UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

STUDII DE SECURITATE I APRARE Volumul 3

Autori: Dr. Grigore ALEXANDRESCU Dr. Gheorghe VDUVA

Mihai-tefan DINU

Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2005

2

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Toate drepturile sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate.

ISBN 973-663-146-X ISBN 973-663-189-3 (Vol. 3)

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Studii de securitate i aprare / coord.: dr. Constantin Motoflei, dr. Nicolae Dolghin. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005-

vol. ISBN 973-663-146-X

Vol. 3/ Grigore Alexandrescu, Gheorghe Vduva, Mihai-tefan Dinu - 2005. Bibliogr. - ISBN 973-663-189-3 I. Alexandrescu, Grigore II. Vduva, Gheorghe III. Dinu, Mihai 355.45(498)(075.8)

CipTypewritten Texthttp://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/ssa3.pdf16.04.2015

3

CUPRINS

SURSE DE INSTABILITATE Mihai-tefan DINU, Dr. Grigore ALEXANDRESCU .........5

1. Securitate i stabilitate ....................................................5 2. Sursele de instabilitate - natur i spaii de manifestare 6 3. Posibile soluii de eliminare, evitare sau prevenire a apariiei surselor de instabilitate ......................................26

TERORISMUL CONTEMPORAN FACTOR DE RISC LA ADRESA SECURITII I APRRII NAIONALE, N CONDIIILE STATUTULUI ROMNIEI DE MEMBRU NATO Dr. Gheorghe VDUVA .......................................................31

1. Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol......32 2. Structura i dinamica terorismului n zonele de interes pentru NATO i n zonele de interes ale Romniei ...........54 3. Specificul atacurilor, contraatacurilor i reaciilor de tip terorist n zonele de interese ale NATO i ale Romniei ..66 4. Strategii de combatere a terorismului...........................72 5. Rolul Romniei, ca membru NATO, n combaterea terorismului .......................................................................78

REACIA RAPID N OPERAIA MILITAR Dr. Gheorghe VDUVA, Dr. Grigore ALEXANDRESCU ..................................................................................................87

1. Caracteristici ale aciunii i reaciei rapide .................88 2. Aciunea rapid i reacia rapid n diferite forme de conflicte militare..............................................................111 3. Aciunea i reacia rapid n diferite tipuri de operaii militare ............................................................................122 4. Concluzii i propuneri .................................................131

4

ACIUNI MILITARE POSTCONFLICT Dr. Grigore ALEXANDRESCU, Dr. Gheorghe VDUVA................................................................................................135

1. Preconflict, conflict, postconflict.................................136 2. Fizionomia etapei postconflict ....................................139 3. Aciuni militare postconflict ........................................147 4. ncheiere ......................................................................160 5. Concluzii i propuneri .................................................161

5

SSUURRSSEE DDEE IINNSSTTAABBIILLIITTAATTEE

MMiihhaaii--tteeffaann DDIINNUU DDrr.. GGrriiggoorree AALLEEXXAANNDDRREESSCCUU

1. Securitate i stabilitate

n ciuda ncercrilor unui numr mare de specialiti de a gsi o formulare clar, precis i cuprinztoare a conceptului de securitate, majoritatea definiiilor acceptate la nivel internaional scot n eviden diverse caracteristici ale securitii naionale, n special, cum ar fi valorile naionale, durata i intensitatea ameninrilor, lipsa rzboiului, modul de via acceptabil .a. Una dintre definiiile ce ne-au atras atenia este cea dat de Jozef Balazj1: Securitatea internaional este determinat n fond de securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n care, n general, identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general securitatea social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura puterea politic i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social i un grad adecvat de securitate public. Departe de a ncerca reducerea securitii la descrierea simplist de sisteme i relaii, putem afirma c, ntr-o lume n curs de globalizare, sigurana furnizat de existena unei stri de securitate, la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare msur starea de stabilitate la nivel global.

Starea de securitate a colectivitilor umane depinde de parametrii factorilor ce se manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii:

1 Definiia este citat de Barry BUZAN n lucrarea sa Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28.

6

politic; economic; militar; cultural; de mediu .a.

Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai la nivelul fiecrei dimensiuni a securitii trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, i anume, s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti organizaionale la nivel statal sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin realizarea accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare i putere a statului; crearea condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii, religie) care s nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar genera instabilitate avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, fiind cadrul de manifestare a tuturor aciunilor umane.

Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete, ns, doar prin aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii.

2. Sursele de instabilitate - natur i spaii de manifestare

Literatura de specialitate consider mediul de securitate drept un ansamblu de sisteme: fore i actori politici, procese i reguli de funcionare i reglare. Respectnd regula oricrui sistem, acesta este caracterizat de stabilitate sau instabilitate, stare dat de absena/prezena factorilor de risc n ansamblul su.

7

2.1. Mediul internaional de securitate

Sursa major de instabilitate cu cel mai mare potenial beligen se afl n dezechilibrele create de labilitatea sistemic a societii omeneti, ntr-o perioad de transformri profunde. Manifestndu-se disparat i indistinct, de multe ori, alteori n mod evident, acestea creeaz imaginea mediului internaional de securitate ale crui principale caracteristici sunt:

1. sfritul bipolaritii prin fereastra de oportunitate creat pentru reorganizarea centrelor de putere;

2. proliferarea actorilor dezintegrarea unor state federale n ultimele dou decenii a dus la creterea numrului de ri. Multitudinea problemelor regionale i mondiale, pe care statele i le-au propus s le rezolve, a condus la sporirea numrului organizaiilor internaionale. Efect al globalizrii, legturile economice s-au nmulit i diversificat, au aprut noi piee de desfacere, ceea ce a dus la creterea numrului companiilor multinaionale i a dorinei lor de afirmare ca actori cu valoare internaional. Interesul pentru protecia fiinei umane a devenit din ce n ce mai vizibil, ceea ce a determinat sporirea i diversificarea organizaiilor neguvernamentale umanitare. Terorismul, prin modul su de manifestare, n ultima perioad, s-a transformat ntr-un actor global;

3. expansiunea democraiei tot mai multe ri au mbriat o etic politic democratic. Acest fapt nu nseamn automat i adoptarea acelorai tradiii sau moduri de funcionare ale instituiilor. Respectarea n continuare a sistemului piramidal de conducere las puine anse implementrii principiilor democratice la nivelul instituiilor.

4. accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea;

5. prbuirea unor state, condiiile economice precare, tulburrile sociale, sau, mai grav, combinaii ale acestora, fac ca unele ri s nu fie capabile s se susin ca entitate politic,

8

mai ales n cazul statelor al cror comportament este dirijat de motive politico-ideologice, culturale sau religioase (Afghanistan). n vacuumul creat pot interveni alte state sau organizaii, nu neaprat de securitate i stabilitate sau umanitare cum este cazul multor organizaii teroriste care profit din plin de ospitalitatea unor astfel de state;

6. rspndirea conflictelor de tip etnico-religios. Ultimele decenii au artat c tendina spre conflicte ce au la origine preteniile teritoriale a sczut, n schimb, s-au amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic sau religioas;

7. creterea performanelor tehnicii militare i proliferarea mai accentuat a acesteia. Progresele tiinei i tehnicii, precum i rspndirea mijloacelor IT&C tot mai sofisticate au oferit multor actori (statali sau nonstatali) posibilitatea de achiziionare i deinere a unor arme, uneori disproporionate n raport cu nevoile de aprare, puterea i resursele proprii.

Caracteristicile mediului de securitate ne indic principalele probleme cu care se confrunt actorii internaionali i pentru care desfoar aciuni individuale sau de grup, conform intereselor lor. n ciuda creterii importanei rolului unor actori nonstatali pe scena internaional, statul rmne, totui, entitatea de referin n iniiativa de identificare a factorilor de risc, a cror prezen sau absen indic nivelul de stabilitate/instabilitate al mediului de securitate. Natura surselor de instabilitate poate fi clasic, adic situat la nivelul individual al unor dimensiuni ale securitii (politic, economic, militar, cultural, de mediu .a.). n schimb, panoplia surselor de insecuritate s-a mbogit n ultimii ani cu noi elemente care ce i au originea n fenomene ca:

terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a

tehnologiilor pentru arme de distrugere n

9

mas, a materialelor fuzionabile i a celor chimice i biologice;

traficul cu arme, droguri i persoane; imigraia ilegal, ca urmare a creterii

populaiei i a efectelor la nivel politico-social ce decurg de aici.

Demn de remarcat este faptul c, spre deosebire de sursele de instabilitate care se manifest n cadrul palierului clasic, cele enumerate mai sus prezint o caracteristic special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele sunt resimite la toate nivelurile, ceea ce le face s fie considerate surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i, implicit, globale.

Starea de stabilitate este caracterizat de dinamism, avnd n vedere c poate fi afectat de orice factor de la nivelul dimensiunilor securitii. Provocrile la adresa securitii pot crea o serie ntreag de instabiliti ce pot avea ca punct de pornire percepii greite sau nenelegerea realitilor politice, economice, militare, tehnice .a. Problemele politice, reale sau percepute deformat, n special cele de sorginte politico-militar i diplomatic, dinamica politicii interne, a promovrii cu obstinen a diverselor valori naionale, precum i strategiile n privina asumrii riscurilor, pot afecta stabilitatea pe arii impresionant de mari.

2.2. Surse de instabilitate de natur socio-politic

Foarte cunoscut, accepiunea c economia este motorul progresului a fost mbriat de colile politico-economice din ntreaga lume. Acestea consider c direcia dezvoltrii este dat de doi factori importani: starea de stabilitate/instabilitate politic i dinamica demografic.

10

La nivelul relaiei dezvoltare-stabilitate/instabilitate politic s-au impus dou curente: unii specialiti sprijin ideea conform creia instabilitatea politic stnjenete activitile productive crescnd nesigurana astfel este ncurajat acumularea de capital n detrimentul ratei de cretere economic; ali specialiti n economie susin c dezvoltarea economic duce la o cretere a instabilitii politice, deoarece dezvoltarea economic implic schimbri structurale ce conduc la destrmarea coaliiilor politice producnd reaezri ale balanei de putere ntre diferitele grupuri de interese.

Principalele moduri de manifestare a instabilitii socio-politice sunt:

- proteste, panice sau violente; - greve generale; - revolte; - demonstraii antiguvernamentale; - tulburri interne violente; - lovituri de stat; - revoluii.

Modul de manifestare a instabilitii politice este important, n msura n care este cel ce ne poate furniza un alt factor cu rol major n aprecierea strii de stabilitate/instabilitate politic, i anume probabilitatea de schimbare a regimului, i modul n care se face transferul de putere. Astfel, schimbarea regimului se poate realiza:

- normal transferul constituional al puterii; - anormal/forat transferul puterii se face n mod

neconstituional. Schimbarea anormal e valabil de la nlocuirea elitelor conductoare, pn la o schimbare total a sistemului politic, inclusiv instituii importante i ideologie.

Frecvena revoluiilor, loviturilor de stat, rzboaielor influeneaz n mod negativ creterea economic. Apreciate drept manifestri ce pot avea ca urmare haosul, dezordinea

11

social, acestea conduc la reducerea ritmului de dezvoltare a statelor, la diminuarea drastic a nivelului de trai, la pauperizarea maselor, cu consecinele ce decurg de aici: generalizarea corupiei, creterea criminalitii, dezvoltarea pieei negre .a. Totodat, n ecuaia stabilitii, la nivelul relaiei politic-economie, exist o serie de variabile printre care: gradul de independen al bncii centrale, deficitele bugetare, creditele externe, rata de schimb etc.

Starea de stabilitate socio-politic este caracterizat de o participare politic competitiv i legiferat, un sistem deschis de recrutare a aparatului executiv, independena legal (de jure) i operaional (de facto) a executivului. Aceasta ofer credibilitate statului, fapt ce atrage investiii private autohtone i strine, ca surs de dezvoltare economic.

Pentru c actorii i procesele din sfera politic sufer reglri sistematice, acestea se pot constitui ntr-un foarte eficient set de indicatori, capabili de a surprinde schimbri subtile ale strii politice. Cu ct sunt mai puin supuse procesului de reglare att procesele, ct i actorii, cu att este mai mare potenialul unor schimbri politice i sociale.

Un factor important ce poate afecta performanele economice n mod direct sau indirect (prin schimbarea politicilor), n funcie de nivelul de stabilitate politic intern, este existena unei stri de instabilitate politic extern. Situaia geopolitic contribuie la aprecierea dezvoltrii economice a actorilor internaionali. Numeroase i prestigioase instituii specializate folosesc aceast relaie drept criteriu n stabilirea punctelor de rating.

Rezult, deci, c instabilitatea politic, msurat prin schimbri frecvente ale regimului, prin tulburri i violene, este perceput ca o surs contraproductiv n dezvoltarea unui stat. La aceasta se adaug i fenomenul corupiei care, nu de puine ori, a alimentat instabilitatea politic, majornd riscul unei schimbri de regim.

12

Pornind de la caracterizarea corupiei fcut de J.M. Coicoud prin care aceasta este o surs major de instabilitate politic pentru c duce la scderea veniturilor ceteanului, provocnd totodat pierderea ncrederii n politic, putem constata o ierarhizare a sferelor ei de manifestare:

- politic sau marea corupie. De regul, aceasta se desfoar la nivelul personalitilor (politice, economice, sociale .a.) care, prin poziia lor social, urmresc interese personale sau ale grupului cruia i aparin. n multe din cazuri, dup cum relev majoritatea studiilor n domeniu, corupia politic apare a fi strns legat de veniturile necesare campaniilor electorale2;

- birocratic sau mica corupie. Se manifest la nivelul ceteanului interesat ca funcionarii publici s grbeasc procesul birocratic. Analizat n mod individual, acest tip de corupie nu afecteaz sfera politic. Privit ns ca un fenomen de mas, el poate prejudicia economia i imaginea statului.

Urmrile sociale ale instabilitii politice i impactul acestora difer de la un stat la altul, n funcie de o serie de factori, printre care i dinamica demografic. Aceasta poate constitui, de asemenea, o surs de instabilitate, n special n plan naional (suprapopularea zonelor urbane), dar i regional i chiar global. Politicile demografice inadecvate pot afecta echilibrul unor spaii ntinse de convieuire uman, din cauza relaionrii directe cu alocarea resurselor.

Evoluia dinamicii demografice, cu potenial generator de instabilitate, prezint cteva tendine majore.

La nivel naional, creterea populaiei ntr-un ritm alert, care nu poate fi susinut de o cretere economic cu un ritm similar, genereaz dezechilibre n modul de alocare a resurselor, ceea ce duce la cereri ctre autoritate (guverne). Caracterul slab al unei astfel de autoriti, dat de lipsa unui 2 SCHULTZE, G., URSPRUNG, H., The Political Economy of International Trade and Environment, 2004.

13

instrumentar care s i permit gestionarea unei astfel de situaii, poate fi sursa unei stri de instabilitate de natur socio-politic.

Una din cele mai frecvente tendine la nivel naional este migrarea populaiei dinspre mediul rural spre cel urban. Acest fenomen are consecine nsemnate asupra stabilitii socio-politice, producndu-se o suprapopulare a zonelor urbane, deci o suprasaturare a pieei forei de munc. Aceasta conduce la creterea ratei omajului, deprecierea valorii reale a forei de munc, cu repercusiuni directe asupra nivelului de trai. n acest timp, zonele rurale se depopuleaz, fora de munc din agricultur i zootehnie se reduce n mod dramatic, fapt ce conduce la scderea produciei agricole, principala surs de aprovizionare a zonelor urbane.

Se mai poate aduga i o cretere difereniat a populaiei, ca surs de instabilitate ce le poate amplifica pe cele prezentate anterior. Atunci cnd diferenierea se face la nivel etnico-religios (o etnie sau grup religios prezint o rat de cretere mai mare dect altele, n acelai spaiu) se pot declana rivaliti etnico-religioase avnd ca punct de pornire problema alocrii resurselor (spaiul fostei Iugoslavii, Irlanda de Nord, India-Pakistan etc.). Acelai principiu se respect i n cazul criteriului de vrst, conflictul aprnd ca urmare a dezechilibrrii balanei forei de munc i, implicit, a srciei resurselor bugetare.

Generarea instabilitii politico-sociale sau a conflictelor interetnice, ca rezultat al tendinelor demografice prezente la nivel naional, are urmri negative asupra stabilitii regionale, din cauza fenomenului migrrii sau refugierii, ambele cu efecte imediate asupra statelor nvecinate zonelor de instabilitate.

Tocmai de aceea, politicile ce au n vedere micrile de populaie sunt ndelung dezbtute i atent elaborate, n parlamentele SUA i ale statelor europene (Frana, Germania,

14

Marea Britanie .a.), cutndu-se cele mai adecvate soluii pentru a prentmpina schimbrile brute ale dinamicii demografice, cu repercusiuni dramatice asupra securitii naionale i internaionale.

2.3. Surse de instabilitate de natur militar

Evoluia societii omeneti, a forelor i structurilor sale de la etapa bipolaritii la o alta, denumit de analiti de marc uni-multi-polaritate3, unipolaritate4 sau multipolaritate5 este o expresie important a proceselor de coagulare ce au loc n cadrul desemnat de fenomenul globalizrii.

Progresele economice remarcabile, accesul la informaii i puternicul transfer de tehnologii au condus la amplificarea ritmului evoluiei sistemelor de arme dar i la creterea disparitilor de potenial militar ntre state.

Dei n aceast etap s-a intensificat dialogul dintre actorii internaionali, iar rezultatele au fost pe msur, statele au continuat s-i prezerve interesele naionale i s le promoveze asigurndu-le credibilitatea i cu potenialul militar.

Dispariia sistemului bipolar odat cu cderea Cortinei de fier a creat o surs de instabilitate major prin favorizarea redeteptrii unor ambiii naionale, etnice i religioase care, nu de puine ori, au degenerat n conflicte sngeroase.

Totodat, apariia armatelor naionale n statele rezultate din destructurarea unor federaii a dus la schimbarea raporturilor de fore la nivel subregional, crend disconfort strategic. 3 Samuel P. HUNTINGTON, The Lonery Superpower, n Foreign Affairs, martie/aprilie 1999, p. 8. 4 William PFAFF, The Question of Hegemony, n Foreign Affairs, ianuarie/februarie 2001, p. 224. 5 Jacques DELORS, Et Notre Europe, Comment nous voyons le nouvel orde international, n Le Monde, 28 mai 2003.

15

Mai mult, lipsa de nelegere manifestat n retragerea forelor militare strine de pe teritoriul noilor state conduce la inflamarea problemelor istorice rmase deschise. n pofida dezbaterilor, conferinelor i angajamentelor asumate n cadrul OSCE, UE i NATO, a devenit evident c Rusia nu intenioneaz s-i retrag patrimoniul militar din Transnistria.

Indiferent de pretextul invocat de Moscova, situaia i nelinitete n cea mai mare msur pe basarabeni care i vd libertatea tirbit n mod grosolan, dar i pe central-europeni care vd o surs de instabilitate crescnd, odat cu mutarea frontierei NATO pe Prut.

Fereastra de oportunitate creat dup ncetarea Rzboiului Rece a oferit posibilitatea unor state cu veleiti de lideri regionali s acioneze concurenial.

Capabilitile militare au constituit mijloacele principale de susinere a preteniilor, aceasta cu att mai mult, cu ct recesiunea economic prelungit nu oferea o alternativ credibil.

Pentru aceasta, virtualii lideri au fcut eforturi materiale considerabile pentru modernizarea i operaionalizarea armatelor, fapt ce a creat temeri de ngrijorare pentru celelalte state6.

Ultimul deceniu al mileniului trecut a constituit nceputul unei perioade a crei principal caracteristic a reprezentat-o faptul c nici o alt putere din lume, fie ea i nuclear, nu a putut lua iniiative politico-militare sau economice de anvergur fr asentimentul i chiar asistena SUA. Astzi, SUA au o poziie absolut hegemonic n lume.7

Interveniile din fosta Iugoslavie i rzboaiele din Golf i Afghanistan au dovedit cu prisosin c ponderea mainii de

6 Ivan ELAND, Is Chinese Military Modernization a Threat to the United States?, n Policy Analysis, nr. 465, 23 ianuarie 2003, pp.11-12. 7 Gl. mr. dr. Vasile PAUL, col. dr. Ion COCODARU, Centre de putere: De la unipolaritate la multipolaritate, n ziarul Ziua nr. 256, 3 mai 2003, p. 1.

16

rzboi americane a fost de peste 80%. Tehnologia, armamentul i logistica utilizate au fost att de moderne i costisitoare, nct nici un aliat nu i le putea permite. America are i intenioneaz s menin o putere militar capabil s nu poat fi contestat8, a afirmat preedintele SUA, George W. Bush.

Disproporia de potenial militar existent n lume este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante. Opoziia activ i criticile virulente, n special ale Germaniei, Franei i Belgiei, la care s-au adugat cele ale Rusiei i Chinei fa de decizia SUA de a interveni militar n Irak, reprezint o reacie specific la emergena unei surse de instabilitate cu rezonan mondial.

Domeniul nuclear nu a fost niciodat unul stabil, dovad fiind cursa pentru deinerea i dezvoltarea arsenalului nuclear.

Strategia nuclear a unei ri poate avea att consecine previzibile, ct i imprevizibile. Istoria recent indic faptul c securitatea construit pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista. Deinerea armei nucleare de ctre SUA a fcut ca URSS i Marea Britanie s-i dezvolte arsenale nucleare. Au urmat, previzibil, Frana i China. Fora nuclear a Chinei a fcut ca India s-i dezvolte propriul arsenal nuclear, urmat de Pakistan. Israelul a decis dezvoltarea forei nucleare pentru a avea un avantaj asupra vecinilor ostili. Acest fapt i-a furnizat lui Saddam Hussein pretextul de a dezvolta capacitatea nuclear a Irakului. Exist, ns, bnuieli, c i Iranul ncearc acelai lucru.

Momentan, SUA ncearc introducerea planului naional de aprare mpotriva rachetelor balistice, care s realizeze protecia antirachet a teritoriului su, a aliailor i a zonelor n care sunt desfurate trupe americane. Acesta se va realiza printr-un sistem de vectori lansai de pe sol, mare, sau din 8 Apud Ibidem.

17

cosmos, care vor putea lovi rachetele inamice, imediat dup lansarea lor9. Pe cale de consecin, dac se respect algoritmul prezentat anterior, situaia poate regenera cursa narmrilor, cu toat starea de instabilitate care o nsoete. Este adevrat c SUA caut s i reduc ct mai mult posibil vulnerabilitile, dar introducerea unui sistem de aprare mult mai eficient din care nu vor lipsi ogivele nucleare va modifica, pentru a cta oar, structura sistemului nuclear global. Este suficient demonstrat c securitatea bazat pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista n timp. Datorit progresului remarcabil fcut n domeniul tehnologiei, este doar o chestiune de timp ca dispozitivelor actuale de aprare, extrem de sofisticate s li se opun mijloace similare, mult mai perfecionate, destinate scopurilor ofensive.

Faptele au demonstrat c deinerea de arme nucleare nu garanteaz securitatea ci, mai degrab, i altereaz starea. Singura posibilitate de reducere a oricrui risc de atac nuclear pare a sta mai degrab n eliminarea armelor nucleare, aa cum a fost prevzut n Tratatul de Neproliferare i reiterat (n 2000) la Conferina de revizuire a acestui tratat, pentru c introducerea rachetelor balistice ar putea crete instabilitatea global.

2.4. Surse de instabilitate de natur ecologic

Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Securitatea mediului este un factor de control al stabilitii socio-politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei exist un spectru extrem de larg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este important de precizat c stabilitatea social, economic i politic sunt 9 Pentagon awards fast interceptor missile deal, n Janes defence weekly, 10 septembrie 2003, p.5.

18

influenate n mod direct de starea mediului. Astfel, o comunitate, regiune sau stat, pot fi caracterizate de prezena unei stri de insecuritate la nivelul creia instabilitatea social i degradarea mediului s coincid, dar aceasta din urm s nu fie implicit cauza primeia; sau, poate exista situaia invers, cnd inegalitile ntre grupuri (etnice, religioase), dinamica populaiei sunt cauza degradrii mediului local sau regional, ca efect al srcirii resurselor naturale.

Transformrile n mediu genereaz instabilitate, cu implicaii directe la nivelul raiunilor de securitate. Starea de insecuritate a individului sau grupului poate fi afectat de transformri precum: lipsa surselor de hran sau a apei, poluarea aerului, efectul de ser .a. Conform rezoluiei ONU 2200/XXI/16.12.1966, statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de politica naional n domeniul mediului nconjurtor, i au datoria de a se asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu provoace daune mediului nconjurtor din alte state10. Caracterul transfrontalier al polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse de instabilitate, impune necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. n caz contrar, aceasta poate degenera n conflict.

Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transformri de mediu, cu cauze naturale, sau din cauza interveniei umane, se impune tratarea acestui subiect n politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i global. Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile i vor asocia eforturile nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil.

10 cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992.

19

2.5. Surse de instabilitate de natur cultural

Dei omenirea traverseaz o perioad ale crei fenomene constructive determinante sunt regionalizarea i globalizarea, elementele etnice i religioase constituie, nc, puternice repere de definire a comunitilor umane. Personalizarea diferitelor areale civilizaionale s-a fcut, pe lng mulimea de componente ideologice i culturale, prin bazele lor etnico-religioase. Solidele rdcini ce-i au baza n tradiie i religie formeaz identitatea comunitilor.

Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la nivel de teritoriu, de populaie i de identitate. La acest ultim nivel, al identitii, se pot ivi crize de integrare, de participare sau de distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza articulrii lor. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i socio-politice. Se poate ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice, concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat de interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se, astfel, o presiune puternic asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. n ultimele decenii, astfel de crize au avut loc n special n zonele unde au existat puternice relaii sociale, tribale i de clan, cu niveluri slabe ale dezvoltrii economice, coroborate cu rate nalte de cretere demografic.

Factorii care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur cultural, etnice sau religioase sunt:

instituiile politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale;

slbiciunile regimului democratic, ale societii civile i anemica dezvoltare a spiritului public;

20

gradul redus de materializare a coerenei social-economice (decalaje sociale periculoase, grefate pe tribalism, regionalism, antagonisme etnico-culturale i religioase);

diferenele de status; gradul sporit de inamiciie ntre gruprile

etnico-religioase ntre frontierele unui stat sau ntre state ori ntre provincii din state diferite;

orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnico-culturale i religioase, cu percepii nejuste ale oportunitilor i ameninrilor;

degradarea sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i religioase;

interveniile externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n state sau complexe regionale de securitate);

tradiia istoric; voina de conflict etc.

Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate, creterea numrului de conflicte cu natur etnico-religioas din ultimele decenii a dus la o abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de conflicte a dus la nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii nvate, ceea ce a permis dezvoltarea unor strategii care s aib ca obiect rezolvarea conflictelor existente, dar i ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia strilor de instabilitate de origine cultural. n acest sens, se deruleaz iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a grupurilor etnice i religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune, pentru a se forma o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a toleranei, att de necesar promovrii unui climat de stabilitate.

21

Fiecare dintre sursele de instabilitate menionate

anterior prezint caracteristici specifice, ceea ce, dup cum am precizat n fiecare caz, le face s produc efecte particulare n funcie de spaiul de manifestare, naional, regional sau global (figura 1). Exist, ns, vreun factor ce poate aciona, cu implicaii majore, n toate trei? Dac da, care sunt elementele ce i favorizeaz aciunile i cum pot fi mpiedicate acestea? Studiul de caz realizat n continuare va ncerca s dea cteva rspunsuri la aceste ntrebri.

2.6. Terorismul - un actor polivalent (studiu de caz)

Considerat drept un actor nou pe scena internaional, terorismul, prin consecinele aciunilor sale, atrage atenia majoritii specialitilor n domeniul aprrii i securitii, eradicarea sa constituind o prioritate pe agenda principalilor actori, state sau organizaii regionale i internaionale. Aceast atenie este justificat, n mare msur, de lrgirea spaiului de manifestare a acestuia, de diversificarea mijloacelor i

22

procedeelor necesare pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste.

Nu exist, la nivel internaional, o definiie11 complet, unanim acceptat, a terorismului12. Ceea ce este unanim acceptat, ns, este faptul c terorismul este un ansamblu de aciuni ntreprinse de fore nonstatale, pentru a influena politica, inclusiv prin mijloace violente ndreptate, cu precdere, mpotriva populaiei civile. Prin urmare, terorismul implic mijloace militare pentru a-i realiza scopurile multiple, majoritatea presupunnd radicalism religios i politic, prin paralizarea capacitii guvernelor de a menine sigurana populaiei.

Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, tehnic de ultim or i mijloace artizanale. Progresul tehnologic a pus n mna unor indivizi sau grupuri de indivizi capaciti distructive care, altdat, erau destinate doar guvernelor i armatelor. Aceasta constituie o surs de instabilitate major, pe care comunitatea internaional nu este deocamdat capabil s o elimine, fiind cu att mai grav cu ct majoritatea organizaiilor teroriste acioneaz la nivel internaional pentru a-i realiza obiectivele, multe dintre acestea fiind reflexe ale angoaselor sau revendicrilor de grup generate de probleme interne din statul de origine. Este cunoscut faptul c terorismul prosper n ri slabe i deczute, unde nu exist un control efectiv al statului asupra teritoriului intern. Aceast stare de fapt a fost creat prin specularea i

11 Cf. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Colectiv - CSSS, Ed. ASM, Bucureti 2002, p.24. 12 cf. col. dr. Grigore ALEXANDRESCU, Terorismul ameninare neconvenional la adresa securitii naionale i internaionale, n Revista Forelor Terestre nr. 2/2001, p. 6.

23

amplificarea sistemic a unor lipsuri reale. Sistemul internaional prezint o serie de goluri provenite din faptul c dispune de unele caracteristici externe ale statului prezen sau recunoatere internaional dar nu i caracteristicile interne ale unui stat control intern asupra unui teritoriu, ceea ce permite teroritilor s acioneze nestingherii.

Astfel, organizaiile teroriste se pot pregti i activa beneficiind de libertate mare de aciune. Este cazul organizaiei teroriste Al Qaeda, ce a reuit s organizeze tabere de antrenament n Afghanistan fr a se teme de interferene din partea statului. Iar exemplele pot continua: provinciile de la frontiera de nord a Pakistanului, unde exista un control guvernamental limitat n regiunile pashtune; Yemen, unde puterea guvernului central este slab n comparaie cu cea a triburilor; Cecenia, care a beneficiat de un control guvernamental limitat, n special n perioada dezintegrrii URSS; Kosovo i Albania, slabe, frmntate dup criza iugoslav, unde achiziionarea de arme era extrem de facil, mai ales n perioada imediat urmtoare calmrii crizei. Dezvoltarea organizaiilor teroriste a fost posibil cu precdere n state cu o pronunat stare de instabilitate, slab dezvoltate, dar exist cazuri n care aceste organizaii s-au desfurat pe teritoriul unor state dezvoltate (IRA n Irlanda de Nord, ETA n Spania).

n ceea ce privete consecinele aciunilor teroriste, pe lng pierderile de viei omeneti i cele de ordin material, avem de-a face i cu deteriorarea pcii i a valorilor democraiei. Terorismul reuete s transforme avantajele democraiei (libera circulaie a persoanelor i bunurilor, libertatea de gndire .a.) n vulnerabiliti. Aceast transformare are dou sensuri, ambele avnd implicaii majore: 1) terorismul se folosete de instrumentele att de necesare bunei desfurri a proceselor democratice (mass-media, dreptul la exprimare, confidenialitatea bancar .a.); 2) de

24

cealalt parte, statul, pentru a limita, pn la eliminare, orice ncercare de manifestare a aciunilor teroriste, este nevoit s adopte msuri de securitate sporite, ajungndu-se pn la constrngeri ale libertilor i drepturilor ceteneti.

Atunci cnd acioneaz asupra unor societi deschise, cum sunt cele democratice, cu o mass-media liber, terorismul acioneaz ca o arm de agresiune i intimidare, folosind media drept instrument publicitar. De aceea, pot fi impuse, din raiuni de securitate, msuri ce pot fi interpretate drept mijloace de mpiedicare a dreptului la informare, prin blocarea anumitor informaii sau de restrngere a libertii de exprimare, n scopul evitrii propagrii unor manifestri de panic care ar facilita eventuale aciuni teroriste. n aceeai msur, terorismul exploateaz dreptul la confidenialitate acordat de sistemele bancare i financiare moderne i libera circulaie n interiorul rilor i ntre ele, folosindu-se de data aceasta de instrumente ale procesului de globalizare, proces perceput cel mai frecvent drept o for integratoare la nivel global, dar care, concomitent, se dovedete un factor favorizant pregtirii i desfurrii aciunilor teroriste.

Factori ce permit organizarea de tip transfrontalier: nivelul ridicat de interdependen existent ntre state,

n contextul globalizrii; mobilitatea relativ ridicat a membrilor organizaiilor

teroriste13, favorizat de dreptul liberei circulaii a individului, permind plasarea rapid n poziie a voluntarilor;

comunicarea facil, datorat performanelor mijloacelor de comunicaii;

schimbul rapid de unitate monetar i informaie financiar ntre ri, care a facilitat obinerea banilor de la sponsori ai fenomenului.

13vezi, col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU, Modele posibile ale Noului Rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, pp.135-139.

25

Neavnd o apartenen clar la o zon geografic, o conducere dup reguli i norme specifice, raportndu-se la alte valori dect cele naionale, organizaiile teroriste tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: economia, finanele, tehnologia de ultim or, resurse energetice .a.

Posibile soluii de eradicare a fenomenului Pentru a realiza obiectivul declarat al rzboiului

mpotriva terorii, comunitatea internaional, n ansamblul ei, sprijinit de opinia public i societatea civil, dispune de cteva posibile soluii:

clarificarea, la nivel internaional, a conceptului de pierderi colaterale, cu scopul delegimitizrii atacurilor asupra civililor, pentru a nu servi ca o justificare pentru manifestri ale aciunilor teroriste;

intervenia comunitii internaionale n statele deczute, prin aciuni combinate, inclusiv militare, pentru eradicarea organizaiilor teroriste (implic, ns, nerespectarea principiului suveranitii);

creterea securitii pentru a mpiedica diferitele micri teroriste s profite de avantajele globalizrii;

controale riguroase la frontiere, asupra bunurilor i indivizilor;

verificarea frecvent a transferurilor monetare; monitorizarea i controlul informaiilor; ntrirea statului, a instituiilor guvernamentale,

prin alocarea de resurse bugetare pentru armat jandarmerie i poliie;

reducerea stimulentelor recurgerii la acte teroriste. Succesul militar din Irak i btliile ctigate din

Afghanistan, n lupta cu terorismul, sunt stimulative, ns aceste

26

reuite pot induce n eroare, pentru c istoria nu consemneaz etapele intermediare, indiferent ct de mult le mediatizm astzi.

3. Posibile soluii de eliminare, evitare sau prevenire a apariiei surselor de instabilitate

Complexitatea provocrilor la adresa securitii, determinat de strile de instabilitate, indic o nevoie crescut de modificare a metodologiilor existente, n scopul unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii.

n cadrul complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri importante n ultimul timp, atenia comunitii internaionale este ndreptat spre punerea n practic a unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit, reducerea, pn la eliminare, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune presupune, n esen, identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de instabilitate sau agravarea unora deja existente. Un element important este nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre analize care s permit crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestui deziderat, oferind, astfel, soluii pentru meninerea, sau revenirea la starea de stabilitate a nivelului care a fost afectat (global, regional sau naional) i s mpiedice, totodat, apariia de surse noi de instabilitate.

Astfel, eforturile cutrilor comune se pot ndrepta n direcia generrii unor soluii care s se bazeze pe:

asistena internaional n procesele de instaurare a pcii i reconstrucie a statelor deczute;

27

implicarea instituiilor financiare internaionale prin realizarea unor programe care s duc la o situaie economic solid;

intensificarea cooperrii n scopul prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii regionale;

implicarea NATO i a UE, ca actori ce i-au dezvoltat instrumentele de prevenire a conflictelor i managementul crizelor;

cooperarea organizaiilor internaionale i regionale de securitate (ONU, NATO, UE, OSCE) pentru dezvoltarea unor mecanisme de securitate i cooperare n operaiile de stabilitate;

iniierea unor programe la nivel subregional, regional i mondial, pentru promovarea i respectarea drepturilor omului, cooperare socio-cultural i economic care s duc la crearea unor areale de pace i stabilitate, bazate pe mprtirea valorilor fundamentale comune;

dezvoltarea de strategii care s conduc la folosirea raional a resurselor naturale, nu numai n scopul ocrotirii i pstrrii mediului, ci i n acela al prevenirii unor eventuale surse de instabilitate la nivel naional sau regional.

Rezultatele acestor cutri se fac deja simite, eforturile demonstrate n aceste zile de comunitatea internaional n scopul rezolvrii situaiilor conflictuale din Orientul Mijlociu demonstreaz cu prisosin acest lucru. Propunerea de realizare a proiectului Marelui Orient Mijlociu a artat, n ciuda divergenelor de opinii de altfel, normale avndu-se n vedere obiectivul acestuia, i anume instaurarea pcii i stabilizarea Orientului Mijlociu i a zonelor limitrofe c exist deschiderea spre dialog i voina de concretizare. S-a realizat

28

astfel i identificarea unor aspecte prioritare: nevoia de clarificare a problemei islamului politic, astfel nct susintorii acestuia s-i poat exprima convingerile i altfel, nu numai prin mijloace violente; sprijinirea proceselor de democratizare, att de necesare n regiune, de ctre comunitatea internaional, prin programe adaptate specificului regional, i nu n ultimul rnd, o cooperare solid n lupta mpotriva terorismului. n sensul realizrii acestui ultim aspect, exist deja iniiative serioase n Pakistan i Yemen.

Este de presupus c acest proces va cpta anvergur att n dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor de instabilitate.

29

BIBLIOGRAFIE Barry BUZAN Popoarele, statele i teama, Editura

Cartier, Chiinu, 2002. Z. BRZEZINSKI Marea tabl de ah, Editura

Univers Enciclopedic, 1999, Bucureti. Charles i Barbara JELAVICH Formarea statelor

naionale balcanice 1804-1920, Editura Dacia, 2001, Cluj-Napoca.

George MALITA Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Editura Nemira, 2001.

Giles FERREND Identitatea, cetenia i legturile sociale, Polirom, 2000.

Ion ILIESCU Integrare i globalizare. O viziune romneasc. Presa naional, Bucureti, 2003.

Nathan GARDELS Schimbarea Ordinii Globale, Editura Antet, 1999.

Oliver ROY Noua Asie Central sau fabricarea naiunilor, Editura Dacia, 2001, Cluj-Napoca.

Gl. bg. dr. Constantin ONIOR Arta strategic a securitii i integrrii europene, Piteti, 2002.

Centrul de Studii Strategice de Securitate Integrarea Euro-Atlantic. Prioriti post-Praga, Editura AISM, Bucureti 2002.

Centrul de Studii Strategice de Securitate Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Ed. AISM, Bucureti 2002.

Preedintele Romniei Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001.

Patterns of Global Terrorism 2002, Department of State, USA, 2003.

European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of the E.C. Luxemburg, 1992.

30

www.aeaweb.org www.cacianalyst.org www.crisisweb.org www.globalsecurity.org www.novinite.com www.rand.org www.terrorismanswers.com www.stratisc.org www.worldbank.org www.unodc.org www.usaid.gov www.wri.org

31

TTEERROORRIISSMMUULL CCOONNTTEEMMPPOORRAANN FFAACCTTOORR DDEE RRIISSCC LLAA AADDRREESSAA SSEECCUURRIITTIIII II AAPPRRRRIIII NNAAIIOONNAALLEE,,

NN CCOONNDDIIIIIILLEE SSTTAATTUUTTUULLUUII RROOMMNNIIEEII DDEE MMEEMMBBRRUU NNAATTOO

DDrr.. GGhheeoorrgghhee VVDDUUVVAA

Terorismul este o ameninare foarte grav. Gravitatea ei const n abilitatea reelelor i organizaiilor teroriste de a surprinde, prin dificultatea evalurii terorismului, prin valul de incertitudini i de angoase care nsoesc acest fenomen, greu de neles i de explicat. Orict de importante i de acute ar fi problemele care genereaz nedrepti i nemulumiri, ele nu explic fenomenul terorist.

Terorismul nu este, aa cum se ncearc uneori s se justifice, o reacie a celui slab mpotriva celui puternic, ci o aciune premeditat, punitiv i rzbuntoare, inuman, criminal adesea sinuciga i totdeauna feroce care are ca obiectiv s distrug, s ucid cu cruzime i s nspimnte. Terorismul nu se justific i nu se poate justifica n nici un fel, ntruct el nu se prezint nici ca o modalitate de deblocare a unei situaii strategice aa cum se prezint, n general, rzboiul nici ca o simpl reacie de rzbunare mpotriva unui duman pe care nu-l poi lovi altfel, ci ca o agresiune intempestiv i criminal mpotriva fiinei umane, a civilizaiei i sistemelor de valori.

Dintotdeauna, acesta a fost rolul principal al terorismului i, probabil, totdeauna tot acesta va fi. Fenomenul terorist este i un rezultat al adncirii faliilor strategice dintre civilizaia democratic i civilizaiile nondemocratice, dintre civilizaia de eprubet i civilizaia ncremenit n subdezvoltare, prejudeci i lips de mijloace.

De asemenea, lumea civilizat a creat un opus al su, care se dezvolt chiar n interiorul ei, n sens negativ-distructiv,

32

ca un fel de cancer care-i cuprinde aproape toate structurile i funciunile, manifestndu-se sub forma anomiei sociale, creterii criminalitii i inadaptrii, proliferrii economiei subterane i terorismului identitar i patologic.

Cu ct aceste falii se adncesc mai mult, cu att pericolele, ameninrile la adresa societii moderne, precum i vulnerabilitile ei se nmulesc. n aceast etap de trecere la o societate a cunoaterii, de tip informaional, caracterizat printr-o serie de vulnerabiliti de tranziie (care-i schimb mereu configuraia), terorismul gsete un loc propice de dezvoltare.

Terorismul nu a afectat, pn acum, n mod direct, Romnia, dei ara noastr se afl pe unul dintre culoarele cele mai active ale traficanilor de droguri i de carne vie, ale reelelor mafiote i ale crimei organizate, i n apropierea unor zone generatoare de conflicte i terorism (Caucaz, Balcani, zona kurd, Orientul Apropiat). ns, participarea efectiv la rzboiul antiterorist, intrarea n NATO i, n viitorul apropiat, n UE, proximitatea coridorului islamic, ca i schimbarea configuraiei economice, politice i sociale constituie premise ale unor posibile viitoare atacuri teroriste i asupra Romniei.

1. Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol

La nceput de secol, pericolele i ameninrile teroriste sunt, dup cele reprezentate de existena i posibilitatea folosirii armelor de distrugere n mas, cele mai mari i cel mai greu de neles, de acceptat i de gestionat. Lumea este nmrmurit n faa unor astfel de pericole i ameninri. Chiar i instituiile nsrcinate cu asigurarea securitii i aprrii persoanei, proprietii, ordinii i legii nu au gsit nc soluii pentru gestionarea fenomenului terorist. Este adevrat, acest fenomen face parte din tipologia crizelor politice, sociale, economice i militare din toate timpurile, dar el nu poate fi nc gestionat i dezamorsat. Orict de muli i importani pai au fost fcui din

33

2001 pn n prezent n investigarea i combaterea acestui fenomen, inclusiv n Romnia, prin elaborarea unei strategii naionale mpotriva terorismului, el rmne nc un mare pericol pentru fiina uman, pentru societate, pentru economie i instituii.

1.1. Noi vulnerabiliti ale populaiilor, valorilor, statelor, instituiilor, organizaiilor i organismelor

naionale i internaionale

Totdeauna, vulnerabilitile sunt legate de pericole i ameninri. Nimeni nu poate ti care anume sunt vulnera-bilitile unui sistem, dect n msura n care cunoate peri-colele i ameninrile care privesc sistemul respectiv. Or, pentru a identifica aceste pericole i ameninri i a depista vulnerabilitile societii la acestea, este nevoie de o foarte bun cunoatere a situaiei i a dinamicii acesteia. La aceast investigaie trebuie s participe nemijlocit toat lumea, adic toate rile, indiferent c sunt sau nu afectate de terorism. Dar, cea mai mare vulnerabilitate este cea provocat de neputina de a investiga i evalua cu precizie un sistem dinamic complex, cu foarte multe evoluii periculoase, nstufate i imprevizibile.

1.1.1. Vulnerabiliti de sistem Vulnerabilitile sunt direct proporionale cu pericolele

i ameninrile. Ele se asociaz sistemelor ameninate sau care pot fi afectate de anumite pericole i devin caracteristici ale acestora. Sistemele sociale, economice, politice i militare evolueaz spre integralitate i dinamism sporit. Cu ct crete gradul de integralitate, cu att sporete i dinamismul sistemelor. Iar dac sistemele sunt dinamice i vulnerabilitile lor cunosc un dinamism specific. Din acest motiv, ele nu sunt uor de identificat i de redus. Fiecare dintre aceste sisteme i are setul su de vulnerabiliti. Toate sistemele, indiferent ct de complexe ar fi, sunt vulnerabile la terorism. Dintre aceste

34

vulnerabiliti la terorism, cele mai importante se contureaz a fi urmtoarele:

1. vulnerabilitile sistemelor politice democratice pot fi identificate chiar n caracteristicile acestora, astfel :

- transparena vulnerabilitate la infiltrare; - respectul persoanei i al opiniei vulnerabilitate la tero-

rismul ideologic; - respectarea drepturilor omului vulnerabiliti la tero-

rismul patogen, la terorismul criminal, la terorismul psihologic i la alte forme de terorism la adresa persoanei, proprietii i instituiilor;

- sistemul alegerilor democratice vulnerabilitate la tero-rismul de reea i la terorismul de sistem14;

- autonomia instituiilor fundamentale ale statului vulne-rabiliti la terorismul de diversiune, la terorismul de falie i la terorismul de reea;

- pluripartidismul vulnerabilitate la infiltrarea n sistem a unor grupri i organizaii ale terorismului politic i chiar la crearea unui sistem paralel sau a unor reele ale terorismului politic.

2. vulnerabilitile sistemelor economice i financiare la terorism se ivesc, de regul, n filosofia contradictorie i chiar conflictual a intereselor, astfel:

- amploarea sistemelor economice i financiare favori-zeaz vulnerabilitile de macrosisteme i vulnerabilitile de corporaii la terorismul economic i financiar de falie, al crui obiectiv este subminarea, ruperea i distrugerea structurilor-gigant, extrem de sensibile la diversiuni i atacuri punctuale (ele nsele genereaz diversiuni i atitudini ofensive mpotriva identitilor economice mai slabe sau concurente);

14 Terorismul de sistem este acel terorism care se asociaz tuturor elementelor i structurilor sistemului i vizeaz crearea de disfuncionaliti, team, nesiguran i nencredere, prin care s se realizeze controlul i distrugerea acestuia.

35

- faliile care se ivesc ntre interese genereaz vulnerabi-liti la terorismul politic, precum i la cel economic i financiar;

- strategiile de conspirativitate, att de frecvente n lumea economic i financiar, genereaz vulnerabiliti la terorismul criminal i la cel specific tranzaciilor murdare;

- dinamismul economic i financiar favorizeaz apariia unor vulnerabiliti de stabilitate cu implicaii n domeniul terorismului anti-sistem.

3. vulnerabilitile comunitilor sociale, religioase, cul-turale sunt cele mai numeroase, cele mai dificil de gestionat i creeaz foarte multe probleme. Ele se nscriu, n general, n urmtorul spectru:

- spiritul identitar creeaz o stare continu de tensiune, de unde rezult o serie de vulnerabiliti la terorismul identitar desfurat de alte comuniti sau grupuri de interese;

- anomia social este cea mai mare vulnerabilitate la tero-rismul infracional;

- rigiditatea i extremismul unor culte (secte, organizaii fundamentaliste) genereaz vulnerabiliti ale comunitii respective la terorismul politic, la terorismul fundamentalist i la terorismul identitar.

4. vulnerabilitile instituiilor publice i ale altor instituii se genereaz i regenereaz din incompatibilitile de sistem, mai ales n perioadele cnd acestea devin birocratice sau ating pragul de incompeten.

Instituiile i comunitile sunt entitile cele mai vulne-rabile la terorismul de orice fel.

5. vulnerabilitile forelor armate la terorism sunt, n general, reduse, dar de aici nu rezult c efectul lor este mai puin important. Armatele sunt sisteme relativ integrate i foarte bine protejate. Totui, nici ele nu sunt invulnerabile. Vulnerabilitile de structur sau de sistem ale instituiei militare se afl, n general, n inflexibilitatea lor, n imobilitatea

36

unora dintre infrastructuri i n incapacitatea de a se adapta foarte rapid mediului anomic.

1.1.2. Vulnerabiliti de proces

n societate, exist sisteme de valori, care dau for i stabilitate comunitilor, dar i un dinamism complex, care le asigur acestor entiti sociale, economice, politice, religioase etc. o continu devenire. ns, aa cum un om aflat n micare vede i percepe mai puine lucruri dect atunci cnd st pe loc i observ sau pndete, fiind deci mult mai vulnerabil n timpul deplasrii, i societile omeneti, n micare (ele se afl n micare tot timpul), devin mai vulnerabile. Acestea sunt vulnerabiliti de proces, pe care teroritii le exploateaz la maximum. Dac fiecare om, pentru a se feri de terorism, s-ar afla ntr-un adpost, protejat printr-un sistem complet de filtre i de scuturi de tot felul de la cele informaionale, la cele mpotriva glonului i atacurilor cu CBRN vulnerabilitatea lui la atacurile teroriste ar fi minim. Dar aa ceva nu se poate. Nici omul i nici societatea n care triete nu se pot baricada n adposturi antiteroriste. De aceea, ntruct toate comunitile omeneti i toi oamenii se afl n micare, angajai n procese de producie, de creaie, de realizare a unor scopuri i obiective specifice universului omenesc, ele sunt tot timpul vulnerabile la atacurile teroriste. Vulnerabilitile de proces sunt cele mai mari i mai greu de nlturat. Acestea nu sunt, n general, o continuare a vulnerabilitilor de sistem, ci se afirm ca un alt tip de vulnerabiliti, complementare celor de sistem. Ele se nscriu n general n urmtorul perimetru:

- flexibilitatea i procesualitatea faciliteaz vulnerabiliti la infiltrarea i proliferarea unor reele teroriste n interiorul respectivelor comuniti;

- procesul complicat al frontierelor (politice, economice, informaionale, culturale, tiinifice etc.) n micare (delimit-

37

rilor mictoare) genereaz vulnerabiliti la terorismul trans-frontalier i la cel de falie;

- caracterul probabil i cel imprevizibil al unor eveni-mente las loc unor vulnerabiliti la terorismul care genereaz terorism (terorismul generativ).

Dezvoltarea impetuoas a societii, tehnologia de vrf, progresele din biologie, din chimie, numeroasele experimente de laborator creeaz unele vulnerabiliti care ar putea genera un nou tip de terorism, mult mai periculos dect toate celelalte la un loc, terorismul genetic.

1.1.3 Vulnerabiliti de disfuncii

Sistemele i procesele societii, n general, i comuni-tilor, n special, oricare ar fi acestea, cunosc o mulime de disfuncii. Unele se nscriu ntr-o marj acceptabil, n limitele de toleran ale sistemelor i proceselor respective, altele ns duc la crize, conflicte i chiar la rzboaie. nsei disfuncionalitile sunt vulnerabiliti care nasc vulnerabiliti i, de aceea, ele sunt de dou ori mai periculoase. De unde rezult c:

- disfuncionalitile sociale, economice, politice i chiar culturale (ndeosebi, cele religioase), micrile sociale de tot felul, crizele i conflictele genereaz vulnerabiliti la toate categoriile i formele de terorism;

- faliile, conflictele i interferenele dintre anomia social i rigiditismul unor secte, culte i altor entiti mai mult sau mai puin cunoscute genereaz vulnerabiliti cutate sau provocate de fenomenul terorist.

De aceea, disfuncionalitile, dac nu sunt gestionate n mod corespunztor, necesit un efort dublu pentru punerea lor sub control. Pe de o parte, trebuie nlturate cauzele care le produc i, pe de alt parte, trebuie combtute efectele, inclusiv cele care se nscriu n sfera fenomenului terorist, ajutnd fie la proliferarea lui, fie la propagarea lui.

38

1.2. Dinamica pericolelor i ameninrilor

O agresiune de mare amploare mpotriva statelor euro-pene, a Statelor Unite sau a altor state puternice este puin probabil, chiar imposibil. i mpotriva statului romn o astfel de agresiune este puin probabil. Exist ns noi tipuri de ameninri, mai variate, mai puin evidente i mai greu de prevzut. Cea mai periculoas dintre acestea este ameninarea terorist.

Terorismul reprezint o ameninare strategic, nu doar pentru Statele Unite ale Americii i pentru rile Uniunii Europene, ci i pentru Rusia, pentru China, pentru India i pentru foarte multe ri, inclusiv pentru Romnia, angajate pe drumul modernizrii economiei, informaiei, vieii sociale i culturii. Dei este dezavuat i atacat din toate prile i prin toate mijloacele, terorismul dispune nc de resurse impor-tante15, comunic prin reele electronice i recurge la aciuni din ce n ce mai violente. Mai mult, el se extinde la toate mediile i cuprinde aproape toate activitile omeneti, ntruct acest fenomen este anti-valoare i vizeaz distrugerea caracterului eficient al oricrei activiti progresiste.

Terorismul contemporan are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i pe efectele dezrdcinrii. Cauzele acestuia sunt complexe. Ele se afl n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor (ndeosebi musulmani) care triesc n strintate, n reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit civilizaia occidental asupra zonelor ncremenite n fantasme i prejudeci, n recrudescena anomiei sociale, criminalitii i traficanilor. De aici, o dialectic pervers a intereselor lumii interlope i ale unor structuri predominant violente, generate de 15 http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion Europenne, decembre, 2003, p.7.

39

adncirea faliilor strategice dintre lumea modern i lumea rmas n mizerie, subdezvoltare i neputin. Aceast lume chinuit nu produce terorism, ns ciocnirea unora dintre entitile ei cu interesele civilizaiei moderne genereaz i ntreine fenomenul terorist.

Terorismul este extrem de periculos, datorit aciunilor imprevizibile, n mozaic, ndeosebi asupra aglomerrilor urbane, locurilor publice i instituiilor. ns rareori el reuete s se transforme n rzboi de gheril sau n aciuni armate de lung durat i de o amploare mai mare. Desigur, pe de o parte, pentru c nu are fora i resursa necesar i, pe de alt parte, pentru c nu aceasta este fizionomia lui. Oricum, pe teritoriul statelor vizate de terorism, este extrem de dificil ca teroritii s poat declana un rzboi de gheril. Nici pe teritoriul Romniei nu este posibil un astfel de rzboi declanat de teroriti. Acest tip de rzboi poate fi declanat numai pe teritoriul statelor sfiate, n care exist entiti puternice aflate n relaii de intoleran i conflictualitate. Evenimentele actuale din Irak nu contrazic aceast afirmaie, ci, dimpotriv, o confirm. Chiar dac sunt surprinztoare i produc numeroase victime, atacurile teroriste din Bagdad sunt doar aciuni n disperare de cauz. Este ns posibil ca grupurile i reelele teroriste s nu fie interesate n trecerea la un rzboi de gheril, ntruct nu au nici cum s-l conduc, nici cu ce s-l susin. Un rzboi de gheril este altceva dect terorismul, chiar dac apeleaz la mijloace i aciuni de tip terorist. Este ns posibil ca reelele i organi-zaiile teroriste s prefere atacuri scurte, dar numeroase, cu obiective limitate, de tipul celor de la Madrid, din 11 martie 2004, inclusiv pe teritoriul Romniei, care s produc pierderi de viei, distrugerea infrastructurilor i s creeze panic i nesi-guran. Trecerea la rzboiul de gheril de sorginte terorist reprezint altceva, fie o etap superioar a terorismului, fie un scop al aciunilor teroriste, fie o asociere la acestea.

40

Cea mai mare ameninare potenial la adresa pcii i securitii europene i mondiale o constituie ns proliferarea armelor de distrugere n mas. Este adevrat c sistemele de control, acordurile i tratatele de nonproliferare au ncetinit cumva cursa narmrilor nucleare, dar continu dezvoltarea i perfecionarea acestei arme. Deocamdat, datorit tehnologiei sofisticate i dificultii realizrii componentelor chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN), precum i a vectorilor de transport la int, aceste arme nu se afl nici la ndemna teroritilor, nici a unor conductori de state care le-ar putea folosi fr s reflecteze prea mult asupra consecinelor. Teroritii, n acest moment, nu au acces la asemenea arme. Atacul cu sarin efectuat de Secta AUM, n metroul de la Tokio, n 1995, care a produs 12 mori i cteva mii de rnii, i, doi ani mai trziu, mprtierea sporilor de Antrax pe o strad din capitala japonez reprezint una dintre puinele aciuni de acest gen. Este ns posibil ca teroritii s-i croiasc drum spre asemenea arme, fie atacnd silozurile i bazele militare care dispun de asemenea mijloace, fie procurndu-le pe alte ci. Avnd n vedere nivelul de dezvoltare al chimiei, fizicii nucleare i cercetrii tiinifice n domeniul biologiei i industriei farmaceutice atomice n Romnia, precum i uurina cu care ptrund unele firme strine n economia romneasc, este posibil ca teroritii s ncerce s procure sau s produc astfel de mijloace i n ara noastr. Aceasta reprezint cel mai mare pericol i, totodat, cea mai mare posibil ameninare la adresa securitii omenirii, cu consecine imprevizibile.

Nu trebuie s ne lsm convini de propaganda grupurilor islamiste radicale, potrivit creia ei ar merge din victorie n victorie. Realitatea este cu totul alta, mult mai nuanat. n multe ri, n pofida activitii lor, grupurile islamiste radicale sunt departe de a atinge stadiul de la care ar

41

putea genera micri de gheril16. Nici grupurile islamice din ara noastr nu au aceste aptitudini, dar de aici nu rezult c fundamentalismul islamic nu-i poate cuta i la noi un refugiu sau o baz de aciune. Este posibil ca, n viziunea unor organizaii i reele teroriste, Romnia s fie considerat un fel de spaiu n rezerva strategic pentru eventuale aciuni de mare frecven mpotriva unor ri din UE, NATO, a Rusiei, a Ucrainei i a Turciei.

La aceste tipuri de ameninri se asociaz conflictele regionale, delicvena unor state i crima organizat. Acestea apeleaz, de cele mai multe ori, la metode i procedee teroriste i este foarte greu s se fac distincie ntre ele.

n Statele Unite ale Americii, spre exemplu, ameninrile teroriste erau cunoscute nc nainte de 1977. Existau temeri, n rndul nalilor responsabili, de atentate teroriste cu bombe radioactive asupra marilor orae, n timp ce companiile aeriene i aprtorii drepturilor ceteanului reclamau excesul de constrngeri, mai ales din cauza ateniei care se acorda americanilor i strinilor de origine arab17. Robert Kupperman, director tiinific la Agenia de Control Armamente i Dezarmare (ACDA) avertiza c, dac nu se iau msuri, ameri-canii vor continua s se afle pe marginea unei teribile prpstii. Potrivit raportului su, Comisia guvernamental de lupt mpotriva terorismului a lucrat mai bine de cinci ani la planul de protecie a Statelor Unite mpotriva acestei ameninri. Aceast comisie a fost creat de Richard Nixon, n 1972, dup asasinarea a 11 sportivi israelieni de ctre un comando palesti-nian la jocurile olimpice de la Mnchen. Experii acestei comisii s-au reunit de dou ori pe lun, timp de cinci ani. La

16 http://www.terrorisme.net/p/article_142.shtml, Colloque: rseaux de la terreur et rseaux contre la terreur. 17 http://www.edicom.ch/news/international/050124144947.mo.shtml, Frank BASS, Randy HERSCHAFT, Terrorisme: les menaces taient connues depuis les annes 1970.

42

vremea aceea, preedintele Statelor Unite a precizat c ameri-canii trebuie s fie gata s acioneze rapid i eficace n cazul n care, n pofida eforturilor preventive, s-ar produce totui un act terorist mpotriva americanilor, n interiorul Statelor Unite sau n afar18. ns, n lipsa unor atacuri teroriste majore, prioritile guvernului american au devenit altele. Mai mult, ONU nu agrea ideea sanciunilor internaionale mpotriva rilor care adpostesc organizaii teroriste, ntruct o astfel de afirmaie este greu de demonstrat i las loc msurilor arbitrare.

Trebuie ns subliniat c specialitii americani, cu mai bine de 20 de ani naintea atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001, au identificat unele dintre ameninrile teroriste importante, precum i vulnerabilitile adiacente. Richard Kenedy arta, n 1972, c bomba radiologic, denumit bomba murdar reprezenta o ameninare real i nu una science-fiction, iar William Rogers, eful diplomaiei, atrgea atenia, pe la jumtatea anului 1973, c substanele atomice ar putea s le ofere teroritilor posibiliti inimaginabile19. n acelai timp, Comisia a reliefat vulnerabilitile companiilor aeriene la terorism i a propus, n 1972, ntrirea controlului pasagerilor i bagajelor. Industria aerian nu a inut seama de aceste avertismente, iar companiile aeriene, n 1976, s-au opus acestor msuri, pe motiv c, dac le-ar respecta, ar intra n faliment. Experii au prevzut atacuri teroriste cu rachete portabile asupra avioanelor civile, atacuri asupra altor obiective, inclusiv asupra reelelor de transport, de comunicaii, de alimentare cu ap, asupra centralelor nucleare i electrice etc. Ei au recomandat supravegherea strinilor care triesc sau tranziteaz Statele Unite, ndeosebi a celor care provin din Orientul Mijlociu i a americanilor de origine arab i au propus msuri de protecie a diplomailor i oamenilor de afaceri americani care se aflau cu treburi n strintate. Punctul 18 Ibidem. 19 Ibidem.

43

slab al dispozitivului antiterorist se afla, potrivit acestei Comisii, n sistemul de coordonare ntre CIA i FBI n legtur cu modul de obinere a datelor i informaiilor, aa cum avea s o constate i George Bush, dup dou decenii.

De aici rezult dificultatea nelegerii i evalurii fenomenului terorist i a punerii n aplicare a msurilor de protecie a cetenilor i instituiilor, de prevenire a unor atacuri de acest fel i de combatere a organizaiilor i reelelor teroriste. Terorismul este un fenomen atipic, frustrant, care nu are nici o logic i nici un fel de legtur cu civilizaia modern, n afar de faptul c este mpotriva acesteia. El se prezint ca un anacronism, ca un cancer care se infiltreaz peste tot i nu poate fi controlat dect prin msuri ferme, care nu sunt i nu pot fi agreate nici de societate, nici de firme, nici de instituii, nici de individ. De fapt, i acesta este unul dintre obiectivele teroris-mului: s creeze i s regenereze imposibilitatea controlrii sale.

La rndul ei, i Rusia se confrunt cu numeroase ameninri teroriste, cele mai multe venind din zona caucazian, dar nu numai. Rusia consider c ameninarea terorist cea mai direct, care afecteaz deopotriv Rusia i Georgia, vine de pe teritoriul georgian. Dup opinia Moscovei, monitorizarea ei internaional s-a dovedit ineficace. De aceea, singura modalitate de a pune sub control i dezamorsa aceast ameninare o reprezint o bun cooperare ntre serviciile secrete i departamentele de frontier. Oficialii rui consider c aproximativ 250-300 de teroriti ceceni sunt prezeni n trectorile Pankissi din Georgia, n timp ce oficialii din aceast ar afirm contrariul. Realitatea este c teroritii care se aflau n aceste locuri s-au dispersat de ndat ce au fost avertizai, dup care au revenit n satele din zon. Dup opinia ruilor, separatitii ceceni se refugiaz frecvent n trectorile din munii Pankissi, care se afl n proximitatea sectorului cecen de la frontiera ruso-georgian. Tot prin aceste trectori se ofer

44

ajutoare separatitilor ceceni. Orict de multe lucruri ar ti oficialii rui i forele speciale despre teroritii care acioneaz n spaiul de interes pentru Rusia, dar mai ales n marile orae ale Rusiei sau n orelele de tip Beslan, este din ce n ce mai greu de anticipat, de supravegheat, de controlat, de gestionat i de anihilat acest fenomen. De regul, terorismul contemporan (care, la aceast or, este de esen fundamentalist islamic i separatist-etnic) afecteaz toate acele ri care, ntr-o form sau alta, atac acest fundamentalism i acest tip de identitarism bazat pe intoleran etnic i religioas.

1.2.1. Surse de generare

Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n configuraia mereu schimbtoare i nesigur a societii actuale, n starea de haos pe care o parcurge omenirea. Nu ntmpltor, desigur, atacurile teroriste se ndreapt mpotriva Statelor Unite i aliailor Americii, a Rusiei, Chinei, Indiei, Europei Occidentale i chiar mpotriva unor ri islamice, considerate trdtoare, cum ar fi, spre exemplu, Turcia, care, ntr-o form sau alta, sprijin lupta mpotriva terorismului de acest tip. Printre principalele surse de generare a terorismului contemporan se situeaz i urmtoarele:

- efectele contradictorii i chiar conflictuale ale procesului de globalizare i regionalizare, ndeosebi asupra unor comuniti ncremenite sau conduse n mod dictatorial;

- starea de haos care s-a declanat n urma spargerii bipolaritii i efortului depus de marile puteri i de comunitatea internaional pentru stabilirea de noi echilibre, bazate pe alte principii dect cele ale forei armelor;

- progresul tehnologic imens realizat de Statele Unite i rile Uniunii Europene, adncirea faliei strategice dintre spaiul euro-atlantic i restul lumii, concomitent cu influena pe care o are civilizaia occidental asupra ntregii lumi;

45

- prezena unei mase mari de tineri musulmani n societile occidentale i starea de alienare i disperare care se instaleaz n rndul acestora, ca urmare a faliei tot mai pronunate dintre rigiditatea i inflexibilitatea culturii de origine i marea deschidere, pragmatismul i eficiena noii culturi tehnologice;

- efectele complexe, greu de controlat i de anticipat, ale culturii de pia;

- recrudescena spiritului identitar extremist, intolerant i agresiv, ndeosebi n rndul fundamentalitilor islamici rspndii n rile occidentale;

- starea de mizerie i de napoiere n care se afl o mare parte a lumii (45.000.000 de milioane de oameni mor n fiecare an de foame i de malnutriie20);

- conflictualitatea lumii (dup 1990, aproape patru milioane de oameni, dintre care 90% civili, au murit n rzboaie, iar peste 18 milioane au fost nevoii s se refugieze21).

1.2.2. Proliferarea i ntreinerea surselor de instabilitate, pericole i ameninri

Sursele de instabilitate, pericole i ameninri sunt direct proporionale cu evoluia societii, cu efectele pozitive, dar i cu numeroasele efecte contradictorii, nocive i perverse ale acesteia. Cu ct evoluia este mai spectaculoas, cu att faliile dintre ealonul nti tehnologic i informaional i celelalte ealoane ale lumii se mresc i se adncesc, genernd i regenernd fenomenul terorist. Interesant este c terorismul nu este un produs al unei civilizaii sau al alteia, aa cum se d uneori de neles, ci al degradrii condiiei umane, al rului care se dezvolt din ce n ce mai mult n interiorul lumii.

20 http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion Europenne, decembre, 2003, p.6. 21 Ibidem, p. 5.

46

Romnia nu este generatoare de instabilitate, dar se afl n vecintatea unor astfel de zone (Transnistria, Balcani, Caucaz, Orientul Apropiat) i ar putea, n anumite condiii defavorabile, s suporte efectul acestora. Teritoriul romnesc ar putea fi vizat, iniial, ca adpost pentru unele grupri teroriste sau ca un nod de reea, ulterior, ca baz de plecare pentru unele posibile atacuri mpotriva unor ri din zon aflate pe falia islamic: Turcia, Bulgaria, Bosnia-Heregovina.

Islamul condamn terorismul, dar att Dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra

Statelor Unite, capetele de acuzaie pentru terorism s-au nmulit: uciderea copiilor la Beslan, decapitarea ostaticilor n Irak, atentatele cu maini-capcan n Indonezia i n Turcia, atentatele de la Madrid din 11 martie 2004, terorismul sinuciga de peste tot etc. Toate acestea au creat ngrijorare n rndul intelectualilor musulmani, liderilor religioi i altor oameni importani ai lumii islamice. Acetia s-au hotrt s denune terorismul, n numele Islamului. Ziaristul Aziz Al Haj este foarte ngrijorat de faptul c majoritatea teroritilor sunt musulmani. El scrie ntr-un cotidian care apare la Bagdad c teroritii, n afara sngelui vrsat, oamenilor decapitai i cada-vrelor calcinate, nu au altceva de oferit civilizaiei22. Condamnarea terorismului islamist nu vine ns numai din partea media i a intelectualilor laici din rile islamice sau din afara acestora. Cei mai cunoscui gnditori ai islamului se pronun categoric mpotriva terorismului. Mohamed Sazyed Tantawi, unul dintre cei mai cunoscui conductori religioi din Egipt, a declarat c, n islam, sharia23 (cod moral rezultat din Coran) nu susine i nu ntreine actele de agresiune mpotriva

22 http://www.walf.sn/contributions/suite.php?rub=8&id_art=15703 23 Sistem de legi i norme inspirate de Coran, Sunna, sisteme de legi arabe mai vechi, tradiii paralele i elemente ale activitii musulmane n cursul primelor dou secole de islam.

47

persoanei inocente, ci, dimpotriv, propovduiete protecia vieii i reprezint o norm a securitii i pcii. Exist n Coran un pasaj care subliniaz c Allah Atotputernicul a spus: a lua o via () este ca i cum ai fi ucis ntreaga lume. Revoltat de ceea ce se ntmpl n Irak, marele Ayatolah eicul Mohamed Hussein Fadlalah, iit libanez de prim mrime, care se pronun totui n favoarea fundamentalismului islamic, arat c islamul nu ncurajeaz crima sau rpirea strinilor care lucreaz n rile musulmane, ci, dimpotriv, dorete ca ei s se simt n siguran24. n cadrul jurmintelor de Ramadan, eicul Salih-Al Luhaydan, preedintele naltului Consiliu Juridic al Arabiei Saudite, a denunat terorismul i i-a ndemnat pe toi musulmanii s se roage n mod regulat. mpotriva terorismului s-a pronunat i secretarul general al Ligii Islamice Mondiale, dr. Abdallah Bin-Abd-Al-Muhsin Al Turki. El a denumit teroritii mini negre ce murdresc Mecca i Marea Moschee, pe care sharia i condamn i i pedepsete foarte aspru. Islamul este o religie care proclam pacea i care are oroare fa de violen, iar musulmanii care-i atac pe cei care nu-i atac trebuie dezavuai a subliniat dr. Abdul Lateef Adegbite, la cea de a 50-a aniversare a Societii Studenilor Musulmani din Nigeria. Musulmanii din Italia, condui de Mahmud Ibrahim Sheweit, imamul moscheii din Roma, au publicat un document intitulat Manifest mpotriva terorismului i n favoarea vieii, iar Gabriel Madel Khan, un mistic al islamului, scrie c teroritii nu sunt teroriti din cauza unui exces de islam, ci din cauza lipsei totale de islam. Coranul interzice crima i suicidul. Peste o mie de musulmani din Jakarta au protestat n centrul oraului mpotriva atentatului criminal cu bomb efectuat de integritii islamici n faa ambasadei Australiei din Indonezia, care a ucis 9 indonezieni i a rnit 180. Ei purtau pancarte pe care scria Islamul mpotriva terorismului. Musulmanii din toat lumea au nceput s exercite presiuni 24 Ibidem.

48

mpotriva integritilor pentru a-i determina s renune la ideologia opresiunii i a terorismului. Aceste aciuni teroriste nu au nimic comun cu islamul.

Toate aceste manifestri i delimitri sunt fireti. Islamul nu se poate identifica cu fundamentalismul islamic, cu integrismul, i cu att mai puin cu aciunile teroriste. Musulmanii au neles c nu au dect de suferit de pe urma terorismului i simt din ce n ce mai mult nevoia de a-i exprima clar poziia. Rzboiul mpotriva terorismului i lovete, adesea, i pe ei, chiar dac terorismul nu trebuie atribuit lumii islamice, ci doar extremismului islamic i, n ultim instan, extremismului de orice fel.

Acestea sunt, desigur, manifestri. Se ateapt de la lumea islamic nu doar delimitri de acest fenomen, ci i analize serioase i profunde i aciuni. Dac principalele aciuni teroriste cu care se confrunt astzi lumea provin din zona fundamentalismului islamic, apoi primii care trebuie s caute cauzele acestui fenomen i s acioneze pentru a-l pune sub control trebuie s fie islamitii. Este posibil ca, n viitor, islamismul s nu se mulumeasc cu o simpl delimitare sau cu o simpl atitudine de condamnare, ci s participe efectiv la analiza, gestionarea i combaterea acestui fenomen. Astfel de aciuni ar putea veni, deopotriv, din lumea politic a rilor islamice, din zona tiinific i mai ales din zona religioas. Deocamdat, astfel de analize fcute de islamiti nu exist sau, dac exist, nu au efectul ateptat. De aici nu rezult c islamul este solidar cu terorismul, ci doar concluzia c nu se implic suficient n cunoaterea i combaterea lui. Islamitii din ara noastr s-au delimitat categoric fa de terorism i nu avem nici un motiv s nu-i credem. ns ei sunt extrem de vulnerabili la infiltrarea n rndul lor a unor teroriti sau grupuri teroriste. Cele cteva crime i reglri de conturi din lumea afacerilor arabo-musulmane de la noi sunt un avertisment pe care cei n drept trebuie s-l aib n vedere.

49

Atentatele sinucigae

n faa numeroaselor atentate sinucigae, islamul trebuie s gseasc deci un rspuns. Islamologul Navid Kermani, care triete n Germania (o vreme, cercettor la Wissenschaftskolleg din Berlin, deintor al premiului Fundaiei Helga i Edzard Reuter), n cartea Dynamit des Geistes (Dinamita spiritului)25, a fcut o analiz a terorismului sinuciga, mai exact, a atentatelor sinucigae. El face o legtur ntre tradiie i modernitate. Aceste acte se prezint n hainele vechi ale tradiiei, dar ele sunt, n realitate, de factur modern i nu o ntoarcere la perioada medieval26, aa cum s-ar crede. El precizeaz c, n sunnism, a existat o tradiie a martiriatului, dar s-a pierdut de-a lungul secolelor. n Coran, cuvntul martir nu are sensul pe care l utilizm noi azi, ci cu totul altul. n islam, comunitatea musulman era o minoritate oprimat. Martiriatul era un fel de a muri, de sacrificiu individual pentru credin, ntruct musulmanii refuzau s renune, sub tortur, la credina lor. Apoi, islamul s-a extins, a devenit puternic i asemenea practici au devenit inutile i caduce. A aprut un alt tip de martiriat, cel de rzboi. Dar niciodat, n islam, martiriatul nu a jucat un rol att de important ca n cretinism. Iar n sunnism, i mai puin. Deci nu exist, practic, nici o legtur ntre tradiie i atentatele sinucigae de azi. Primii islamiti, Fraii Musulmani, au avut o oarecare legtur cu martirii care mureau sub tortur, mai ales n Egipt. Dar att. n cultul iit al martirilor, exist o experien sumbr. n timpul rzboiului dintre Irak i Iran, iiii trimiteau copii n cmpurile de mine inamice. Dar de aici nu rezult c iiii sunt sinucigai.

25 Navid KERMANI, Dynamit des Geistes. Martyrium, Islam und Nihilismus, Gttingen, Wallstein, 2002. 26 http://www.islamische-zeitung.de/home/index.html, Eren GVERCIN, L'islam contemporain face aux attentats suicides - Entretien avec Navid Kermani, 27 octobre 2004.

50

n credina lor, nu exist atentate sinucigae. Primele atentate sinucigae n lumea arab n-au fost comise de iii, ci de persoane care proveneau din grupuri comuniste.

Cercettorul islamolog demonstreaz, n cartea sa, c atentatele sinucigae nu sunt specifice islamului, nu fac parte din tradiia islamic, ci aparin unei gndiri din epoca modern. El face distincie ntre terorismul practicat de Al-Qaeda i terorismul palestinian, cel cecen i cel din alte zone. Terorismul palestinian funcioneaz nc dup un model clasic: se urmrete impunerea, prin terorism, a unei soluii politice. Terorismul, n acest caz, este o form a luptei politice. Terorismul sinuciga este mai mult dect att. Este nu doar un mod de a impune o soluie politic, ci i o expresie a unui nihilism, care nseamn nu doar distrugere, ci i autodistrugere.

Cea de a treia dezvoltare dup islamologul Navid Kermani este o combinare ntre celelalte dou, aa cum s-au petrecut lucrurile la Beslan. Aceste atentate sunt un fel de disperare social, de nebunie sinuciga, care nu se ntlnete la Al Qaeda i la alte reele teroriste. Acest tip de terorism vede un inamic pretutindeni i pretutindeni acioneaz. Este greu de gsit aici o soluie politic concret. ndeosebi n Asia Central, influena wahabismului este foarte mare, ntruct situaia social i economic a devenit catastrofal, iar societile merg din dictatur n dictatur. Orice opoziie este calificat drept fundamentalism sau extremism i, n consecin, distrus. n aceste condiii, i fac apariia grupurile wahabite, care au muli bani, construiesc moschei, centre sociale etc. Societile sunt bulversate, producndu-se un fel de amestec ntre urmrile reprimrii religiei islamice de ctre regimul sovietic i recrudescena acestor grupuri wahabite, care atrag o parte din populaie. Cine nu rspunde cerinelor wahabite este considerat eretic. Populaiile se afl ntre dou extremisme: cea a dictaturii conductorilor, care nu mai cedeaz puterea, i cea a grupurilor wahabite.

51

n lumea arab, islamul este complet sclerozat, dup opinia lui Kermani. colile superioare de teologie nu au nici o soluie. Islamul este neputincios, chiar vrednic de mil. Peste tot, ei vd doar comploturi, ca i cum toat lumea s-ar fi coalizat mpotriva islamitilor. Totdeauna, pentru ei, alii sunt vinovai. Islamul nu se ocup de lucrurile concrete i, de aceea, se creeaz un vid ce nu poate fi umplut. n Occident, nu exist un public islamic, o entitate islamic, ci turci, arabi, indonezieni etc. Se pare c islamismul nu mai este o for unit i unitar, ci o for sfrmat. De aceea a i aprut fundamentalismul, pe aceast sfrmare, probabil, pentru o suplini sau, mai exact, pentru a o folosi. Este posibil ca, n perioada urmtoare, islamismul s se reuneasc, n primul rnd, pentru a se apra mpotriva terorismului, fundamentalismului i extremismului islamic. Aceste efecte se vor manifesta i n Romnia, la fel ca n multe alte ri europene unde se afl musulmani sau unde se instruiesc musulmani.

Deocamdat, poziia musulmanilor este extrem de diversificat, n funcie de locul unde se afl i de influenele care se exercit asupra lor. Dar va veni destul de repede i ziua cnd ei se vor trezi i vor distruge zidurile, dar nu pe cele ale civilizaiei occidentale, cum amenina Bin Laden, ci pe cele ale extremismului i fundamentalismului care le ngreuneaz i le distrug religia i viaa.

Unele dintre sursele de generare i regenerare a terorismului se afl i pe teritoriul african. O parte din sursele financiare necesare terorismului provin din afacerile dubioase i splarea banilor din Africa27. Congo este unul din locurile unde se spal banii necesari n primul rnd reelelor teroriste din aceast ar. Pentru a rezolva aceast problem deosebit de grav, Banca Central din Congo, n cooperare cu Banca Mondial, a propus cinci etape importante: promulgarea de 27http://www.mdsiste.com/modules/news/article.php?storyid=358, Blanchis-sement de largent.

52

decrete; realizarea dispozitivului naional de lupt mpotriva terorismului; implementarea celulei naionale de informaii financiare; ratificarea principalelor instrumente juridice internaionale n materie; aderarea la un grup regional de lupt mpotriva splrii banilor i finanrii terorismului. Acest grup este alctuit din judectori, poliiti, vamei i ali specialiti n domeniu. ncepnd cu 19 iulie 2004, Congo dispune de o lege prin care se ncrimineaz splarea banilor i finanarea terorismului i se fixeaz principiile i regulile de baz pentru prevenirea, pedepsirea i represiunea unor asemenea activiti. S-a creat, pentru elaborarea legii i aplicarea ei, un Grup de reflecie asupra luptei mpotriva splrii banilor. Primul dintre obiective este protecia spaiului economic congolez contra acestui flagel, att de prezent n toat lumea i, mai ales, pe continentul african.

1.3. Riscuri posibile, riscuri asumate

Riscurile legate de fenomenul terorist sunt multiple i n mozaic. Apar din toate prile i angajeaz toat lumea. Unele se asum, altele se impun. ns cel mai mare risc este acela de a ignora terorismul, de a diminua msurile de protecie mpotriva lui i, n consecin, a-l accepta sau a-l tolera.

Atitudinea de indiferen sau de favorizare (prin neimplicare) a fenomenului terorist reprezint unul dintre cele mai mari riscuri ale acestui nceput de secol. Nimeni nu poate rmne indiferent, azi, la fenomenul terorist, pe motiv c pe el nu-l afecteaz sau n sperana c, dac are o atitudine indiferent sau binevoitoare fa de acest fenomen, va fi cruat de atacuri teroriste. n faa terorismului, omenirea trebuie s fie solidar, dei nsi solidaritatea este un risc. Este ns un risc necesar, deopotriv, asumat i impus.

53

1.3.1. Dinamica riscurilor Riscul reprezint o chestiune de atitudine i, n acelai

timp, de aciune. El este un pericol posibil, care poate fi cunoscut, prevzut i, n consecin, asumat sau acceptat. Riscul unui pericol cunoscut sau posibil a fi prevzut este, de regul, asumat. Riscul unei ameninri este, de cele mai multe ori, impus, deci acceptat sau ocolit. Riscul nseamn totdeauna contientizarea pericolelor sau ameninrilor crora li se asociaz. n principiu, nu exist riscuri date sau acceptate odat pentru totdeauna, aa cum, cu unele excepii, nu exist nici pericole sau ameninri eterne. Toate se afl ntr-o dinamic special i ntr-o schimbare continu. De aceea, dinamica riscurilor este greu de evaluat, de controlat i de gestionat.

1.3.2 Asumarea riscurilor

n ce const asumarea riscurilor pe care le cere combaterea terorismului? Care sunt mecanismele de asumare? Cine i n ce mod hotrte aceast asumare? Ce diferen exist ntre asumare i impunere? Trebuie s pornim de la premisa c foarte puine lucruri sunt eterne pe lumea aceasta. Etern este doar starea general de pericol i chiar de ameninare i, prin urmare, cea de risc continuu impus, asumat i acceptat. Acest gen de pericole, de ameninri i de riscuri se refer, ndeosebi, la cele care in de geofizica pmntului, deci de cutremure i alte fenomene geofizice, de fenomene clima-teri