su pravegherea de vecinĂtate – mecanism de asigurare a securitĂŢii comunitare

SUPRAVEGHEREA DE VECINĂTATE – MECANISM DE ASIGURARE A SECURITĂŢII COMUNITARE

Neighborhood Watch - mechanism of

insurance of community

security (Teză de master)

Autor:Victor PLETOSU,

Masterand, anul II,UnAŞM

Conducător ştiinţific: Dr. Victor GAICIUC

C U P R I N S

Introducere

Capitolul I. SUPRAVEGHEREA DE VECINĂTATE – BUNĂ PRACTICĂ ÎN ASIGURAREA SECURITĂŢII COMUNITARE

1.1. Evoluţia conceptului supravegherii de

vecinătate

1.2. Informaţia – resursă de securitate comunitară

1.3. Importanţa parteneriatului în implementarea politicilor de securitate comunitară

C U P R I N S Capitolul II. CONSOLIDAREA SECURITĂŢII

NAŢIONALE PRIN SISTEMUL SUPRAVEGHERII DE VECINĂTATE

2.1. Cadrul normativ în domeniul asigurării securităţii comunitare în Republica Moldova

2.2. Perspective privind implementarea conceptului de supraveghere de vecinătate în Republica Moldova

2.3. Abordarea intersectorială a securităţii comunitare

Concluzii Bibliografie Anexe

Scopul tezei

Studierea conceptului supravegherii de vecinătate ca o bună practică europeană în asigurarea securităţii comunitare, şi estimarea gradului de consolidare a securităţii naţionale a Republicii Moldova prin sistemul supravegherii de vecinătate

Obiective Studierea evoluţiei conceptului supravegherea de vecinătate; Evidenţierea rolului informaţiei – resursă de securitate

comunitară; Argumentarea importanţei parteneriatului în implementarea

politicilor de securitate comunitară; Analiza cadrului normativ în domeniul asigurării securităţii

comunitare în Republica Moldova; Determinarea perspectivelor privind implementarea conceptului

supravegherii de vecinătate în Republica Moldova; Descrierea abordării intersectoriale a securităţii comunitare.

Actualitatea temei investigate şi

gradul de studiere a acesteia 1. Asigurarea securităţii comunitare să ne ofere un loc destoinic în

comunitatea europeană. Actualmente, Republica Moldova este într-un

proces de realizare a reformelor pentru integrare în Uniunea Europeană;

2. Propunem implementarea sistemului în Republica Moldova pe fonul

vulnerabilităţilor în adresa securităţii naţionale:

- Exodul de inteligenţă (creieri) – fenomen ce atentează la securitatea intelectuală a ţării şi a genofondului ei.

- Impactul sărăciei şi a fluxurilor migraţioniste, cetăţenii activi pleacă, iar casele, copiii, bătrînii rămîn fără supraveghere.

Actualitatea temei investigate şi gradul de studiere a acesteia

Neîncrederea cetăţenilor în poliţie (doar 25 % din populaţie au deplină încredere în poliţie conform Barometrului Opiniei Publice din noiembrie 2012 realizat de Centrul de Investigaţii Sociologice şi Marketing „CBS-AXA” la iniţiativa Institutului de Politici Publice), sporirea numărului infracţiunilor grave, starea generală de insatisfacţie a cetăţenilor, indiferenţa şi izolarea, argumentează necesitatea şi oportunitatea implementării conceptului supravegherii de vecinătate în Republica Moldova.

Puţini cetăţeni participă la acţiuni comunitare, de voluntariat şi de luare a deciziilor. Încrederea scăzută în sistemul judiciar şi acţiunile poliţiei este vizibil superior în spaţiul rural, unde sunt acute problemele de ordin social-economic, legate de corupţie şi incompetenţa autorităţilor locale.

12,8%

13,7%

17,9%

17,6%

17,9%

20,1%

21,3%

21,2%

23,7%

36,3%

36,4%

48,4%

40,4%

1,2%

1,1%

0,8%

2,1%

2,3%

2,4%

1,6%

3,7%

3,4%

6,5%

10,3%

6,3%

41,7%

-34,1%

-36,1%

-36,9%

-24,9%

-33,0%

-25,9%

-36,4%

-32,1%

-30,8%

-27,1%

-29,4%

-23,3%

-7,8%

-48,1%

-42,3%

-42,4%

-35,1%

-42,1%

-28,7%

-38,8%

-39,4%

-33,7%

-20,9%

-21,9%

-17,8%

-8,1%

Political parties

Courts

Parliament

Trade unions

President

NGO-s

Government

Police

Banks

Army

Local government

Mass-media

Church

Some trust Very much trust Not so much trust No trust

Încrederea. Moldova, noiembrie 2012 Institutul pentru Politici Publice

Care sunt preocupările cetatenilor în prezent? Moldova 2012 Institutul pentru Politici Publice

6,0%

16,2%

11,3%

15,2%

38,8%

9,2%

12,2%

16,2%

29,1%

10,8%

9,9%

14,1%

20,4%

11,1%

8,8%

1,7%

2,0%

3,0%

2,4%

5,6%

2,8%

4,2%

2,8%

3,7%

6,4%

4,5%

6,5%

DK/NA

Other

Establishment of a dictatorship

Ethnic relations

Natural calamities

Lack of heating in cold season

A war in the region

Crimes

Illness

Famine

Financial crisis

Corruption

Children's future

Unemployment

Prices

Poverty

First Second Third

Suportul metodologic şi

teoretico – ştiinţific al lucrării Metodele utilizate în cercetare sînt indirecte: metoda

observaţiei, metoda descriptivã, studiul documentelor, metoda bibliografică, metoda istorică.

Pentru a ne documenta şi a elabora teza am consultat documentele pe care se fundamentează securitatea naţională:

Constituţia Republicii Moldova; Legea Securităţii Statului; Legea privind aprobarea concepţiei securităţii naţionale. Proiectul Strategiei Securităţii Naţionale;

Caracterul ştiinţific-novator al lucrării Considerăm că aceată cercetare este importantă pentru

studierea şi înţelegea conceptului supravegherii de vecinătate ca un mecanism de asigurare a a securităţii comunitare în Occident.

Această cercetare este una din primele efectuate în ţara noastră pe această problematică, poate folosită ca bază de pornire, referinţă pentru alte studii de specialitate şi ca să evaluăm în ce măsură putem implementa acest sistem în Republica Moldova.

Vizita la Parlamentul Estoniei

Şedinţa Consiliului de administraţie a Sectorului de supraveghere (Actorii)

Evoluţia conceptului supravegherii de vecinătate

Supravegherea de Vecinătate (în alte cazuri Paza Comunitară) este un model econom şi eficient, bazat pe sentimentul de solidaritate comunitară şi ajutor reciproc, conceput pentru a spori gradul de securitate şi prevenire a infracţionalităţii la nivel de comunitate.

Supravegherea de vecinătate este un parteneriat între polţie şi public. Fiecare membru al unei comunităţi, indiferent de vîrstă, poate contribui la îmbunătăţirea calităţii vieţii, prin supravegherea comunităţii şi comunicarea activităţilor suspecte către organele de poliţie.


Supravegherea de vecinătate este o acţiune comună în care se implică actorii comunitari: vecinii, poliţia, administraţia publică locală şi organizaţiile civice interesate. Este orientată să ajute cetăţenii să-şi asigure protecţia membrilor familiei, vecinilor, precum şi a bunurile acestora.

Într-un cadru mai larg, modelul supraveghere comunitară mai este numit „supravegherea infracţionalităţii” sau „supravegherea infracţionalităţii în vecinătate” şi este aplicat de organizaţii civice care urmăresc prevenirea infracţionalităţii în comunitate.


Evoluţia mişcării de supraveghere de vecinătate aşa cum este cunoscută astăzi, a început în Statele Unite ale Americii în anii 1970, în scopul de a combate escaladarea criminalităţii. În 1981, au fost iniţiate programe similare în Regatul Unit al Marii Britanii. Modelul funcţionează eficient şi în Canada (Block Parent Program), Marea Britanie si Irlanda (Neighbourhood Watch), Germania, Austria (proNACHBAR), Norvegia (Natteravnene), etc.

Mişcarea Estoniană de Supraveghere de vecinătate îşi are rădăcinile în teama oamenilor de criminalitate şi în dorinţa lor de a se proteja. Modelul estonian a fost dezvoltat urmînd exemplul din Marea Britanie. Sistemul supravegherii de vecinătate în Regatul Unit presupune un parteneriat între oamenii care împreună doresc să menţină siguranţa în comunităţi. Aceasta implică acţiunile comune ale poliţiei, autorităților locale, altor organizaţii voluntare şi, mai presus de toate, persoanele fizice şi familiile care doresc ca vecinătatea lor să devină un loc mai bun de a trăi în siguranţă.

Evoluţia conceptului supravegherii de vecinătate Supravegherea de vecinătate (Eng: Neighborhood Watch) mai numită şi

prevenirea criminalităţii şi a actelor de vandalism este o organizaţie neguvernamentală cu misiunea de a preveni infracţiunile în vecinătate. Nu este o organizaţie judiciară, deoarece membrii ei nu intervin în mod direct în posibilele activităţi criminale. În schimb, membrii organizaţiei sunt în stare de alertă faţă de activităţile neobişnuite şi alertează autorităţile.

Sectorul de supraveghere de vecinătate este teritoriul (case sau un bloc de locuit) unde membrii sectorului efectuează supravegherea de vecinătate.

Liderul sectorului de supraveghere de vecinătate este persoana aleasă de membrii sectorului (de obicei un locatar al sectorului) care activând în calitate de voluntar, reprezintă membrii sectorului în comunicarea cu poliţia, administraţia publică locală şi alţi parteneri.

Membru al sectorului de supraveghere de securitate îl are persoana permanent legată de sector care a confirmat participarea în sectorul de supraveghere de vecinătate.

Informaţia – resursă de securitate comunitară O societate informată este o societate protejată; Instrumentul informaţional exercitat prin

intermediul sectorului de supraveghere de vecinătate în previziunea, prevenirea, descurajarea şi intervenţia asupra infracţiunilor;

Rolul primordial al informaţiei în societatea cunoaşterii, cînd cetăţenii anunţă operativ factorii de decizie este o necesitate, un produs al intelligence-ului competitiv care poate asigura cele mai calitative decizii ale actorilor.

Managementul informaţiei şi cunoştinţelor

Importanţa parteneriatului în implementarea politicilor de securitate comunitară

Activitatea sectoarelor de supraveghere de vecinătate este un mecanism de cooperare, coordonare, colaborare, competiţie între actorii statali (care elaborează şi implementează politicile) şi organizaţiile societăţii civile (care mobilizează şi atrag cetăţenii în acţiuni comunitare) şi nivelurile de manifestare prin sectoare ale sistemului supravegherii de vecinătate local, regional, naţional.

Co-managementul actorilor în asigurarea securităţii

IndividulIndividul

Autoritatea publica locala

Sectorul privat

Societatea civila

Societatea civila

Legislatori

Beneficiile parteneriatului

Cadrul normativ în domeniul asigurării securităţii comunitare în Republica Moldova

Constituţia Republicii Moldova din 29. 07. 1994; Legea securităţii statului, nr. 618, din 31. 10. 1995; Legea privind organele securităţii statului, nr. 619, din 31.

10. 1995; Legea cu privire la protecţia datelor cu caracter personal,

nr. 17, din 15. 02. 2007; Legea pentru aprobarea Concepţiei securităţii naţionale a

Republicii Moldova, nr. 112, din 22. 05. 2008; Strategia Naţională pentru Dezvoltare Durabilă, Chişinău,

2008 Proiectul Strategiei Securităţii Naţionale a Republicii

Moldova

Perspective privind implementarea conceptului de supraveghere de vecinătate în Republica Moldova

Iniţiativa de replicare a modelului de Supraveghere de vecinătate în Republica Moldova a fost lansată în aprilie 2012, cînd au fost organizate întruniri ale reprezentaţilor Asociaţiei Obşteşti „Eco-Răzeni” din Moldova (http://ecorazeni.wordpress.com/) cu reprezentanţii Asociaţiei ,,Neighbourhood Watch” din Estonia (www.naabrivalve.ee). în proiectul “Societal Security and Safety: Engaging Rural Communities”/ “Securitate şi Siguranţă Comunitară: Implicarea Actorilor Locali”.

Proiectul este implementat de Asociaţia “Eco-Răzeni” din comuna Răzeni, raionul Ialoveni, împreună cu Asociaţia ,,Neighbourhood Watch” din Estonia. Partenerii proiectului sunt Inspectoratul General al Poliţiei din Republica Moldova, Consiliul Raional Ialoveni şi autorităţile publice locale din raionul Ialoveni.

Comisia Securitate Naţională

Ministerul Afacerilor Interne

Consiliul Raional Ialoveni

Inspectoratul de Poliţie Ialoveni

Primăria Răzeni

Primăria Bardar

Conferinţă

Ateliere de intruire

Ateliere de instruire

Ateliere de intruire

Sectoarele Supravegherii de vecinătate demonstrează:

Abordarea intersectorială a securităţii comunitare Supravegherea de vecinătate previne criminalitatea şi vulnerabilitatea

relevînd o abordare multisectorială a securităţii comunitare, care, contribuie la întărirea securităţii economice prin protecţia obiectivelor economiei naţionale.

La adunările sectorului de supraveghere cetăţenii vor discuta problemele din comunitate şi angajamentul părţilor în rezolvarea conflictelor – întărirea securităţii sociale.

Dezvoltarea securităţii educaţionale şi culturale prin cultivarea

instrumentelor de participare a cetăţenilor la viaţa culturală şi informaţională a comunităţii.

De asemenea, desfăşurarea acţiunilor de salubrizare şi curăţire, protecţie a naturii, vor creşte sentimentul securităţii ecologice în comunitate.

Concluzii Rolul supravegherii de vecinătate în dezvoltarea

comunităţii: Supravegherea de vecinătate urmăreşte scopul

dezvoltării politicilor de securitate comunitară şi socială prin asigurarea ocupabilităţii cetăţenilor şi dezvoltarea cetăţeniei active.

Securitatea comunitară vine ca un răspuns în adresa vulnerabilităţilor: sărăcia, migraţia, exodul de creieri, conflicte interetnice, criminalitatea

Concluzii Accentuiază necesitatea unei strategii de securitate

comunitară a localităţilor, raioanelor, care să conţină, în esenţă analiza SWOT, puntele tari şi slabe ca factori interni, oportunităţile şi pericolele ca factori externi, precum şi obiectivele, scenariile de viitor ale localităţii;

Parteneriatul actorilor, co-managementul. Toţi actorii să-şi de-a acordul social în legătură cu priorităţile localităţii: de exemplu asigurarea securităţii cetăţenilor. Actorii manifestă presiune reciprocă pentru a demonstra că sunt mai puternici. Activitatea sectoarelor SV – mecanism de cooperare, coordonare şi colaborare a organizaţiilor / instituţiilor. Parteneriatul real, sustenabil şi de succes.

Concluzii Securitatea este cea mai importantă dintre nevoile

fundamentale ale omului. Ea reprezintă, la modul cel mai general, faptul de a fi la adăpost de orice pericol, cu existenţa unui sentiment de încredere şi de linişte pe care îl dă cuiva absenţa oricărui pericol. Statul Republica Moldova este generator de securitate, iar cetăţenii trebuie să fie nu numai consumatori şi beneficiari ai politicilor, dar şi cei care participă şi sunt şi cei mai activi contribuitori la asigurarea securităţii.

Vă mulţumesc din suflet !!!

su pravegherea de vecinĂtate – mecanism de asigurare a securitĂŢii comunitare

Documents