structura și rolul guvernului

7/27/2019 Structura i rolul Guvernului

1/9

1

Structurai rolul Guvernului

Referent: Martin Laura Mihaela

Specailizare: Administraie Public

Anul: I


2/9

2

Cuprins

1.Consideraii generale privind Guvernul1.1. Istoric1.2. Numirea Guvernului

2.Structura Guvernului3.Rolul Guvernului4.Bibliografie


3/9

3

1.Consideraii generale privind Guvernul

1.1.Istoric

Guvernul, ca organ de sine stttor, i are izvoarele istorice n perioada absolutismului monarhic, n fosteleconsilii regale, denumite n multe tari europene cuvia regis, iar n arileromnesfaturi domneti.

O dat cu apariia primelor constituii, aceste instituii au cpatat rolul i semnificatia, fiind ct mai aproapede cele actuale nti au fost create ministerele, conduse de minitrii, care au funcionat ca atare fr s constituiempreun Guvernul, ca organ al statului, cu rolul si semnificaia pe care o are in zilele noastre1.

n rile Romne, ministerele au fost create prin Regulamentele organice n anul 1831 n Muntenia, nMoldova cu un an mai trziu, n 1832; Consiliul de Minitrii aprnd abia dup Unirea Principatelor.

Constituia din 1866 nu prevede o reglementare detaliat despre Guvern, ci conine un capitol special (Capitolul II )Despre Domn i Minitrii,care prevede cminitrii sunt numii i revocai deDomn ( art. 92, aln. 2)2.

n schimb cea din 1923 aduce un plus de reglementri pe linia instituiei Guvernului, art. 92 preciznd c:Guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui n modul stabilit de Constituie , iar art.93 dispunea:

Minitrii reunii alcatuiesc Consiliul de Minitrii, care este prezidat cu tittlul de Preedinte al Consiliului de

Minitrii, de acela care a fost nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului3.

Prin Constituia din 1938 s-a instaurat dictatura regal,rolul Guvernului a fost mult diminuat,iar n perioadadictaturii militaro-fasciste, cnd Constituia a fost suspendat ajunge s fie aproape inexistent.

Constituia din 13 aprilie 1948 consacr un titlu specail Titlul V - Organele administraiei de stat,Consiliului de Minitrii i ministerelor, art. 66 definete Guvernul ca: organul suprem executiv i administrativ al

R.P.R, format dinPreedintele Consiliului de Minitrii, din unul sau mai muli vicepreedini i din minitrii carempreun alctuiesc Consiliul de Minitrii.

Constituiile din 1952 i 1965 au meninut n esen acelai rol al Consiliului de Minitrii, iar dupRevoluia din 1989, Consiliul Frontuui Salvrii Naionale a emis Decretul Lege nr. 10 din 31 dec. 1989 privindconstituirea, organizarea i funcionarea Guvernului.

Apoi a fost adoptat Legea nr. 37, 7 decembrie 1990 privind organizarea i funcionarea GuvernuluiRomniei cu modificrile implicite aduse de Constituie, neapnd cu 8 decembrie 1991, lege1abrogat prin legeanr.90 ,26 martie 2001, privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, cu modificrile sicompletrile ulterioare.4

1- Mircea Preda, Autoritatile administratiei publice. Sistemul constitutional roman, Editura Lumina Lex, Bucuresti 1999, pag.88;2- Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, editia a-IV-a, Institutul de Arte GraficeE.Marvan, Bucuresti, 1934 vol. I,

pag. 289;3- Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, Editura Nemira, vol. 2, Bucuresti, 1966, pp.342-343;4- Publ. in Monitorul Oficial al Romaniei partea I, nr.90, 2 aprilie 2001.


4/9

4

1.2 Numirea Guvernului

Constituia Romniei din 1991, republicat n 2003, consacr Guvernului n mod expres doucapitole al Titlului III, Capitolul III intitulat Guvernul i IV denumit Raportul Parlamentului cu

Guvernului.

Aadar n Romnia Guvernul, este consacrat n art. 102 - 115 i i desfoar activitatea potrivitLegii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor. 1Guvernul Romnieieste organul central al puterii executive care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pentreg teritoriul rii.2.

Numirea Guvernului se face de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordatGuvernului de Parlament, denumit i vot de nvestitur3. Votul marcheaz"ncheierea contractului deguvernare"ntre Parlament, exprimat prin voina majoritii care susine Guvernul i candidatul desemnatpentru funcia de Prim-ministru. Acest vot de ncredere d legitimitate echipei guvernamentale, n sensulacceptrii unui program politic de partid ca program oficial deguvernare a naiunii4.

Procedura numirii respect urmtorii pai:

Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim- ministru, nurma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nuexist o asemenea majoritate, n urma consultrii partidelor reprezentate nParlament;

Candidatul pentru funcia de prim-ministru cere, n termen de 10 zile de ladesemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste

a Guvernului; Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n

edin comun,iar Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritiideputailor i senatorilor;

Ulterior, Primul-ministru, minitrii i ceilalti membrii ai Guvernului vor depuneindividual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin, moment de lacare Guvernul n ntrgul su i fiecare membru n parte i ncepe exercitareamandatului.

1- Publicat n Monitorul Oficial nr.164 din 2 aprilie 2001 modificat i completat prin Legea nr. 23 din 3 martie 2004,publicat n M. Of. nr. 187 din 3 martie 2004.2- Miron Dan,Drept civil i administrativ, Ed. Muntenia &Legea, Constana, 2002, p. 91.3- Cf. Constituiei Romniei.*) Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003; republicat, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n r.767 din 31 octombrie 2003.4 - Miron Dan ,Drept administrativ, vol. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 40.


5/9

5

2.Structura Guvernului

Structura instituional a Guvernului este configurat constituional prin art. 102 alin. (3) caredispune: Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii si ali membri stabilii prin lege organic.

Astfel, n alctuirea Guvernului intr, pe de o parte, prim-ministrul si minitrii, iar pe de alt parte, alimembrii stabilii de ctre legiuitor.

Din punct de vedere al categoriilor de membrii ai Guvernului exist dou astfel de categorii:

Membrii ai Guvernului stabilii de Constituie , adic primul ministru i minitrii; Membrii ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba de legea privind organizarea

i funcionarea Guvernului;

Art. 3, Legea nr.90/2001, adaug la categoria de membrii ai Guvernului, funciile de viceprim-ministru, categoria minitrilor de stat, minitrii delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru,

prevzui n lista Guvernului prezentat pentru acordarea votului de ncredere.

n acest sens se pronu i Curtea Constituional prin Decizia nr. 88/2004 din 3 martie 20041stabilind c n ceea ce privete (...) funcia de ministru de stat (...) legiuitorul constituant a reglementatmodul de alctuire a Guvernului ntr-o manier supl(...) permind acestei autoriti publice (...) spropun o structur n raport cu obiectivele pe care trebuie s le realizeze i c (n.n legiuitorulconstituant) nu a reglementat ntr-o manier rigid modul de alctuire a Guvernului prin nominalizareatuturor ministerelor. Astfel, concluzia Curii este c notiunea de minitri, ca de altfel si cea demembrii ai Guvernului sunt utilizate n sens generic (...). De asemenea, trebuieprecizat c, attminitrii de stat, ct si minitrii-delegai, ultimii exercitnd competene speciale pe lnga primul-ministru,

sunt organisme subordonate direct efului Guvernului.

Primul- ministru este liderul Guvernului i cooordoneaz activitatea acestuia,este vicepreedinteleConsiliului Suprem de Aprare a rii,numete i elibereaz din funcie secretarii de stat, personalul dincadrul Cancelariei Primului- ministru,ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege.

Minitrii de stat coordoneaz conducerea nemijlocit a primului ministru, realizeaz programul deguvernare acceptat de parlament intr-un domeniu de activitate, scop n care conlucreaz cu minitrii carerspund la ndeplinirea acestui program n cadrul ministerelor pe care le conduc ( art. 53 alin. (4), legeanr.90/2001 ).Funcia de viceprim ministru, acesta a fost nfiinat n anul 2008. OUG nr.221/20082 iconform art. 3 alin.(3), legea nr.90/2001, n forma sa actual3, acesta dispune de un aparat propriu delucru i coordoneaz activitile din domeniul nvmntului, culturii i proteciei minoritilor naionale.

1- publicata n M. Of. nr. 226 din 15 martie 200;

2- Publicat in Monitorul Oficial nr.882 din 24 decembrie 2008;

3- Cu modificarile si complectarile care i s-au adus prin OUG nr.2, 29 ianuarie 2010, publicat in Monitorul Oficial nr.76, 3

februarie 2010.


6/9

6

Pot fi membri ai Guvernului persoanele care :

au numai cetenia romn i domiciliul n ar ;

se bucur de exerciiul drepturilor electorale ;

nu au suferit condamnri penale ;nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. n acest sens, funciade membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funciide autoritate, cu excepiacelei de deputat sau de senator;

exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scopulcomercial;

executarea de acte de comer cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri devaloare ;

exercitarea funciei de administrator sau de cenzor la societile comerciale ;

exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funciiprevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte1.

Legea de organizare i funcionare a Guvernului nr. 90/2001 precizeaz c funcia de membru alGuvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii deincompatibilitate, a decesului i a demiterii n condiiile stabilite de art. 8 din lege2.

1- Blan Emil, Instituii de drept public, Editura ALL Back, Bucureti, 2003pag.111 ;

2- Lege nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor, publicat in Monitorul Oficialnr. 164 din 2 aprilie 2001.


7/9

7

3.Rolul Guvernului

Statutul constituional al Guvernului se regsete concentrat n art.102, alin.(1), care prevede c

Guvernul, potrivit programului su de guvernare, acceptat de Parlament, asigura realizarea politici

externe si interne a rii si exercit conducerea general a administraiei publice.Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevazut pentru Guvern un dublu rol1:

a) un rol politic2, care const n a asigura realizarea politicii externe si interne a rii;b) un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a

administraiei publice.

Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit programului de guvernare care a

fost acceptat de Parlament3.

n primul rnd, Guvernului i corespunde un rol politic, ce rezulta pe de o parte,din faptul ca acest

organ este cel care concepe programul de guvernare stabilind astfel coordonatele generale ale politicii

interne si externe ale statului pe perioada exercitarii mandatului aprobat de catre Parlament, iar pe de alta

parte, din faptul ca, n urma obtinerii votului de ncredere din partea legislativului, va asigura realizarea

politicii interne si externe n conformitate cu programul politic asumat. Astfel, Guvernul apare ca

oinstitutiepolitic4, al crei creator este constituit din partidul sau coalitia de partide politice care

formeaza majoritatea parlamentara si a carei activitate este cantonata n liniile directoare ale propriului

program de guvernare girat prin votul ntregului legislativ. Deci, Guvernul exercita n principal un rolpolitic5, att prin prisma originii sale parlamentare, fiind expresia vointei politice a unei majoritati politice

care l legitimeaza, ct si prin prismastatutului acestei institutii juridice, programul de guvernare, un act

care este esentialmente de natura politica si prin care se creaza o obligatie generala de respectare si punere

n aplicare a acestuia, responsabilitatea politica exclusiva incumbnd titularului acestuia.

1- D.A. Tofan, Drept administrativ, vol. I, pag. 149;

2- D.A Tofan, Un punct de vedere in legtur cu nouareglementare privind organizarea i funcionarea Guvernului Romaniei

i a ministerelor, n RDP nr.2/2001, pp55-70;3- I.M Anghel reflecii asupra unor texte din Constituia revizuit, n RDP nr.2/2004, pag. 56;4 - Emanuel Albu, Administratia ministeriala n Romnia, Ed. All Beck, Bucuresti, 2004, p. 83.5 - cu privire la rolul politic al Guvernului a se vedea de asemenea Dana Apostol Tofan, Un punct de vedere n legatura cu nouareglementare privind organizarea si functionarea Guvernului Romniei si a ministerelor, Revista de Drept Public nr. 2/2001, p.55-70.


8/9

8

n al doilea rnd, Guvernul are un rol administrativ, si anume, potrivit expresiei constituantuluiromn, de a realiza conducerea generala a administratiei. Rolul administrativ al Guvernului este n modindispensabil legat de rolul sau politic deoarece modalitatea de conducere genarala a sistemuluiadministratiei de stat este cantonata n coordonatele politicii guvernamentale asumate prin programul giratde catre Parlament.Asadar, Guvernul este n acelasi timp si o institutie administrativa, care trebuie saconducaca organ al administratiei publice ntr-o maniera generala ntregul sistem al administratiei

statului, centrale si inclusiv locale, pentru realizarea obiectivelor propriei politici guvernamentale1.

Sensul expresiei utilizate de catre constituant, potrivit careia Guvernul exercita conducereagenerala a administratiei, rezida n principal n faptul ca aceasta institutie juridica si subordoneaza ntr-omaniera generica ntregul sistem al a organelor administratiei publice centrale si locale din Romnia,exrcitnd directia administratiei2.

Interactiunea Guvernului cu aceste organe se face prin intermediul unor raporturi de dreptadministrativ care prin continutul specific al acestora pot consta n: raporturi de subordonare directa, fatade ministere, organe de specialitate sau prefecti; raporturi de subordonare indirecta sau de tutelaadministrativa, fata de autoritatile administratiei publice locale alese3; sau raporturi de colaborare, fata de

autoritatile administratiei publice central de specialitate cu caracter autonom (autoritatile administrativeautonome)4.Legea-cadru nr. 90/2001, prin intermediul art. 1 alin. (1), furnizeaza o definitie

generala a Guvernului ce are meritul de a evidentia dublul rol general al acestuia, politico-administrativ,prin normarea sa att ca autoritate politica, ct si ca autoritate administrativa: Guvernul este autoritateapublica a puterii executive, care functioneaza n baza votului de ncredere acordat de Parlamentsi careasigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratieipublice.

Pe lnga cele doua roluri generale ale Guvernului, Legea-cadru nr. 90/2001 instituie si un rolspecial al acestuia, prin art. 1 alin. (2), rolul de a asigura functionarea echilibrata si dezvoltareasistemului national economic si social, precum si racordarea acestuia la sistemul economic mondial

n conditiile promovarii intereselor nationale.Acest rol special al Guvernului si gaseste fundamentul principal n obligatiile generale ce incumbastatului n domeniul economic normate prin art. 135 din Constitutie5.

1-Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, editia a IV-a, Ed. All Beck, Bucuresti, 2005,p. 364.2- Dan Claudiu Danisor, Drept Constitutonal si Institutii Politice.Teoria Generala, vol. I, Ed. Sitech, Craiova, 2006, p. 452.3- Guvernul, prin intermediul reprezentantului sau n teritoriu, prefectul, si subordoneaza si exercita o tutela asupra organeloralese de la nivelul colectivitatilor locale, tutela care n sistemul nostru de drept are un sens circumstantiat constitutional:

posibilitatea de sesizare a instantei de contencios administrativ cu privire la legalitatea actului local adoptat, fapt ce atrage

suspendarea aplicarii acestuia pna la solutionarea cauzei.4 - n ceea ce priveste aceste structuri ale administratiei publice centrale, chiar daca de principiu ele sunt caracterizate prinautonomie, ntr-o modalitate specifica ele sunt dependente fata de Guvern astfel cum vom observa ulterior n capitolul rezervatunei analize distincte a acestor structuri institutionale.5 - Art. 135 din Constitutie: (1) Economia Romniei este economie de piata, bazata pe libera initiativa si concurenta. (2) Statultrebuie sa asigure: a) libertatea comertului, protectia concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturorfactorilor de productie; b) protejarea intereselor nationale n activitatea economica, financiara si valutara; c) stimulareacercetarii stiintifice si tehnologice nationale, a artei si protectia dreptului de autor; d) exploatarea resurselornaturale, n concordanta cu interesul national; e) refacerea si ocrotirea mediului nconjurator precum si mentinerea echilibruluiecologic; f) crearea conditiilor necesare pentru cresterea calitatii vietii; g) aplicarea politicilor de dezvoltare regionala nconcordanta cu obiectivele Uniunii Europene.


9/9

9

n concluzie, Guvernul este eful puterii executive care exercit conducerea general aadministraiei publice i c, n aceast calitate, mpreun cu celelalte organe ale administraiei publice, caei care conduc diferite organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care funcioneaz nsubordinea Guvernului, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligai s ia toatemsurile pentru exercitarea acestui control parlamentar. n alte cuvinte, n Romnia, puterea executiv seexercit, sub controlul parlamentar, de ctre Guvern i de ctre celelalte organe ale administraiei publice

centrale.

structura și rolul guvernului

Documents