BUGET ŞI TREZORERIE PUBLICĂ

DISCIPLINA BUGET ŞI TREZORERIE PUBLICĂ

CUPRINS:

UNITATEA DE ÎNVĂŢARE 1: BUGETUL – CONŢINUT ŞI TIPOLOGIE.....................................3

1.1 OBIECTIVELE UNITĂŢII DE ÎNVĂŢARE.........................................................................3

1.2 PREZENTAREA CONŢINUTULUI....................................................................................3

1.3 TESTE GRILĂ......................................................................................................................7

1.4 ÎNTREBĂRI RECAPITULATIVE........................................................................................8

1.5 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................8

UNITATEA DE ÎNVĂŢARE 1: BUGETUL – CONŢINUT ŞI

TIPOLOGIE

STRUCTURA:

1. 1. Obiectivele unităţii de învăţare

1. 2. Prezentarea conţinutului

1. 3. Teste grilă

1. 4. Întrebări recapitulative

1. 5. Bibliografie

1.1 OBIECTIVELE UNITĂŢII DE ÎNVĂŢARE

În cadrul acestei unităţi de învăţare ne-am propus să prezentăm principalele

caracteristici ale instrumentului bugetar, precum şi cele mai uzuale clasificări ale

acestuia.

1.2 PREZENTAREA CONŢINUTULUI

Noţiuni etimologice

În imperiul Roman se folosea un coş împletit pentru colectarea impozitelor numit

„fiscus”. Din acest cuvânt a derivat „fiscalitate” pe care îl folosim la caracterizarea veniturilor

bugetare din prelevări obligatorii.

Din latina „bulga” (rucsac/portofel) a derivat în franceza medievală „bouge” (pungă)

cu diminutivul „bougette”. În engleza medievală a fost preluat termenul „bougett” (1400-1450)

însemnând o pungă de piele. În prima parte a secolului XVIII, în Anglia, miniştrii duceau la

Parlament listele de cheltuieli într-o geantă mare de piele numită buget; ulterior termenul se

referea la conţinutul pungii.

Conţinutul bugetului

Bugetul este un instrument financiar care estimează veniturile şi cheltuielile unei

perioade de timp.

Din perspectiva conţinului, putem spune despre buget că este un:

Document care conţine veniturile estimate, plafoanele de cheltuieli, indicatorii

de performanţă etc.

Instrument financiar în special prin plafonarea cheltuielilor

Instrument de comunicare către diferiţi receptori: cetăţeni, instituţii publice

(prin bugetele aprobate şi remise acestora), organisme internaţionale

Caracteristicile bugetului sunt următoarele:

estimare a veniturilor şi cheltuielilor sistemului bugetar pe un anumit orizont de

timp

îmbunătăţirea managementului financiar (cu impact direct asupra disciplinei

financiare)

control al tranzacţiilor financiare

planificare a viitoarelor alocări de fonduri

Tipologie

După formă:

Bugete de intrare (orientate mai mult spre control fiscal-bugetar, fără a ţine

cont de rezultate)

Buget forfetar

Buget funcţional

Bugete de rezultate (orientate spre management)

Buget program

Buget bazat pe performanţă

După momentul recunoaşterii tranzacţiilor:

Buget cash

Buget de angajament (accrual)

După tipul veniturilor/cheltuielilor:

Buget mixt

Buget curent

Buget de capital

Bugetul forfetar

Forma cea mai simplă de buget

Constă în alocarea unei singure sumă totale unei instituţii, fără a se preciza

destinaţia

Oferă libertate managerială maximă

Nu există un control al banilor şi nu se urmăreşte atingerea unor rezultate

Buget funcţional

Este derivat din bugetele forfetare

Pune accentul pe categoriile de cheltuieli ale unei instituţii publice fără a ţine

cont de responsabilităţile acesteia

Nu este corelat cu rezultatele

Nu este conectat cu politicile publice

Este un rezultat al istoriei, nu al logicii; nu este atât rezultatul creaţiei, cât al

evoluţiei

Buget program

este construit în jurul unui program definit de ordonatorul de credite

programele grupează cheltuielile realizate exclusiv pentru implementarea unei

politici publice

programul poate fi derulat de mai multe departamente/instituţii publice

programul - este o acţiune sau un ansamblu coerent de acţiuni proiectate

pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite şi pentru care sunt

stabiliţi indicatori de program care să evalueze rezultatele ce vor fi obţinute, în

limitele de finanţare aprobate

Conţinutul programului:

denumirea instituţiei publice răspunzătoare de realizarea lui;

denumirea;

prioritatea;

finanţatori în parteneriat;

o descriere succintă;

data de începere a realizării;

data de închidere;

finanţarea:

costurile totale ale programului:

costurile eligibile (asigurate din fonduri publice);

costurile neeligibile (asigurate din fonduri private);

sursele de finanţare;

rata de finanţare;

rezultate aşteptate;

indicatori de rezultate;

indicatori de eficienţă.

Buget bazat pe performanţă

Asigură legătura dintre resursele alocate şi performanţa managerială

Performanţa este monitorizată atât prin planuri strategice (pe termen mediu, de

regulă ani), cât şi prin planuri anuale de performanţă

Tipuri de bugete de performanţă

Buget cash

Numit şi sistem de gestiune sau sistem bazat pe numerar

Înregistrarea veniturilor şi cheltuielilor în conturile anului în care se operează,

indiferent de perioada la care se referă

Trezoreria are deschis câte un singur cont pentru fiecare indicator bugetar

Buget de angajament

Numit şi sistem de evidenţă bugetară accrual sau sistem de exerciţiu bugetar

Recunoaşte veniturile la momentul când activitatea generatoare de venit a avut

loc, înregistrându-le în conturile anului respectiv

Trezoreria are deschis în paralel mai multe conturi pentru fiecare indicator bugetar

(câte unul pentru fiecare an bugetar trecut sau viitor pentru care se încasează

venituri/se fac plăţi)

Buget mixt

Buget care cuprinde atât venituri/cheltuieli curente cât şi venituri/cheltuieli de

capital

Buget curent

Tip Legătura între informaţiile de Scopul principal în procesul

Vizează veniturile/cheltuielile repetitive din buget, în special cele care vizează

activitatea curentă/de bază a administraţiei publice

Veniturile sunt bazate pe impozite, contribuţii şi taxe

Cheltuielile urmăresc asigurarea furnizării serviciilor, plata salariilor şi a

contribuțiilor sociale corespunzătoare, achiziționarea de echipamente cu

durata scurtă de folosire, reparații curente, serviciul datoriei publice pe termen

lung (principal și dobândă)

Buget de capital

Este axat pe finanţarea de proiecte de investiţii pe termen lung (drumuri,

conducte, școli, puncte de tratare a apei)

Bugetul de capital vizează obiective cu implementare multianuală şi cu valori

foarte mari (pentru care finanţarea poate fi asigurată şi din resurse

împrumutate)

Veniturile de capital pot fi: transferuri de capital, excedente din anii precedenţi,

venituri din vânzarea unor active (inclusiv privatizări), împrumuturi

Cheltuielile de capital pot fi: achiziţii de mijloace fixe, reparaţii capitale,

transferuri de capital către alte niveluri ale administraţiei, restituiri de

împrumuturi contractate pentru investiţii, aport la capitalul social al firmelor de

stat

1.3 TESTE GRILĂ

1. Care informaţii nu regăsim în cadrul unui program bugetar?a. denumirea instituţiei publice răspunzătoare de realizarea lui;

b. denumirea;

c. prioritatea;

d. finanţatori în parteneriat;

e. o descriere amplă.

Răspuns corect: e

1.4 ÎNTREBĂRI RECAPITULATIVE

1. Prezentaţi tipurile de bugete folosite în România.

2. Analizaţi un program bugetar aprobat pentru Ministerul Educaţiei Naţionale.

1.5 BIBLIOGRAFIE

Moşteanu Tatiana (coord), Buget şi Trezorerie Publică, Editura Universitară, 2008

Moşteanu Tatiana şi György Attila, Buget şi Trezorerie Publică – Studii de caz

comentate, Editura Universitară, 2005