STRATEGIA DE REFORM A ADMINISTRAIEI PUBLICE

CUPRINS

Cuprins1Abrevieri

2I.Introducere

4II.Reforma administraiei publice centrale rezultate i leciile nvate

8Noua Strategie RAP scopul, principiile, viziunea i obiectivele

82.1.SCOPUL I VIZIUNEA STRATEGIEI RAP

9PRINCIPIILE Rap

102.2.OBIECTIVELE STRATEGICE ALE RAP

12III.Componentele RAP

133.1.modernizarea serviciilor publice

17PLANIFICAREA STRATEGIC, COORDONAREA, ELABORAREA POLITICILOR I REGLEMENTAREA EFICIENT

223.2.sistemul serviciului public i mangementul resurselor umane

263.3.DESCENTRALIZAREA I REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

283.4.E-guvernarea

303.5.combaterea corupiei

31IV.Riscurile i msurile de prevenire

32V.Managementul, monitorizarea i evaluarea RAP

AbrevieriAAPAcademia de Administrare Public

RAPCReforma administraiei publice centrale

APCAdministraia public central

UEUniunea European

RAPReforma administraiei publice

IEIntegrare european

FFMDFondul Fiduciar Multi-Donator

PDSProgram de dezvoltare strategic

CEComisia European

RUResurse umane

MRUManagementul resurselor umane

PDIPlanul de dezvoltare instituional

BMBanca Mondial

OMCOrganizaia Mondial a Comerului

APLAdministraia public local

I. IntroducereModernizarea administraiei publice este un proces continuu care are loc aproape n toate rile cu o democraie i economie de pia n proces de dezvoltare. Guvernul Republicii Moldova (n continuare Guvern) desfoar un proces continuu de implementare etapizat a reformelor sociale, inclusiv reforma administraiei publice n conformitate cu aceast Strategie de reform a administraiei publice (n continuare Strategia RAP).Reforma administraiei publice centrale n Republica Moldova mplinete n 2013 opt ani de implementare. n aceti opt ani multe din etapele iniiale prevzute pentru RAPC au fost deja realizate. Cu toate acestea, noi i noi provocri apar n acest proces, iar obiectivul general al reformei rmne nc valabil.Lansat n decembrie 2005 ca i Strategie separat, primul plan de aciuni al RAPC a cuprins perioada de pn n anul 2008. Noul Guvern desemnat n septembrie 2009 a confirmat angajamentul de a continua reforma administraiei publice i a inclus obiective adiionale, inclusiv promovarea deschiderii i participrii n procesul decizional, mbuntirea calitii serviciilor, descentralizarea administraiei publice, promovarea utilizrii TIC etc. Componentele Strategiei RAPC aprobate n 2005 au fost incorporate n noul document de planificare-dezvoltare multi-anual al Guvernului. Astzi n 2013 n baza rezultatelor evalurii se poate de spus c majoritatea obiectivelor prevzute n Strategia de reform a administraiei publice centrale au fost atinse. Cu toate acestea, nc multe lucruri rmn de fcut.Abordarea etaplizat i are originea n experiena anterioar i leciile nvate i nseamn c Republica Moldova nu va face schimbri radicale, ci va asigura continuitatea reformelor ncepute, innd cont de nivelul actual de dezvoltare a rii i necesitile actuale ale acesteia, i promovarea acestor reforme la nivel local pentru a spori eficiena i eficacitatea ntregului sistem de administrare public i pentru a pune n centrul acestuia necesitile cetenilor.Aceast Strategie RAP are rolul important de a determina direcia i ritmul acestui proces.Strategia este n conformitate cu prioritile Strategiei naionale de dezvoltare Moldova 2020, care prevede prioritile de dezvoltare pe termen lung ale Republicii Moldova, i Programul CIB care stabilete clar necesitile de dezvoltare a capacitilor autoritilor din Republica Moldova necesare pentru a atinge obiectivul de integrare european.Aadar, ncorporarea standardelor UE n administraia public n Republica Moldova va fi una din principalele prioriti pentru perioada urmtoare, lucru subliniat n Programul actual de activitate al Guvernului RM. n ultimii civa ani Republica Moldova a realizat schimbri importante n domeniul managementului financiar, funciei publice i altor sisteme guvernamentale fundamentale. Toate ministerele i autoritile publice au elaborat planuri strategice de dezvoltare. Cu toate acestea, practica de implementare separat a reformelor a afectat semnificativ eforturile interguvernamentale i interinstituionale, precum i eficacitatea aciunilor necesare pentru a atinge obiectivele comune.Strategia RAP este n strns legtur cu principalele reforme naionale i documente strategice cum este Moldova 2020, Planul de aciuni al Guvernului pentru 2011 2014, Strategia n domeniul guvernrii electronice, Strategia naional de descentralizare etc. Aceasta nu vine s nlocuiasc strategiile existente, ci s ofere un cadru de coordonare pentru aciunile realizate n cadrul unor anumite componente sau programe RAP.Ateptrile donatorilor au jucat un rol semnificativ la stabilirea agendei iniiale a RAPC, iar motivarea a constat mai degrab n necesitatea de a alinia Republica Moldova cu cele mai bune practici i procedurile i normele UE. n viitor n procesul de planificare trebuie adoptat o abordare autohton i elaborat o viziune naional.n comparaie cu documentul RAPC anterior, Strategia RAP:

are un caracter cu mult mai larg i cuprinde nu doar cele 5 domenii actuale ale RAPC, dar i domeniile incluse n alte documente;

este mai profund cuprinde nu doar nivelul central, dar i cel regional i local;

este mult mai orientat pe cetean cuprinde nu doar aspectele back-office interne ale reformei administraiei publice, dar i cele externe n care cetenii beneficiaz de servicii prin diferite mijloace, inclusiv soluii de e-guvernare;

i nu n ultimul rnd, noua Strategie are un termen de realizare i cadru de rezultate bine stabilite. Acestea pot fi corelate cu cele din Planul naional de dezvoltare Moldova 2020, care recunoate RAP ca i unul din domeniile de reform eseniale pe orizontal.II. Reforma administraiei publice centrale rezultate i leciile nvate Reforma administraiei publice centrale a fost lansat n 2005 cnd Guvernul Republicii Moldova a aprobat Strategia i Planul de implementare a reformei administraiei publice centrale (RAPC, Hotrrea Guvernului nr. 1402 din 28 decembrie 2005). Strategia i Planul de aciuni al acesteia urmau s fie implementate pn la sfritul anului 2008, cnd urma s finalizeze mandatul Guvernului. Dup 2009 noul Guvern a continuat implementarea activitilor RAPC prevzute n Planurile de aciuni pentru 2010 i 2011-2014.Strategia iniial cuprindea cinci piloni: (1) Reorganizarea administraiei publice centrale, care prevedea un ir de msuri de consolidare a funcionalitii Executivului la nivel central, delimitarea clar a funciilor de elaborare a politicilor de cele de implementare, precum i transferul responsabilitilor ctre instituiile din subordinea ministerelor i consolidarea capacitilor autoritilor APC de elaborare i coordonare a politicilor sectoriale.Cea de-a doua component se axa pe (2) Optimizarea procesului decizional cu scopul de a eficientiza procesele de politici i de monitorizare i raportare i de a asigura transparena acestora, de a consolida capacitile n domeniul politicilor n ministerele de resort i la nivelul Cancelariei de Stat, precum i de a promova utilizarea politicilor n sistemul decizional. Cea de-a treia component (3) Perfecionarea sistemelor i practicilor n domeniul resurselor umane n administraia public central prin promovarea principiului de merit elabornd o politic i baz normativ nou pentru a redefini toate practicile de management al RU, inclusiv recrutarea, instruirea, evaluarea performanelor, sistemul de remunerare, corelate cu soluiile TIC n domeniul RU, aciunile i procesele care vor asigura acordarea unor servicii publice calitative.Cea de-a patra component inea de (4) Perfecionarea managementului finanelor publice, inclusiv CCTM, bugetarea n baza de program, contabilitate, auditul i controlul intern, iar a cincea component inea de (5) promovarea participrii largi a societii civile n procesul decizional i RAPC i comunicarea procesului i rezultatelor RAPC societii.n procesul de implementare au aprut alte necesiti de reform i Cancelaria de Stat, organul responsabil de implementarea Strategiei RAPC, a inclus noi dimensiuni (care iniial nu au fost incluse n Planul de aciuni) ale celor cinci componente i a iniiat alte reforme compatibile cu RAPC pe lng planurile de aciuni existente. Au fost lansate alte reforme complementare, care snt n proces de implementare, n cteva domenii, inclusiv guvernarea electronic, descentralizarea, lupta mpotriva corupiei i prestarea serviciilor publice.Implementarea RAPC nu a inut doar de modificarea legilor i elaborarea unor noi lei, ci i de schimbarea radical a atitudinii fa de procesul de elaborare a politicilor i actul de guvernare. Unele domenii de reform planificarea strategic, recrutarea funcionarilor publici, transparena au fost instituionalizate la un stadiu incipient al reformei i susinute deja de civa ani, n timp ce n cazul altor domenii, inclusiv evaluarea ex-ante a impactului, sistemele de performane, introducerea nivelului superior de conducere, durabilitatea i impactul nc rmn de vzut. Trebuie de menionat c odat cu instaurarea noului Guvern (2009) agenda de reform a fost lrgit: au fost introduse noi domenii precum guvernarea electronic, descentralizarea i prestarea serviciilor publice; au fost elaborate i aprobate un ir de legi i alte acte normative importante. Concluziile i leciile nvate:

RAP nu este un proiect sau exerciiu separat, ci un proces de durat (nencetat) de transformare i ajustare treptat a sistemului administraiei publice, care trebuie s se adapteze continuu i permanent la schimbrile de ordin politic, economic i cultural (n general social). Aadar, reorganizarea APC trebuie s continue. Obiectivele de reorganizare trebuie aduse n concordan cu alte reforme n proces de implementare n Republica Moldova (de ex. descentralizarea, modernizarea serviciilor publice) i cu alte constrngeri (de ex. necesitatea stabilitii fiscale, de eficientizare a administraiei publice etc.). Armonizarea legislativ i adoptarea noilor instrumente legislative i normative nu snt suficiente. Procesul RAP necesit transformri substaniale n instrumentele i mecanismele legislative, manageriale, organizaionale i procedurale. n viitor obiectivele n domeniul managementului finanelor publice trebuie s se ncadreze n componenta de planificare a politicilor pentru a permite o corelare mai bun ntre politici i buget i o abordare mai coerent fa de ciclul integrat de politici i de planificare bugetar. Evaluarea ex-ante a impactului este un instrument important n promovarea deciziilor informate i mbuntirea calitii deciziilor. Se vor depune eforturi de generare a informaiilor uor de utilizat n rezultatul evalurii impactului privind aspecte importante din punct de vedere politic, economic i social. Programele de dezvoltare strategic urmeaz s fie eficientizate i utilizate ca i principalul document strategic i de planificare a bugetului. n acelai timp, foarte important este de asigurat utilitatea PDS ca i instrument de iniiere i planificare a schimbrilor necesare (proiecte strategice i importante din punct de vedere politic) i o modalitate de combinare a agendei politice (angajamentele minitrilor) cu managementul i procesele de activitate instituional. n acest sens, PDS-urile nu vor fi doar nite documente birocratice utilizate pentru a justifica bugetul necesar. Procedurile de recrutare i remunerare n serviciul public au fost revizuite i rezultate remarcabile au fost atinse; au fost introduse multe proceduri noi. Cu toate acestea, fluctuaia de personal nc rmne la un nivel destul de nalt i exist necesitatea reinerii angajailor n serviciul public. Cei mai importani factori care trebuie abordai chiar la nceputul procesului RAP snt schimbrile n cadrul proceselor de activitate i administrative, ceea ce va contribui la schimbri calitative i introducerea aa-numitei administrri electronice i guvernului electronic. Doar atunci aceti factori vor putea genera schimbrile necesare i n alte domenii ale sistemului administraiei publice;

Prevederile privind transparena administraiei publice n acte normative nu snt suficiente: necesitatea introducerii i aplicrii diferitor mecanisme concrete pentru crearea unei administraii publice ntr-adevr transparente i responsabile este evident;

Va fi asigurat participarea tuturor prilor interesate n cadrul procesului RAP, aceasta fiind o precondiie indispensabil pentru elaborarea legislaiei i succesul final al procesului RAP (implicarea diferitor ONG-uri i altor organizaii ale societii civile, mediului de afaceri, etc.). Pentru a crete participarea societii civile n procesul decizional trebuie examinat posibilitatea introducerii unui mecanism de finanare a iniiativelor i proiectelor nonguvernamentale i modaliti de susinere a iniiativelor societii civile, precum i posibilitatea mputernicirii societii civile i comunitilor s participe nu doar n procesul decizional, dar i n procesul de elaborare i acordare a serviciilor. Guvernul a reuit s lanseze un proces promitor de modernizare a serviciilor publice, care trebuie s continue pentru a atinge o corelare mai bun a politicilor i o abordare mai coerent a Guvernului n acest sens. Au fost create baze legislative i instituionale solide pentru implementarea reformelor i a procesului de descentralizare. La etapa urmtoare, RAP trebuie s se axeze pe dezvoltarea capacitilor la nivelul autoritilor administraiei publice locale, calitatea serviciilor i a managementului public local, innd cont de potenialul reformei administrativ - teritoriale. Progrese importante au fost atinse ntr-o perioad relativ scurt i n implementarea agendei n domeniul guvernrii electronice, dei Cancelaria de Stat trebuie s se axeze nainte de toate pe crearea bazei legislative, politicilor i infrastructurii IT necesare atunci cnd ncurajeaz ministerele i alte autoriti publice s conceap servicii electronice pentru a asigura omogenitatea serviciilor IT n cadrul Guvernului. Aciunile de combatere a corupiei ale Guvernului trebuie s fie un element comun pentru toate activitile, inclusiv prin asigurarea transparenei procesului decizional i de procurri publice, sistemului bazat pe merite n domeniul managementului resurselor umane i digitalizarea serviciilor publice etc., ceea ce inevitabil va contribui la transparena i deschiderea Guvernului. III. Noua Strategie RAP scopul, principiile, viziunea i obiectivele3.1. SCOPUL I VIZIUNEA STRATEGIEI RAPScopul Strategiei RAP este asigurarea unei administraii publice eficiente, profesioniste i orientat spre acordarea serviciilor, care s fie n serviciul cetenilor i altor organizaii sociale i din sectorul privat.Strategia RAP se refer la ntreaga administraie public, att la nivelul central, ct i cel local i are scopul de a dezvolta capacitile autoritilor publice, de a moderniza procesele, de a promova schimbrile la nivel central, precum i de a asigura acordarea unor servicii publice calitative.innd cont de amplitudinea, complexitatea i profunzimea reformelor iniiate dup 2009 la toate nivelele guvernului, un impact sistemic poate fi obinut doar printr-o abordare sincronizat, care poate fi asigurat prin includerea reformei n domeniul descentralizrii, guvernrii electronice i serviciilor publice sub umbrela Strategiei RAP.Toate reformele i strategiile menionate mai sus au nevoie de o coordonare puternic i continu nu doar pentru a evita riscul dublrii sau contradiciilor, dar i pentru a asigura un grad nalt de sinergie, date fiind resursele limitate existente pentru implementarea i susinerea reformelor.Dup implementarea acestei Strategii RAP i a principalelor proiecte ale acesteia, administraia public va fi eficient, eficace i responsabil i va acorda servicii centrate pe ceteni, va fi transparent i deschis i n concordan cu valorile i standardele europene de bun guvernare. 3.2. PRINCIPIILE RapPrintre principiile i practicile de bun guvernare aplicate n rile membre ale Uniunii Europene (UE) i a Consiliului Europei i caracteristice sistemului de administrare public continental snt urmtoarele: ncredere, accesul la informaii, transparen, responsabilitate, performan, corelarea cu constrngerile bugetare, i continuitate.Acestea, evident, snt principiile care vor sta la baza reformei administraiei publice n Republica Moldova. Cu toate acestea, Guvernul RM va continua promovarea principiilor care deja au devenit indispensabile pentru noiunea de administraie public i serviciu public, i anume:

legalitate (supremaia legii);

nivel nalt de competen profesional;

tratament egal;

previzibilitate;

orientare spre client;

eficacitate i eficien; i

etica.

Analiza, obiectivele i indicatorii planului de aciuni n aceast Strategie RAP au scopul de a atinge aceste principii, care trebuie s stea la baza activitii funcionarilor publici i autoritilor administrative, astfel aducnd administraia public n conformitate cu standardele UE.3.3. OBIECTIVELE STRATEGICE ALE RAPn vederea realizrii viziunii menionate mai sus, obiectivul Strategiei RAP este de a eficientiza i reglementa n continuare cadrul legislativ i administrativ, de a implementa conceptele i standardele UE i de a dezvolta capacitile administrative generale i sectoriale. Acest lucru va permite atingerea aa-numitor obiective de bun guvernare, iar administraia public se va transforma dintr-o administraie regulatorie n una orientat pe servicii care pe deplin se va integra n Spaiul administrativ european.n afar de scopul, viziunea i principiile menionate mai sus, Strategia PAR are i un ir de obiective strategice:

Elaborarea unor politici eficiente implementate de instituii executive competente. La etapa urmtoare a reformei cea din urm se va axa pe consolidarea capacitilor existente i dezvoltarea n continuare a capacitilor funcionarilor publici de elaborare i, cel mai important, de implementare a politicilor i proiectelor, inclusiv cele incluse n documentele de planificare strategic globale cum este Moldova 2020 i altele;

Accelerarea procesului de integrare european prin semnarea i implementarea Acordului de asociere ntre UE i Republica Moldova. Experiena altor ri care au aderat cu succes la UE sugereaz c, capacitatea serviciului public este extrem de important. Cele mai dificile domenii ce in de integrarea european n care este necesar dezvoltarea activ a abilitilor personalului vor fi agricultura; libera circulaie a capitalului i forei de munc; justiia, libertatea i securitatea; sigurana alimentar; politica n domeniul veterinar i fito-sanitar; protecia mediului i politicile n domeniul concurenei i ajutorului de stat. n aceste domenii n urmtorii cinci ani funcionarii publici vor trebui s dobndeasc cunotine i abiliti de interpretare, aplicare i implementare a acquis-ului comunitar. Instruirea n domeniul acquis-ului este un element important n procesul de dezvoltare a capacitilor. O mare parte a activitilor de instruire vor fi realizate prin intermediul programului CIB. Cu toate acestea, vor fi necesare i alte surse de suport;

Coordonarea transformrilor majore a serviciilor publice acordate cetenilor i mediului de afaceri, inclusiv promovarea utilizrii soluiilor electronice la nivel central, regional i local. Reformele n sectorul public care au scopul de a eficientiza serviciile publice n Republica Moldova nu snt unice. De asemenea, Republica Moldova a fcut deja primii pai n realizarea acestor ateptri. n perioada urmtoare accentul va fi pus pe implementarea iniiativelor de modernizare a serviciilor publice i infrastructura de suport ntr-o manier coordonat bazat pe aceleai principii i legislaie;

Continuarea aciunilor de consolidare a managementului performanelor i rspunderii pentru utilizarea resurselor publice. Obiectivele prevzute n Programul Guvernului, Moldova 2020 i n procesul de integrare european pot fi atinse doar n cazul gestionrii eficiente i responsabile a resurselor i bunurilor publice. ncepnd cu anul 2005 au fost implementate reforme importante n vederea asigurrii realizrii acestor condiii. Etapa urmtoare se va axa pe consolidarea n continuare a sistemelor recent introduse i capacitilor corespunztoare prin lucrul asupra legislaiei, activiti de consolidare a capacitilor instituionale i de instruire a personalului. Eficientizarea serviciului public va fi de asemenea asigurat prin consolidarea funciei de management i dezvoltare a resurselor umane n ntreaga administraie;

Cele menionate mai sus vor fi realizate n contextul revizuirii n continuare a structurii administrative i fiscale a administraiei publice i activitile de descentralizare a administraiei publice i procesului de acordare a serviciilor. innd cont de experiena altor ri n contexte similare, din punctul de vedere politic, financiar i al capacitilor administrative, acest proces va fi unul foarte dificil. Cu toate acestea, Guvernul Republicii Moldova s-a angajat s continue implementarea reformei n domeniu descentralizrii. Pentru aceasta va fi nevoie de raionalizarea i dezvoltarea capacitilor resurselor umane la nivel de raion i local n vederea asigurrii existenei capacitilor de acordare a unor servicii calitative la nivel local.IV. Componentele RAPAdministraia public central este doar o parte din ntregul proces de guvernare i nu poate funciona ca i instrument separat, pentru c implementarea reuit a actelor normative la nivel local (nivelul de acordare a serviciilor) are aproape ntotdeauna rolul cel mai important. n acest sens, toate activitile planificate i realizate n cadrul reformei de descentralizare trebuie corelate cu RAP.

La fel, dezvoltarea tehnologiilor informaionale a contribuit la apariia unei noi forme de comunicare cu i n cadrul Guvernului guvernarea electronic. Aceast form de comunicare cu statul nu doar contribuie la o administraie mai eficient i mai puin costisitoare, dar i genereaz schimbri fundamentale n relaiile ntre ceteni i autoritile publice, apropiindu-i i implicnd comunitatea n actul de guvernare.

Combaterea corupiei este un alt aspect care determin implementarea reuit a RAP i de care trebuie de inut cont, deoarece asigurarea eficacitii i eficienei nu este posibil n administraia public att timp ct serviciul public este corupt. Dei Indicele de percepie a corupiei n RM pentru 2012 este mai nalt dect n 2011 (3.6 n 2012 i 2.9 n 2011 din cele 10 puncte posibile) iniiativele n acest domeniu trebuie sincronizate pentru a asigura rezultate eficiente.

4.1. modernizarea serviciilor publiceSITUAIA ACTUALn ultimii patru-cinci ani Guvernul Republicii Moldova a ntreprins aciuni n diferite domenii ce in de modernizarea serviciilor publice. n acest sens trebuie menionate trei domenii principale:

aciunile ntreprinse de Ministerul Economiei n vederea eliminrii sarcinii administrative asupra mediului de afaceri pentru a mbunti mediul de afaceri i competitivitatea ntreprinderilor din Republica Moldova la nivel global. Pentru aceasta au fost iniiate cteva runde de ghilotine legislative cu scopul de a elimina reglementrile neclare, precum i de a plasa toate serviciile ntr-o singur instituie (ghieul unic al Camerei de Liceniere), care nu ofer doar informaii despre servicii, dar i servicii;

aciunile ntreprinse de Centrul de Guvernare Electronic al Cancelariei de Stat n vederea introducerii unei abordri unice pentru toate iniiativele Guvernului n domeniul TIC cu scopul de a eficientiza procesul de acordare a serviciilor publice prin utilizarea mijloacelor electronice. Aceast abordare este pus n aplicare prin Programul de e-transformare i planurile de aciuni anuale i coordonat de Consiliul coordonatorilor pentru e-Transformare. n prezent Centrul de Guvernare Electronic finalizeaz elaborarea procedurilor unificate pe orizontal pentru toate sistemele (autentificare, pli, stocarea datelor etc.). Trebuie de menionat c Guvernul i-a stabilit un obiectiv ambiios de a digitaliza toate serviciile pe care le acord pn n 2020;

aciunile ntreprinse de Cancelaria de Stat n vederea crerii unei abordri unificate n domeniul modernizrii serviciilor publice. Unele rezultate iniiale au fost deja atinse (de ex. identificarea tuturor serviciilor, unele dintre care au fost deja publicate pe portalul oficial al serviciilor www.servicii.gov.md i adoptarea Programului Guvernului de eficientizare a serviciilor). n prezent n proces de implementare este un proiect de asisten tehnic care acord suport Cancelariei de Stat n realizarea n continuare a activitilor de reformare. n pofida progreselor realizate n aceast direcie, Guvernul RM totui se confrunt cu un ir de provocri n domeniul serviciilor publice. Principala problem este lipsa unei abordri comune n crearea unui sistem eficace i eficient al serviciilor publice n Republica Moldova. Procesul actual de acordare a serviciilor nu poate fi considerat un sistem organizat, deoarece multe rezultate au fost atinse ntr-o manier necoordonat, n rezultatul activitii unor autoriti aparte, i nu n cadrul unei abordri unificate.

Mai mult dect att, nu exist un cadru legislativ strict i inteligibil care s ghideze autoritile publice n activitatea lor n domeniul modernizrii serviciilor publice. Trebuie de menionat c nu exist nici o clasificare a serviciilor publice, ceea ce duce la situaia cnd termenul servicii publice nseamn tot ce autoritile publice la diferite nivele acord cetenilor, ncepnd cu plcile de nmatriculare ale vehiculelor i finaliznd cu utilitile publice i evenimentele culturale.n 2012 cnd Cancelaria de Stat a iniiat analiza serviciilor publice au fost identificate peste 500 de servicii diferite. Acea analiz, de asemenea, a artat un ir de probleme mai mici care semnificativ afectau procesul de acordare a serviciilor publice lipsa unor standarde clare pentru serviciile acordate; lipsa unei abordri uniforme la stabilirea tarifelor, ceea ce contribuia la stabilirea unor tarife prea mari pentru clieni; utilizarea insuficient a TIC n procesul de modernizare a serviciilor i utilizarea neadecvat a acestora un zoo de platforme IT incompatibile; accesibilitatea redus a serviciilor pentru persoanele care locuiesc n alte regiuni n cazul serviciilor acordate doar n Chiinu; prezena fizic ca i principalul mijloc de obinere a serviciilor, i ignorarea altor mijloace alternative posibile i a modelelor de cooperare interinstituional care au capacitatea de a mbunti satisfacia clienilor i de a asigura un nivel mai mare de cost-eficien.Exist dou grupe principale de probleme, legate de reforma sistemului de servicii publice. Prima grup vizeaz sistemul de servicii propriu-zis, acoperind aa aspecte, cum ar fi calitatea serviciilor, accesibilitatea informaiei cu privire la servicii, timpul necesar pentru a obine un anumit serviciu, asigurarea posibilitii de a alege canalele de acordare a serviciului pentru beneficiari, respectarea ordinii de drept n procesul de acordare a serviciilor, costuri rezonabile pentru ceteni i ntreprinderi, cultura de deservire, infrastructura care s asigure acordarea serviciilor, eficiena din punct de vedere economic a organizrii serviciilor.

A doua grup de probleme se refer la reforma serviciilor publice propriu-zis i acoper astfel de probleme, cum ar fi calitatea elaborrii politicilor de reform, scopurilor, principiilor i instrumentelor politicilor, corectitudinea activitilor i msurilor planificate i succesivitatea acestora, coerena cu alte iniiative ale Guvernului, n primul rnd cu politica de e-Transformare, asigurarea resurselor financiare necesare, stabilirea unor mecanisme eficiente de coordonare i management al reformei, contientizarea esenei i complexitii reformei de ctre funcionarii publici att la nivel de conductori, ct i la nivel de specialiti.

Prima grup de probleme este studiat n mod constant n cadrul unor studii sociologice, care msoar gradul de satisfacie a cetenilor pentru calitatea serviciilor publice. Generaliznd rezultatele acestor studii, menionm, c situaia n sfera serviciilor publice se schimb lent, n pofida iniiativelor existente de mbuntire a serviciilor publice. Problemele identificate n programele guvernamentale de modernizare a serviciilor publice i de e-Transformare mai persist i sunt confirmate i de sondajele sociologice din anul 2013, precum i de analiza mai aprofundat, desfurat n grupele focus ale proiectelor pilot privind reingineria unor servicii distincte. Informaiile detaliate privind rezultatele sondajului psihologic sunt incluse n compartimentul analiza problemelor din documentul de concepie.

REZULTATE SCONTATE:1. Cadrul instituional i normativ pentru acordarea serviciilor publice perfecionat.

2. Sporirea gradului de operativitate i a eficienei din punctul de vedere al costului pentru serviciile publice, inclusiv i cele acordate on-line (electronic)

3. Centrele universale de prestare a serviciilor publice create i funcionale cu aplicarea practicilor pozitive europene i internaionale, unde se asigur acordarea serviciilor de ctre autoritile administraiei publice centrale, ct i cele locale

OBIECTIVE: Asigurarea unei abordri coordonate i unificate fa de mbuntirea serviciilor publice i a unui mecanism transparent de stabilire a tarifelor pentru serviciile prestate contra plat

Modernizarea serviciilor publice prin reinginerie i digitalizare

Asigurarea implementrii principiului de ghieu unic n organizarea serviciilor publice

Aciunile indicative vor fi reflectate n Programul de reformare a serviciilor publice 4.2. PLANIFICAREA STRATEGIC, COORDONAREA, ELABORAREA POLITICILOR I REGLEMENTAREA EFICIENTSITUAIA ACTUALn toate ministerele au fost create i suplinite cu personal subdiviziuni responsabile de planificarea strategic i operaional, monitorizare i evaluare, care n prezent snt funcionale.Mandatul i nelegerea rolului acestor subdiviziuni, precum i capacitile personalului acestora crete treptat, dei aceast cretere este ntr-o oarecare msur afectat de fluctuaia nalt de personal. Cu toate acestea, activitatea lor zilnic continu s includ o mulime de sarcini administrative i de alt natur care nu trebuie realizate de aceste subdiviziuni i care mping pe planul doi activitatea n domeniul politicilor i de elaborare a strategiilor. Aadar conducerea politic a ministerelor trebuie s neleag mai bine rolul subdiviziunilor de coordonare, ceea ce nu ntotdeauna s-a ntmplat.Pentru a consolida capacitile funcionarilor publici, n procesul de implementare a RAPC au fost lansate un ir de iniiative de instruire i alte forme de dezvoltare profesional, inclusiv vizite de studii, burse, studii peste hotare, n domenii cum snt planificarea strategic, bugetarea, analiza i planificarea politicilor i management. n pofida acestor eforturi, ns, abilitile de analiz a politicilor n administraia public snt nc insuficiente.Cancelariei de Stat a Republicii Moldova i-au fost atribuite aproape toate funciile guvernamentale principale definite de SIGMA n cadrul de evaluare al acesteia. Unica excepie este funcia de coordonare a procesului de integrare european la nivel naional, care a fost atribuit Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, chiar dac structura Cancelariei de Stat, de asemenea, prevede crearea unei subdiviziuni responsabile de aceast funcie. n cadrul Cancelariei de Stat, funcia de coordonare a fost atribuit Direciei generale coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale. Direcia raporteaz Ministrului de Stat. Ghidarea strategic i metodologic, capacitile de analiz a politicilor i de coordonare ale acestei Direcii snt din ce n ce mai consolidate. Cu toate acestea, doar cteva persoane angajate n cadrul Direciei au activat n cadrul acesteia mai mult de 3 ani. Instabilitatea personalului este una din principalele obstacole n coordonarea eficient la nivel central. Mai mult dect att, subdiviziunea dat este responsabil i de coordonarea reformelor n domeniul administraiei publice, pentru care este necesar o atenie semnificativ i care distrag Direcia de la principala activitate de coordonare a politicilor.Legislaia n domeniul sistemului decizional cuprinde zeci de acte normative (legi i hotrri ale Guvernului) care reglementeaz diferite componente ale mecanismului de elaborare a politicilor. Cteva din aceste acte au fost introduse n cadrul RAPC. n acelai timp, nu exist un document unificat care s prevad regulile procedurii cum exist n multe ri din Europa central i de est.Ministerul Justiiei finalizeaz procesul de elaborare a noii Legi privind actele normative. Cu toate acestea, proiectului Legii i lipsete instituionalizarea unui Plan de aciuni consolidat ca i principalul instrument de planificare a politicilor i legislativ.Evaluarea ex-ante a impactului este nc un concept nou pentru Republica Moldova i necesit eforturi considerabile de consolidare a capacitilor i integrare. n pofida numeroaselor activiti de instruire realizate pentru ministere n domeniul evalurii ex-ante a impactului, este nc mult de lucru pentru a arta beneficiile evalurii impactului att politicienilor, ct i funcionarilor publici. Experiena multor ri, care au introdus evaluarea impactului n ultimul deceniu arat c succesul depinde de cerere (necesitatea politic de informaii) i oferta profesionist (rapoarte calitative de evaluare a impactului).n baza leciilor nvate n 2011 toate AAPC au elaborat propriile Programe de dezvoltare strategic (PDS). n pofida unor dificulti n diferenierea obiectivelor instituionale i sectoriale, PDS-urile s-au dovedit a fi mai utile dect PDI-urile, deoarece au fost elaborate de autoriti. Dat fiind importana PDS-urilor n ciclul de politici i de planificare a bugetului este foarte important de mbuntit calitatea acestora. Introducerea Planului de aciuni consolidat (PAC) este o alt realizare important a RAPC, deoarece a permis reducerea semnificativ a activitilor paralele de planificare i raportare. PAC pe termen mediu ofer un cadru integrat de planificare operaional pentru toate documentele principale de planificare strategic la nivel de Guvern. Acest cadru, de asemenea, prevede i programarea legislativ i o platform de raportare electronic.n prezent, n conformitate cu auto-evalurile ministerelor, funcionarii publici n mediu utilizeaz aproximativ 40% din timpul lor de lucru pentru elaborarea rapoartelor (att pentru raportare intern, ct i pentru cea extern). Povara raportrii nu a fost doar minimizat, dar i regularizat. Ponderea rapoartelor neregulate sau ad-hoc a sczut semnificativ (de la 40% n 2010 la 20% n 2012).

n pofida progreselor considerabile nregistrate n planificarea bugetar pe termen mediu n ultimii ani, planificarea cheltuielilor n baza programelor sectoriale a fost introdus de Guvern doar parial, alocaiile bugetare n baz de program snt nc destul de reduse, n timp ce raportarea sectorial anual cu privire la utilizarea resurselor financiare nc nu este funcional.REZULTATELE SCONTATE:1. Principiile de management n baz de rezultate stau la baza activitii autoritilor administraiei publice (centrale i locale).2. Documentul care prevede regulile de procedur unificate elaborat.3. Sisteme de rspundere/raportare elaborate i introduse n administraia public.4. Cancelaria de Stat are rolul principal n procesul de coordonare, monitorizare i evaluare a politicilor, de asigurare a suportului metodologic pentru toate autoritile administraiei publice.5. Planificarea politicilor ine de procesul de planificare a bugetului i se bazeaz pe evaluarea ex-ante.6. Consolidarea capacitilor de planificare strategic, de coordonare, elaborare a politicilor i reglementare eficient este n continuare principala activitate a Cancelariei de Stat.OBIECTIVE:Aceste rezultate vor fi atinse prin atingerea urmtoarelor obiective:

Dezvoltarea procesului de planificare strategic prin instituionalizarea proceselor de planificare strategic n ministere i alte autoriti publice centrale i locale. Pentru atingerea acestui obiectiv va fi necesar mbuntirea calitii i utilitii PDS-urilor prin urmtoarele activiti:

Consolidarea procesului de verificare a calitii PDS-urilor. Cancelaria de Stat urmeaz s continue aceste activiti (din punctul de vedere al conformrii cu documentele metodologice i coninutul politicilor) nainte de aprobarea PDS-urilor de ctre autoritile administraiei publice centrale. Analiza sistematic a progreselor nregistrate. Analiza sistematic a calitii PDS-urilor tuturor instituiilor poate avea scopul de a determina punctul de referin. Se vor stabili un ir de parametri importani (criterii) n baza crora vor fi analizate progresele nregistrate. Aceast analiza va ajuta autoritile s identifice deficienele i s ia msurile necesare pentru a mbunti calitatea PDS-urilor. Cancelaria de Stat astfel va determina care autoriti au nevoie de mai mult coordonare i asisten i ce aciuni ntreprind autoritile pentru a mbunti calitatea PDS-urilor. Simplificarea procesului de planificare a politicilor. Cu trecerea anilor acest proces devine birocratic, iar unele elemente irelevante. Acestea pot fi determinate printr-un ir de modaliti, inclusiv discuii privind utilitatea PDS-urilor cu factorii interesai i analiza procesului. Prin simplificarea procesului vor fi eliminate activitile inutile, se va economisi timp i va spori utilitatea i sentimentul de apartenen pentru PDS-uri. Instruirea i ndrumarea autoritilor publice n managementul bazat pe rezultate, inclusiv modalitile de monitorizare i evaluare eficient. Dezvoltarea capacitilor rmne a fi cel mai important proces n cadrul reformei administraiei publice.

Incorporarea tuturor reglementrilor n domeniul procesului decizional ntr-un singur document care prevede regulile de procedur pentru a clarifica i simplifica procesele. Toate ministerele i efii autoritilor publice responsabili de implementarea PDS-urilor vor prezenta rapoarte de evaluare n cadrul edinelor guvernamentale/ale Consiliului Naional de Participare. Pentru a instituionaliza aceast practic nou urmeaz a fi modificate actele normative corespunztoare, precum i vor fi prevzute mai multe activiti de dezvoltare a capacitilor n domeniul monitorizrii i evalurii. Rolul principal al Cancelariei de Stat este de a susine metodologic i de a ghida autoritile publice n procesul de elaborare a politicilor, consultare, precum i n procesul de monitorizare i evaluare. Cancelaria de Stat urmeaz s elaboreze n scris procesele de lucru i documentele/formularele necesare pentru a asigura implementarea continu i consecvent a managementului n baz de rezultate, planificrii strategice, evalurii ex-ante i ex-post etc. De asemenea, vor fi create reele de funcionari publici de nivel nalt (efi de direcii specializate) sub coordonarea Cancelariei de Stat care se vor ntlni cu regularitate pentru a face schimb de bune practici i pentru a elabora proceduri standard.4.3. SISTEMUL SERVICIULUI PUBLIC I MANGEMENTUL RESURSELOR UMANESITUAIA ACTUALScopul principal al reformei n domeniul managementului resurselor umane (MRU) este de a asigura un nivel nalt de eficien i profesionalism n cadrul instituiilor publice prin implementarea unor politici de management eficiente. Obiectivele n acest domeniu snt foarte ambiioase reformarea i modernizarea sistemului de management al resurselor umane: recrutare, motivare, remunerare, evaluarea performanelor etc.Reforma n domeniul resurselor umane a fost implementat n special dup 2008. n perioada 2006-2008 Unitatea RAP a lucrat asupra elaborrii, consultrii cu factorii interesai i promovrii Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, cunoscut, de asemenea, ca i Legea serviciului public, pentru adoptare. A fost adoptat legislaia necesar (serviciul public, managementul resurselor umane etc.), iar n prezent au loc activiti de consolidare a capacitii administrative a subdiviziunilor RU din cadrul ministerelor de resort.Legislaia n domeniul serviciului public a fost extins prin adoptarea Legii nr.155 din 21 iulie pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice, care clasific i claseaz funciile publice n funcie de statutul autoritilor publice, categoriile de funcii publice, tipul i complexitatea atribuiilor. n consecin, autoritile publice au nceput s elaboreze statele de personal n baza noii clasificri a funciilor publice n conformitate cu practicile europene.Au fost ntreprinse i unele aciuni pentru a soluiona problema atractivitii funciilor publice, procesului de recrutare i remunerrii identificate ca i cteva dintre principalele obstacole n obinerea unor performane ridicate n cadrul acestei componente de reform. De exemplu, a fost elaborat un nou sistem de remunerare cu scopul de a atrage i reine n serviciul public tinerii profesioniti. De asemenea, este n proces de implementare o schem de motivare nemonetar (n baza ghidului metodologic i planurilor de motivare a personalului).Problema principal rmne a fi ns fluctuaia nalt a personalului la toate nivelele administraiei publice. Aceast problem afecteaz sustenabilitatea reformelor din cauza faptului c profesionitii care au beneficiat de instruire (fiind instruii n ultimii ani pentru a realiza anumite atribuii i funcii) pleac din aparatul de stat doar din cauza nivelului sczut de remunerare.Fluctuaia de personal n autoritile publice la nivel central este artat mai jos.

Sursa: n baza informaiilor primate de la autoriti

Trebuie de menionat c n 2008 nici un funcionar public nu a fost angajat prin concurs sau promovare. Autoritile au aplicat doar procedura de transfer i numire n funcii publice prin acte administrative.n 2012 peste dou treimi (70.7%) din funcionari publici au fost angajai n baz de merit. Procedura de angajare prin concurs a fost aplicat pentru peste jumtate din angajri (50.8%). Numrul funcionarilor publici care au fost promovai, de asemenea, a nregistrat un nivel nalt (o cincime), iar procedura de angajare prin transfer a fost aplicat pentru doar un sfert din angajri (24.9%), n timp ce n anii anteriori aceasta era predominant n autoritile publice.Autoritile publice au adus statele de personal n concordan cu Clasificatorul unic al funciilor publice, care a fost aprobat prin Legea nr. 155 din 21 iulie 2011 i a intrat n vigoare pe 1 aprilie 2012 mpreun cu noul sistem de remunerare n serviciul public aprobat prin Legea nr. 48 din 22 martie 2012.

La data de 1 ianuarie 2013, fie de post au fost elaborate pentru 99.4% din funciile publice n autoritile publice la nivel central i 98.2% n autoritile publice la nivel local.

A fost introdus sistemul de evaluare a performanelor corelat cu remunerarea n baz de performane.

n 2012 autoritile publice au evaluat performanele pentru 12515 funcionari publici, i anume 82.4% din funcionarii de conducere de nivel nalt, de conducere i de execuie. Reforma serviciului public s-a axat pe elaborarea cadrului legislativ i normativ care s delimiteze clar statutul diferitor categorii de personal n autoritile publice i pe introducerea schemei de remunerare a funcionarilor publici.Anul 2012 a fost marcat de introducerea funciei Secretarului de Stat ca i funcie superioar n serviciul public. n 2012 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la administraia public central de specialitate, care a intrat n vigoare n 2013. Aceast lege introduce funcia de funcionar public superior n toate ministerele Secretarul de stat. Principalele responsabiliti ale Secretarului de stat trebuie s includ coordonarea politicilor i legislativ a ministerului; asigurarea gestionrii operaionale i coordonrii activitilor ministerului; acordarea suportului profesionist minitrilor i asigurarea continuitii la schimbarea Guvernului. n baza experienei internaionale se poate de presupus c aceast funcie, de asemenea, va avea un rol esenial n eficientizarea managementului resurselor umane n autoriti prin asigurarea unei integrri mai bune a activitii subdiviziunilor de politici i operaionale cu cea a MRU din cadrul autoritilor.Cu toate acestea, din motive politice, implementarea acestei inovaii importante nu a avut nc loc. n timp ce structura (comisia special) i procedura general de selectare a Secretarilor de stat au fost stabilite, recrutarea i selectarea acestora nc nu a avut loc. Nu au fost elaborate nici mecanisme detaliate pentru procesul de recrutare i selectare (teste, ghiduri pentru desfurarea interviurilor etc.). Ceea ce este i mai important este c lipsete un consens cu privire la delimitarea funciilor vice minitrilor i Secretarilor de stat i minimizarea impactului factorilor politici asupra procesului de numire i privind organizarea i coordonarea corpului de Secretari de stat.Direcia reforma administraiei publice centrale din cadrul Cancelariei de Stat (n cadrul Direciei generale coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale) este organul responsabil de politica general a Guvernului n domeniul resurselor umane. n direcie activeaz opt funcionari publici. La sfritul proiectului FFMD consultanii vor pleca, iar capacitile vor trebui consolidate din nou.n ministerele de resort i alte autoriti ale administraiei publice, funcia MRU este realizat de direciile/seciile MRU. Acestea snt ghidate n activitatea lor n mare parte de Direcia politica de cadre din cadrul Cancelariei de Stat.Deseori subdiviziunile RU ale ministerelor nu joac un rol strategic n managementul autoritii. n general ele snt mici raportul dintre angajaii RU i ceilali angajai ai autoritii este mai mic de 1 (angajat RU) pe 100 angajai cu program deplin de munc care nu snt angajai RU (standard acceptat internaional pentru sectorul privat).Autoritile publice duc evidena funciilor publice i funcionarilor publici cu ajutorul statelor de personal i, respectiv, a schemelor de ncadrare. Cu toate acestea, conform legislaiei n vigoare acest proces trebuie s aib loc n baza unui registru al serviciului public, care urmeaz a fi introdus ncepnd cu anul 2013 (registrul informaional automatizat Registrul funciilor publice i funcionarilor publici).Dei au fost utilizate resurse semnificative pentru instruirea i dezvoltarea profesional a funcionarilor publici, autoritile APC i APL nc nu snt foarte deschise s investeasc n oameni. Acest lucru este demonstrat de utilizarea limitat a alocaiilor din bugetul de stat pentru instruirea personalului la nivel de autoritate. Studiul efectuat recent de Cancelaria de Stat a artat c deseori conductorii autoritilor vd puine beneficii n instruirea personalului.REZULTATELE SCONTATE:

1. Organul central (n cadrul Cancelariei de Stat) responsabil de politica general n domeniul RU coordoneaz toate domeniile serviciului public la nivel central i local2. Serviciul public aplic noile proceduri n domeniul RU introduse n perioada 2011-2013

3. Funcionarii publici snt motivai s realizeze atribuiile n cel mai eficient mod4. Elaborarea i realizarea eficient a programelor de instruire finanate din bugetul central n domeniile prioritare ale administraiei publice asigurat5. Cererea crescut pentru servicii de instruire i dezvoltare profesional la nivel de autoritate 6. Stimularea ofertei de produse de instruire calitative pe piaOBIECTIVE: Dezvoltarea capacitilor organului central (n cadrul Cancelariei de Stat) responsabil de politica general n domeniul RU la nivel central i local necesare pentru realizarea atribuiilor acestuia Asigurarea funcionalitii mecanismului de monitorizare i control pentru aplicarea uniform a cadrului legislativ n administraia public la nivel central i local (sistemul informaional automatizat Registrul funciilor publice i serviciilor publice) Eficientizarea sistemului de remunerare a funcionarilor publici cu accent pe sistemul de clasificare Introducerea sistemului de motivare nefinanciar Considerarea procesului de instruire i dezvoltare profesional a funcionarilor publici drept o prioritate i promovarea acestuia de conducerea de vrf a autoritilor administraiei publice4.4. DESCENTRALIZAREA I REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALESITUAIA ACTUALProcesul de descentralizare evident trebuie s fie inclus n strategia RAP, dat fiind numrul mare de servicii i responsabiliti care urmeaz a fi realizate de autoritile publice locale i care n prezent snt realizate de APC. Opiniile i informaiile colectate n rezultatul evalurii au artat c lipsa corelrii ntre reformele n domeniul administraiei locale i celei la nivel central a fost unul din principalele motive care au influenat negativ rezultatele reformelor anterioare n sectorul public. Pe de o parte, de jure, administraia public local are o autonomie local deplin, iar pe de alt parte, de facto, APC intervine n activitatea lor zilnic, n special din cauza resurselor insuficiente la nivel local care nu permit meninerea costurilor serviciilor publice, nsoit de fragmentarea excesiv n organizarea administrativ-teritorial.A fost elaborat Strategia naional de descentralizare i Planul de aciuni de implementare a acesteia (nr.68 din 2012), care prevede mecanismele de descentralizare la nivel naional ce in de autonomia local i dezvoltarea capacitilor autoritilor locale, eficientizarea managementului public i calitii serviciilor publice locale. Analiza preliminar a strategiei i proiectelor de legi propuse sugereaz c acestea snt n conformitate cu practicile europene de transfer a competenelor. n cadrul noii strategii, a fost creat Comisia mixt pentru descentralizare pentru a consolida cadrul instituional de coordonare i promovare a reformelor de descentralizare. Cancelaria de Stat a elaborat propuneri de perfecionare a cadrului legislativ pentru autoritile locale, precum i proiectul legii privind modificarea i completarea unor acte normative n contextul descentralizrii n special n ceea ce privete crearea unor noi prerogative la nivel local ce in de serviciile n domeniul educaiei, social, dezvoltare urban, sntate, mediu etc. A fost elaborat i un nomenclator al atribuiilor i mputernicirilor autoritilor locale care va sta la baza strategiilor sectoriale de descentralizare. n ceea ce privete autonomia financiar i patrimonial a autoritilor publice locale, n conformitate cu strategia de descentralizare a fost finalizat noul sistem al finanelor publice locale i modificrile pentru Legea nr. 397 XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale i Codul Fiscal nr. 1163-XIII din 24 aprilie 2007. n ceea ce privete descentralizarea activelor, au fost elaborate un ir de legi care fac delimitarea clar ntre proprietatea de stat, municipal i a consiliilor locale, public i privat. Unul din principalele obiective ale reformei n domeniul descentralizrii este consolidarea capacitilor autoritilor publice locale. n acest sens, Cancelaria de Stat a elaborat o metodologie de evaluare a capacitilor, n timp ce procesul de evaluare urmeaz s nceap n perioada urmtoare. Adiional, a fost elaborat ghidul de cooperare intercomunitar ntre municipaliti i consiliile raionale n procesul de acordare a serviciilor publice.Pe de o parte, din punct de vedere legislativ, procesul de descentralizare este destul de avansat. Pe de alt parte, autoritile locale au capaciti reduse i nu snt gata s-i asume noi responsabiliti.REZULTATELE SCONTATE:

1. creterea autonomiei APL n furnizarea de servicii specifice competenelor proprii care au fost deja descentralizate din punct de vedere legal, dar unde exist nc probleme n exercitare

2. descentralizarea competenelor ce in de serviciile publice naionale (educaie, cultur, servicii sociale sau sntate etc.) care urmeaz a fi definite prin documente de politici sectorialeOBIECTIVELE:

Procesul de reform se va finaliza cu existena unui sistem de atribuire/transfer al competenelor ntre APC i APL de ambele niveluri, caracterizat prin funcionalitate, claritate (roluri i funcii specifice definite, inclusiv mecanisme de exercitare), stabilitate, corelare cu resursele disponibile i cu capacitile administrative ale UAT, astfel nct serviciile publice s poat fi furnizate ntr-un mod nengrdit (acces mbuntit), eficient (costuri ct mai reduse), eficace (conform nevoilor i cerinelor beneficiarilor, inclusiv ale grupurilor vulnerabile), asigurnd un nivel stabilit de calitate a prestaiei. Perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a APL, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor. Finalizarea procesului de delimitare a proprietii de stat de cea a UAT, a bunurilor din domeniul public i din domeniul privat (inclusiv ale ntreprinderilor municipale) i asigurarea mecanismelor de gestionare deplin, eficient, efectiv i responsabil a patrimoniului.

Crearea i implementarea mecanismelor de asigurare a unei dezvoltri locale durabile; modernizarea organizrii i managementului serviciilor publice locale, pentru ca acestea s dispun de capaciti de sprijinire a programelor integrate de investiii i de ameliorare a condiiilor dezvoltrii economice locale. Creterea capacitii administrative a UAT, reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, fapt ce va favoriza autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice, cu respectarea cerinelor i a necesitilor beneficiarilor, n condiii de funcionare democratic i autonom a autoritilor locale alese. Dezvoltarea unui sistem instituional i juridic de management al resurselor umane la nivelul APL, astfel nct s se asigure recrutarea transparent i nediscriminatorie a funcionarilor, motivarea real, stabilitatea n funcie, reducerea influenei politice asupra acestora, care s contribuie direct la mbuntirea competenelor personale i profesionale ale angajailor din APL.Crearea unui sistem instituional i juridic care va asigura transparena decizional, autonomia funcional deplin a APL i va oferi instrumente eficace de responsabilizare a autoritilor APL n faa populaiei, de facilitare a participrii publice n procesul decizional, de lupt mpotriva corupiei, de garantare a echitii i de combatere a discriminrii.

4.5. E-guvernareaPunct de pornireSoluiile IT snt indispensabile dac se dorete asigurarea bunei guvernri i eficienei reformelor n lumea contemporan. Utiliznd inovaiile tehnologice Guvernul RM poate accelera modernizarea sectorului public i asigura o implementare mai eficient i rapid a programelor de reformare a administraiei publice i a planificrii strategice n sectorul public.n 2010 Guvernul a creat Centrul de Guvernare Electronic, iar n 2011 a aprobat Programul strategic de modernizare tehnologic. Aceast iniiativ are scopul de a spori transparena i eficiena sectorului public prin utilizarea larg a soluiilor IT. Ctre 2020 Guvernul planific digitalizarea tuturor serviciilor acordate de autoritile publice, ntre timp anticipnd cele mai importante schimbri ce in de politici; organizarea i resursele umane; infrastructura IT, inclusiv securitatea; i automatizarea proceselor de lucru n administraia public, inclusiv principalele registre, funciile orizontale i serviciile electronice.Aprobarea n 2011 de ctre Banca Mondial a creditului de 20 mil. USD pentru Republica Moldova (perioada proiectului este 2011-2016) a accelerat reforma n domeniul e-guvernrii, n prezent la etapa de finalizare fiind un ir de servicii importante cum snt Portalul serviciilor publice (www.servicii.gov.md - principala platform pentru peste 300 de servicii online); semntura mobil, care permite realizarea unor tranzacii electronice sigure; M-Cloud; finalizarea primului set de servicii electronice cum este aplicarea online pentru cazierul judiciar, online - licena. Principalele inte pentru 2013 snt implementarea celei de-a doua runde a serviciilor electronice (viza electronic, facturile fiscale electronice i sistemul integrat pentru managementul spitalelor, sistemul integrat de sntate primar, administrarea electronic, sistemul de gestionare a documentelor, programarea electronic, certificatele electronice i raportarea electronic); lansarea platformei de pli electronice; cadrul de interoperabilitate i digitalizarea arhivelor.Cu toate acestea, n viitorul apropiat statutul Centrului de Guvernare Electronic va fi revizuit pentru a delimita clar rolurile i responsabilitile acestuia de cele ale altor instituii cum este Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor. Pe de o parte, Centrul de Guvernare Electronic a fost creat ca i unitate de politici i de dezvoltare a serviciilor publice digitale, iar pe de alt parte, acesta se transform ntr-un prestator mare de servicii publice digitale i mai puin servete drept actor care asigur digitalizarea Guvernului prin asigurarea platformelor de politic i electronice necesare i ndrumare altor autoriti publice n elaborarea serviciilor IT. n prezent Centrul de Guvernare Electronic utilizeaz cea mai mare parte a resurselor financiare pentru digitalizarea Guvernului i concentreaz activitile sale pe digitalizarea serviciilor publice, n special n funcie de numrul beneficiarilor unui anumit serviciu. ntre timp, Parlamentul i Guvernul implementeaz activ reforme n alte domenii publice (de ex. reforma justiiei), care au nite angajamente destul de mari, inclusiv serviciile electronice care pentru Centrul de Guvernare Electronic nu snt o prioritate pe termen scurt sau mediu. Reforma APC trebuie s analizeze serios posibilitatea diversificrii resurselor financiare pe instituii n vederea asigurrii unui proces omogen de elaborare a serviciilor IT n cadrul Guvernului.REZULTATE SCONTATE:

1. modernizarea serviciilor publiceprin digitalizare i prin reingineria proceselor operaionale. Cetenii i mediul de afaceri vor putea accesa mai uor informaiile i serviciile electronice oferite de autoritile administraiei publice centrale prin portalul guvernamental unic. Aceste servicii vor fi accesibile prin diverse canale: internet, telefonie mobil, chiocuri, terminale interactive etc.2. eficientizarea guvernriiprin asigurarea interoperabilitii sistemelor TI, precum i prin consolidarea i reutilizarea resurselor TI. Instituiile publice vor depi izolarea departamental i vor opera i interaciona pe o platform tehnologic comun. Cetenii vor oferi autoritilor publice datele personale doar o singur dat, iar instituiile publice vor reutiliza aceste date pentru prestarea serviciilor.

OBIECTIVE:

Digitalizarea serviciilor publice. Pn n anul 2020, toate serviciile publice care pot fi digitalizate vor fi prestate cetenilor i mediului de afaceri n form electronic, pe lng metodele tradiionale de prestare a serviciilor publice. Ministerele i alte autoriti publice vor elabora planuri pentru digitalizarea serviciilor publice, care vor fi integrate n strategiile sectoriale i n planurile de dezvoltare instituional. Barierele de ordin juridic care mpiedic livrarea electronic a serviciilor publice i utilizarea TI n procesele interne de guvernare vor fi evaluate i eliminate.

Reingineria serviciilor publice i a proceselor operaionale. Procesul de e-Transformare a guvernrii presupune nu doar digitalizarea serviciilor publice existente, ci i reformarea i reingineria acestora. Serviciile publice vor fi revizuite, astfel nct procesele ineficiente, fragmentare sau nvechite s fie sistate, iar procesele i serviciile actuale s fie regrupate, pentru a oferi confort maxim, costuri minime i interaciune facil ntre stat i ceteni. Tehnologiile informaionale vor permite integrarea interdepartamental i oferirea unor servicii publice complexe pentru ceteni i mediul de afaceri prin asigurarea interoperabilitii sistemelor TI i partajarea resurselor TI.

Asigurarea canalelor moderne de acces la serviciile publice. Portalul guvernamental unic va simplifica accesul i utilizarea serviciilor publice n format electronic. Vor fi revizuite i consolidate site-urile web guvernamentale, iar cile de acces la serviciile electronice vor fi integrate n portalul guvernamental, astfel nct populaia s acceseze mai uor informaia i serviciile solicitate. Msurile de securitate pentru portal vor fi sporite, pentru a rspunde noului su rol i tranziiei de la servicii informative la servicii interactive i tranzacionale. Cetenii vor avea o experien personalizat n interaciunea lor cu autoritile administraiei publice locale, beneficiind de tehnologiile inovatoare de personalizare i contextualizare.

Crearea i utilizarea platformei tehnologice guvernamentale comune. Administraia public central va crea i va utiliza o platform tehnologic comun, fiabil, flexibil, scalabil, securizat i eficient, care va facilita transformrile sectoriale i realizarea obiectivelor de e-Transformare a guvernrii.

Consolidarea centrelor de date. Pn n 2020, majoritatea centrelor de date existente vor fi consolidate n platforma tehnologic guvernamental comun. Aceasta va include migrarea sistemelor i a resurselor informaionale n platforma comun i demararea livrrii serviciilor electronice din aceast platform. Migrarea i lansarea procesului de livrare a serviciilor electronice din platforma tehnologic guvernamental se va face gradual, ncepnd cu instituiile cu cel mai nalt nivel de pregtire.

Implementarea cadrului arhitecturii guvernamentale pe scar larg. Adoptarea i implementarea Cadrului arhitecturii pe scar larg (Enterprise Architecture Framework) la nivel guvernamental va oferi o viziune cuprinztoare asupra modului n care instituiile publice i desfoar activitile i a modului n care sistemele TI contribuie la aceste activiti.

Implementarea cadrului de interoperabilitate. O guvernare performant i eficient are nevoie de sisteme TI interoperabile, care funcioneaz ntr-un mod continuu i consistent pentru prestarea serviciilor de calitate, mai puin costisitoare i mai bine adaptate la necesitile cetenilor, mediului de afaceri i instituiilor publice.

Asigurarea securitii informaiei. Asigurarea securitii informaiei este procesul de gestiune a riscurilor aferente crerii, colectrii, procesrii, stocrii, transmiterii i accesrii informaiei. Pentru a putea livra electronic pn n 2020 toate serviciile publice ce pot fi digitalizate trebuie s fie soluionat problema securitii informaiei, care va fi partajat i reutilizat tot mai mult n sectorul public.

Aplicarea tehnologiilor inovatoare. Vor fi evaluate cu regularitate tehnologiile n dezvoltare, pentru aplicarea potenialului lor n scopul livrrii serviciilor electronice i creterii eficienei i performanei guvernrii.

Dezvoltarea capacitii TI n sectorul public. Pentru a deveni competitivi n economia global bazat pe cunotine i pentru a atinge obiectivele de e-Transformare a guvernrii (prestarea calitativ a serviciilor publice i productivitate sporit) funcionarii publici trebuie s posede abiliti i cunotine n domeniul TI, care s adopte atitudinea respectiv ca parte a unei culturi instituionale pentru o guvernare conectat, deschis i bazat pe tehnologii moderne.

4.6. combaterea corupieiSITUAIA ACTUALPrerogativele ce in de combaterea corupiei snt concentrate n special n trei autoriti: Centrul Naional Anti-Corupie (subdiviziunea urmrire penal), Procuratura Anticorupie i Comisia Naional de Integritate (etica, conflictul de interese, declaraia proprietii, supraveghere), toate fiind sub control parlamentar. Responsabilitatea APC a fost mai mult sau mai puin specificat n Strategia naional anticorupie i Planul de aciuni (nr.154 din 2011) care prevede aciunile de prevenire care urmeaz a fi realizate de Guvern, majoritatea dintre care au fost deja realizate n cadrul prioritilor APC, inclusiv transparena n procesul decizional (sporirea accesului la informaii i capacitilor de monitorizare ale societii civile), evaluarea i recrutarea funcionarilor publici (eliminarea nepotismului), digitalizarea serviciilor publice (contribuie la eliminarea factorului uman i, respectiv, la reducerea corupiei) etc.Comisia Naional de Integritate (CNI) a fost creat recent, legea fiind aprobat n decembrie 2011, devenind operaional doar cteva luni n urm, i fr experien n domeniul msurilor de integritate, aceasta are nevoie de suport adiional. Ca i orice instituie nou CNI este acum n proces de elaborare a procedurilor, modelelor de lucru etc. Faptul c o instituie a fost desemnat s verifice minuios declaraiile privind conflictele de interese, proprietile i incompatibilitile este un pas important nainte. Cu toate acestea, n continuare trebuie garantat independena i imparialitatea acesteia n procesul decizional. n prezent CNI i-a fost repartizat spaiu de lucru necesar, cinci dintre cei 6 membri ai Comisiei au fost deja desemnai de Parlament, iar recrutarea angajailor este n proces. Majoritatea conductorilor tehnici au fost deja selectai i au nceput s-i organizeze activitatea. Aa cum CNI este abia la etapa iniial de activitate, lipsa procedurilor, mecanismelor i softurilor specializate este evident. Instituia are nevoie de asisten imediat pentru dezvoltarea capacitilor i procesului intern de activitate cu un obiectiv dublu pe termen scurt s nceap s funcioneze ca i un organ de asigurare a integritii / combatere a corupiei, cu asumarea pe plan intern, n Republica Moldova, a mandatului important care i-a fost atribuit i s realizeze angajamentele rii fa de Uniunea European, n special n legtur cu planul de liberalizare a regimului de vize. Deoarece majoritatea componentelor RAPC prevd, ca i element comun, prevenirea corupiei sau, n rezultatul reformei, crearea unui sistem mai transparent de acordare a serviciilor publice sau, deoarece nu exist nici o unitate special de combatere a corupiei i nici cadru juridic pentru o asemenea unitate la nivelul central al Guvernului, includerea n noua RAPC a prioritii distinctive de reformare n domeniul combaterii corupiei nu este obligatorie. V. Riscurile i msurile de prevenirePrintre factorii care au mpiedicat implementarea activitilor planificate i care urmeaz nc a fi eliminai n perioada urmtoare snt:

- rezistena sistemului administrativ la schimbare la etapele iniiale ale procesului de reform;

- criza economic global care a rezultat n destabilizarea finanelor publice i crearea deficitului bugetar;

- absena unor mecanisme adecvate care s mbunteasc starea material a funcionarilor publici i s-i motiveze pentru activitatea lor;

- numrul insuficient de personal tnr creativ cu calificrile necesare;

- percepia unui nivel nalt de corupie n unele domenii i la funcii susceptibile la corupie;

- promovarea insuficient a activitilor de reform i importanei acestora;

- absena unei instituii organizate i competente care s monitorizeze procesul de reformare din punct de vedere profesionist i metodologic i s acorde suport logistic.VI. Managementul, monitorizarea i evaluarea RAPPentru implementarea strategiei RAP este nevoie de capaciti consolidate de ghidare i gestionare la nivel central. Mecanismul de dirijare politic insuficient de consolidat pentru agenda RAPC i diferenele politice nesoluionate ntre diferite nivele ale Guvernului cu privire la direcia procesului de reformare au fost principalele motive care au determinat ritmul mai ncet al RAPC dect cel optimal. Dac aceste lucruri se vor schimba n perioada urmtoare, va fi necesar un mecanism rennoit de coordonare a RAP la nivelul serviciului public. Dei Strategia din 2005 clar prevedea responsabilitatea tuturor ministerelor i autoritilor publice la toate nivelele n procesul de implementare a reformei, conducerea strategic i motorul i implementatorul de facto al activitilor RAPC a fost Cancelaria de Stat. Aadar, n perioada urmtoare aceasta poate rmne principala instituie de coordonare a procesului RAP.n cadrul Cancelariei de Stat exist patru subdiviziuni care n prezent se ocup de diferite aspecte ale RAP, i anume:

Direcia general de coordonare a politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale i Direcia reforma administraiei publice centrale din cadrul Direciei generale. n timp ce formal RAP este n competena Direciei, n practic cea din urm se ocup n special de aspectele ce in de MRU n serviciul public, n timp ce alte aspecte au fost n atenia conducerii de vrf a Direciei generale i consultanii externi care susin activitatea Direciei generale. Dar odat cu ncetarea suportului acordat de consultanii externei la finalizarea FFMD, capacitile i aa insuficiente de coordonare a RAP la nivel central vor scdea i mai mult;

Direcia general politici de descentralizare i administrare local care include trei direcii, toate ocupndu-se cu diferite aspecte ale reformei n domeniul descentralizrii. Una din ele se ocup de politica de descentralizare. i aceste subdiviziuni au nevoie de suport pentru dezvoltarea capacitilor, precum i de crearea unei legturi mai strnse cu cursul general al RAP, i n final Centrul de transformare electronic care coordoneaz politicile i implementarea politicilor n domeniul e-guvernrii. Dei Centrul are capaciti importante, activitatea acestuia pn n prezent nu a fost corelat suficient cu reforma n domeniul serviciilor publice, fapt confirmat i de principalii factori interesai. Reforma actual include colaborarea dintre specialitii Centrului i consultanii externi ai Cancelariei de Stat. Pe lng Centru, mai exist i ministerul responsabil de TIC. n viitor va trebui clarificat distribuirea funciilor ntre cele dou instituii. innd cont de cele menionate mai sus, majoritatea factorilor interesai snt de acord i cu privire la necesitatea consolidrii capacitilor Cancelariei de Stat n domeniul managementului RAP n contextul Strategiei RAPC. i sistemul de monitorizare, raportare i evaluare a RAP va trebui consolidat. Dei Cancelaria de Stat a reuit s introduc un sistem de monitorizare destul de funcional, n prezent acesta se axeaz n special pe observarea implementrii planului de aciuni, indicnd asupra restanelor i diferenelor n implementare ntre diferite nivele ale Guvernului. ns aceast abordare nu genereaz informaii care s arate dac implementarea aciunilor contribuie la realizarea obiectivelor strategice, la urmrirea progreselor n realizarea viziunii Strategiei i, n general, n ce msur aceste aciuni contribuie la succes. n final, atragerea resurselor adiionale pentru implementarea RAP i armonizarea finanrii este o necesitate real pentru Cancelaria de Stat. Cancelaria de Stat i factorii interesai au examinat posibilitatea crerii unei Comisii a donatorilor pentru RAP, care s asigure utilizarea eficient i n conformitate cu prioritile Guvernului a resurselor financiare acordate pentru noua RAP. n cazul n care UE va acorda Suport bugetar pentru reforma administraiei publice acest proces va trebui coordonat cu ali factori interesai att la nivel central, ct i la cel local.STRATEGIA DE REFORM A ADMINISTRAIEI PUBLICE

2014-2020

Modernizarea administraiei publice n cadrul procesului de integrare european

FINAL REPORT ON THE OPINION POLL RESULTS. Quantitative research on public perceptions of the quality of public service delivery Management, Administration and Public Policy Institute, Chisinau, 2013. Toate datele prezentate pe probleme specifice sunt rezultatele acestui sondaj.

Aproximativ 84% din cheltuielile publice vor fi estimate ca fiind bazate pe strategiile de cheltuieli sectoriale i n conformitate cu cadrul fiscal pentru 2011 n comparaie cu 74% identificate n evaluarea PEFA pentru anul 2008.

_1447218306.xls1

14.412.9

16.218.4

12.612.9

14.712.8

11.59.2

Employees

Civil servants

Sheet1

Total CPABodies of PACSBPA sub.CSBOther PA

Employees14.416.212.614.711.5

Civil servants12.918.412.912.89.2