Studiu de caz

Activitatea instituţiei prefectului judeţului Constanţa desfăşurată în anul 2006

Revoluţia din decembrie 1989 a impus necesitatea reorganizării administraţiei publice pe baza

unor noi principii, în vederea promovării şi respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale

ale cetăţenilor, cât şi a prevenirii şi înlăturării abuzurilor autorităţilor. Cu alte cuvinte, scopul

îl reprezenta crearea unui stat de drept şi democratic, însă condiţiile organizării statului (cu

cele două atribute ale sale) implicau existenţa principiilor separaţiei puterilor, a recunoaşterii

drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a autonomiei locale.

Crearea statului de drept prin adoptarea Constituţiei României din 1991 a fost însoţită de

transformări în structura autorităţilor şi organelor statului şi, în mod deosebit, a principiilor

care le guvernau. Acest cadru a produs schimbări de esenţă în planul administraţiei publice şi

mai ales în cel al administraţiei publice locale.

Constituţia României revizuită în 2003, formă republicată a Constituţiei din 1991, în art. 120

alin. 1 statuează principiile de bază privind modul de constituire şi funcţionare a

administraţiei publice locale şi anume: principiul descentralizării, autonomiei locale şi

deconcentrării serviciilor publice.

Potrivit art. 3 alin. 3 din Constituţia revizuită şi art. 18 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 a

administraţiei publice locale, unităţile administrativ-teritoriale ale statului român sunt

comunele, oraşele şi judeţele. Aceste unităţi administrativ-teritoriale sunt, în virtutea legii,

persoane juridice. Ele realizează prin organele lor de conducere administraţia publică locală

sub ambele sale componente: adoptarea de acte de autoritate şi organizarea de servicii publice

locale. Totodată, art. 121 alin.1 din Constituţie, cât şi art. 21 alin. 1 din Legea administraţiei

publice locale nr. 215/2001 precizează că autorităţile administraţiei publice prin care se

realizează autonomia locală în comune şi oraşe sunt consiliile locale şi primarii aleşi.

În ceea ce priveşte realizarea serviciilor publice locale, coordonarea activităţii consiliilor

comunale şi orăşeneşti se face de către consiliul judeţean. Se impune totuşi precizarea că

serviciile anterior menţionate sunt altele decât cele coordonate de prefect, ca reprezentant al

Guvernului pe plan local. Mai exact, potrivit art.123 alin. 2 din Constituţia revizuită şi art. 3

alin.1 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea şi completarea

Legii nr. 340/2004 privind instituţia prefectului, aprobată prin Legea nr. 181/2006 „prefectul

conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale

administraţiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unităţilor

administrativ-teritoriale”.

Există trei prevederi constituţionale care fudamentează instituţia prefectului în plan juridic şi

constituţional. Astfel, prefectul este:

reprezentant al Guvernului în teritoriu;

şeful serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale

administraţiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unităţilor

administrativ-teritoriale;

organ de tutelă administrativă, art. 123 alin. 4 prevăzând expres dreptul prefectului de a ataca

în faţa instanţei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeţean şi primar,

dacă le consideră ilegale.

Dreptul şi totodată obligaţia prefectului de a recunoaşte -tacit, implicit- sau de a infirma

legalitatea actelor autorităţilor locale (hotărârile consiliilor, dispoziţiile primarilor) nu conduc

la raporturi de subordonare a acestor autorităţi faţă de prefect ( fapt statuat de art. 123 alin. 4

din Constituţie şi de art. 12 din Legea nr. 340/2004 privind instituţia prefectului ). În

concluzie, prefectul nu are dreptul să facă aprecieri asupra necesităţii, a oportunităţii

acţiunilor şi actelor consiliilor locale, ale consiliilor judeţene sau ale primarilor. Prefectul

apreciază numai conformitatea cu prevederile legale.

În exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor emise de autorităţile administraţiei

publice locale, prefectul poate ataca aceste acte în faţa instanţei de contencios administrativ.

Conform art. 4 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea şi

completarea Legii nr. 340/2004 privind instituţia prefectului, aprobată prin Legea nr.

181/2006 activitatea prefectului se întemeiază pe principiile:

legalităţii, impartialităţii şi obiectivităţii;

transparenţei şi liberului acces la informaţiile de interes public;

eficienţei;

responsabilităţii;

profesionalizării;

orientării către cetăţean.

Prefectul, ca reprezentant al Guvernului în teritoriu, îndeplineşte o serie de atribuţii principale

prevăzute expres în art. 24 din Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea OUG nr. 179/2005.

Pentru îndeplinirea atribuţiilor prevăzute de lege prefectul este ajutat de doi subprefecţi, iar în

municipiul Bucureşti prefectul este ajutat de trei subprefecţi.

Instituţia Prefectului Judeţului Constanţa

Instituţia Prefectului Judeţului Constanţa este organizată şi funcţionează ca instituţie publică

cu personalitate juridică şi are rolul de a îndeplini atribuţiile şi prerogativele conferite

Prefectului prin Constituţia României, Legea nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia

prefectului, modificată şi completată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 179/2005,

aprobată prin Legea nr. 181/2006 şi prin Hotărârea Guvernului României 1844/2004 privind

aparatul de specialitate al prefectului şi alte acte normative.

Instituţia Prefectului urmăreşte modul de realizare în judeţ a strategiei şi obiectivelor cuprinse

în Programul de guvernare şi propune adoptarea de măsuri corespunzătoare.

Instituţia Prefectului are un aparat de specialitate format din funcţionari publici, funcţionari

publici cu statut special şi personal contractual, care este condus de prefect.

1. DIRECŢIA DE VERIFICARE A LEGALITĂŢII, A APLICĂRII ACTELOR

NORMATIVE ŞI CONTENCIOS ADMINISTRATIV

1.1. VERIFICAREA LEGALITĂŢII ACTELOR ADMINISTRATIVE

În exercitarea prerogativelor conferite prin Hotărârea Guvernului nr. 1844/2004 privind

aparatul de specialitate al prefectului şi Legea nr. 340/2004 privind institiuţia prefectului

modificată şi completată prin Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 179/2005, în perioada 1

ianuarie 2006-31 decembrie 2006, prefectul judeţului Constanţa, prin Direcţia Verificării

Legalităţii Actelor şi Contencios Administrativ, a verificat un număr de 6782 hotărâri

adoptate de Consiliile locale, 256 de hotărâri ale Consiliului Judeţean Constanţa, 36626 de

dispoziţii emise de primari şi 558 de dispoziţii ale Preşedintelui Consiliului Judeţean

Constanţa.

În cursul anului 2006 au fost promovate de către Prefectul judeţului Constanţa 41 de acţiuni în

faţa instanţei de contencios administrativ a Tribunalului Constanţa ce au avut ca obiect

anularea de acte administrative. Dintre acestea, 11 acţiuni au fost admise, o acţiune este

suspendată, 29 acţiuni aflându-se pe rolul instanţei.

Notificările au avut drept obiect încălcarea următoarelor acte normative:

-Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală, publicată în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001

- Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 45/2003 privind finanţele publice locale

- Legea nr. 188/ 1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată în Monitorul Oficial

al României, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificată prin Legea nr. 161/2003

- Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv în perioada 6

martie 1945-22 decembrie 1989, modificată prin Legea nr. 247/2005 privind reforma în

domeniile proprietătii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente, republicată în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr. 798 din 2 septembrie 2005

- Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia

-Legea nr. 219/1998 privind concesiunile

- Legea nr. 50/1991 pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii, republicată în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 933 din 13 octombrie 2004

- Codul Muncii, aprobat prin Legea nr. 53/2003, publicată în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003

- Codul Fiscal

- Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicată în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998

- Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele

măsuri adiacente, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.

- Hotărârea Guvernului nr. 525/1997 republicată pentru aprobarea Regulamentului General de

Urbanism

Dintre cele 39 de acte administrative adoptate sau emise cu încălcarea dispozitiilor legale în

materie, în anul 2006, 29 au fost hotărâri ale Consiliilor locale şi doar 10 dispoziţii ale

primarilor.

Prefectul, în calitatea sa de reprezentant al Guvernului în teritoriu este abilitat în temeiul

dispoziţiilor Legii nr. 340/2004 privind instituţia prefectului, modificată şi completată cu

Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 179/2005 să verifice legalitatea actelor administrative

adoptate sau emise de către autorităţile administraţiei publice locale, putând ataca în instanţa

de contencios administrativ actele pe care le consideră ilegale.

În temeiul dispoziţiilor art. 252 din Legea nr. 181/2006 pentru aprobarea Ordonanţei de

Urgenţă a Guvernului nr. 179/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 340/2004

privind instituţia prefectului, în exercitarea atribuţiei cu privire la verificarea legalităţii actelor

administrative ale consiliului judeţean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu

cel puţin 10 zile înaintea introducerii acţiunii în contenciosul administrativ, va solicita

autorităţilor care au emis actul, cu motivarea necesară, reanalizarea actului socotit nelegal, în

vederea modificării sau, după caz, a revocării acestuia.

Spre deosebire de anulare care poate fi urmare a exercitării de către prefect a controlului cu

privire la legalitatea actelor autorităţilor administraţiei publice locale sau chiar în unele cazuri

consecinţa exercitării de către persoana interesată, a dreptului sau fundamental de a se apăra

împotriva abuzului autorităţilor administrative, măsura revocării este o consecinţă a exercitării

controlului administrativ intern.

Revocarea unui act al administraţiei publice locale se poate dispune numai de către organul

emitent, atât pentru motive de ilegalitate cât şi pentru motive de inoportunitate, spre deosebire

de anulare care poate fi dispusă numai de către instanţa judecătorească şi numai pentru motive

de ilegalitate.

În anul 2006, ca urmare a atacării în instanţa de contencios administrativ efectuată de către

Prefectul Judeţului Constanţa, au fost revocate 7 acte administrative. Astfel de acte

administrative revocate sunt:

Hotărârea nr. 123/2006 emisă de Consiliul Local Eforie privind aprobarea întocmirii

documentaţiei de urbanism PUD “Modificare Parcelare Zona C”- Eforie Nord.

Prefectul a solicitat, în temeiul dispoziţiilor art.26 alin. 1 din Legea nr. 340/2004 privind

instituţia prefectului, revocarea Hotărârii nr. 123/2005 şi a formulat o notificare în acest sens.

Astfel, potrivit normelor de drept administrativ actele emise de autorităţile administraţiei

publice locale sunt unilaterale şi au caracter obligatoriu, iar în cazul nerespectării lor se pot

modifica sau anula, după caz. Din acest punct de vedere, actul administrativ menţionat nu

poate să se substituie de fapt aprobării în sine a Planului Urbanistic de Detaliu, care reprezintă

documentaţia prin care se asigură condiţiile de amplasare, dimensionare, conformare şi servire

edilitară a unuia sau mai multor obiective pe o parcelă, în corelare cu funcţionarea

predominantă şi vecinătăţile imediate. Acesta trebuie să abordeze şi să cuprindă reglementări

şi cu privire la regimul juridic al terenurilor şi construcţiilor care urmează să fie autorizate în

condiţiile legii.

Aprobarea se efectuează după obţinerea avizelor stabilite prin certificatul de urbanism eliberat

de autoritatea publică locală la solicitarea persoanei interesate.

Prefectul a apreciat că a fost încălcat Cap. I pct. 1. 2 din ORD 37 N/2000 emis de Ministerul

Lucrărilor Publice şi Amenajării Teritoriului, norma legală unde este definit acest instrument

cu caracter urbanistic şi care nu prevede o aprobare “de principiu” şi sub condiţie a

documentaţiei care îl însoţeste.

Din aceste considerente Hotărârea nr. 123/2005 nu poate fi considerată ca act administrativ cu

un obiect distinct, prefectul solicitând autorităţii publice locale revocarea ei, în caz contrar

urmând să uzeze de prevederile art. 26 din Legea nr. 340/2004.

Consiliul Local Eforie a hotărât revocarea Hotărârii nr. 123/2006 şi a emis Hotărârea nr.

175/2005, astfel cererea rămânând fără obiect şi fiind respinsă.

Hotărârea nr. 8/2006 emisă de Consiliul Local Mihail Kogălniceanu privind aprobarea

susţinerii din bugetul local a contravalorii indemnizaţiei de hrană pentru salariaţii din cadrul

Primăriei Mihail Kogălniceanu.

Prefectul a considerat că Hotărârea nr. 8/2006 a fost adoptată cu încălcarea art. 12 alin. 1 din

Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, care prevede că nu pot

fi negociate clauze referitoare la drepturi a căror acordare şi al căror cuantum sunt stabilite

prin acte normative. Se coroborează şi cu art. 7 alin. 2 care stipulează că “au putere de lege

între părţi numai contractele colective de muncă încheiate cu respectarea dispoziţiilor legale

în vigoare”.

Indemnizaţia de hrană pe care autoritatea publică locală a adoptat-o prin acest act

administrativ este un drept de natură salarială ce nu poate fi legiferat printr-o hotărâre a

Consiliului local pentru ca excede actelor în vigoare.

La solicitarea prefectului, Consiliul Local Mihail Kogălniceanu a adoptat Hotărârea nr.

12/2006 prin care s-a dispus revocarea Hotărârii nr. 8/2006.

Hotărârea nr. 108/2006 emisă de Consiliul Local Eforie privind aprobarea de principiu a unui

schimb de terenuri.

Prefectul a considerat această hotărâre ilegală şi a dispus revocarea ei.

Consiliul Local Eforie a revocat Hotărârea nr. 108 prin adoptarea Hotărârii nr. 175/2006,

drept pentru care instanţa a respins acţiunea formulată ca rămasă fără obiect.

Hotărârea nr. 83/2006 emisă de Consiliul Local Eforie privind aprobarea vânzării prin licitaţie

publică deschisă a terenului în suprafaţă de 1778,26 m.p. situat în Eforie Sud.

Prefectul a considerat această hotărâre ilegală deoarece aproba vânzarea prin licitaţie publică

deschisă a unei suprafeţe de teren mai mare decât cea stabilită prin documentaţie. Consiliul

Local Eforie a îndreptat eroarea materială şi prin Hotărârea nr. 175/2006 s-a procedat la

revocarea Hotărârii nr. 83/2006.

Hotărârea nr. 116/2006 emisă de Consiliul Local Eforie privind concesionarea fără licitaţie

publică a terenului aparţinând domeniului public al oraşului în suprafaţă de 63.2 m.p. către dl.

X.

Prefectul a considerat că hotărârea este ilegală deoarece încalcă dispoziţiile art. 13 alin. 1 din

Legea nr. 50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construcţii, republicată, în sensul că s-a

aprobat concesionarea unei suprafeţe de teren din domeniul public al oraşului fără licitaţie

publică, deşi articolul prevedea acest lucru.

Consiliul Local Eforie a adoptat Hotărârea nr. 175/2006 care a revocat Hotărârea nr.

116/2006.

Dispoziţia nr. 23/2006 emisă de Primarul Comunei Mihail Kogălniceanu privind angajarea d-

lui X în funcţia de inspector debutant în cadrul Serviciului Public de Gospodărire Comunală

Locativă şi Prestări Servicii din subordinea Consiliului Local Mihail Kogălniceanu.

Prefectul a solicitat revocarea dispoziţiei considerând că actul administrativ a fost emis cu

încălcarea dispoziţiilor art. 30 din Legea nr. 53/2003 privind aprobarea contractului de muncă,

care la alin. 1 prevede ca normă imperativă următoarele: “încadrarea salariaţilor la instituţiile

şi autorităţile publice şi alte unităţi bugetare se face numai prin concurs sau examen, după

caz”.

În aceste condiţii, organizarea concursului se putea realiza în conformitate cu prevederile

Anexei 12 din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993 privind salarizarea personalului din

unităţile bugetare, modificată, prin care se stabileşte cadrul normativ de angajare a

personalului din unităţile bugetare.

De la apariţia Ordonanţei Guvernului nr. 9/2005 privind creşterile salariale ce se vor acorda în

2006 personalului bugetar angajat cu carte de muncă, nu se mai pot face angajări decât pentru

ocuparea unor posturi unice devenite vacante şi numai cu avizul prealabil al Ministerului

Muncii, Solidarităţii Sociale şi Familiei şi al Ministerului Finanţelor Publice (art.14).

Faţă de cele menţionate, se solicită revocarea dispoziţiei nr.23/2006 ca fiind nelegală.

De asemenea au existat şi acte administrative anulate prin hotărâre judecătorească în urma

atacării actelor în faţa instanţei de contencios administrativ de către prefectul judeţului

Constanţa. Un exemplu de astfel de act administrativ este Dispoziţia nr. 23/2006.

La Tribunalul Constanţa, secţia contencios administrativ s-a depus acţiune în anularea

Dispoziţiei nr. 23/2006 privind angajarea d-lui X în funcţia de inspector debutant în cadrul

Serviciului Public de Gospodărire Comunală Locativă şi Prestări Servicii din subordinea

Consiliului Local Mihail Kogălniceanu.

Ca urmare, dispoziţia se suspendă de drept. Decizia nr. 23/2006 a fost revocată prin Decizia

nr. 149/2006 , modificată prin Decizia nr. 159/2006 prin care s-a dispus încetarea de drept a

contractului individual de muncă al d-lui X.

Prin Dispoziţia nr. 149/2006 privind încetarea contractului individual de muncă al d-lui X,

angajat în funcţia de inspector III debutant în cadrul Serviciului Public de Gospodărire

Comunală Locativă şi Prestări Servicii din subordinea Consiliului Local al comunei Mihail

Kogălniceanu s-a dispus în temeiul art. 68 alin. 1 lit. u şi art. 71 alin. 1 din Legea nr. 215/2005

, încetarea de drept a contractului individual de muncă al d-lui X.

Prin Decizia nr. 159/2006 s-a dispus îndreptarea erorii materiale apărută în cuprinsul

Dispoziţiei nr. 149/2006.

Prefectul ca reclamant a fost notificat cu privire la emiterea unei noi dispoziţii prin care s-a

dispus încetarea de drept a contractului individual de muncă, această decizie fiind anulată şi

nemaiproducând efecte prin emiterea Deciziei nr. 149/2006 modificată prin Decizia nr.

159/2006.

Acte administrative emise

Actul administrativ prin care prefectul îşi exercită atribuţiile este ordinul. Ordinul prefectului

poate avea caracter normativ sau individual.

Ordinul devine executoriu după ce a fost adus la cunostinţă publică, atunci când conţine

dispoziţii normative sau de la data comunicării în cazul celor individuale.

Referitor la actele administrative emise de către prefectul judeţului Constanţa în anul 2006,

putem afirma că s-au emis 735 de ordine, dintre care doar 77 de ordine sunt cu caracter

normativ. Dintre ordinele cu caracter normativ amintim:

Ordinul nr. 86/13.01.2006 privind organizarea Comandamentului Judeţean de Iarnă.

Ordinul nr. 149/14.02.2006 privind constituirea Comisiei pentru constatarea pagubelor

produse de calamităţile naturale în agricultură.

Ordinul nr. 195/17.03.2006 privind constituirea Comandamentului judeţean de analiză a

realizării programului anual de înfiinţare a perdelelor forestiere de protecţie.

Ordinul nr. 217/7.04.2006 privind constituirea Comisiei judeţene pentru aplicarea măsurilor

de integrare europeană.

Ordinul nr. 235/26.04.2006 privind modificarea Comisiei judeţene pentru acordarea de

compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar.

Ordinul nr. 329/17.05.2006 privind modificarea componenţei Grupului Judeţean de lucru

pentru evaluarea legislaţiei adoptate la nivel local în scopul identificării eventualelor bariere

în calea liberei circulaţii a serviciilor şi a dreptului de stabilire a persoanelor.

Ordinul nr. 346/20.05.2006 privind constituirea Comisiei Judeţene.

Ordinul nr. 358/30.05.2006 privind desemnarea reprezentanţilor serviciilor publice

deconcentrate în Comisia Judeţeană.

Ordinul nr. 399/22.06.2006 privind reconstituirea islazului comunei Poarta Albă.

Ordinul nr. 411/25.07.2006 privind aprobarea componenţei şi a Regulamentului privind

organizarea, atribuţiile şi funcţionarea Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă.

Ordinul nr.723/28.12.2006 privind reconstituirea Comisiei Judeţene în domeniul egalităţii de

şanse între femei şi bărbaţi la nivelul judeţului Constanţa.

În ceea ce priveşte verificarea la sediul unităţilor administrativ-teritoriale a actelor emise şi

adoptate de către autorităţile locale, a actelor subsecvente acestora, precum şi a aspectelor

semnalate în petiţiile adresate Instituiţiei Prefectului s-au efectuat un număr de 5 controale de

către comisii special constituite în acest scop. Un număr de 6 controale au fost realizate de

către persoanele desemnate din cadrul Direcţiei prin ordin al Prefectului în Corpul de Control

al Prefectului. S-au întocmit note de constatare în care au fost incluse propuneri de remediere

a deficienţelor constatate, s-a urmărit punerea în aplicare a propunerilor formulate în notele de

constatare. În anumite cazuri, aceste note au fost înaintate unor instituţii pentru verificarea

unor aspecte care intră în competenţa acestora.

Privitor la constatarea şi aplicarea contravenţiilor în cazurile prevăzute de legile proprietăţii şi

OUG nr. 21/1999, au fost aplicate un număr de 8 amenzi autorităţilor locale. Actualmente, 6

dintre acestea au fost contestate şi se află pe rolul Judecătoriei Constanţa.

1.2 VERIFICAREA ŞI ÎNDRUMAREA ACTIVITĂŢII SECRETARILOR UNITĂŢILOR

ADMINISTRATIV - TERITORIALE

În vederea eficientizării activităţii de la nivelul autorităţilor administrativ- teritoriale din

judeţul Constanţa şi pentru aplicarea unitară a legislaţiei specifice au fost organizate la sediul

Prefecturii şedinţe cu primarii şi secretarii unităţilor administrativ-teritoriale. La aceste

şedinţe, în funcţie de problemele semnalate din teritoriu, au participat şi reprezentanţi ai

serviciilor deconcentrate, precum şi ai altor instituţii publice locale.

Prin organizarea acestor şedinte s-a urmărit, în special:

respectarea termenelor de comunicare a actelor administrative adoptate şi emise de autorităţile

administraţiei publice locale;

identificarea diverselor probleme cu care se confruntă primarii/secretarii în activitatea lor;

posibilitatea punerii în practică a propunerilor formulate de primari/secretari în vederea

îmbunătăţirii/colaborării între unităţile administrativ-teritoriale şi Instituţia Prefectului;

respectarea termenului de răspuns la relaţiile solicitate de către Instituţia Prefectului judeţului

Constanţa, cu privire la petiţiile adresate acesteia;

îndrumarea pentru aplicarea corectă şi unitară a legilor proprietăţţii, a modificărilor şi

completărilor survenite în Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, precum şi în

Legea privind statutul aleşilor locali nr. 393/2004

Respectarea prevederilor legale referitoare la nivelul de pregatire profesională al secretarilor

unităţilor administrativ teritoriale a fost realizată prin monitorizarea studiilor de specialitate.

1.3 PROPUNERI DE LEGE FERENDA

În cursul anului 2006 au fost promovate 50 proiecte de hotărâri pentru transmiterea unor

imobile din domeniul public/privat al statului în domeniul public/privat al unităţilor

administrativ-teritoriale, respectiv pentru alocarea unor sume către unităţile administrativ-

teritoriale din judeţ, din Fondul de rezervă bugetară aflat la dispoziţia Guvernului, pentru

echilibrarea bugetelor locale.

1.4 ORGANIZAREA SI DESFASURAREA ACTIVITATII DE APLICARE A APOSTILEI

Potrivit OG nr. 66/1999 aprobată prin Legea nr. 52/2000, modificată prin Legea nr. 142/2004

şi a instrucţiunilor Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 351/2004, privind organizarea şi

desfăşurarea activităţii de aplicare a apostilei, conform Convenţiei cu privire la suprimarea

cerinţei supralegalizării actelor oficiale străine, adoptată la Haga la 5 octombrie 1961,

subprefectul Instituţiei Prefectului judeţului Constanţa aplică apostila pe actele oficiale

administrative întocmite pe teritoriul României şi care urmează să producă efecte juridice pe

teritoriul unui stat semnatar al Convenţiei de la Haga.

Până în prezent, s-a înregistrat un număr de 2.617 cereri şi s-au aplicat de 4.191 de ştampile,

pentru cetăţenii români şi 36 de cereri şi 73 de ştampile pentru cetăţenii străini, virându-se în

acest sens peste 104 000 RON în contul MAI.

2. CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI

În cursul anului 2006, Corpul de Control al Prefectului a efectuat un număr total de 6 misiuni

de control sub forma a 3 tipuri de acţiuni, astfel:

- control complex de legalitate la consiliile locale;

- control tematic având la bază sesizări adresate instituţiei;

- control în echipa mixtă, împreună cu instituţiile abilitate.

În urma controalelor efectuate, s-au stabilit măsuri legale în funcţie de constatări, mergând de

la avertismente şi amenzi, la recuperarea prejudiciilor aduse bugetelor de unde s-au cheltuit

sumele nelegal.

Misiunile de control efectuate pe parcursul anului 2006 au fost următoarele:

1. Control complex la Primăria Bărăganu;

2. Control complex la Primăria Dobromir;

3. Control tematic în baza unor sesizări la Primăria Mereni;

4. Control tematic în baza unor sesizări la Primăria Tuzla;

5. Control tematic în baza unor sesizări la Primăria Tortomanu;

6. Control tematic în baza unor sesizări la Primăria Cerchezu.

Raporturile dintre prefect şi autorităţile administraţiei publice locale în judeţul Constanţa

Conform reglementărilor art. 12 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 179/2005 pentru

modificarea şi completarea Legii nr. 340/2004 privind instituţia prefectului „ între prefecţi, pe

de o parte, consiliile locale şi primari, precum şi consiliile judeţene şi preşedinţii acestora, pe

de altă parte, nu există raporturi de subordonare”. Între acestea există doar relaţii de

colaborare reciprocă astfel asigurându-se o bună desfăşurare a activităţii la nivel local.

Prefectul, ca reprezentant al Guvernului în teritoriu, în exercitarea atribuţiei cu privire la

verificarea legalităţii actelor administrative adoptate sau emise de către autorităţile

administraţiei publice locale, acesta veghează ca acestea să fie conforme cu legea.

Astfel, în cazul în care prefectul sesizează că o dispoziţie a primarului sau o hotărâre de

consiliu local a fost adoptată sau emisă cu încălcarea prevederilor legale, acesta trimite o

notificare prin care solicită autorităţii emitente revocarea sau modificarea actului

administrativ considerat nelegal înainte cu zece zile de a introduce acţiune în contencios

administrativ.

Tot în legătură cu relaţiile de colaborare dintre prefect şi autorităţile administraţiei publice

locale, la sediul Prefecturii Constanţa se primesc petiţii ale cetăţenilor care nu sunt de

competenţa instituţiei prefectului, însă în baza acestor raporturi de colaborare, Prefectura

trimite aceste petiţii către autorităţile competente spre soluţionare.

De asemenea, la sediul Prefecturii judeţului Constanţa, periodic au loc şedinţe cu secretarii

unităţilor administrativ-teritoriale din judeţul Constanţa, aceştia venind cu diverse probleme,

încercând ca împreună cu prefectul judeţului să le rezolve.

Ultima şedinţă desfăşurată în Sala Mare a Prefecturii cu secretarii unităţilor administrativ-

teritoriale din judeţul Constanţa ( proces-verbal Anexa 1) a fost deschisă de către prefectul

judeţului Constanţa Dănuţ Culeţu, după care a luat cuvântul Secretarul General al Prefecturii

Constanţa, actualmente subprefect, în baza OUG nr. 179/2005, Claudiu Palaz. Acesta a

precizat că, având în vedere ca una dintre atribuţiile cele mai importante pe care Instituţia

Prefectului o are este aceea de a veghea la aplicarea corectă a actelor normative în vigoare de

către reprezentanţii autorităţilor publice locale, cu sprijinul direct al Prefecturii, rolul activ pe

care aceştia trebuie să-l aibe şi mai ales să nu uite că sunt funcţionari publici care fac legătura

între Instituţia Prefectului şi autoritatea publică locală. De asemenea a mai menţionat că

şedinţa respectivă va avea la bază dialogul, măsură care trebuie să devină cea mai importantă

cale de a aplica corect şi unitar actele normative care par la prima vedere greu de aplicat.

După intervenţia subprefectului au luat cuvântul, pe rând, secretarii unităţilor administrativ-

teritoriale.

Trebuie să facem o altă menţiune cu privire la raporturile de colaborare dintre Instituţia

Prefectului şi autorităţile publice locale în sensul că, începând cu luna octombrie 2005 lunar,

funcţionarii Direcţiei Verificării Legalităţii Actelor şi Contencios Administrativ din cadrul

Prefecturii Constanţa trebuie să întocmească o radiogramă (Anexa 2) care să cuprindă

sesizările cu privire la încălcarea prevederilor Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduită al

funcţionarilor publici, situaţia privind monitorizarea aplicării dispoziţiilor privind regimul

incompatibilităţilor şi al confictului de interese, situaţia centralizatoare privind sesizările

adresate comisiei de disciplină. Pentru realizarea acestei radiograme lunare fiecare autoritate

publică locală trebuie să realizeze un raport pe care îl va transmite Prefecturii Constanţa,

aceasta trimiţând radiograma aferentă judeţului Constanţa Ministerului Administraţiei şi

Internelor pentru a le putea centraliza şi trimite Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici.

3. SERVICIUL DE INTEGRARE EUROPEANĂ ŞI COOPERARE INTERNAŢIONALĂ

Activitatea desfăşurată în anul 2006 de Serviciul de Integrare Europeană şi Cooperare

Internaţională confirmă punctual importanţa concentrării eforturilor la nivelul întregului judeţ,

în sensul aportului pentru încadrarea în graficul şi termenele procesului de aderare prin acţiuni

specifice :

3.1. MONITORIZĂRI

Monitorizarea trimestrială a îndeplinirii acţiunilor prevăzute în « Planul de implementare a

legislaţiei şi de consolidare instituţională la nivel local » ;

Monitorizarea trimestrială a actelor normative adoptate de autorităţile publice locale pentru

identificarea obstacolelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi a dreptului de stabilire a

persoanelor;

Monitorizarea Programului multianual de modernizare al Prefecturii judeţului Constanţa

2005-2006, solicitat de Ministerul Administraţiei şi Internelor – 2 rapoarte semestriale (15

ianuarie, 15 iulie) ;

Implementarea Cadrului de Auto-evaluare a modului de funcţionare a instituţiilor publice:

numirea membrilor grupului de evaluatori, instruire, realizarea Planului de acţiuni privind

evaluarea activităţii instituţiei – CAF (mai –iunie);

Monitorizarea derulării, la nivelul judeţului Constanţţa, conform condiţiilor prevăzute de

Comisia Europeană, a proiectelor finanţate prin Fondul de Modernizare a Administraţiei

Publice Locale în cadrul programului PHARE (2 proiecte Consiliul Judeţean, 1 proiect

Primăria Municipiului Constanţa, 2 proiecte Primăria Municipiului Medgidia, câte un proiect

primăriile comunelor Cogealac, Comana, Cumpăna, Ion Corvin, Mihai Viteazu, Siliştea); o

întâlnire cu toţi coordonatorii de proiecte din Constanţa în prezenţa coordonatorului naţional

în vederea stabilirii modalităţii de raportare finală;

Monitorizarea trimestrială a actelor normative adoptate de autorităţile publice locale pentru

identificarea obstacolelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi a dreptului de stabilire a

persoanelor - 4 raportări trimestriale ;

Întocmirea raportării finale a proiectului « RURAL + », proiect scris, transmis spre finanţare

şi implementat de Instituţia Prefectului – participare la sesiunea de închidere în data de 5

iunie.

3.2. MULTIPLICAREA INFORMAŢIEI EUROPENE

Diseminarea informaţiei europene în mediul rural şi urban, prin organizarea  a 3 caravane :

Caravana Intreprinderilor Mici si Mijlocii : 11 întâlniri în municipiile şi oraşele din judeţ cu

participarea a aproximativ 350 de persoane interesate de problematica europeană şi de

oportunităţile de finanţare destinate micilor întreprinzători  (martie – aprilie) ;

Caravana Grupurilor de Acţiune Locala înfiinţate în judeţul Constanţa la iniţiativa Instituţiei

Prefectului : 10 întâlniri la sediile GAL-urilor cu participarea a aproximativ 300 de persoane-

tema majoră dezbătută a fost importanţa elaborării strategiilor de dezvoltare zonală

(septembrie - octombrie) ;

Caravana « Fermier în Europa » iniţiată de Ministerul Integrării Europene - 20 întâlniri în 20

de comune cu 797 persoane  - locul 2 pe ţară după numărul de participanţi şi locul 6 pe ţară

după numărul de apariţii în mass-media locală ;

Elaborarea, în parteneriat cu instituţiile implicate la nivel judeţean, a Planului de Acţiune al

Reţelei de Multiplicatori la nivelul Judeţului Constanţa (a fost reînnoit Protocolul de

Parteneriat semnat la Bucureşti între Delegaţia Comisiei Europene şi Prefectura Constanţa în

data de 27 aprilie) şi raportări semestriale ale modului de îndeplinire a acţiunilor cuprinse în

plan – 2 raportări la 31 ianuarie şi 31 iulie ;

Participarea la Convenţia Naţională a Multiplicatorilor de Informaţie Europeană în perioada

14-17 noiembrie şi la masa rotundă a multiplicatorilor de informaţie europeană din regiunea

sud-est în data de 14 decembrie ;

3.3. PROIECTE EUROPENE

Informarea autorităţilor locale asupra lansării Programului guvernamental de dezvoltarea

infrastructurii în spaţiul rural (Ord.7/2006), consiliere pentru depunerea documentaţiei şi

centralizarea datelor privind primăriile care au depus şi tipul proiectului (iunie-august) - 28 de

primării au primit acceptul finanţării proiectelor depuse;

Informarea asupra lansării programelor de finanţare : PHARE de Coeziune Economică şi

Socială - CES – proiecte de dezvoltare a resurselor umane şi PHARE – promovarea

capitalului uman, respectiv programul „Economia Bazată pe cunoaştere”

Întocmirea unei baze de date privitoare la: proiecte cu finanţare externă aflate în derulare în

judetul Constanţa în anul în curs, obiective de investiţii propuse a fi realizate în perioada

2005-2006 şi propuneri de proiecte pentru care se doreşte atragere de fonduri ;

Elaborarea şi depunerea de cereri de finanţare - proiecte aprobate :

«EuroFarmers for Euro Market » Phare Europa – depus în luna martie şi acceptat spre

finanţare în luna octombrie 2006, cu derulare în anul 2007 - solicitant Patronatul pentru

Întreprinderi Mici şi Mijlocii Constanţa ;

«Training pentru autorităţile locale în domeniul construcţiilor durabile pentru infrastructura

judeţului Constanţa», proiect de cooperare interregională, finanţator Guvernul Flandrei –

Belgia în parteneriat cu primariile Cogealac şi Cobadin;

« Stimularea încrederii cetăţenilor în autorităţile locale din judeţul Constanţa », proiect de

cooperare interregională, finanţator Guvernul Flandrei – Belgia în parteneriat cu primăriile

Năvodari, Cernavodă, Mihail Kogălniceanu şi Valu lui Traian;

«Improvement of the waste management by local autorities in Constanta County”, proiect de

cooperare interregională, finanţator Guvernul Flandrei – Belgia în parteneriat cu primăriile

Cumpăna, Lumina şi Corbu;

Partener în cadrul proiectului « Politici în dialog », elaborat de Camera de Comerţ, Industrie,

Navigaţie şi Agricultura Constanţa – proiect finanţat în cadrul programului Phare Europa ;

Partener în cadrul proiectului „Servicii de informare, consultanţă şi asistenţă juridică pentru

persoanele infectate şi afectate HIV/SIDA” - Semnarea Convenţiei de parteneriat între

Instituţia Prefectului şi Fundaţia „Alături de Voi” privind implementarea proiectului –

noiembrie;

3.4. ATRAGERE DE INVESTIŢII STRĂINE

Implicare în identificarea posibilităţilor de realizare a unor investiţii pentru persoanele de

vârsta a treia din judeţul Constanţa – colaborare cu Primăria Năvodari, Limanu, Cumpăna,

Ovidiu pentru identificarea unor terenuri sau clădiri ce pot fi folosite pentru astfel de proiecte

– implicarea unui investitor belgian.

Implementarea Programului Naţional de Pregătire pentru Aderare a Mediului de Afaceri,

iniţiat de Ministerul Integrării Europene – întâlniri de lucru pentru realizarea unui plan de

acţiuni al programului cu mediul de afaceri constănţean: Patronatul Întreprinderilor Mici şi

Mijlocii, Camera de Comerţ, Oficiul Teritorial Constanţa al Agenţiei Naţionale pentru IMM,

Uniunea Generală a Industriaşilor din România şi realizarea acţiunilor stabilite conform

planului: semnării pe diverse teme, informări, distribuire de materiale specifice mediului de

afaceri, caravana IMM-urilor (martie – octombrie);

3.5. EVENIMENTE

Organizarea de manifestări în context european, în parteneriat interinstituţional local, cu

ocazia Zilei de 9 Mai – Ziua Europei, în cadrul proiectului « Festivalul Primăverii – Europa

mai aproape de tine » ediţia a IV-a 

Participare la manifestările desfăşurate în şcolile constănţene în contextul “Spring Day in

Europe” în perioada 16 martie – 16 aprilie (Palatul Copiilor, Şcoala Constantin Brâncuşi –

Medgidia, Colegiul Mircea cel Bătrân, Şcoala Specială nr.1) ;

Organizarea în parteneriat cu Direcţia pentru Tineret Constanţa a Şcolii Naţionale de Integrare

Europeană la Eforie, în perioada 10-16 iulie – 50 de elevi şi studenţi din ţară au partcipat la

dezbateri din domeniul integrării europene;

Organizarea semnării protocoalelor de infrăţire a trei localităţi din judeţ cu trei localităţi din

regiunea Dobrich, în urma unor întâlniri de lucru la Primăria Dobrich (9-10 martie) şi la

Constanţa (11-12 mai)

Întocmirea calendarului privind acţiunile iniţiate de Instituţia Prefectului pentru sărbătorirea a

50 de ani de la Semnarea Tratatului de la Roma – 25 martie 1957 ;

3.6. APLICAREA LEGII 544/2001 PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAŢII DE

INTERES PUBLIC

Întocmirea raportului anual de activitate pentru anul 2005 

Transmiterea materialului pentru publicarea raportului de activitate în monitorul oficial,

conform prevederilor normenlor metodologice ale legii ;

Răspuns la cererile adresate instituţiei conform legii  - 29 cereri scrise ;

Participarea la seminarul de pregătire privind implementarea legilor nr.544/2001 şi nr.52/2003

şi a modului de raportare a activităţii pe aceste legi la nivel local (25-26 noiembrie).

4. SERVICIUL DEZVOLTARE ECONOMICĂ ŞI MONITORIZAREA SERVICIILOR

PUBLICE DECONCENTRATE (SDE-MSPD)

Pe parcursul anului 2006, SDE-MSPD a elaborat 4 lucrări sinteză :

Analiza realizărilor obiectivelor şi acţiunilor din Programul orientativ de Dezvoltare a

judeţului Constanţa pe anul 2005 – februarie 2006

Programul de acţiuni ale serviciilor publice deconcentrate din judeţ în anul 2006, pentru

realizarea Programului de Guvernare – martie 2006

Raport de activitate al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor pe primul semestru al

anului- iulie 2006

Analiza stadiului de pregătire a serviciilor publice deconcentrate pentru integrarea în Uniunea

Europeană – octombrie 2006

4.1. ÎNDEPLINIREA ATRIBUŢIILOR PRIN COMISII DE SPECIALITATE

4.1.1. ŞEDINŢE CU PRIMARII (COMISIA JUDEŢEANĂ CONSULTATIVĂ)

Au avut loc 5 întâlniri, toate convocate şi conduse de Prefectul Judeţului, în cadrul cărora:

- s-au dezbătut modificările legislative pe diverse domenii, acordându-se consultanţă

primarilor (înfiinţarea Poliţiei Comunitare; înfiinţarea serviciilor voluntare de apărare civilă;

sprijinul statului în sectorul vegetal şi zootehnic; aplicarea prevederilor OUG 148/2005,

privind susţinerea familiei, aplicarea Legii 60/1991 privind organizarea şi desfăşurarea

adunărilor publice).

- s-a acordat sprijin primăriilor prin crearea legăturii directe cu specialiştii şi sursele de

finanţare (Programul Sapard 2006; Programul “Fermierul”; Programul de Microcredite din

cadrul Proiectului privind Dezvoltarea sectorului Social; întâlnire cu conducătorii unităţilor

bancare din judeţ).

- s-au analizat măsurile dispuse pentru rezolvarea problemelor de competenţă locală

(gestionarea situaţiilor de urgenţă; Consiliile Consultative pentru Protecţia Consumatorilor;

legalitatea construcţiilor; pregătirea desfăşurării în bune condiţii a anului şcolar 2006-2007).

4.1.2.COLEGIUL PREFECTURAL

În cadrul şedinţelor Colegiului Prefectural se analizează subiectele propuse pe ordinea de zi

pentru toate serviciile publice deconcentrate, ai căror conducători sunt membrii Colegiului.

S-a intervenit pentru soluţionarea problemelor ridicate în cadrul şedinţelor de serviciile

publice deconcentrate, a dificultăţilor cu care acestea se confruntă. Una din cel mai des

ridicate probleme este lipsa spaţiului, cu care se confruntă Direcţia pentru Agricultură şi

Dezvoltare Rurală, Poliţia Rutieră, Casa Judeţeană de Pensii, Direcţia de Muncă Solidaritate

Socială şi Familie, Inspectoratul Teritorial de Muncă.

4.1.3. ACTIVITATEA PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ

(desfăşurată conform instrucţiunilor din Manualul Prefectului)

Acţiuni întreprinse în perioada de postdezastru pentru prevenirea producerii de situaţii de

urgenţă.

În urma celor 12 radiograme primite din partea M.A.I. s-au întreprins următoarele acţiuni:

s-a întocmit un program de măsuri pentru îmbunătăţirea capacităţii de răspuns la eventualele

situaţii de urgenţă generate de inundaţii;

s-au dispus primăriilor măsurile ce trebuiesc luate pentru prevenirea, limitarea şi înlăturarea

unor posibile dezastre;

a fost convocat C.J.S.U. şi primarii localităţilor cu zone inundabile şi s-au dispus măsuri de

identificare a construcţiilor amolăsate în zona inundabilă şi aplicarea riguroasă a cadrului

legislativ;

s-a realizat o situaţie cu zonele afectate de alunecări de teren;

s-au identificat operatorii economici care au în dotare mijloace tehnice ce ar putea fi utilizate

în acţiuni de gestionare a eventualelor situaţii de urgenţă;

s-au efectuat testări la nivelul autorităţilor administraţiei publice locale asupra modului de

funcţionare a sistemelor de telecomunicaţii;

au fost inventariate formaţiunile torenţiale;

a fost realizată estimarea riscurilor şi evaluarea capabilităţii.

Alte acţiuni întreprinse pentru prevenirea producerii de situaţii de urgenţă:

instruirea primarilor şi membrilor Grupului de suport tehnic pentru gestionarea situaţiilor de

urgenţă generate de inundaţii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcţiile

hidrotehnice şi poluări accidentale, privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de

inundaţii;

s-a monitorizat realizarea planurilor locale şi judeţene de apărare împotriva inundaţiilor,

fenomenelor meteorologice periculoase, accidente la construcţii hidrotehnice şi poluări

accidentale;

ca urmare a avertizărilor primite din partea M.A.I., C.J.S.U. a fost convocat în 4 şedinţe.

a fost întocmit planul de măsuri pentru perioada sezonului rece 2006-2007.

Stadiul reconstrucţiei caselor afectate de inundaţii în judeţul Constanţa pentru care au fost

alocate materiale de construcţii de Guvernul României prin Ministerul Transporturilor,

Construcţiilor şi Turismului.

ÎNTÂLNIRI DE LUCRU CU CONDUCĂTORII SERVICIILOR PUBLICE

DECONCENTRATE PENTRU REZOLVAREA UNOR PROBLEME SPECIFICE

4.2.1. SEZONUL ESTIVAL

A. PREGATIREA SEZONULUI ESTIVAL 2006

În perioada aprilie-iulie a.c., am organizat 8 întâlniri pentru pregătirea sezonului estival, la

care s-au discutat aspecte privind:

asigurarea curăţeniei în localităţi;

asigurarea serviciilor publice de salvare-acvatica-salvamar;

asigurarea serviciilor de cazare şi masă pentru personalul medical detaşat;

asigurarea asistenţei medicale de urgenţă pe plaje, funcţionarea punctelor de prim-ajutor;

sancţionarea agenţilor economici ce produc poluare fonică;

eliberarea certificatelor de urbanism şi PUZ-uri amenajare plajă;

dezafectarea clădirii situată pe cordonul litoral dintre Eforie Nord şi Eforie Sud, aflată într-o

avansată stare de degradare. Memoriul nr. 5513/24.05.2006 a fost înaintat către Ministerul

Sănătăţii şi Consiliului Judeţean Constanţa (instituţie care are în administrare această clădire,

de la care nu s-a primit încă un răspuns favorabil).

B. ACŢIUNI DESFĂŞURATE PE PERIOADA SEZONULUI ESTIVAL

Am organizat un număr de 14 şedinţe, la care principalele aspecte abordate au fost:

fluxul informaţional;

curăţenia falezelor şi a staţiunilor litorale, pentru care am solicitat acţiunea Poliţiei

Comunitare şi a Gărzii de Mediu.

combaterea poluării fonice ( am coordonat comisii mixte de control )

atenţionarea primăriilor cu privire la înmulţirea în exces a insectelor şi rezolvarea problemei

la Constanţa

întâlniri de lucru pentru găsirea unor soluţii de fluidizare a traficului rutier pe DN39 Varianta

Eforie Nord , DN 22C Cernavodă – Basarabi şi la ieşirea din Constanţa spre Mangalia (Metro

II). În cazul variantei Eforie Nord se convenise introducerea sensurilor unice şi se primise

finanţarea de la Ministerul Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului pentru efectuarea

modificărilor necesare; Primăria Eforie a refuzat însă în final punerea în aplicare a acestei

soluţii.

4.2.2. GRUPURI DE LUCRU PENTRU AVIZUL DE MEDIU ce au ca obiectiv studierea,

analizarea problemelor de mediu ridicate de proiectele/programele pentru care se solicită

eliberarea acordului de mediu şi DEZBATERI PUBLICE ALE PLANURILOR – 30 întâlniri .

4.2.3. COMITETUL LOCAL DE DEZVOLTARE A PARTENERIATULUI SOCIAL

PENTRU FORMARE PROFESIONALĂ

- discutarea şi adoptarea Planului Local de Acţiune pentru Dezvoltarea Învăţământului

Preuniversitar Profesional şi Tehnic. În cadrul acestui Comitet reprezentantul Instituţiei

Prefectului are o contribuţie activă în adoptarea deciziilor, furnizând informaţii asupra

perspectivelor de dezvoltare a localităţilor din judeţ, programelor economice şi sociale

existente, datele statistice necesare întocmirii planului.

4.2.4. ÎNTÂLNIRI CU SERVICII PUBLICE DECONCENTRATE, SERVICII

DESCENTRALIZATE, AUTORITĂŢI, REPREZENTANŢI AI INSTITUŢIILOR

EUROPENE, PENTRU ANALIZA ŞI SOLUŢIONAREA UNOR PROBLEME

PUNCTUALE

26.05.2006, întâlnire Inspectoratul de Poliţie al judeţului, Regionala de Poliţie Transporturi,

Inspectoratul de Jandarmi, Gruparea Mobilă de Jandarmi, Serviciul Teritorial Anticorupţie,

SRI, CFR Marfă - urmare sesizării primite de la SC Oil Terminal cu privire la furturile de

benzină din trenurile cu cisterne. S-a monitorizat îndeplinirea măsurilor propuse pentru

diminuarea fenomenului;

22.03.2006, medierea relaţiilor dintre Direcţia Generală a Finanţelor Publice Constanţa şi

Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară;

12.06.2006-întâlnire cu directorul Autorităţii Judeţene de Sănătate Publică pentru discutarea

aspectelor legate de înregistrarea unui număr mare de cazuri de tuberculoză şi măsurile care

se impun ;

11.04.2006 – sprijin acordat Inspectoratului Şcolar Judeţean în relaţia cu primăriile, pentru

aplicarea corectă şi nediscriminatorie a prevederilor HG 403/2006 privind acordarea unui

ajutor financiar în vederea stimulării achiziţionării de calculatoare;

08.08.2006 - întâlnire cu conducerea Direcţiei pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală şi

producătorii agricoli, procesatori şi firmelor achizitoare de cereale. Solicitările agricultorilor

au fost înaintate Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, care a iniţiat

adoptarea de către Guvern a O.U.G. nr. 65/2006, prin care a fost reglementat cadrul juridic

privind acordarea unui sprijin financiar de 150 lei/ha, prin atribuirea gratuită de bonuri

valorice nominale pentru achiziţia de seminţe şi/sau îngrăşăminte şi/sau pesticide pentru

înfiinţarea culturilor din toamnă.

Instituţia Prefectului s-a implicat în asigurarea spaţiilor necesare bunei funcţionări a şase

dintre centrele locale ale A.P.I.A., a Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, Biroului

Judeţean al Oficiului de Rentă Viageră, Oficiului Judeţean de Consultanţă Agricolă, Agenţiei

de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Agenţiei Naţionale pentru Pescuit şi Acvacultură.

23.05.2006 – întâlnire cu echipa de experţi Phare din cadrul Programului PHARE 2003-

Înfrăţire Instituţională şi D.M.S.S.F., în cadrul Proiectului « Întărirea Capacităţii

Administrative a Inspecţiei Sociale »

întâlnirea cu conducerea societăţii DAEWOO şi instituţiile statului.

Sprijin acordat Consulatului General al Federaţiei Ruse la Constanţa în colaborarea cu

instituţiile statului pentru rezolvarea problemelor cetăţenilor străini din Constanţa. Întâlnire în

05.04 cu reprezentanţii consulatului şi Inspectoratul Teritorial de Muncă.

Întâlnirea grupului consultativ de lucru pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie -

28.03.2006, în care s-a discutat Strategia Naţională în domeniul prevenirii şi combaterii

fenomenului şi întocmirea Planului Judeţean de acţiuni.

27.10.2006 - sprijin acordat ASPJ în relaţia cu 22 primării care întârziau acţiunea de livrare

lapte praf din programul “Profilaxia morbidităţii infantile datorate distrofiei la copii 0-1 an”.

- 25.07.2006 - şedinţa grupului de lucru pentru elaborarea Planului Local de Gestiune a

Deşeurilor, desfăşurat la Centrul Informativ de Mediu.

- Întâlniri şi discuţii repetate cu primarii localităţilor unde există deşeuri de pesticide

depozitate în spaţii improprii, pentru asigurarea de spaţii de depozitare sigure. S-a încercat

găsirea unei soluţii pentru depozitarea întregii cantităţi de deşeuri existentă în judeţ într-un

singur depozit, autorizat, lucru care însă nu s-a putut realiza. De asemenea am solicitat

sprijinul Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale pentru identificarea unei soluţii de

colectare şi eliminare a acestor deşeuri. În acest sens, trebuie menţionat că estimarea iniţială,

respectiv eliminarea unei cantităţi de 18,792 tone deşeuri de pe teritoriul judeţului Constanţa,

în cadrul Programului Phare 2003 „Reambalarea, colectarea şi eliminarea deşeurilor de

pesticide de pe teritoriul României“, nu a avut finalul scontat. Astfel s-au colectat cca 5 tone

de deşeuri depozitate într-o singură locaţie. Ca urmare, a rămas o cantitate foarte mare de

astfel deşeuri aparţinând unor societăţi comerciale, aşa cum reise din situaţia întocmită de

Unitatea Fitosanitară Constanţa şi Garda Naţională de Mediu – Comisariatul Judeţean

Constanţa. Cum în judeţul Constanţa nu există posibilitatea de a distruge astfel de deşeuri,

agenţii economici au fost îndrumaţi către o societate din judeţul Brăila, autorizată pentru

colectarea, transportul, depozitarea şi distrugerea acestui tip de deşeuri. Am solicitat Gărzii de

Mediu să efectueze controale la agenţii economici pentru a verifica dacă aceste deşeuri au fost

eliminate.

- 26.05.2006, urmare sesizării primite de la SC Oil Terminal cu privire la furturile de

benzină din trenurile cu cisterne care părăsesc incinta societăţii, au fost convocaţi alături de

reprezentanţi ai acestei societăţi şi instituţii ale statului cu atribuţii în domeniu: Inspectoratul

de Poliţie al judeţului, Regionala de Poliţie Transporturi, Inspectoratul de Jandarmi, Gruparea

Mobilă de Jandarmi, Serviciul Teritorial Anticorupţie, SRI, CFR Marfă. S-au facut propuneri

de diminuare a acestui fenomen infracţional.

- Întâlnire în data de 20.11.2006 a instituţiilor implicate în programul naţional de înfiinţare a

perdelelor forestiere, pentru stabilirea unui mod de lucru eficient privind semnarea şi

transmiterea fişelor perimetrelor de ameliorare în cel mai scurt timp, la nivel central, astfel

încât şi în judeţul Constanţa să demareze în condiţii corespunzătoare programul de

împădurire.

demersuri pentru găsirea unei rute ocolitoare pentru transportul în comun în perioada în care

comuna Topraisar a fost în carantină;

intervenţii către ARR şi CJC pentru creşterea capacităţii de transport persoane pe rutele

Constanţa – Cumpăna şi Constanţa – Basarabi .

4.2.4. ÎNTÂLNIRI DE LUCRU CU PRIMĂRIILE DIN JUDEŢ PENTRU

SOLUŢIONAREA UNOR PROBLEME PUNCTUALE

Medierea între administraţia publică locală şi furnizorii de utilităţi (SC Enel Electrica SA)

prin mai multe întâlniri pe parcursul anului şi RAJA Constanţa, prin mai multe adrese)

Întâlniri înte primari şi instituţii ale statului ;

08.09.2006 – întâlnirea primarilor cu potenţialii sponsori, pentru a sprijini comunităţile locale

cu materiale de construcţii suplimentare;

08.11.2006 – întâlnire pentru monitorizarea stadiului de reconstrucţie a caselor afectate de

inundaţii.

Instruirea primarilor privind legislaţia, spre exemplu:

OUG 148/2005 privind susţinerea familiei în vederea creşterii copilului;

OUG 57/2006 privind acordarea de ajutoare pentru încălzirea locuinţei, în vederea aplicării

unitare a programului.

Legea 466/2004 privind statutul asistentului social, astfel încât întocmirea şi semnarea

anchetelor sociale să fie realizată numai de persoanele cu drept în exercitarea acestei profesii.

OG 21/2002 privind gospodărirea localităţilor urbane şi rurale. De asemenea am solicitat

Gărzii de Mediu verificarea punerii în aplicare a ordonanţei şi am participat la o astfel de

verificare, în localitatea Eforie.

INFORMĂRI MINISTERE ŞI ORGANE CENTRALE (ADRESE, RADIOGRAME)

Trimestrial se transmit formularele de anchetă economică, completate de agenţii economici

nominalizaţi, către Comisia Naţională de Prognoză. În baza datelor furnizate aceasta

întocmeşte un studiu privind evoluţia industriei, la nivel naţional.

S-a întocmit lunar situaţia stadiului vânzării spaţiilor comerciale sau de prestări servicii,

proprietate privată a statului care a fost înaintată M.A.I.

- S-au evaluat posibilităţile de acces ale persoanelor cu handicap în instituţiile de interes

public şi s-a înaintat răspuns M.M.S.S.F.

- S-a organizat o dezbatere la care au participat primarii din judeţ privind obligaţiile

autorităţilor publice locale în domeniul ajutoarelor de stat. S-a înaintat răspuns Consiliului

Concurenţei.

S-a răspuns la un număr de 20 radiograme pe tematică diferită.

4.2.6. PROGRAME CU FINANŢARE DE STAT SAU EUROPEANĂ

În cadrul proiectului « Campanii de schimbare de comportament şi prevenire HIV/SIDA

adresate tinerilor cu vârsta de 15-25 ani din România » un consilier al SDE-MSPD face parte

din Grupul de acţiune pentru prevenirea HIV/SIDA (PROIECT FGH401A1), care se

întruneşte trimestrial pentru analiza acţiunilor derulate şi stabilirea programului viitor.

Reprezentantul Instituţiei Prefectului a acţionat în cadrul grupului de lucru prin stabilirea

localităţilor în care să se desfăşoare caravana şi sprijinind voluntarii în relaţiile cu primăriile.

14 februarie 2006 la conferinţa de lansare a proiectului de twinning RO 2004/IB/EN-07 care

s-a desfăşurat la Galaţi. Acest proiect cuprinde un program de susţinere din partea Uniunii

Europene în zona de înfrăţire instituţională şi are ca scop susţinerea staff-ului agenţiilor de

protecţie a mediului, ai comisariatelor judeţene ale Gărzii Naţionale de Mediu în desfăşurarea

activităţii zilnice: protecţia naturii, calitatea aerului, implementarea acquis-ului comunitar în

domeniul protecţiei mediului, etc. precum şi în activităţi specifice. Activitatea specifică

proiectului de twinning lansat la ARPM Galaţi este cea de management al deşeurilor

industriale. Reprezentantul Agenţiei Regionale pentru Protecţia Mediului ARPA Sicilia a

făcut o succintă prezentare a proiectului care trasează direcţiile care trebuie urmărite, fără a

impune modul de punere în aplicare.

Proiectul Phare 2004-2006 « Coeziune economică şi Socială –Servicii Sociale »

Sprijin acordat primăriilor în programul “Economia bazată pe cunoaştere”, iniţiat de Guvernul

României cu sprijinul Băncii Mondiale, în valoare totală de 69,4 mil. USD, prin care se vor

dezvolta aproximativ 200 de reţele virtuale locale (în localităţi din mediul rural şi mic urban)

conectate la Internet de bandă largă servind ca „centre de cunoaştere”, furnizare de informaţii,

servicii şi comunicare către cetăţeni şi mediul de afaceri.

- Pentru ratificarea Acordului de împrumut dintre România şi Banca Internaţională pentru

Reconstrucţie şi Dezvoltare privind finanţarea “Proiectului de diminuare a riscurilor în cazul

producerii calamităţilor naturale şi pregătirea pentru situaţii de urgenţă”, în care Ministerul

Administraţiei şi Internelor, prin Unitatea de Management a Proiectului, responsabil pentru

implementarea părţii A “Consolidarea capacităţii de finanţare şi management în situaţii de

urgenţă » a Proiectului , s-a întocmit şi transmis o bază completă de date.

- Întalnire în 20.08.2006 cu reprezentanţe ale Serviciului Social din Primăria Barcelona,

pentru a stabili bazele unei colaborari pentru organizarea unei campanii de prevenire a

posibilelor victime ale traficului de persoane. În lunile octombrie şi noiembrie s-au aprofundat

discuţiile şi contactele, prin cooptarea Centrului Regional Constanţa Împotriva Traficului de

Persoane în comitetul de iniţiativă.

- participarea în calitate de stakeholder la elaborarea proiectului “Managementul Plajelor”

29.05.2006, la sediul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor, la întâlnirea Comitetului

de coordonare a proiectului „Studiu privind protecţia şi reabilitarea părţii sudice a ţărmului

Mării Negre“. Rolul Comitetului de coordonare este acela de a trasa liniile directoare

strategice ale proiectului şi de a asigura reprezentarea corectă a tuturor părţilor interesate şi a

diverselor aspecte ale dezvoltării durabile în procesul de planificare a programului.

VIDEOCONFERINŢE

Pentru videoconferinţele desfăsurate pe parcursul anului 2006 consilierii SDE-MSPD au

efectuat: convocarea instituţiilor cu responsabilităţi, pregătirea materialelor în funcţie de

tematica anunţată, au întocmit minuta videoconferinţei şi au urmărit aplicarea măsurilor

dispuse.

-13.03.2006- analiza măsurilor necesare a fi luate de autorităţile administraţiei publice la

nivelul unităţilor administrative teritoriale pentru combaterea gripei aviare, precum şi pentru

evitarea înregistrării de pagube materiale în cazul producerii unor inundaţii, determinate de

căderile abundente de precipitaţii şi topirii accelerate a stratului de zăpadă.

În urma videoconferinţei am înaintat către toate primăriile adresa nr. 2736/16.03.2006, prin

care au fost dispuse măsurile ce trebuiesc luate pentru prevenirea producerii unor dezastre

generate de posibilele inundaţii.

-12 aprilie 2006, analiza măsurilor ce trebuiesc luate la nivelul autorităţilor publice locale ca

urmare a creşterii nivelurilor apelor fluviului Dunărea.

În urma videoconferinţei am înaintat adresa nr. 3938/13.04.2006, tuturor primăriilor riverane

Dunării, prin care am transmis lista obiectivelor potenţial afectabile şi măsurile propuse

pentru diminuarea pagubelor de către Ministrul Mediului şi Gospodăririi Apelor, în

videoconferinţă.

-12 mai 2006, analiza situaţiei din judeţele afectate de inundaţii şi transmitera de măsuri

stabilite la nivelul Guvernului:

-suplimentarea numărului de locuinţe modulare;

-inventarierea stocurilor de intervenţie şi refacerea lor;

-asigurarea dezinsecţiei în localităţile afectate de inundaţii.

- 29.06.2006 –Videoconferinţa cu Ministrul Sănătăţii cu tema « Reorganizarea şi

restructurarea instituţiilor sanitare cu paturi »

- 02.11.2006 – Ministrul Sănătăţii – Programul Naţional de Evaluare a Stării de Sănătate a

populaţiei în asistenţa primară

- 4 octombrie 2006, poluare pe Dunăre cu substanţe petroliere, provenite de la combinarul

sârb Prahov.

- 7 decembrie 2006, dispunerea de măsuri în vederea pregătirii corespunzătoare a sezonului de

iarnă, a sărbătorilor sfârşitului de an, precum şi a manifestărilor prilejuite de Integrarea

României în Uniunea Europeană.

SEMINARII

Funcţie de tematica abordată, consilierii SDE-MSPD au participat la seminarii, mese rotunde,

evenimente organizate de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor sau ale organelor

din administraţia publică centrală, şi au întocmit rapoarte privind participarea, în care au

prezentat succint probleme discutate :

- 25-27.01.2006 «  Dialogul Social » - seminar organizat de PIMM în colaborare cu Centrul

de Formare a Asociaţiilor patronale Sachen-Anhalt, Germania, în cadrul proiectului

« Sprijinirea Dialogului Social cu partenerii sociali din ţările în curs de aderare la Uniunea

Europeană » .

-19.09.2006- « Concurenţa şi Ajutoarele de Stat în contextul aderării la Uniunea Europeană »,

organizat de Consiliul Concurenţei.

- 01.10.2006 « Ziua Persoanelor Vârstnice » - oranizată de Căminul de Bătrâni Constanţa

- Burse ale locurilor de muncă-organizate de Agenţia Judeţeana pentru Ocuparea Forţei de

Muncă Constanţa

-16 mai 2006 - „Importanţa economică a staţiunii Mamaia“, desfăşurat la sediul DADL. În

cadrul acestei întâlniri s-a prezentat un material referitor la „Politicile de management al zonei

costiere“ în care se face referire la: principalele ameninţări asupra zonei costiere: eroziunea,

poluarea, posibile conflicte legate de modul de folosire a terenului (urbanizare, dezvoltări pe

linia ţărmului), neaplicarea legislaţiei. Tot aici s-a prezentat proiectul SEPIC (suport pentru

încurajare investiţii şi calitatea apei), respectiv un „Studiu de oportunitate privind eroziunea

costieră în zona Mamaia“, proiect realizat în colaborare cu USAID.

- În perioada 8-13 mai a avut loc la Academia Navală din Constanţa activitatea tip „Table Top

Exercise“ cu tema „Spill response for the Black Sea“ pentru care am pregătit materialele

referitoare la CODM: componenţă, atribuţii, responsabilităţi, competenţe.

- participarea la organizarea activităţilor de coordonare şi pregătire a Mitingului Aerian RoIas

2006

- 20.06.2006 -Codecs-Project Management Day;

-24.07.2006-Lansarea Campaniei “Litoral fără droguri” derulată de către Centrul de

Prevenire, Evaluare şi Consiliere Antidrog şi Asociaţia Română Anti-SIDA;

- 21.09.2006-Simpozionul “Procese ale degradării solului în agricultura intensivă şi extensivă,

risc şi vulnerabilitate, organizat de către Oficiul Judeţean de Studii Pedologice şi Agrochimice

Constanţa”;

- Participări la seminarul organizat de ANT pe data de 31 august la Hotel Ibis din Constanţa la

care s-a urmărit crearea unei strategii de dezvoltare a turismului românesc

- Participare la una din şedinţele «Comisiei pentru un litoral mai bun» organizat de ANAT.

Concluzii

În concluzie, după ce am văzut care sunt activităţile, programele şi acţiunile întreprinse de

către instituţia prefctului, putem spune că într-adevăr activitatea desfăşurată de această

instituţie este una complexă, de natură a asigura, pe de o parte realizarea intereselor

colectivităţilor locale, deci ale cetăţenilor, iar pe de altă parte, menţinerea unei relaţii de

conlucrare cu autorităţile administraţiei publice locale.

Reforma oricărei administraţii publice naţionale este un proces de lungă durată care

presupune multă muncă şi răbdare. Reforma instituţională este la începuturile sale. Cu toate că

la prima vedere atât transformarea cât şi dezvoltarea par a fi simplu de rezolvat dacă s-ar crea

instituţii adecvate, asimilarea aquis-ului comunitar, fază necesară aderării la Uniunea

Europeană, nu trebuie să se rezolve contra cronometru, căci nu se doreşte dobândirea unor

forme fără fond.