprins:

"clădiri/spații amenajate în clădiri/ansamblu

de clădiri și spații anexe pentru comerț

Corelare cu articolul 37, lit. h),

deoarece este o diferențiere de

suprafață nejustificat de mare

între cele două obiective.

Jinga Bogdan Obiectivele

specificate la lit. e) și

h) au destinații diferite,

implicit indicatori

16

același sector de competență:

e) clădiri/spații amenajate în

clădiri/ansamblu de clădiri și spații

anexe pentru comerț și/sau alimentație

publică, cu suprafața desfășurată peste

3.500 mp;

h) construcții, clădiri/spații amenajate

în clădiri/ansamblu de clădiri pentru

producție și/sau depozitare, cu

suprafața desfășurată între 10.000 și

50.000 mp, cu risc mare și/sau foarte

mare de incendiu.

și/sau alimentație publică, cu suprafața între

10.000 și 50.000 mp, cu risc mare și/sau

foarte mare de incendiu."

diferiți privind

constituirea serviciilor

private tip P1.






a) clădiri/spații amenajate în

clădiri/ansamblu de clădiri de

învățământ de nivel centru universitar,

inclusiv spații de cazare aferente

acestora cu un număr mai mare de

1.000de studenți, forma de învățământ

- zi;

b) clădiri/spații amenajate în

clădiri/ansamblu de clădiri pentru

sănătate, cu un număr mai mare de

300de paturi;

c) clădiri/spații amenajate în


cultură, cu capacitatea mai mare de 600

de persoane;

d) clădiri/spații amenajate în


activități sportive și spectacole cu

capacitatea mai mare de 600 de

persoane;

Introducerea aliniatului (5) la art. 37

(5) Obligația constituirii unui serviciu de tip

P3 o are si operatorul economic supus

legislației privind controlul accidentelor

majore în care sunt implicate substanțe

periculoase, care se încadrează în categoria

operatorilor economici prevăzuți la alin. (3)

lit. a), b) sau c).

Pentru a se evita confuzii legat

de tipul serviciului privat ce

trebuie constituit de operatorii

economici

Liviu Boeriu Propunerea este

redundantă

17





3.500 mp;

f) clădiri/spații amenajate în


turism, având un număr mai mare de

200de locuri de cazare;

g) clădiri înalte sau foarte înalte, cu

excepția clădirilor de locuit;

h) construcții, clădiri/spații

amenajate în clădiri/ansamblu de

clădiri pentru producție și/sau

depozitare, cu suprafața desfășurată

între 10.000 și 50.000 mp, cu risc mare

și/sau foarte mare de incendiu.

(2) Are obligația constituirii serviciului

tip P2, operatorul economic supus

legislației privind controlul

accidentelor majore în care sunt

implicate substanțe periculoase, care

are în administrare în același sector de

competență, construcții pentru

producție și/sau depozitare cu risc mare

și/sau foarte mare de incendiu, cu

utilajele și instalațiile tehnologice

aferente.


tip P3, operatorul economic și

instituția care are în administrare în


a) construcții pentru producție și/sau

depozitare, identificate cu risc mare

și/sau foarte mare de incendiu, pe o

suprafață desfășurată însumată mai

mare de 50.000 mp;

b) utilaje și instalații tehnologice

identificate cu risc mare și/sau foarte

mare de incendiu, pe o suprafață

desfășurată însumată mai mare de

18

50.000 mp;

c) tipul de construcții, utilaje și

instalații specificate la lit. a) și b),


mare de incendiu, dacă suma

suprafețelor desfășurate este mai mare

de 50.000 mp.

(4) Serviciile private constituite ca

societăți prestatoare de servicii sunt

obligatoriu de tip P3.

32. Art. 37, alin. (1),

lit. e) din

anexă









3.500 mp;

Propunere:

A. Art. 37, alin. 1, pct. e – clădiri/spații

amenajate în clădiri / ansamblu de clădiri și

spații anexe pentru magazine/centre

comerciale și / sau alimentație publică cu

suprafața desfășurată peste 3.500 mp cu

densitatea sarcinii termice peste 840 MJ/mp;

Sau

B. Art. 37, alin. 1, pct. e – clădiri/spații



comerciale și / sau alimentație publică cu

suprafața desfășurată peste 3.500 mp

echipate cu instalații automate de stingere;

Sau

C. Art. 37, alin. 1, pct. e – clădiri/spații



comerciale și / sau alimentație publică

atunci când capacitatea maximă simultană

depășește 500 persoane;

Din cauza confuziei create de

art. 4.2.28. din Normativul P

118-99 [Clădirile pentru comerţ

(centre comerciale, magazine,

supermagazine, piețe inchise,

alimentatie publica, prestări

servicii, service auto si altele

similare), in afara masurilor

comune prevăzute, vor respecta

si prevederile specifice].

Și art.4.2.43 din Normativul P

118-99 (Spatiile comerciale sunt

considerate cu risc mare de

incendiu, iar atunci când sunt

prevăzute cu instalații automate

de stingere cu apa, sunt

considerate cu risc mijlociu de

incendiu), se impune o

clarificare normativă.

În practica curentă, art. 4.2.28 a

generat o definiție falsă a

clădirilor de comerț, perpetuată

și în Normativele de instalații P

118-2 și P 118-3. Mai mult,

cuplarea cu art. 4.2.43 din P 118-

99, conduce la o altă idee falsă

prin care toate spațiile

comerciale sunt considerate cu

risc mare de incendiu. Fals,

deoarece comercializarea trebuie

Miclea Constantin

Ploiești, Prahova

Argumentele aduse au

la bază interpretări

proprii ale

normativelor.

19

însoțită și de o densitate a

sarcinii termice pentru a fi

elocventă, așa cum s-a corectat

echiparea spațiilor comerciale cu

instalații sprinkler, prin

modificarea P 118-2 din anul

2018, unde s-a introdus valoarea

riscului ”și desnitatea sarcinii

termice peste 840 MJ/mp”. Se

pot comercializa ușor diverse

materiale incombustibile (nisip,

pietriș, marmură, laminate

feroase și sau neferoase, etc) în

diverse clădiri dintr-o incintă

care să depășească 3500 mp.

Având în vedere că ați introdus

și anexele era normal să se ridice

nivelul ariei desfășurate la 5000

mp, așa era corect.

De aceea propun 2 variante: A-

una cu introducerea explicită a

densităţii sarcinii termice sau B-

una cu introducerea explicită a

instalațiilor automate de stingere

cu apă.

Varianta C – este introdusă

pentru cuantificarea riscului la

clădirile civile enumerate de un

singur numitor comun: numărul

de persoane. Toate clădirile

enumerate de la punctele a), b),

c), d), f) sunt legate de numărul

de persoane și pentru coerența

normativă și punctul e) poate fi

legat de numărul de persoane,

așa cum este argumentat de art.

3.10.5 din P 118-99.

Oricum, nu poate să rămână așa,

într-o stare perpetuă de

incertitudine, trebuie spus ceva

despre comerț și despre riscul de

20

incendiu, apriori nu se poate

stabili că este risc mare.

33. Art. 37 alin. (1)

lit. e) din

anexă









3.500 mp;

Având în vedere că actul normativ actual

are doar suprafața (de ce 3500 mp?) ca

principal criteriu pentru constituirea

serviciului propriu pentru situații de urgență

la spațiile comerciale, considerăm că o

alternativă rezonabilă si obiectivă pentru

instituirea obligației de înființare a unui

serviciu propriu pentru oricare obiectiv,

o reprezintă evaluarea, după o selecție

prealabila, a fiecărui obiectiv in parte, de

către reprezentanți ai inspectoratelor

județene pentru situații de urgenta, respectiv

ISU B-IF, pe baza a unor criterii precum:

Domeniul de activitate (stabilirea unor

categorii de operatori pornind de la

potențialele riscuri, inclusiv pentru obiective

învecinate sau întreaga comunitate – o

rafinărie sau o fabrică de mase plastice /

anvelope prezintă alt grad de risc decât un

supermarket sau un teatru cu mai mult de

600 de locuri);

Echiparea cu instalații de stingere (ex:obiective protejate cu sprinklere vs.

dotare doar cu stingătoare)

Căi de evacuare (neasigurarea numărului

minimum de fluxuri de evacuare vs.

asigurarea strict a numărului de fluxuri

prevăzut în normativ vs. asigurarea unui

număr mai mare de fluxuri de evacuare

decât cel prevăzut în normative);

Nr. de niveluri si complexitatea

obiectivului (parter vs. obiectiv cu mai

multe etaje / construcție ”simplă” vs.

construcție cu ”arhitectura complexă” – Ex

supermarket tip Kaufland vs. Mall cu

parcaje subterane, mai multe etaje si care sa

includă zeci de spatii închiriate, inclusiv

super sau hipermarket)

Categoria si numărul de ocupanți și

Analizând situația din Republica

Federală Germană privind

obligația de a constitui serviciul

privat, am constatat următoarele:

Obiectivele care au obligația de

a constitui și de a aviza serviciul

propriu (“Werksfeuerwehr”)

sunt stabilite, în principiu, la

nivel local, după o

analiză/evaluare individuală. Am

constatat că, de regulă,

obiectivele care au obligația de a

constitui serviciu propriu de

pompieri sunt cele care prezintă

cu riscuri majore (unități

industriale care cad sub

incidența directivei SEVESO,

aeroporturi, obiective industriale

cu alte riscuri majore etc)

Nu există serviciu propriu pentru

situații de urgență format doar

din echipe de intervenție (tip P1

- format din angajații care

îndeplinesc prin cumul funcții).

In acest sens, acolo unde in urma

unei evaluării s-a luat măsura

înființării unui serviciu privat

pentru situații de urgenta, acesta

este dotat precum o unitate de

pompieri și personalul ocupa

exclusiv această funcție). Se

considera ca daca un obiectiv are

obligația sa constituie serviciu

propriu de pompieri, atunci

acesta trebuie sa dispună de

întreaga capacitate si dotare.

Necesitatea constituirii unui

serviciu propriu derivă și din

activitatea și din riscurile

Kaufland

România

și

Asociația Marilor

Rețele

Comerciale din

România

Propunerea privind

obligativitatea

constituirii serviciului

privat la

clădiri/ansamblu de

clădiri și spații anexe

pentru comerț și/sau

alimentație publică nu

este concretă, făcându-

se referire la diferite

evaluări și selecții

neconcretizate.

21

capacitatea fizica a acestora (spital vs.

centrul comercial)

Materiale de construcție utilizate Desigur, acest lucru ar reprezenta un efort

din partea autorităților, dar, in final, ar fi

identificate in mod clar obiectivele care

reprezinta riscuri specifice in domeniul

situațiilor de urgenta si care ar trebui, pe

baza unor criterii obiective, sa înființeze un

serviciu privat pentru situatii de urgenta.

Sugestie: Operatorii economici si instituțiile

sa fie stabiliți in urma unei analize/evaluări

individuale a fiecărui obiectiv/construcție in

parte realizate de către ISU pe baza unor

criterii obiective relevante. A se vedea

propunerea de la punctul A din prezenta

adresa.

specifice obiectivului,

considerându-se că, pe baza

cunoașterii obiectivului, a

pregătirii pentru situații de

urgență specifice acestuia,

serviciul propriu de pompieri

este cel calificat să conducă

intervenția, pompierii

profesioniști asigurând doar

asistență.

34. art. 37, alin. (4)

din

Anexă

Art. 37 - (4) Serviciile private

constituite ca societăți prestatoare de

servicii sunt obligatoriu de tip P3.

În primul rând, solicităm să ne comunicați

dacă prevederile art. 37 alin. 4 și art. 40 alin.

2 din Proiectul publicat la data de

4.06.2019 reglementează posibilitatea

încheierii contractelor de prestări-servicii

între societățile private prestatoare de

servicii tip P3, de o parte, și operatorii

economici și instituțiile obligate să

constituie servicii tip P1 și P2, de cealaltă

parte.

- SC Speed Fire

Protection SRL

Aspectul este

reglementat de art. 40

alin.(2), existând

posibilitatea încheierii

contractelor

menționate.






a) clădiri/spații amenajate în

clădiri/ansamblu de clădiri de

învățământ de nivel centru universitar,

inclusiv spații de cazare aferente

acestora cu un număr mai mare de

1.000 de studenți, forma de învățământ

- zi;

b) clădiri/spații amenajate în

introducerea alin. (5) la art. 37

Pentru clădirile/spațiile sau ansamblurile de

clădiri menționate la alin. 1, lit. a), b), c), d)

situate la mai puțin de 500 m (sau 1000 m)

față de subunitățile de pompieri militari (de

regulă, detașament), serviciile de tip P 1 se

constituie fără echipe specializate;

Aceste instituții de învățământ,

sănătate, cultură, activități

sportive nu au posibilitatea/tăria

economică să constituie și aceste

echipe specializate, nici din

personalul propriu, nici să

angajeze. Așadar. Forțați niște

instituții, de regulă ale statului,

să irosească niște fonduri

bănești, să încheie niște

contracte care nu-și au rostul,

mai ales că există o instituție

Miclea Constantin

Ploiesti, Prahova

Propunerea nu este în

concordanță cu scopul

constituirii serviciilor

private.

22


sănătate, cu un număr mai mare de

300de paturi;

c) clădiri/spații amenajate în


cultură, cu capacitatea mai mare de 600

de persoane;

d) clădiri/spații amenajate în


activități sportive și spectacole cu

capacitatea mai mare de 600 de

persoane;





3.500 mp;

f) clădiri/spații amenajate în


turism, având un număr mai mare de

200de locuri de cazare;

g) clădiri înalte sau foarte înalte, cu

excepția clădirilor de locuit;

h) construcții, clădiri/spații

amenajate în clădiri/ansamblu de

clădiri pentru producție și/sau

depozitare, cu suprafața desfășurată

între 10.000 și 50.000 mp, cu risc mare

și/sau foarte mare de incendiu.


tip P2, operatorul economic supus

legislației privind controlul


implicate substanțe periculoase, care

are în administrare în același sector de

competență, construcții pentru

producție și/sau depozitare cu risc mare

și/sau foarte mare de incendiu, cu

utilajele și instalațiile tehnologice

aferente.


specializată (ISUJ) cu subunități

aflate în apropiere (am lăsat la

latitudinea Dvs dacă se merită la

500 m sau 1000 m - o distanță

maximă de dispozitiv acceptat).

Nu de alta, dar până se constituie

aceste echipe, tot ISUJ prin

subunitățile sale acționează. Nu

trebuie să uităm, că principalele

echipe, în aceste cazuri sunt la

incendiu și/sau cutremur. În jud.

Prahova există cel puțin 2 cazuri,

Ploiești – Spitalul Municipal

Ploiești (Schuler) și Câmpina –

Spitalul Municipal, care se

încadrează în cele menționate.

Puteți veni cu propunerea de

excludere totală a constituirii

serviciului, lăsând doar o

componentă preventivă (există

cadru tehnic).

Cred că se merită luate în calcul

și aceste variante reale.

Vă rog să luați în seamă că o

instituție bugetară nu poate

efectua cheltuieli în afara

bugetului aprobat, în anul

respectiv. Aceasta pentru

temporalitatea aplicării

ordinului.

23

tip P3, operatorul economic și

instituția care are în administrare în


a) construcții pentru producție și/sau

depozitare, identificate cu risc mare

și/sau foarte mare de incendiu, pe o

suprafață desfășurată însumată mai

mare de 50.000 mp;

b) utilaje și instalații tehnologice


mare de incendiu, pe o suprafață

desfășurată însumată mai mare de

50.000 mp;

c) tipul de construcții, utilaje și

instalații specificate la lit. a) și b),


mare de incendiu, dacă suma

suprafețelor desfășurate este mai mare

de 50.000 mp.

(4) Serviciile private constituite ca

societăți prestatoare de servicii sunt

obligatoriu de tip P3.


Art. 38 - În cazul în care construcțiile

pentru producție și/sau depozitare sau

utilajele și instalațiile tehnologice,

prevăzute la art. 37 alin. (2) și (3) sunt

dotate cu instalații de stingere a

incendiilor, potrivit scenariilor de

securitate la incendiu și/sau altor

documente justificative, exceptând pe

cea de hidranți interiori și exteriori,

operatorul economic sau instituția care

le administrează, nu are obligația

dotării serviciului cu autospecială/


spumă.

Art. 38 - In cazul in care constructiile

pentru productie si/sau depozitare sau

utilajele si instalatiile tehnologice, prevazute

la art.37 alin (2) si (3) sunt dotate cu

instalatii "automate" de stingere a

incendiilor, potrivit scenariilor de securitate

la incendiu si/sau altor documente

justificative, exceptand pe cea de hidranti

interiori si exteriori, operatorul economic

sau institutia care le administreaza, nu are

obligatia dotarii serviciului cu

autospeciala/autospeciale de stingere cu apa

si spuma.

Veolia Energie Propunerea nu este

argumentată.





Așa cum este scris articolul, se poate deduce

că un operator SEVESO cum este Oil

Terminal Constanta, nu mai are obligația

- Oil Terminal

Constanța

Aspectele sunt

reglementate de

prevederile art. 38 din

24











spumă.

dotarii serviciului privat cu autospeciale de

stingere cu apa si spuma, atunci cand acesta

are toate instalatiile tehnologice dotate cu

instalatii de stingere a incendiilor.

In cazul Oil Terminal, aceste instalatii

constau in: instalatii de stingere cu spuma

aeromecanica pe rezervoare, instalatii cu

inel de racire pe rezervoare, instalatii de

stingere cu tunuri fixe TFAS la rampe si

dane de incarcare/descarcare, etc.

Mentionam ca aceste instalatii nu sunt

automatizate.

In acest caz, rugam analizati/ clarificati daca

pentru un astfel de operator mai este

necesara dotarea serviciului privat cu

autospeciale de stingere cu apa si spuma.

criterii.

Sunt luate în

considerare instalațiile

de stingere a

incendiilor, potrivit

documentațiilor

tehnice, exceptând pe

cea de hidranți interiori

și exteriori.















spumă.

Art. 38 să se completeze cu subaliniat (1):

(1) serviciile private de categoria P2 sau

P3–i) astfel constituite nu au obligaţia

încadrarii funcţiilor specifice prevăzute in

cap. 1 la art. 8 literele c), d), g), i), j);

sau

(1) aceste servicii private vor fi constituite

de tip P1;

- SC Dachser

Romania SRL

Propunere

implementată prin

completarea art. 38 din

criterii.


În situația în care un operator

economic/instituție nu are obligația

constituirii serviciului privat, dar

constituie serviciul, acesta se supune

avizării, cu respectarea criteriilor de

performanță, măsură ce nu poate

substitui obligațiile legale privind

apărarea împotriva incendiilor.

Art. 39 - În situația în care un operator

economic/instituție nu are obligația

constituirii serviciului privat, dar constituie

serviciul, acesta se supune avizării, cu

respectarea criteriilor de performanță,

măsură ce nu poate substitui obligațiile

legale privind apărarea împotriva incendiilor

cu menționarea cel puțin a unui criteriu

În susținerea celor propuse

menționăm:

Societatea unde lucrez – KOYO

ROMANIA SA, Alexandria, jud.

Teleorman, are o suprafață mai

mare de 50 000 mp și conform

scenariului de securitate la

incendiu are doar risc mic și

SC Koyo

Romania SA

Propunere

implementată prin

completarea art. 39 din

criterii

25

precizat la art. 36. mediu (nu are risc mare și foarte

mare). Astfel, nu se încadrează

la nici un tip:

- P1 – suprafața este mai mare de 50 000 mp (pct. h)

- P2 – nu este supusă legislației privind controlul


implicate substanțe periculoase

- P3 – nu are risc mare și/sau foarte mare de incendiu.

În acest sens KOYO ROMANIA

nu are obligația constituirii

serviciului privat.

Se dorește însă înființarea și

avizarea unui serviciu privat de

tip P1.

Consider că adăugarea unei

mențiuni care să facă posibilă

această opțiune este necesară.


(1) Obligația operatoriilor

economici/instituțiilor de a constitui

servicii private poate fi îndeplinită și

prin încheierea unui contract cu un

serviciu voluntar sau privat, potrivit

legii.

(2)Contractul prevăzut la alin.(1) are ca

obiect îndeplinirea de către serviciul

voluntar sau privat a atribuțiilor

corespunzătoare serviciului pe care are

obligația să-l constituie operatorul

economic/instituția, potrivit prezentelor

criterii de performanță.

(1) Obligația operatoriilor

economici/instituțiilor de a constitui servicii

private poate fi îndeplinită și prin încheierea

unui contract cu un serviciu voluntar sau

privat, potrivit legii.

(2)Contractul prevăzut la alin.(1) are ca






criterii de performanță care vizează

societățile prestatoare de servicii, astfel ca

întregul personal din grupa/grupele

/echipa/echipele de intervenție să fie

calificat și încadrat exclusiv pe funcții și nu

cu personal angajat pe alte funcții ale

instituției/operatorului economic prestator

sau deservit. Serviciile voluntare pentru

situații de urgență pot presta doar activitățile

Costurile susținerii unui serviciu

voluntar sau propriu sunt net

inferioare celor susținerii unui

serviciu prestator, ceea ce

contravine unei concurențe loiale

în mediul de afaceri.

SVSU încheind contracte

comerciale cu operatori

economici / instituții contravine

cu termenul de ,,Voluntariat" ,

cât și noțiunea de ,,Voluntar".

Asociația

Societăților

Prestatoare de


de Urgență

Reglementarea este în

acord cu Legea

nr.307/2006.

Propunerea ca întregul

personal din

grupa/grupele

/echipa/echipele de

intervenție să fie

calificat și încadrat

exclusiv pe funcții și

nu cu personal angajat

pe alte funcții ale

instituției/operatorului

economic prestator sau

deservit, nu are

argument legal.

26

prevăzute la art. 37 din Legea 307/2006.

41. Art. 40 - (1) din anexă

Obligația operatoriilor





legii.

(2) Contractul prevăzut la alin.(1) are

ca obiect îndeplinirea de către serviciul






Art. 40 - (1) Obligația operatoriilor

economici/instituțiilor de a constitui servicii

private poate fi îndeplinită și prin încheierea

unui contract cu un serviciu voluntar sau

privat, potrivit legii.

(2) Contractul prevăzut la alin.(1) are ca





economic/ instituția, potrivit prezentelor


Prevederea este in contradicție

cu art. 37 din legea 307/2006

republicata care enumeră

prestațiile pe care le poate

efectua serviciile voluntare către

persoane fizice sau juridice

respectiv: supravegherea

masurilor de apărare împotriva

incendiilor la manifestații

publice, transport de apa și

evacuări de apa, îndepărtarea de

produse poluante, efectuarea de

lucrări la înălțime s.a. Aceste

prestații se pot face in baza

hotărârii consiliului local. Legea

307/2006 nu prevede serviciile

voluntare posibilitatea încheierii

de contracte de prestări servicii

de intervenție la incendiu pentru

persoane fizice și juridice.

De asemenea in conformitate cu

art. 78 din Legea 24/2000

republicata „Ordinele,

instrucțiunile și alte asemenea

acte trebuie să se limiteze strict

la cadrul stabilit de actele pe

baza și în executarea cărora au

fost emise și nu pot conține

soluții care să contravină

prevederilor acestora.”

Totodată aceasta este o

prevedere discriminatoare și

discutabilă din punct de vedere

legal. Serviciile voluntare

constituite pe lângă UAT vor

oferi servicii pe baze comerciale

fără să aibă ca obiect de

activitate astfel de servicii.

Federația

Serviciilor de

Securitate

Obligația prevăzută

reprezintă transpunerea

prevederilor art. 19 lit.

i) din Legea nr.

307/2006.

27

În acest sens, conform legii

359/2004 societățile trebuie sa

înregistreze venituri din activități

declarate și autorizate. Obținerea

de venituri din activități

nedeclarate la registrul

comerțului și neautorizate sunt

supuse confiscării conform

codului de procedura fiscala.

De asemenea, prevederea este in

contradicție cu scopul legiferării

respectiv acela de asigura un

nivel de siguranță ridicat pentru

cetățeni, instituții și operatori

economici, in condițiile in care

se dă posibilitatea agenților

economici sa contracteze

serviciile voluntare care din

punct de vedere tehnic sunt

inferioare serviciilor private

deoarece serviciile voluntare nu

sunt obligate sa-și organizeze și

sa mențină dispecerate cu

funcționare permanentă și nici sa

aibă personal integral calificat și

dedicat pe funcție. De asemenea

capacitatea de răspuns la

incendii va scădea deoarece

agenții economici vor fi tentați

sa-și desființeze serviciile

private proprii sau sa rezilieze

contractele cu societăți

prestatoare deoarece va fi mai

ieftin și convenabil să apeleze la

serviciile voluntare în a căror

sector de competență se află.

42. art. 40, alin. (2)

din

Anexă

Art. 40 - (1) Obligația operatoriilor





În primul rând, solicităm să ne comunicați

dacă prevederile art. 37 alin. 4 și art. 40 alin.

2 din Proiectul publicat la data de

4.06.2019 reglementează posibilitatea

încheierii contractelor de prestări-servicii

- SC Speed Fire

Protection SRL

Aspectul este

reglementat de art. 40

alin.(2), existând

posibilitatea încheierii

contractelor

28

legii.

(2) Contractul prevăzut la alin.(1) are

ca obiect îndeplinirea de către serviciul






între societățile private prestatoare de

servicii tip P3, de o parte, și operatorii

economici și instituțiile obligate să

constituie servicii tip P1 și P2, de cealaltă

parte.

menționate.

43. În al doilea rând, subliniem următoarele anomalii în cuprinsul Proiectului publicat

la data de 14.06.2019, de natură a aduce

atingere principiilor constituționale ale

libertății economice și nediscriminării:

a. serviciile voluntare nu pot încheia

contracte comerciale, voluntariatul nefiind

compatibil cu ideile remunerației sau

profitului, astfel cum voluntariatul este

definit prin art. 3 lit. a) din Legea nr.

78/2014 (participarea la activități de interes

public desfășurate în folosul altor persoane

sau al societății, fără remunerație). Singura

interpretare a Legii nr. 307/2006, în sensul

că se pot încheia contracte cu serviciile

voluntare, constă în aceea că raționamentul

acestor contracte este de a asigura o mai

bună cooperare între cercurile de siguranță

IGSU – Servicii private – Servicii voluntare;

b. posibilitatea încheierii contractelor

comerciale cu serviciile voluntare determină

concurența neloială între acestea și serviciile

private, de vreme ce primele sunt finanțate

din bugetul local, nefiind obligate a asigura

bugetul necesar desfășurării activității

numai din încasările provenite din contracte.

Astfel, serviciile voluntare vor avea

întotdeauna posibilitatea de a asigura prețuri

mici în schimbul prestării serviciilor, spre

deosebire de societățile private, întrucât

bugetul serviciilor voluntare cuprinde și

lichidități de la consiliul local;

c. criteriul pentru eliberarea avizului de

- SC Speed Fire

Protection SRL

Încheierea de contracte

cu serviciile voluntare

este reglementată de

prevederile art. 19 lit. i)

din Legea nr.307/2006.

29

sector de competență serviciilor voluntare

este aria geografică, serviciile voluntare

fiind obligate a obține un singur aviz pentru

întreaga suprafață acoperită (a se vedea art.

41 alin. 1 din Proiectul publicat la data de

14.06.2019). De cealaltă parte, serviciile

private organizate ca societăți prestatoare

sunt obligate să obțină aviz de sector de

competență pentru fiecare contract încheiat

(a se vedea art. 41 alin. 3 din Proiectul

publicat la data de 14.06.2019). Așadar,

contrar chiar Criteriilor aprobate prin OMAI

nr. 96/2016, serviciile private sunt obligate

să obțină aviz de sector de competență

pentru fiecare beneficiar cu care

contractează, chiar dacă acesta are

obiectivul în același județ unde serviciile

private au obținut anterior aviz de sector cu

ocazia încheierii unui contract anterior;

44. 3. În al treilea rând, Proiectul publicat la data de 14.06.2019 nu este fundamentat

încât să convingă asupra necesității

soluțiilor j

tabel - guvernul romaniei...1 tabel cu analizarea propunerilor transmise în contextul derulării...

Documents