studiu de caz.parlamentul european

5/25/2018 Studiu de Caz.parlamentul European

1/6

Reforma sistemului instituional comunitar n contextul extinderii U.E

Evoluia arhitecturii juridice a Parlamentului European

Rezumat

Istoria Parlamentului European este indisolubil legat de istoria Uniunii Europene,

acesta existnd, n formele sale incipiente, nc de la crearea Comunitilor Europene.

Procesul evoluiei sale, n aritectura instituional a Uniunii Europene, a fost unul istovitor

avnd n vedere, spre exemplu, denumirile succesive pe care le!a primit de!a lungul

reformrii sistemului instituional comunitar. Pe de alt parte, simultan cu extinderea Uniunii

Europene, Parlamentul European a cunoscut o extindere a competenelor sale pe fondul

cre"terii legitimitii democratice odat cu instituirea votului direct n alegerile europene

parlamentare.

A) Evoluia juridic i organizatoric a Parlamentului European

La nceputul anilor '50 , la crearea Comunitii Europene a crbunelui i oelului

(CECO), termenul de "Parlament", nici mcar nu ei!ta Ei!ta, n !c#imb, o $dunare

Comun %ormat din repre&entanii celor a!e !tate %ondatoare, and doar un rol con!ultati

Precur!orii E nu au acordat prea mult importan $dunrii Comune, con!idernd cacea!ta nu repre&int dect o "cutie de re&onan a naionali!melor", %ormat din dele*ai ai

parlamentelor naionale ale rilor membre care parta+au, n remea re!pecti, un dublu

mandat de parlamentar, cel naional i cel de la nielul $dunrii Comune

n -.5/, !unt !emnate ratatele de la 1oma, tratate %ondatoare ale Comunitii

Economice Europene, re!pecti a Comunitii Europene a Ener*iei $tomice (Euroatom) n

ace!t contet, numrul deputailor dele*ai de parlamentele naionale pentru repre&entare a

cre!cu!e de la /2 la -34, eoluie cu oca&ia creia numele de $dunare Comun a %o!t nlocuitcu cel de $dunare Parlamentar i tot atunci prin ratat !a !tabilit ca $dunarea Parlamentar

i Curtea de Conturi ! %ie in!tituii comune celor trei Comuniti lterior, prin ratatul de la

6ruelle! (2 aprilie, -.35), cu priire la %u&iunea eecutielor, Comi!ia European i

Con!iliul Europei au deenit, de a!emenea, in!tituii comune ale Comunitilor n !pe, cu

!ediul la 6ruelle! i cu !ediu comun

$dunarea Parlamentar European pentru nceput eercita puteri deliberatie i puteri

de control, dreptul de control o%erit pre!upunnd cen&urarea Comi!iei, po!ibilitatea de a!olicita demi!ia ace!teia i un controlul a!upra bu*etului comunitam, iar puterea deliberati,


2/6

n ab!ena unor puteri le*i!latie !tabile i reale, !e concreti&a prin prero*atia $dunrii de a

adopta prin otul ma+oritii re&oluii a!upra actiitii comunitare 7ei ace!te re&oluii nu

aeau %ora +uridic !peci%ic unei le*i naionale, cel puin prin intermediul lor !e reali&a o

eideniere a $dunrii Parlamentare n cadrul triun*#iului in!tituional Comi!ie$dunare

Parlamentar Con!iliu i totodat !e %cea apel la o recon!iderare i la o anali& a!upra

!ubiectelor comune

Prin 1e&oluia din 80 martie -.34, $dunarea Parlamentar European ia !c#imbat

numele n Parlament European, denumire recuno!cut n mod o%icial abia n anul -.2/ n

$ctul nic European, iar *enerali&area ace!teia reali&ndu!e prin ratatul de la 9a!tric#t n

acea!t etap, Parlamentul European a primit pe plan le*i!lati comptena de a emite ai&e,

n! alabilitatea ace!tor ai&e depindea n cea mai mare parte de Con!iliu, ntruct ace!ta

delibera

n moment important n proce!ul de con!trucie i con!olidare a in!tituiei europene

"ca!ile*i!lati" a %o!t de%init prin etinderea competenelor Parlamentului n anul -./-, an

n care deputaii au participat pentru prima dat la procedura bu*etar 9ai mult c#iar,

ncepnd cu anul -./5, procedura bu*etar nu mai putea %i nc#eiat n lip!a aprobrii

deliberatie a Parlamentului i prima re!pin*ere propunerii de bu*et a E de ctre Parlament

!a mani%e!tat n anul -./. Coroborat cu ideea imediat anterioar, tot ncepnd cu anul -./.,

au aut loc primele ale*eri pentru Parlamentul European prin ot unier!al direct, ceea ce

repre&enta un pa! deci!i n le*itimarea democratic a Parlamentului

Pe %ondul rei&uirilor !ucce!ie ale tratatelor, n interalul anilor '20'.0, Parlamentul

European ia etin! treptat competenele, implicarea !a pe plan le*i!lati cre!cnd

con!iderabil, un prim pa! %iind procedura de cooperare n le*i!laia re%eritoare la de!rirea

pieei interne n ce priete politica etern, rolul Parlamentului !a accentuat concomitent cu

acceptarea de noi membrii, acordurile internaionale nece!itnd de la acel punct aprobarea

obli*atorie de ctre ace!ta

Prin intrarea n i*oare a ratatului de la 9a!tric#t (- no -..8) priind niunea

European, e!te introdu! procedura codeci&iei prin care Parlamentul European deine

cole*i!lator mpreun cu Con!iliul pentru -5 ba&e le*ale i odat cu intrarea n i*oare a

ratatului de la $m!terdam (- mai -...), nc opt ba&e +uridice %ac !ubiectul procedurii de

codeci&ie, !uplimentnd a!t%el !%era de competen a Parlamentului ot n acea!t direcie,

ratatul de la :i!a (- %ebruarie 4008) aduce, de a!emenea, modi%icri n aria competenelor

le*i!latie ale Parlamentului European, procedura codeci&iei aplicndu!e a!upra a ;; de ba&e


3/6

+uridice, precum< lupta mpotria di!criminrilor, coe&iune economic i !ocial, i&e, a&il,

imi*raie etc

Pe ln* cele menionate mai !u!, ratatul de la :i!a a etin! Parlamentului European

drepturile de a !e!i&a Curtea de =u!tiie a Comunitilor Europene> a a!i*urat o ba& +uridic

partidelor politice din !tatele membre, o%erindule un !tatut care ! le permit n principal

!tabilirea unor re*uli a!upra modalitilor de %inanare a ace!tora> a %o!t !tabilit un numr de

/84 de mandate n Parlamentul European iar numrul locurilor n PE !a redu! pentru unele

!tate (cum ar %i ?rana care prin ratatul de la :i!a numrul locurilor !a redu! de la 2/, cum

pre&u!e ratatul de la $m!terdam, la 34)

B) mpedimente n decursul reformrii instituiei Parlamentare Europene

$nd n edere dier!itatea de ideolo*ii, tradiii i per!eerena, n !pecial a !tatelor

membre de&oltate, de a !e pla!a ct mai %aorabil n Comunitatea European, i!toria

Parlamentului European !a con%runtat cu o !erie de ob!tacole i ter*ier!ri pe m!ur ce

numrul !tatelor membre !a ampli%icat :ici n ce priete !pri+inul pentru in!tituia deenit

"ca!ile*i!lati" i un pion central al democraiei europene, din partea cetenilor E nu a

%o!t cel ateptat, numrul electoratului acti n ale*erile pentru Parlamentul European

reducndu!e treptat de la 38@ n -./. pn la ;5,5@ n 400;

nul din demer!urile, poate cel mai !impli!t, care a dat natere unor di!pute ntre

repre&entanii !tatelor membre, a %o!t cel le*at de !tabilirea unui !ediu central n care PE ! i

de!%oare actiitatea Prima dat !ediul a %o!t !tabilit n mod proi&oriu la Atra!!bour*, ca

ulterior, prin deci&ia de la Edinbur*# !ediul ! %ie %iat cu titlul de%initi tot la Atra!bour*

Problematic, din punctul de edere a deputailor !tatelor membre, nu era locaia !tabilit

pentru !ediul Parlamentului, ci parta+area actiitii ace!tuia pe an!amblu, n trei locaii< la

Atra!!bour* Parlamentul European i ndeplinete %unciile dea lun*ul celor -4 !e!iuni

parlamentare lunare, la 6ruelle! lucrea& comi!iile parlamentare i !e or*ani&ea& a!e

perioade de !e!iuni !uplimentare, iar Aecretariatul Beneral al Parlamentului i !ericiile !ale

!e *!e!c la Luembour* n ace!te condiii, deputaii au inocat n primul rnd co!turile

%inanciare a%erente tra!eului permanent 6ruelle! Atra!!bour* Luembour*, la care !e

adau* i po&iia ?ranei, cu care e!te di%icil de a !e a+un*e la un compromi! Con!iderm,

%cnd ab!tracie de or*oliile politice dintre !tatele membre, c acea!t %ra*mentare teritorial

a or*ani&rii i %uncionrii Parlamentului, periclitea& e%iciena ace!tuia i per%ecta

coordonare ntre departamentele i !ericiile ce in de actiitatea ace!tei in!tituii


4/6

1eparti&area mandatelor de deputai pe !tate a repre&entat iar o problem !pinoa!

$cea!t reparti&are !e %ace proporional cu populaia !tatelor, con%orm principiului

proporionalitii de*re!ie $!t%el, !e ob!er c !tatele mari, cu populaie numeroa!, !unt

de&aanta+ate n raport cu cele mici, punnd la ndoial *radul de repre&entatiitate n

Parlament 7ar, pe de alt parte, dac ne raportm i corelm !ituaia cu puterea de ot n

Con!iliu, putere care !porete direct proporional cu populaia %iecrui !tat cu drept de ot,

!tatele mari !unt net aanta+ate ntruct criteriu determinant pentru in%luenarea deci&iilor e!te

numrul populaiei

7e&baterile a!upra ace!tor problematici au adu! modi%icri ale al*oritmului prin care

! !e !tabilea!c att numrul total al parlamentarilor, ct i pe %iecare !tat membru n parte

7ac prin ratatul de la :i!a, Bermania aea .. de locuri n Parlament, prin ratatul de la

Li!abona, dac ar %i %o!t rati%icat de ctre toate !tatele membre, acea!ta ar %i pierdut 8 locuri

ntruct con%orm ratatului !e !tabili!e ca numrul maim de locuri ! %ie .3, iar cel minim de

3 $ce!te a!pecte, numrul locurilor n Parlamentul European i puterea otului !tabilit

pentru %iecare !tat membru, de!c clar di%icultatea de a *!i !oluia optim i al*oritmul

ec#itabil prin care repre&entatiitatea ! nu %ie n de%aoarea !tatelor mari , iar puterea otului

! %ac cuno!cute i de&ideratele !tatelor mici

#abel nr. $ %epre&entarea numrului de voturi n Consiliul UE

!umrul de voturi n "onsiliu atri#uite fiecrui stat !r.voturi

$ermania% &rana% talia% Regatul Unit '(

)pania i Polonia '*

Rom+nia ,-

rile de jos ,/

0elgia% Repu#lica "eh% $recia% Ungaria i Portugalia ,'

1ustria% 0ulgaria% )uedia ,2

3anemarca% rlanda% 4ituania% )lovacia i &inlanda *

Estonia% "ipru% 4etonia% 4uxem#urg i )lovenia -

5alta /Un minim de 225 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru

constituirea unei majoriti cai!icate

n alt ob!tacol, pe care l om trata pe !curt, e!te cel le*at de *rupurile politice ale

Parlamentului European Brupurile politice, n concordan cu re!pectarea condiiilor impu!e

de E cu priire la recunoaterea lor, trebuie ! !e %onde&e pe criteriul a%initii i al

ideolo*iilor comune, nu a naionalitii din care proin membrii E!te di%icil de re!pectat

uneori ace!t criteriu, pe deplin +u!ti%icabil, eemplu %iind n ace!t ca& otul din -5 ianuarie


5/6

-... a!upra moiunii de cen&ur mpotria Comi!iei Aanter, !ituaie n care *rupurile politice

au %o!t de&binate pentru prote+area unor intere!e naionale n %apt, *rupurile politice nici nu

pot %i per%ect omo*ene deoarece ele !unt %ormate din membrii ai unor partide naionale cu

dier!e orientri politice

Bra%ic nr -%epre&entarea grupurilor politice din Parlamentul European, martie '(()

*ursa< europarleuropaeu

Conclu&ionnd, Parlamentul European a cuno!cut o de&oltare continu a

competenelor !ale, dar nu a putut obine dreptul de ai %ia propriul i unicul !ediu, din

cau&a unui con%lict continuu ntre deputai i ctea !tate, n !pecial ?rana Ac#imbrile adu!e

prin ratatul de la Li!abona !unt motiele producerii altor controer!e la nielul

Parlamentului European 1ecentele modi%icri adu!e priind %ormarea *rupurilor politice

create pe ba&a a%initilor i ideolo*iilor comune !unt de natur ! %aori&e&e *rupurile mari,

iar partidele poltice de la nielul E au o in%luen !lab, aderata in%luen *!indu!e la

nielul *rupurilor politice a Parlamentului European Opinm c, n mod %ire!c i +u!t, o

!uprapoliti&are a in!tituiei n di!cuie, prin promoarea eacerbat a oinei partidelor, ar %i

n detrimentul oinei *enerale a cetenilor niunii Europene

Parlamentul European a aea n continuare neoie de o re%ormare n cadrul

or*ani&rii i a proce!ului eoluti, n! acea!t re%ormare nu poate %i !tabil pe termen lun*,

dac ea nu e!te !u!inut de principii, alori i obiectie comune %r ca ace!tea ! %ieconte!tate pe motie de naionalitate, putere politic i intere!e economice
http://www.europarl.europa.eu/http://www.europarl.europa.eu/


6/6

"urse #i#io$ra!ice

1) $ctul nic European, -; D 42 %ebruarie -.23, ( intrat n i*oare n anul -.2/)>2) ratatul de la 1oma in!tituind CEE i ratatul in!tituind CEE$, 45 martie -.5/>

3) ratatul de la 6ruelle! din 2 aprilie -.35, numit #ratatul instituind un Consiliu unic

"i o Comisie unic a Comunitilor Europene+

4) ratatul de la 9a!tric#t din / %ebruarie -..4 (intrat n i*oare pe - no-..8), #ratat

privind Uniunea European>

5) ratatul de la $m!terdam de la - mai -... priind modi%icrile i !impli%icrile

celorlalte tratate>6) ratatul de la :i!a din - %ebruarie 4008, prin care !e modi%ic ratatul priind niunea

European, rataele de in!tituire a Comunitilor Europene precum i alte acte anee>

7) ratatul de la Li!abona -0 oct 400/, ratat de re%orm numit oficial #ratatul de la

-isabona de modificare a #ratatului privind Uniunea European "i a #ratatului de

instituire a Comunitilor Europene+

8) $ntone!cu, 9dlina, ir*inia,Instituiile Uniunii Europene n perioada post! isa.

/ perspectiv de drept constituional, Editura Lumen, 6ucureti, 400.>9) Bri*oriu, 6eatrice, $ndrean, udorel Fte%an, #ratatele Uniunii Europene, er!iune

con!olidat, actuali&at n 400/, Editura Gaman*iu, 6ucureti, 400/>

10) 9acmullen, $ndre, 0raud, mismanagement and nepotism1 #e Committee of

Independent Experts and te fall of te European Comission $222, n Crime, -a3 and

*ocial Cange, ol -, Hluer $cademic Publi!#er!>

11) 1ideau, =oel,4roit Institutionnel de l5Union et des communaut6s europ6enes, ediia a

5 a, Editura LB7=, 400312) atman, 7an, 4rept instituional al Uniunii Europene, cur! unier!itar, Editura

nier!ul =uridic, 6ucureti, 40-0>

13) 777 europaeu>

IIIeuroparleuropaeu>

IIIeurleeuropaeu>
http://www.europa.eu/http://www.europarl.europa.eu/http://www.europarl.europa.eu/http://www.eur-lex.europa.eu/http://www.eur-lex.europa.eu/http://www.europa.eu/http://www.europarl.europa.eu/http://www.eur-lex.europa.eu/

studiu de caz.parlamentul european

Documents