Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1 Drept administrativ Suport de curs pentru ID Anul universitar 2013/2014 I. Informaii generale Date de identificare ale cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Dacian Cosmin Dragos Birou: str. Traian Mosoiu,71, sala I/6 Telefon/Fax: 0264-431361 E-mail: daciandragos@yahoo.com Consultaii: luni: 11-13 Date de identificare curs i contact tutori: Denumirea cursului: Drept administrativUA2101 Anul II, semestrul I Curs obligatoriu Tutore: Ana Elena Ranta e-mail: anaelena_ranta@yahoo.com Condiionri i cunotine prerechizite Inscrierea la cursul nu este conditionata de parcurgerea sau promovarea altor discipline. Descrierea cursului Cursuldedreptadministrativpresupuneparcurgereaasasecapitole,sianume:administratiapublica locala,teoriaactuluiadministrativ,contracteleadministrative,domeniulpublicsiprivat,functiasi functionarulpublic,contenciosuladministrativ.Incadrulprimeitemestudiatevafiprezentatmodulde organizare i funcionare a autoritilor locale autonome i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele, a principiilor deorganizareadministrativlocal,fiinddeasemeneadiscutateatributiileautoritatilorsiprocedurilede adoptare a actelor administrative de ctre aceste autoriti. A doua tema prezentata abordeaza prezentarea i analizarea formelor juridice de activitate a autoritilor administrative detaliind teoria actului administrativ caprincipala forma de activitate a autoritatilor administratiei publice (prezentate in capitolul I), capitolul al treileaprezentandtipuriledecontractepecareautoritatilepublicelepotincheia,venindincompletarea informatiilor prezentatein capitolul II. Capitolul IV prezintamodalitatiledeadministrareabunurilor care constituieproprietatepublicasiprivatadecatreautoritatilepublice.CapitolulVdezbateproblematica functieipublicesistatutulfunctionarilorpublici,caresurseumaneprinintermediulcaroraautoritatile publiceisirealizeazaprerogativele.Ultimulcapitolprezintaproblematicarezolvariilitigiilorcarepot aparea intre administratie si administrati, ca modalitate de aparare la indemana cetatenilor. Organizarea temelor n cadrul cursului Pentru temele care compun acesta disciplina informatia relevanta va fi obtinuta din doua surse, respectiv prezentul suport de curs si CD-ul primit, dupa cum urmeaza: Capitolul I: Organizarea si functionarea administratiei publice locale din Romania.Temaprezintaadministratiapublicacentralasilocala,inacceptiuneasadesistemdeorganesiinstitutii publice,principiiledeorganizaresifunctionare,precumsirelatiiledintreacesteacasicomponenteale sistemului. UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA Centrul de formare continu, nvmnt la distan i cu frecven redus Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii Specializarea: Administraie Public Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 2 Conceptele, notiunile si principiile de baza vor fi enuntatesi definite in cadrul silabusului la paginile 5- 51. Capitolul II: Formele juridice de activitate ale administratiei publice. Dupaceafostprezentata administratia publica intr-o prima acceptiune, si anume aceea de sistem de organe, in cadrul aceestui capitol vafi abordataceade-adoua acceptiuneanotiunii deadministratiepublica, si anumeaceeadeactivitate a organelor carecompun sistemul,maiprecisvor fi prezentateformelesaumijloacelejuridicederealizarea activitatiiadministratieipublice,respectivacteleadministrative,fapteleadministrativesioperatiunile administrative. Conceptele, notiunile si principiile de baza vor fi enuntate si definite in cadrul silabusului la paginile 52-88. CapitolulIII:Contracteleadministrative.Incapitolulanterioraufostprezentateformelejuridicede activitatealeadministratieipublicecuaccentpeteoriaactuluiadministrativcamanifestareunilateralade vointaaadministratieipublice,iarcapitolulIIIvaprezentatipuriledecontractepecareadministratiale incheie,pentruarelevadeosebirilesiasemanariledintrecontractesiacteadministrative,pedeoparte, precum si asemanarile si deosebirile dintre contractele administrativesi celelalte tipuri de contracte, pe de alta parte. Conceptele, notiunile si detalierea acestora se va realiza i regasi pe CD, constituind de asemenea informatie obligatorie pentru promovarea examenului. Capitolul IV:Administrarea domeniului public si privat. Capitolul isi propune enumerarea bunurilor care fac parte din domeniul public si privat si prezentarea modalitatilor de administrare a celor doua categorii de bunuri.DetaliereaacestorasevarealizapeCD,constituindinformatieobligatoriepentrupromovarea examenului. CapitolulV:Functiapublicasifunctionarulpublic.CapitolulVisipropunesaanalizezestatutul persoanelorcareocupafunctiipublice,respectivconditiideaccesinfunctiapublica,categoriide functionari, raspunderea juridica a acestora si modalitatile de incetare si modificare a raportului de serviciu. Detalierea acestora se va realiza pe CD, constituind de asemenea informatie obligatorie pentru promovarea examenului. Capitolul VI:Contenciosuladministrativ.Ultimul capitol prezintasi detaliazamijloaceledeapararede care beneficiaza cetatenii in situatia vatamarii drepturilorprevazute de lege, vatamari pe care administratia lepoateproduceinactivitateadeaplicareinconcretalegii.Detaliereaacestorasevarealizasiregasipe CD, constituind de asemenea informatie obligatorie pentru promovarea examenului. Formatul i tipul activitilor implicate de curs Studentularelibertateadea-igestionasingur,frconstrngeri,modalitateaitimpulde parcurgereacursului.Parcurgereacursuluisiasimilareacunostintelornupresupuneactivitiobligatorii. Totusiserecomandaparcurgereamaterialuluiinaintedeintalniriletutoriale,capregatireprealabilaa intelegeriimaterieidiscutateincadrulacestorintalniri,precumsidinperspectivapregatiriiinvederea sustineriiexamenului.Examenulestesinguraformadeevaluaresinotareinceeaceprivestepromovarea acestei discipline. Materiale bibliografice obligatorii Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Accent, Cluj Napoca, 2004 Dacian Cosmin Dragos, Drept administrativ, Accent, 2005 Ambelelucrariprezentatevpermitaprofundareanoiunilorprezentateincadrulcelor6capitole.Aceste lucrari pot fi accesate in cadrul bibliotecilor de specialitate. Materiale i instrumente necesare pentru cursPentru a participa la un nivel optim la activitile cursului veti avea nevoie pe langa materialul pe suportdehartie,deacceslacalculatorpentruaputeavizualizamaterialelesuplimentaresuportului imprimat pe hartie, respectiv CD-ul pe care veti regasi aceste informatii suplimentare. Calendar al cursului Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 3 Incadrulprimeiintalnirivorfiabordateprimeletreicapitoleprecizateindescriereacursului. Anteriorintalnirilorprogramate,serecomandacitireacapitolelorcarefacobiectulpredariiincadrul respectivei intalniri. Pregatirea prealabila realizat de catre studenti are ca scop crearea posibilitii cadrului didactic de a utiliza ca metode de predare - analiza, sinteza, comparaia, discuiile interactive, pe de o parte, si facilitarea formulrii ntrebrilor referitoare la continutul tiinific de catre studenti, pe de alta parte. Politica de evaluare i notareTipuldeevaluareutilizatesteexamenulscris.Incadrulexamenului,studentilorlisevaceresa trateze subiecte de tip redactional, notate cu un numar variabil de puncte in functie de dificultatea acestora, saucuacelasinumardepunctedacasevaapreciacadificultateasubiectelorestecomparabila.Seva incerca formularea subiectelor astfel incat sa se verifice dobandirea informatiilor cuprinse in fiecare dintre capitolelecarecompunsuportuldecurs.Intrebarile/subiecteleformulateincadrulexamenuluiscrisvor vizatemepunctuale,determinatesiclare,pentruacarorrezolvarevafinecesaraenumerarea,definirea, explicarea,comparareasaudetalierearespectiveiproblematici.Rezolvareadeplin(exhaustiva)ajumatate dintresubiecteleprimitelaexamen,aveacarezultatobtinereanoteiminimepentrupromovarea examenului, respectiv nota 5.Studenii pot participa la examen n vederea mririi notei dac la prima examinare au obinut nota 5. In situatiain carenotaobtinuta laexamenul pentrumrireestemaimicdectcea obtinutanterior se pstreaznotadelaprimaexaminare.Studeniicareparticiplaexamennvedereamririidenotvor rezolvasubiecteleformulatepentrurespectivaexaminare,comunecualestudenilorcareparticipla reexaminare n vederea promovrii examenului. Elemente de deontologie academic Constituiefraudoriceaciune,ncercare,metodsaumijlocutilizatedectrestudent,nscopul promovriiexamenuluisaunscopulrezolvriicerinelorexamenului.nsituaiaconstatriifraudei, studentulvafieliminatdelaexamen,fiindulteriorconvocatnfaacomisieideeticidisciplinn vederea discutrii propunerii de exmatriculare. Esteacceptatformulareaiadresareadentrebripetotparcursulcolaborriidintreprofesori studeninvedereaclarificriiiexplicriicontinutuluitiinific,precuminvedereapregtirii examenului.Comunicareadintrestudenisiprofesorsepoaterealizaprinintermediule-mail-uluisaun cadrul orarului de consultaii. Studeni cu dizabiliti In ceea ce priveste studenii afectai de dizabiliti motorii este admisa posibilitatea de a comunica prinintermediule-mail-ului,iarinceeaceprivesteproblematicastudentilorcudizabilitatiintelectuale, aceastia pot beneficia de suplimentarea timpului afectat pentru examenul scris sau pot fi examinati oral, in functie de situatia specifica in care se afla. Strategii de studiu recomandate Invederearealizariiuneipregatiricorespunzatoareingeneral,sipentrupromovareacusuccesa examenuluilaaceastadisciplinainspecial,studentiitrebuiesaacordeaceeasiimportantatuturor capitolelor. Procesul de asimilare a cunostintelor, la acesta disciplina se bazeaza pe intelegerea notiunilor si conceptelor in vederea utilizarii corecte a acestora, in scopul dobandirii unui limbaj propriu disciplinei. De asemeneaimpuneinscopulevitariiconfuziilorcastudentiisainveteunelenotiuniintr-omaniera comparativa,subliniindasemanarilesideosebiriledintrediferitelenotiuni.Serecomandastudierea succesivaacapitolelor,tinandcontdenumerotareaacestora;deasemenea,inscopuluneiasimilari temeinice amateriei, se recomanda ca studentul sa realizeze trecerea la un nou subiect(notiune) doar daca cel precedent a fost aprofundat si deja ii este cunoscut. Simpla citire a continutului nu asigura promovarea examenului la acesta disciplina.Studentiisuntincurajatisa-siverificenivelulcunostintelordobanditeutilizandintrebarile formulateinacestscoppentrufiecaremodulaldisciplineisitinandseamadenotiunilecheieidentificate pentru fiecare modul sau unitate a suportului de curs. Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 4 MODUL 1 ORGANI ZAREA SIFUNCTI ONAREA ADMI NI STRATI EIPUBLI CE DI N ROMANI A Scop:modululisipropunesaprezintesistemuladministratieipublicedinRomania,respectiv institutiilecarecompunsistemuladministratieipublicesirelatiilecaresestabilescintreacestea,potrivit legislatiei in vigoare si utilizand literatura de specialitate, in vedereafamiliarizarii studentilor cu privire lanotiunilesiconceptelereferitoarelaorganizarea,functionarea,rolulsiatributiileinstitutiilor administratiei publice din Romania, detaliind astfel primul sens al notiunii de administratie publica (acela de sistem), al doilea sens al notiunii fiind detaliat in modulul al doilea. Obiective:O1:sadescriemodalitatiledeorganizaresifunctionarealeinstitutiiloradministratieipublicecentralsi locale si relatiile care exista si se exercita intre aceste institutii O2:sadescriemodurileincarepotincetamandateleautoritatilorpublicealese,respectivsanciunile aplicabile n cazul funcionrii deficitare a acestor organe O3: sa utilizeze in mod corect terminologia specifica continutului stiintific al modulului O4: sa precizeze rolul si competenta fiecarei autoritati ale administratiei publice locale O5:sadescrietipulsirolulcontroluluiexercitatasupraautoritatiloradministratieipublicecentralesi locale Schema logic a modului Aspecteintroductivedefinireasiprecizareaunornotiuni:principiiledeorganizaresi functionare, autonomia locala, descentralizare, deconcentrare administrativa, colectivitate locala, unitile administrativ teritoriale cadrul teritorial i juridic de manifestare a autonomiei locale (comunele, oraele i judeele), dreptul de cooperare i asociere, dezvoltarea regionala, drepturile minoritilor naionale. Administratia publica centralaPresedintele,Guvernul,ministerele,celelalteautoritaticentral de specialitate, autoritatile centrale autonome. Autoritileadministraieipublicelocaleautonome-prezentaregenerala:consiliulocal, consiliujudeean,primar,preedintealconsiliuluijudeean;modalitatideincetareamandatului: dizolvarededrept,dizolvareprinintermediulreferendumului,ncetarededrept;actele emise de catre autoritatileadministratieipublicedenumire:ordin,hotrre,dispoziie,proceduradeemitere;rol, atributii. Statutulaleilorlocali-drepturi,obligaiialealeilorlocali,incompatibiliti,registrude interese,protecialegalaaleilorlocali,secretarul,serviciilepublicelocale,aparatulpropriude specialitate al autoritilor locale Secretarul,serviciilepublicelocaleiaparatulpropriudespecialitatealautoritilorlocale rol, atributii, statutAdministratiapublicaaMunicipiuluiBucurestiasemenarisideosebiriintreorganizarea administratiei publice din Municipiul Bucuresti si organizarea administratiei in general Bunuri i lucrri publice de interes local Prefectul-reprezentantalGuvernuluinteritoriu-ordin,contenciosadministrativ,tutel administrativ, subprefectul, atribuii, oficiul prefectural, incompatibiliti, colegiul prefectural Capitolul I NOIUNI INTRODUCTIVE 1. Separaia puterilor n stat. Sistemele de drept contemporane consacr, n marea lor majoritate, separaiaputerilornstat,neleascadelimitarea,ncadrulactivitiistatale,afunciilorlegislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este ndeplinit de Parlament, i const n adoptarea legilor. Funciaexecutivarecaobiectorganizareaaplicriiiaplicareanconcretalegiloriasigurareabunei funcionri aserviciilor publice, i este ndeplinit de administraia public (Preedinte, guvern, ministere, autoriti locale, instituii publice, etc), iar funcia judectoreasc are ca obiect soluionarea conflictelor ce Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 5 senascnsocietatenlegturcuactivitateadeaplicarealegiloriestendeplinitdeinstanele judectoreti n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie. 2. Noiunea de administraie public are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau organelor administrativecareapliclegea(preedinte,guvern,primar,prefect,consiliulocal,poliia,jandarmeria, etc),ib)Activitateadeaplicarealegii,nregimdeputerepublic,nvedereasatisfaceriiintereselor generalealesocietii(emitereadeacteadministrativecumarfiautorizaiile,respectivefectuareade operaiuni administrative cum sunt adeverinele, certificatele, colectarea gunoiului, furnizarea apei potabile, etc.).3.Serviciulpublicestenelesndoctrinadedreptadministrativcafiindoactivitateorganizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale de interes public. ntr-un prim sens,serviciul public desemneazorganuladministrativnsrcinat cu realizareaunei activiti de interesgeneral,iarnaldoileasereferlaactivitateadeinteresgeneraldesfuratdeacelorgan administrativ.Prinurmare,spreexemplu,prinserviciulpublicdepoliienelegemattpoliiaca instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor. SinguradefiniielegalaserviciuluipublicoregsimnLegeanr.554/2004acontenciosului administrativ (art.2): activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public. 4. Dreptul administrativ cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea administraieipublice,pebazainexecutarealegii.IzvoareledreptuluiadministrativsuntConstituia, legileorganiceiordinare,decreteleprezideniale,acteleadministrativeemisedeGuvernidealte autoriti centrale, actele administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn. 5.Raportuljuridicadministrativesteacelraportsocial,stabilitntredouautoriti administrativesauntreoautoritateadministrativipersoanefizicesaujuridice,careconferdrepturii impuneobligaiisubiectelorntrecaresenate,iestereglementatdenormeledreptuluiadministrativ. Raporturijuridiceadministrativesepotnatedinacteadministrativeindividuale,acteadministrative normative, fapte materiale juridice, i excepional pe baza legii. 6. Principiile de baz aplicabile dreptului administrativ sunt:a)principiullegalitii,conformcruiaactivitateaautoritiloradministrativetrebuiesse desfoarepebazalegiiinconformitateculegea,urmrindu-seorganizareaexecutriiiexecutarean concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o forjuridicinferioaracesteia.ExcepiaoconstituieordonaneledeurgenaleGuvernului,care,dei sunt acte administrative, pot modifica o lege.b)ndreptuladministrativ,interesulpublicprimeaznfaainteresuluiprivat.Explicaiastn faptulcintereselestatuluisuntintereselecolectivitii,decitrebuiesaibntietatefadeceleale individului. 7. Principii generale de organizare administrativ. 7.1.Centralizareaadministrativplaseaznminileputeriicentraleconducereatuturor problemeloradministrative.ntr-unregimncareseaplicacestsistemdeorganizareadministrativ, unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului centralizrii i este specific controlul ierarhic, exercitatasupraactivitilorinferiorilor.nesen,controlulierarhicestecaracterizatprinfaptulc:a)d dreptul superiorului ierarhic de a anula, abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b) poatefiexercitatoricnd,fiedinoficiu,fielacerere(recursierarhic);c)nutrebuieprevzutexpresde lege,cidecurgedinorganizareacentralizat;d)privetentreagaactivitateainferioruluiacte,fapte, operaiuni materiale; e) vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative. Ca i exemplu de centralizare avem, n Romnia,subordonarea unor instituii centrale fa de un minister (Agenia Naional a Funcionarilor Publici este subordonat Ministerului Administraiei Publice, de pild). 7.2.Deconcentrareaadministrativesteovariantacentralizrii,caracterizatprinfaptulc reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n realitate, tot statul decide, nsnudelanivelulautoritiicentrale,cidirectnunitileadministrativ-teritoriale.Organelecentrale exercit n continuareun control ierarhic asupra celor teritoriale. n Romniasunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu: Direcii generale, inspectorate, agenii, etc. 7.3. Descentralizarea administrativ este de dou tipuri.7.3.1.Descentralizareateritorialimplicdreptuluneicolectivitilocale,nglobatntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Organele descentralizate Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 6 sebucurdeautonomien gestionarea afacerilor locale, nsnu sunt independente. Asupralor seexercit un control statal, numit tutel administrativ. Tutela administrativ se exercit, spre deosebire de controlul ierarhic,doarncazurileprevzuteexpresdelege,numaideorganeleindicateexpresdelege,iprivete doarlegalitateaacteloradministrative,nuioportunitateaacestora.nRomnia,tutelaadministrativeste jurisdicionalizat, adic este redus doar la dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza instana de contencios administrativ. 7.3.2. Descentralizarea poate fi i pe servicii, atunci cnd este realizat prin scoaterea unui serviciu public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins.7.3.3.Recent,prinLegea-cadruadescentralizriinr.339/20041,aufostintroduseprincipiile fundamentaleiregulilegenerale,precumicadrulinstituionalpentrudesfurareaprocesuluide descentralizare administrativ i financiar n Romnia.ninelesulacesteireglementri,prindescentralizaresenelegeprocesultransferuluide autoritate si responsabilitate administrativa si financiara de la nivel central la nivel local. Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romania sunt: a) principiul subsidiaritii;b)egalitateacetenilornfaaautoritiloradministraieipublicelocale;c)garantarea calitiiserviciilorpubliceoferitecetenilordectreautoritileadministraieipublice,independentde locul de reziden al acestora; d) stimularea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice; e)exercitareacompetenelordectreautoritileadministratieipublicelocalesituatepenivelul administrativ cel mai apropiat de cetatean; f) asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea administrativ idescentralizareafinanciarlanivelulfiecareiunitiadministrativ-teritoriale;g)transparenaactului decizionalbazatpeaccesulcetenilorlainformaiapubliciparticipareaacestoralaluareadeciziei;h) asigurareadescentralizariifinanciarebazateperegulitransparentecuprivirelacalcululresurselor financiare alocate unitatilor administrativ-teritoriale. Unitileadministrativ-teritorialeseadministreaznmodautonomdectreconsiliilelocale, consiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, care dispun de autoritate deliberativ, i dectrepresediniiconsiliilorjudeeneiprimari,caredispundeautoritateexecutivapentruexercitarea competenelorlor.Autoritileadministraieipublicelocalebeneficiazdedreptullaexperiment,n exercitareacruiapotorganiza,peduratdeterminat,centre-pilotpentruimplementareadeciziilorcu privireladescentralizareaanumitorcompetenedelanivelcentrallanivellocal,naintedegeneralizarea acestora la nivel naional prin legea descentralizrii privind responsabilitile locale. Capitolul II ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DIN ROMNIA Seciunea I PREEDINTELE ROMNIEI 1.PreedinteleRepubliciiesteefulstatuluiromn.nacestcursuniveristarvormtrata problematicainstituieiprezidenialepescurt,deoareceeafaceobiectuldestudiudetaliataldisciplinei dreptului constituional . Dup forma de guvernmnt, n principiu statele pot fi monarhii, unde eful statului este desemnat pe via i cu aplicarea principiului ereditar, respectiv republici, unde eful statului este ales pe o perioad determinat,decorpulelectoral,directsauindirect(republicaprezidenialsausemi-prezidenial)fiede Parlament (republic parlamentar).Din analiza doctrinar a formelor de guvernmnt din statele membre ale Uniunii Europene nainte de2004,rezultfaptulcrepublicilepredomin(8state)asupramonarhiilor(7state),iarpreedintele statuluinrepubliciseapropiedestatutulmonarhului,nsensulcareatribuiirestrnse,nprincipalde reprezentareidemediere,ielesuntdeseoricondiionatedeinterveniaaltorautoritipublice(cu excepia Franei, unde sistemul este semi-prezidenial) . 1

Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 7 Preedintele Romniei este, alturi de Guvern, eful executivului, ntre cele dou autoriti publice neexistnd raporturi de subordonare .2.FunciilePreedinteluiRomnieisuntaceleadeefdestatnexercitareacreiareprezint statulromnnraporturileinterneiexterne,ncheietratateinternaionale,acrediteazirecheam reprezentaniidiplomatici,etc;caefalexecutivului,alturideGuvern,Preedintelegaranteaz independenanaional,integritateateritorial,exercitatribuiindomeniulaprriicomandantal forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii; este garantul Constituiei i mediatorntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art.80 din Constituie) . Constituia Romniei reglementeaz un ef de stat cu atribuii ce-l apropie de preedintele dintr-o republicparlamentar,cusinguradiferencestealesdirectdecorpulelectoral.Aceastconstrucie cosntituional este, din perspectiva a peste 15 ani de democraie, discutabil, deoarece determin un clivaj ntreateptrilecorpuluielectoraldelainstituiaprezidenialimijloaceleconcretedeaciuneale preedintelui; aceast realitate nu a fost luat n considerare, din pcate, la revizuirea legii fundamentale din 2003, carenu a schimbat nimic n acest sens . Preedintelenupoatefimembrualunuipartidpoliticdupdobndireafunciei(inicinupoate cumulaoaltfunciepublicsauprivat),prinaceastprevederencercndu-seopoziionareneutra instituieifadeforelepolitice,nmsurs-iconfereposibilitateadea-iexercitafunciademediator sau de arbitraj ntre puterile statului i ntre acestea i societate.PreedinteleRomnieisebucurdeimunitate,nsensulcnupoatefitraslarspunderejuridicpentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului . 3. Alegerea Preedintelui Romniei. n conformitate cu art.81 din Constituie i Legea nr.370/2004 privindalegereaPreedinteluiRomniei,efulstatuluiestealesprinvotuniversal,egal,direct,secreti liber exprimat.Este declaratales candidatulcareantrunit,n primul turdescrutin,majoritateadevoturialealegtorilor nscriinlisteleelectorale.ncazulncareniciunuldintrecandidainuantrunitaceastamajoritate,se organizeazaldoileaturdescrutin,ntreprimiidoicandidaistabiliinordineanumruluidevoturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. RezultatulalegerilorpentrufunciadePreedintealRomnieiestevalidatdeCurtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n fata Camerei Deputailor i a Senatului, n edina comun, jurmntul de credin. 4.MandatulPreedinteluiRomnieieste,ncepndcualegeriledin2004,de5ani,ipoatefi prelungitnumaincazderzboisaucatastrof,prinlegeorganic.Aacums-aprecizatndoctrin,aici legeafundamentalintroduceunconceptnedeterminat,celdecatastrof,inconsecinoputere discreionar pentru Parlament de a decide prelungirea mandatului Preedintelui . Modificarea mandatului de la 4 ani la 5 ani se impunea n vederea decalrii alegerilor parlamentare de cele prezideniale i a desprinderii partidelor politice de locomotiva pe care candidatul la preedinie o reprezenta; pe de alt parte, astfel s-a urmrit pstrarea unei continuiti a instituiei prezideniale.nConstituiarevizuits-apstratprevedereaconformcreianiciopersoannupoatendeplini funciadectpentrucelmultdouamandate,carenspotfiisuccesive.Mandatulseexercitdela depunerea jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre noul preedinte ales. 4. Atribuiile Preedintelui Romniei. Atribuiile efului statului romnpot fi clasificate dup cum urmeaz: 4.1. Atribuii n relaia cu Guvernul (art.85-87 din Constituie):a) numirea Guvernului - Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. b)revocareainumireaminitrilorncazderemaniereguvernamentalsaudevacanapostului,la propunerea primului-ministru. Dac ns prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politicaGuvernului,PreedinteleRomnieivaputeaexercitaaceastatribuienumaipebazaaprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. c) Consultarea Guvernului - Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit.d)ParticiparealaedineleGuvernului.PreedinteleRomnieipoateluapartelaedineleGuvernuluin caresedezbatproblemedeinteresnaionalprivindpoliticaextern,aprarearii,asigurareaordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip. 4.2. Atribuii n relaia cu Parlamentul.Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 8 a) Preedintele adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii. n principiu,mesajelesuntfacultative,daruneorioastfeldeproblemesteindicatchiardelegea fundamental:estecazulart.92,careimpuneadresareaunuimesajdentiinareaParlamentuluiimediat dupcePreedinteleia,ncalitateasadeefalforelorarmate,msuriurgentepentrurespingereaunei agresiuni armate contra rii . Mesajulpreedinteluiareroluldeaatrageateniaasupraunorprobleme,fraaveavreunefect juridic asupra Parlamentului, care rmne singurul abilitat s decid luarea unor msuri pe baza mesajului Subaspectulformeideadresareamesajului,doctrinaapreciazcelpoatefiprezentatdirectdectre Preedinte,printr-unconsilierprezidenialsauprintr-oscrisoarepublic.Credemnscarfilipsde respect pentru corpul legiuitor transmiterea unui mesaj prin intermediari, cu att mai mult cu ct cele dou camere legiuitoare se reunesc n edin comun cu acest prilej . DinjurisprudenaCuriiconstituionalereiesefoarteclarfaptulcmesajulnutrebuiesupus dezbateriiparlamentare,fiinddoarunactpoliticalPreedintelui;evidentcParlamentulpoatedecide dezbaterea aspectelor sesizate prin mesaj, dac se consoder necesar. b)DizolvareaParlamentului.DupconsultareapreedinilorcelordouCamereialiderilor grupurilorparlamentare,PreedinteleRomnieipoatesdizolveParlamentul,dacacestanuaacordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingereaacelpuindousolicitrideinvestitur.ncursulunuian,Parlamentulpoatefidizolvato singur dat. De asemenea, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. i n acest domeniu Preedintele este condiionat n aciunea sa de votul negativ al Parlamentului, prinurmareelnupoatedizolvaParlamentulncazulunuialttipdeblocajinstituional.Reglementarea restrictiv face ca aceast instituie juridic a statului de drept, menit a rezolva situaii politice de criz, are foarte puine anse de aplicare n practic.Pedealtparte,peparcursulmandatuluiguvernamental,dizolvareapoatefidecisnumaicu participarea Guvernului, care trebuie s-i dea demisia pentru a declana formarea unui nou Guvern. Toate acesteaspectearat,ndefinitiv,poziiadestuldeubredpecarePreedinteleoarensistemulnostru constituionalfadeGuvernimaialesdeParlament,nflagrantcontradiciecuraportuldintre legitimtatea sa democratic, rezultat din alegere, i ce a corpului legiuitor sau a executivului.c)PreedinteleconvoacParlamentulnoualesnprimasesiune,ipoatecerentrunirea Parlamentului n sesiune extraordinar.Literaturadespecialitateseexprimnsensulcpoateficonvocatnsesiuneextraordinari numai o camer, dac sunt motive suficiente pentru aceast opiune . De asemenea, trebuie remarcat c Parlamentul nu este convocat automat prin solicitarea Preedintelui, i c preedini ai camerelor au competena s convoace camerele n sesiune extraordinar, pe bazasolicitriiPreedintelui.Ctdespreposibilitateadearefuzantrunireacamerelor,ndoctrinsunt criticatedispoziiiledinRegulamentelecelordoucamere,carepermitrespingereaordiniidezinorice situaie i, n consecin, nentrunirea n sesiune extraordinar . d)Preedintelepromulglegea,investind-oastfelcuformulexecutorieiobligndautoritile publice s treac la aplicarea ei . Prin promulgare Preedintele autentific textul legii i atest regularitatea adoptrii sale .Termenulncaresepoatefacepromulgareaestede20deziledelaprimirealegii.Totnacest termen,Preedintelepoateretrimite,osingurdat,legeasprereexaminarecorpuluilegiuitor,saupoate sesiza Curtea constituional n vederea verificrii constituionalitii unor dispoziii ale legii.n acest caz, exist dou soluii:-fie legea esteretrimisdeParlament sprepromulgaresau sesizarea deneconstituionalitateeste respins de Curtea constituional, caz n care Preedintele este obligat s promulge legea n termen de 10 zile,-fielegeaestemodificatnsensulcriticilorprezidenialeirevinesprepromulgare,cazncareacelai termen de 10 zile se aplic; -fie,nfine,sesizareadeneconstituionalitateesteadmisdeCurte,cazncaredemersulprezideniala avut succes i legea va fi trimis Parlamentului spre punere de acord cu poziia Curii. Preedintelepoatesesizacu privirelaaceeai legeattCurtea constituional, ct i Parlamentul, n primul caz cu aspecte de neconstituionalitate, iar n al doilea caz cu aspecte de oportunitate . EstederemarcatcPreedinteleRomnieinuareiniiativlegislativ,aceastaaparinnddoar Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni (art.74 din Constituie). Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 9 4.3. Atribuii n relaia cu corpul electoral. Dup consultarea Parlamentului, preedintele poate cere poporuluisa-iexprime,prinreferendum,voinacuprivirelaproblemedeinteresnaional.Aceast atribuie nu a fost nc exercitat de eful statului. Consultareaalegtorilorprinreferendumsemnificmbinareademocraieireprezentativecuprocedeeale democraiei semi-directe . Textulconstituionalafostcriticatdeoareceareuncaracterpreageneral,toateproblemeleimportante militare, politice, economice, fiind de interes naional . Cu toate acestea, el poate deveni, la nivel informal, oarmdepresiuneasupralegislativului.Legeanr.3/2000privindorganizareaidesfurarea referendumuluivines exemplifice cteva probleme carepot fi considerate de interes naional: adoptarea unormsuriprivindreformaistrategiadedezvoltareeconomicisocialarii;adoptareaunordecizii politicedeosebitecuprivirela:a)regimulgeneralalproprietiipubliceiprivate;b)organizarea administraieipublicelocale,ateritoriului,precumiregimulgeneralprivindautonomialocal;c) organizareageneralanvmntului;d)structurasistemuluinaionaldeaprare,organizareaarmatei, participarea forelor armatela uneleoperaiuni internaionale;e) ncheierea,semnareasau ratificarea unor acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioada mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurileeuropeneieuroatlantice;g)regimulgeneralalcultelor;h)reformajustiieiicombaterea corupiei. nceeacepriveteconsultareaParlamentuluinaintedeorganizareareferendumului,eaaremenireadea asociacorpullegiuitorlainiiativaprezidenial,necesarnvedereaadoptriiulteriorauneilegicares pun n practic voina popular, tiut fiind faptul c referendumul nu are caracter legislativ iar Preedintele nu are iniiativ legislativ. 4.4. Atribuii n domeniul politicii externe .a)PreedintelencheietratateinternaionalennumeleRomniei,negociatedeGuvern,ilesupunespre ratificareParlamentului,ntr-un termen rezonabil.Celelaltetratate i acorduri internaionalesencheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.Dupcums-aremarcatndoctrin,legeafundamentalfacedistincientretratateleinternaionalmai importante,negociatedeGuvern,ialtetratate,deimportanmairedus,negociatedeexperiidin ministere i semnate de minitri sau aprobate de Guvern . b) Preedintele, lapropunerea Guvernului,acrediteazi recheam reprezentanii diplomaticiaiRomniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.Decretele Preedintelui deacreditareirechemareareprezentanilordiplomaticitrebuiecontrasemnatedeprimulministru,n conformitate cu art.100 alin.2 din Constituie. Deasemenea,reprezentaniidiplomaticiaialtorstatesuntacreditaipelngPreedinteleRomniei.Ei suntsupuinsiunuivotconsultativnParlament,ncomisiiledespecialitatealecelordouCamere, cerin carelanceput afostcutumiardar acum esteprevzutexpres n Regulamenteledeorganizarei funcionare a Camerelor . 4.5.Atribuiindomeniulaprrii.PreedinteleRomnieiestecomandantulforelorarmatei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii . El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare;aceast prevedereineseamaidefaptulcnumaiCamerelereunitenedincomunpothotrdeclararea mobilizrii totale sau pariale (art.65 alin.2 lit.c din Constituie). ncazdeagresiunearmatndreptatimpotrivarii,PreedinteleRomnieiiamsuripentrurespingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl nsesiune,elseconvoacdedreptn24deoredeladeclanareaagresiunii.ncazdemobilizaresaude rzboiParlamentulicontinuactivitateapetoatdurataacestorstri,iardacnuseaflnsesiune,se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor . 4.6.Atribuiinsituaiiexcepionale.PreedinteleRomnieiinstituie,potrivitlegii,stareade asediusaustareadeurgennntreagaarorinuneleunitiadministrativ-teritorialeisolicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. n acest context, trebuie amintit regimul juridic al strii de asediu i de urgen, guvernat de Ordonana de urgen nr.1/1999 ; n prezent nu avem o reglementare cadru a strii de rzboi, deoarece art.6 din ordonana de urgen, care prevedea trecerea de la starea de urgen la starea de asediu i apoi la cea de rzboi a fost Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 10 abrogatn2004,prinurmarenacestdomeniuseaplicdoarconveniileinternaionalelacareRomnia este parte, i dispoziiile speciale disparate din legi speciale . Starea de asediu i starea de urgen privesc situaii de criz, ce impun msuri excepionale, care se instituie ncazurideterminatedeapariiaunorpericolegravelaadresaaprriiriiisecuritiinaionale,a democraiei constituionale, ori pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor unor dezastre (art.1). Stareadeasediureprezintansambluldemsuriexcepionaledenaturpolitic,militar,economic, socialidealtanatur,aplicabilepentregteritoriulriiorinuneleunitiadministrativ-teritoriale, instituitepentruadaptareacapacitiideaprareariilapericolegrave,actualesauiminente,care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului. n cazul instituirii strii de asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale (art.2). Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordinepublicaplicabilepentregteritoriulriisaununeleunitiadministrativ-teritorialecarese instituienurmtoarelesituaii(art.3):a)existenaunorpericolegraveactualesauiminenteprivind securitateanaionalorifuncionareademocraieiconstituionale;b)iminenaproduceriioriproducerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre. Starea de asediu i starea de urgen pot fi instituite i meninute numai n msura cerut de situaiile care le determin i cu respectarea obligaiilor asumate de Romnia potrivit dreptului internaional (art.31). Peduratastriideasediuiastriideurgensuntinterzise:a)limitareadreptuluilavia,cu excepiacazurilorcnddecesulesterezultatulunoractelicitederzboi;b)torturaipedepseleori tratamenteleinumanesaudegradante;c)condamnareapentruinfraciunineprevzutecaatare,potrivit dreptului naional sau internaional; d) restrngerea accesului liber la justiie.4.7. Atribuii n relaiacuCurteaConstituional. n primul rnd, PreedinteleRomnieinumete trei dintre judectorii Curii, iar n al doilea rnd, el poate sesiza Curtea cu privire la neconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare (art.142 i 146 din Constituie). Dac legea este declarat constituional de ctreCurte,Preedinteleesteobligatsopromulgentermende10dezile;dac,dimpotriv,legeaeste declaratneconstituional,easevantoarcelalegiuitorpentruafipusnconcordancuopiniaCurii constituionale. 4.8. Alte atribuii. Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii :a) confer decoraii i titluri de onoare;b) acorda gradele de mareal, de general i de amiral;c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; de exemplu, Preedintele numete doi membri nConsiliulNaionalalAudiovizualului(art.11alin.1pct.2dinLegeanr.504/2002);deasemenea, Preedintelenumetenfunciemagistraii(cuexcepiacelorstagiari),nbazapropuneriiConsiliului Superior al Magistraturi, la lucrrile cruia eful statului poate participa oricnd, caz n care le i prezideaz (art.134 alin.1 din Constituie). Preedintele poate refuza numirea unor magistrai propui de Consiliu, dar nu poate numi magistrai fr propunerea corespunztoare din partea acestui organ. d) acord graierea individual.e) propune numirea n unele funcii publice: este vorba, spre exemplu, de numirea directorilor serviciilor de informaii,careserealizeazdectreParlamentlapropunereaPreedintelui(art.65alin.2lit.hdin Constituie). 5.ActelePreedinteluiRomniei.nexercitareaatribuiilorsale,Preedinteleemitedecrete,care sepublicnMonitorulOficialalRomniei.Sanciuneanepublicriioconstituieinexistenadecretului. Decretelesuntacteadministrativeindividuale,saunormative,contestabilepecaleacontenciosului administrativ.Unele decrete emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale trebuie contrasemnate deprimul-ministru(celevizndatribuiilendomeniulpoliticiiexterne,alaprrii,ncazulinstituirii msurilorexcepionaleiatuncicndconferdecoraiiititlurideonoare,acordgradeledemareal,de general i de amiral, acord graierea individual). Contrasemnarea decretelor este o condiie de legalitate a acestora, care poate antrena, n lips, nulitatea absolut a decretului . Eaantreneaz, totodat, rspunderea primuluiministrupentruconinutuldecretului.ndoctrins-aobservatcmajoritateadecretelortrebuie constrasemnate, i c lipsa contrasemnrii constituie excepia, i nu regula . Alturidedecrete,caresuntactelejuridicealePreedintelui,efulstatuluiemiteiactepolitice, cum sunt mesajele adresate Parlamentului sau declaraiile. 6. Rspunderea Preedintelui Romniei este n principiu de dou feluri: politic prin suspendarea din funcie de ctre Parlament, urmat de demiterea din funcie prin referendum i penal declanat de Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 11 punerea sub acuzare pentru nalt trdare de ctre Parlament, i judecarea sa de ctre Curtea Suprem de Justiie.nplus,instituiaprezidenialpoatefitraslarspunderencondiiilelegiicontenciosului administrativ, pentru decretele ilegale emise n exercitarea atribuiilor Preedintelui. 6.1.Rspundereapolitic.ncazulsvririiunorfaptegraveprincarencalcprevederileConstituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cuvotulmajoritiideputailorisenatorilor,dupconsultareaCuriiConstituionale.Preedinteleare posibilitatea de a da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunereadesuspendaredinfunciepoatefiiniiatdecelpuinotreimedinnumruldeputailori senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui . ncazulncarereferendumulestefavorabildemiterii,funciadeefdestatdevinevacant;dimpotriv, dacsoluiaestenegativ,Preedintelecontinuexercitareamandatului.ndoctrinsearatntr-oopiniec votul negativ n cadrul referendumului constituie totodat un vot de blam adresat Parlamentului, care ar putea pune n discuie dizolvarea legislativului. n ce ne privete ne alturm opiniei contrare , i nu putem fi de acord cu aceast susinere, atta vreme ct Constituia nu o susine printr-un text expres. Legeanr.3/2000privindorganizareaidesfurareareferendumuluidezvoltdispoziiileconstituionale privinddemitereaefuluistatului,precizndanumiteaspectetehnicedeorganizareareferendumului. Astfel,Curteaconstituionalesteceachematsconstateprintr-unraportprezentatParlamentului desfurarea referendumului n bune condiii i rezultatele acestuia.Msura demiterii devine efectiv de la publicarea n Monitorul Oficial alRomniei, partea I,a deciziei Curii constituionale de confirmare a rezultatului referendumului (art.45 alin.2 din Legea nr.3/2000), i nu de la data organizrii referendumului, cum se apreciaz ntr-o opinie . 6.2. Punerea sub acuzare pentru nalt trdare. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin doua treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor isenatoriloriseaduce,nentrziat,lacunotinaPreedinteluiRomnieipentruaputeadaexplicaiicu privirelafapteleceiseimput.DeladatapuneriisubacuzareipanaladatademiteriiPreedinteleeste suspendatdedrept.CompetenadejudecataparinenalteiCurideCasaieiJustiie.Preedinteleeste demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Sintagma nalt trdare este un concept politico-juridicnedeterminat, deoarece nu este prevzut i definit nlegislaianoastrpenal.Vomnelegeprinurmareprinnalttrdareabuzuldefuncieinclcarea grav a intereselor poporului romn. Probleme de aplicare a dispoziiilor constituionale vor aprea ns cu prilejul judecrii uneiastfeldefapte, instanasupremfiind pusn situaiasdefineascattfaptact i pedeapsa.7. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau dedeces.ntermende3lunideladatalacareaintervenitvacanafunciei,constatatdeCurtea Constituional prin decizie , Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Peparcursul perioadein carefunciaestevacantsau atuncicnd Preedinteleestesuspendatdinfuncie oriseaflnimposibilitatetemporardea-iexercitaatribuiile,interimatulseasigur,nordine,de preedinteleSenatuluisaudepreedinteleCamereiDeputailor.Preedinteleinterimarnuvaputeans adersamesajeParlamentului,nuvaputeadizolvaParlamentulinuvaputeaorganizareferendum.De asemenea, dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic prevederile privind suspendarea din funcie, urmnd ca cealalt persoan s devin preedinte interimar.Constituia se opreteaicicuprevederile, fiind puin probabil ca ambiiefi aicamerelor legiuitoaresfie suspendaisuccesivsaunimposibilitatedeaasigurainterimatul.ndoctrinsepropune,totui,pentru aceastsituaie,reglementareaprinLegeaguvernuluisauainstituieiprezidenialeabilitateaprimului ministru de asigura interimatul funciei prezideniale . 8.Administraiaprezidenial,insistuiepubliccupersonalitatejuridic,estecompusdinserviciile publiceaflatensubordineaPreedinteluiRomniei,careseorganizeazpebazaLegiinr.47/1994.n conformitatecuaceastreglementare,personaluladministraieiprezidenialeesteformatdinpersoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice, precum i din persoane ncadratedirectpefunciilesauposturilepecareurmeazsalendeplineasc,ambelemodalitide angajarefiinddiscreionare,numaipebazancrederiiacordatedePreedinteleRomnieiicucondiia Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 12 semnriiunuiangajamentdeloialitatestabilitprinregulamentulfuncionriiAdministraieiprezideniale. Retragereancrederiiarecaefectrevocareancadrrii,precumincetareadetarii,eliberareasau destituireadinfuncieoridesfacereacontractuluidemunca,dupcaz.Sedesprindefoarteclarcaracterul politic al acestei instituii publice . Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt cele de consilier prezidential , curangdeministru,iconsilierdestat,curangdesecretardestat.Numireasaueliberareadinfunciea consilierilorprezidentialisefacedectrePreedinteleRomniei.Numireasaueliberareadincelelalte funciialeAdministraieiprezidenialesefacepotrivitregulamentuluidefuncionareaprobatde Preedintele Romniei. Seciunea a II-a GUVERNUL 1.RolulifunciileGuvernului.GuvernulestedefinitnLegeanr.90/2001privindorganizareai funcionareaGuvernuluiRomnieiiaministerelorcaautoritateapublicaputeriiexecutive,care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernulareroluldeaasigurafuncionareaechilibratidezvoltareasistemuluinaionaleconomici social,precumiracordareaacestuialasistemuleconomicmondial,ncondiiilepromovriiintereselor naionale.NumireaGuvernuluisefacedePreedinteleRomnieipebazavotuluidencredereacordatde Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament. Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii: a)funciadestrategie,princareseasigurelaborareastrategieidepunerenaplicareaProgramuluide guvernare; b)funciadereglementare,princareseasigurelaborareacadruluinormativiinstituionalnecesarn vederea realizrii obiectivelor strategice; c)funciadeadministrareaproprietiistatului,princareseasiguradministrareaproprietiipublicei private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d)funciadereprezentare,princareseasigur,nnumelestatuluiromn,reprezentareapeplaninterni extern; e)funciadeautoritatedestat,princareseasigururmrireaicontrolulaplicriiirespectrii reglementrilorndomeniulaprrii,ordiniipubliceisiguraneinaionale,precumindomeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. 2. Componena Guvernului nconformitatecuart.2alLegiinr.90/2001,potfimembriaiGuvernuluipersoanelecare ndeplinescurmtoarelecondiii:a)aunumaiceteniaromnidomiciliulnar,b)sebucurde exerciiul drepturilor electorale, c) nu au suferit condamnri penale i d) nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1) din lege. Guvernulestealctuitdinprimul-ministruiminitri.DinGuvernpotfaceparteiminitri-delegai,cunsrcinrispecialepelngprimul-ministru,prevzuinlistaGuvernuluiprezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Art.4 din lege prevede incompatibilitile funciei de membru al Guvernului: a) exercitarea alteifuncii publicedeautoritate, cu excepia celei dedeputat sau desenator; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea deactedecomer,cuexcepiavnzriisaucumprriideaciuniorialtetitluridevaloare;d)exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generalealeunorasemeneasocietioridemembrualconsiliilordeadministraiealeregiilorautonome, companiilornaionaleisocietilornaionale;e)exercitareauneifunciipublicenserviciulunei organizaiistrine,cuexcepiaacelorfunciiprevzutenacordurileiconveniilelacareRomniaeste parte. Constatareastriideincompatibilitatesefacedeprimul-ministru,carevadispunemsurile necesare pentru ncetarea acesteia. Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 13 3.ncetareafuncieidemembrualGuvernului.FunciademembrualGuvernuluinceteaz,n conformitatecuart.5allegii,nurmademisiei,arevocrii,apierderiidrepturilorelectorale,astriide incompatibilitate, a decesului i a demiterii . ncazulncarencetareacalitiidemembrualGuvernuluiintervinecaurmareademisiei,a pierderiidrepturilorelectorale,aincompatibilitii,adecesuluiinaltesituaiiprevzutedelege, PreedinteleRomniei,lapropunereaprimului-ministru,iaactdeaceastaideclarvacantfunciade membru al Guvernului.Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n imposibilitate de a-i exercitaatribuiile, PreedinteleRomnieivadesemna un altmembru al Guvernului ca prim-ministru interimar,pentruandepliniatribuiileprimului-ministru,pnlaformareanouluiGuvern.Interimatulpe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n celmult 45 dezile. Prevederile privind interimatulfunciei deprimministru alGuvernuluiseaplicn mod corespunztor i celorlalimembri aiGuvernului,lapropunerea primului-ministru,pentru o perioad de cel mult 45 de zile. n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. 4. Atribuiile Guvernului. n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e)elaboreazproiecteledelegeabugetuluidestatiabugetuluiasigurrilorsocialedestatilesupune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h)asiguraprareaordiniidedrept,alinitiipubliceisiguraneiceteanului,precumiadrepturilori libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i)aducelandepliniremsurileadoptate,potrivitlegii,pentruaprarearii,scopncareorganizeazi nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k)negociaztratatele,acordurileiconveniileinternaionalecareangajeazstatulromn;negociazi ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l)conduceicontroleazactivitateaministereloriacelorlalteorganecentraledespecialitatedin subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. PentrurezolvareaunorproblemedincompetenasaGuvernulpoateconstituiorganismecu caracterconsultativ.nscopulelaborrii,integrrii,corelriiimonitorizriidepoliticiGuvernulpoate constituiconsilii,comisiiicomiteteinterministeriale.Moduldeorganizareifuncionareaacestor structuri i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n limita bugetului aprobat. 5. Primul-ministru. Primul-ministru ndeplinete urmtoarele atribuii, cuprinse n art. 13-19 din Legea nr. 90/2001: conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. reprezintGuvernulnrelaiileacestuiacuParlamentul,PreedinteleRomniei,CurteaSuprem deJustiie,CurteaConstituional,CurteadeConturi,ConsiliulLegislativ,MinisterulPublic,celelalte Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 14 autoritiiinstituiipublice,partideleialianelepolitice,sindicatele,cualteorganizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. exercittoateatribuiilecarederivdincalitateadevicepreedinteleConsiliuluiSupremde Aprare a rii. numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor despecialitatedin subordinea Guvernului,cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului,b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresatede ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. contrasemneazdecreteleemisedePreedinteleRomniei,ncazulncareConstituiaprevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. 6. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului AparatuldelucrualGuvernuluiestealctuitdinaparatuldelucrualprimului-ministru, SecretariatulGeneralalGuvernului,departamenteialteasemeneastructuriorganizatoricecuatribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Aparatuldelucrualprimului-ministruestealctuitdin:a)corpuldeconsilieriaiprimului-ministru; b) corpul de control al primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului-ministru;e)cancelariaprimului-ministru;f)compartimentulcuproblemespeciale;g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. Activitateacorpuluideconsilieriiaaparatuluitehnicalacestuiaestecoordonatdeunuldintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Atribuiileaparatuluidelucrualprimului-ministrusestabilescprindecizieaacestuia.(4) Personaluluidinaparatuldelucrualprimuluiministrunuiseaplicprevederilelegiiprivindstatutul funcionarului public. GuvernulareunSecretariatGeneralcondusdesecretarulgeneralalGuvernului,carepoateavea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat,numiiprindecizieaprimului-ministru.SecretariatulGeneralfacepartedinaparatuldelucrual Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice,juridice,economiceitehnicealeactivitiiGuvernului,precumireprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Secretariatului General al Guvernului i pot fi daten coordonare sau trecute n subordine organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu excepia ministerel Guvernulaprobproiectulbugetuluipropriu,careseincludenbugetuldestat.Ministrulpentru coordonareaSecretariatuluiGeneralalGuvernuluisau,dupcaz,secretarulgeneralalGuvernuluieste ordonatorul principal de credite. SecretariatulgeneralalGuvernuluiasigur,prinaparatulpropriu,continuitateaderulrii operaiunilortehniceaferenteactelordeguvernare,constituindelementuldelegturistabilitateal guvernrii. Departamentulesteostructurorganizatoricfrpersonalitatejuridicifrunitin subordine,subordonatprimului-ministru,avndroluldecoordonareisintezndomeniideinteres general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. nexercitareaatribuiilorceirevinconductoruldepartamentuluiemiteordinecucaracterindividual. nfiinarea,moduldeorganizareifuncionare,precumiatribuiiledepartamentuluiseaprobprin hotrre a Guvernului. Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 15 7. Funcionarea Guvernului i actele acestuia. edineleGuvernuluiseconvoacisuntcondusedeprimul-ministru.PreedinteleRomnieipoatelua partelaedineleGuvernuluincaresedezbatproblemedeinteresnaionalprivindpoliticaextern, aprarearii,asigurareaordiniipublicei,lacerereaprimului-ministru,naltesituaii.Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecteprivindconducereageneralaadministraieipublice,adoptndu-semsurilecorespunztoare.La edineleGuvernuluipotparticipa,ncalitatedeinvitai,conductoriaiunororganedespecialitatedin subordineaGuvernuluioriaministerelorsauaiunorautoritiadministrativeautonome,precumiorice altepersoaneacrorprezenseapreciazafiutil,lasolicitareaprimului-ministru.Dezbateriledin edineleGuvernului imodul deadoptareaactelor acestuia, precum i aoricror altemsuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane.Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie. MembriiGuvernuluipotpropuneproiectedehotrriideordonane;deasemenea,potpropune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia deelaborareinaintarelaGuvernaacestorproiectedeactenormativeseaprobprinhotrrea Guvernului. ncazulncetriimandatuluisu,ncondiiileprevzutedeConstituie,pnladepunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individualsaunormativ,necesarepentruadministrareatreburilorpublice,frapromovapoliticinoi.n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege. Guvernuladopthotrriiordonanenprezenamajoritiimembrilorsi.Hotrrilei ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Prevederile referitoarelacvorumimajoritatesuntaplicabileincazuldocumentelorialaltormsuridezbtuten Guvern. HotrrileiordonaneleGuvernuluisesemneazdeprimul-ministru,secontrasemneazde minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrageinexistenahotrrii sau aordonanei.Hotrrile careau caractermilitar secomunic numai instituiilor interesate. nrealizareafuncieisaledeconduceregeneralaadministraieipubliceGuvernulexercit controlulierarhicasupraministerelor,organelordespecialitatedinsubordineasa,precumiasupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul aredreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome. GuvernulnumetecteunprefectnfiecarejudeinmunicipiulBucureti.Prefectuleste reprezentantulGuvernuluipeplanlocal.naceastcalitateprefectulrspundedeaplicareapoliticii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precumipecelealeministereloricelorlalteorganedespecialitatedinsubordineaGuvernuluioria ministerelor.Prefectulconduceserviciilepublicedescentralizatealeministerelorialecelorlalteorgane centraledinunitileadministrativ-teritorialeiexercitcontrolulasupralegalitiiacteloradministrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. Guvernul organizeaz, prin Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i prin RegiaAutonom"Locato", administrarea bunurilor proprietatepublici privatastatului,destinate unoraciunidereprezentareiprotocolaleCamereiDeputailor,Senatului,PreedinteluiRomnieii Guvernului . Organizarea i funcionarea ministerelor 1.Preliminarii.Ministerelesuntorganedespecialitatealeadministraieipublicecentralecare realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 16 MinistereleseorganizeazifuncioneaznumainsubordineaGuvernului,potrivitprevederilor ConstituieiiLegiinr.90/2001.Organizareaifuncionareaministerelorprivindaprareanaionali ordineapublicsuntreglementateprinlegispeciale.Restulministerelorpotfinfiinateprinhotrrede Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernareintregiilisteaGuvernului,lanvestitur.Primul-ministrupoatecereParlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere .ncazderemaniereguvernamentalsaudevacanafuncieiPreedinteleRomniei,la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu respectarea prevederilor art. 7-10 din lege. Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti. 2. Organizarea ministerelor Rolul,funciile,atribuiile,structuraorganizatoricinumruldeposturialeministerelorsestabilescn raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. n fiecareminister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. nfunciedenaturaatribuiiloruneleministerepotaveandomeniullordeactivitate compartimentenstrintate,stabiliteprinhotrreaGuvernului.nfiinarea,desfiinareasauschimbarea ranguluimisiunilordiplomaticeioficiilorconsulareseaprobdePreedinteleRomniei,lapropunerea Guvernului. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, i pot aveansubordinealorserviciipublice,carefuncioneaznunitileadministrativ-teritoriale.nfiinarea saudesfiinareaserviciilorpublicedescentralizatealeministerelorialecelorlalteorganecentraledin unitileadministrativ-teritoriale,obiectuldeactivitate,structuraorganizatoric,numrulincadrarea personalului,criteriiledeconstituireacompartimentelorifunciiledeconducerealeacestoraseaprob prinordinalministrului,respectivalconductoruluiorganuluidespecialitatensubordineacruiaaceste servicii sau organe i desfoar activitatea.Ministrulnumeteielibereazdinfuncieconductoriiorganelordespecialitatedinsubordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. Atribuiilecompartimentelorministerelorsestabilescprinregulamentuldeorganizarei funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului. 3. Conducerea ministerelor Conducereaministerelorseexercitdeminitri.Ministrulreprezintministerulnraporturilecucelelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii. Art.37 din legeprevedec n activitateadeconducereaministeruluiministrul este ajutatdeunul saumai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru.Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pecriteriideprofesionalism.Acestaasigurstabilitateafuncionriiministerului,continuitateaconducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Principalele atribuii i responsabiliti ale secretaruluigeneralsunturmtoarele:a)coordoneazbunafuncionareacompartimenteloriactivitilor cucaracterfuncionaldincadrulministeruluiiasigurlegturaoperativdintreministruiconductorii tuturorcompartimentelordinministeriunitilesubordonate;b)colaboreazcucompartimentelede specialitatedincadrulSecretariatuluiGeneralalGuvernului,cusecretariigeneralidincelelalteministere, precumicusecretariijudeeloricudirectoriigeneralideprefectur,nproblemedeinterescomun;c) primeteitransmitespreavizareministerelorproiecteledeactenormativeiniiatedeministeriasigur avizareaactelornormativeprimitedelaaliiniiatori;d)transmiteSecretariatuluiGeneralalGuvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz icontroleazelaborarearaportrilorperiodice,prevzutedereglementrilenvigoare;g)coordoneaz ntregulpersonalalministerului,activitateadeelaborareapoliticilordepersonaliprincipiiledirectoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor; h) Secretarul general al ministerului poate ndepliniialtensrcinriprevzutederegulamentuldeorganizareifuncionareaministeruluiori ncredinate de ministru. Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 17 nrealizareaatribuiilorceirevinsecretarulgeneralpoatefiajutatdeunulsaudoiadjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Pelngministrufuncioneaz,caorganconsultativ,colegiulministerului.Componenai regulamentuldefuncionareacolegiuluiministeruluiseaprobprinordinalministrului.Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. 4. Atribuiile generale ale minitrilor Minitriindeplinescndomeniullordeactivitateurmtoareleatribuiigenerale:a)organizeaz, coordoneazicontroleazaplicarealegilor,ordonanelorihotrrilorGuvernului,aordinelori instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului,ncondiiilestabiliteprinmetodologiaaprobatdeGuvern;c)acioneazpentruaplicarea strategieipropriiaministerului,integratceleidedezvoltareeconomico-socialaGuvernului;d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectareairealizareainvestiiilordinsistemulministerului,nbazabugetuluiaprobat;f)reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile lacareRomniaesteparteicualtenelegeristabilitenacestscop,idezvoltrelaiidecolaborarecu organeiorganizaiisimilaredinaltestateicuorganizaiiinternaionaleceintereseazdomeniullorde activitate;g)iniiazinegociaz,dinmputernicireaPreedinteluiRomnieisauaGuvernului,n condiiilelegii,ncheiereadeconvenii,acorduriialtenelegeriinternaionalesaupropunntocmirea formelordeaderarelaceleexistente;h)urmrescicontroleazaplicareaconveniiloriacordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurileeuropenesaunalteorganismeinternaionale;i)coordoneaziurmrescelaborareai implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;j)avizeaz,ncondiiilelegii,nfiinareaorganismelorneguvernamentaleicoopereazcu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formareaiperfecionareapregtiriiprofesionaleapersonaluluidinsistemullor;l)aprob,dupcaz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. Minitriindeplinescndomeniullordeactivitateialteatribuiispecificestabiliteprinacte normative.Minitriiindeplinescatribuiilecelerevinfolosindaparatulpropriualministerelor,precumiprin instituiileaflatensubordonarea,coordonareasauautoritateaministerelor.Ministrulconduceaparatul propriualministerului,stabilitprinhotrreaGuvernului,numeteielibereazdinfunciepersonalul acestuia. Stateledefunciialeministerelorseaprobdeminitri,nlimitanumruluideposturiaprobate prinhotrreaGuvernului.Guvernulpoateaprobamodificrileulterioarenstructuraministerelor,a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea ifuncionareaministerelor,precumitransferulunoractivitidelaunministerlaaltulorilaorganede specialitate din subordinea Guvernului. Autoritile centrale de specialitate a)Autoritilecentraledespecialitate,alteledectministerele.Acesteautoritisuntorganizatei funcioneaz n subordinea subordinea Guvernului sau a unui minister. nfiinarea lor a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie devolumulmairestrns deactivitate carenu reclamaorganizarea unuiminister. Estevorbade Oficiul pentruProteciaConsumatorului,ComisiaNaionaldeStatistic,OficiulRomnpentruDrepturilede Autor, etc. b)Autoritilecentraleautonomesuntorganizateifuncioneazcaicelelalteorganealeadministraiei publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind autonome, nu au organe ierarhice superioare. Asupra lor se exercit, totui,un control din parteauneialteputerinstat,puterea legiuitoare, carenumete conducerea acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual. Exemple de astfel de autoriti: Consiliul Suprem Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 18 deAprarearii,ServiciulRomndeInformaii,CurteadeConturi,Avocatulpoporului,Consiliul Naional al Audiovizualului. Capitolul III Organizarea si functionarea administratiei publice locale Sectiunea I Aspecte introductive 1. Reglementare legal. Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n Constituie(art.120.123),careconinedispoziiicurangdeprincipiidebaz,nLegeagenerala administraiei publice locale nr.215/20012, precum i n numeroase legi speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei locale. 2.Principiideorganizareifuncionareaadministraieilocale.nconformitatecuart.2din Legea nr. 215/2001 aadministraieipublicelocale, carereiaparial textul art.120 din legea fundamental, administraiapublicnunitileadministrativ-teritorialeseorganizeazifuncioneazntemeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publicelocale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interesdeosebit.Aplicareaacestorprincipiinupoateaducensatingerecaracteruluidestatnaional, unitar i indivizibil al Romniei.Art.1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale definete anumii termeni: a) activiti deadministraiesocial-comunitar-aciunileprincareseconcretizeazrelaiaautoritiloradministraiei publice locale cu asociaiile de proprietari de pe raza unitii administrativ-teritoriale; b) aglomerri urbane -asociaiilededezvoltareintercomunitarconstituitepebazdeparteneriatntremunicipii,alteledect celeprevzutelalit.j),iorae,mpreunculocalitileurbaneiruraleaflatenzonadeinfluen;c) asociaii dedezvoltareintercomunitar-structurile decooperarecu personalitate juridic, dedrept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte dedezvoltaredeintereszonalsauregionalorifurnizareancomunaunorserviciipublice;d)autoriti deliberative-consiliullocal,consiliuljudeean,ConsiliulGeneralalMunicipiuluiBucureti,consiliile localealesubdiviziuniloradministrativ-teritorialealemunicipiilor;e)autoritiexecutive-primarii comunelor,oraelor,municipiilor,aisubdiviziuniloradministrativ-teritorialealemunicipiilor,primarul general al municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean; f) consilii locale- consilii comunale, oreneti,municipaleiconsiliilesubdiviziuniloradministrativ-teritorialealemunicipiilor;g)organisme prestatoaredeserviciipubliceideutilitatepublicdeintereslocalsaujudeean-denumiregenericce include:1.instituiipubliceiserviciipublicenfiinateiorganizateprinhotrrialeautoritilor deliberative,denumitencontinuareinstituiiiserviciipublicedeintereslocalsaujudeean;2.societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; 3. asociaii de dezvoltare intercomunitar;4.furnizorideserviciisociale,dedreptpublicoriprivat,careacordserviciisocialen condiiileprevzutedelege;5.asociaii,fundaiiifederaiirecunoscutecafiinddeutilitatepublic,n condiiilelegii;6.operatorideserviciicomunitaredeutilitipublicelocalesaujudeene;h)subdiviziuni administrativ-teritorialealemunicipiilor-sectoarelemunicipiuluiBucuretisaualtesubdiviziuniale municipiilor, ale cror delimitare i organizare se fac prin lege; i) uniti administrativ-teritoriale - comune, orae i judee; n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii; j) zona metropolitan - asociaia de dezvoltareintercomunitarconstituitpebazdeparteneriatntrecapitalaRomnieisaumunicipiilede rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat. 3. Principiul autonomiei locale.3.1. Concept i definire legal.Principiul autonomiei locale, sau principiul liberei administrri, cum mai este denumit n dreptul comparat3, este consacrat n primul rnd de Constituia Romniei, revizuit n 2003, n art.120 alin.1.n considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997, conform crora Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006. 3 Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996, p.109. Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 19 pectposibil,nConstituie(art.2-Fundamentareaconstituionalilegalaautonomieilocale), Constituia se rezum doar la proclamarea principiului, lsnd n seama legii organice (la care face trimitere art.73alin.3lit.o),reglementareaformelorconcretederealizareaacestuia.Legeaorganicdecareface vorbireConstituiarmne, nmsuran carenu contravine dispoziiilor actuluifundamental astfel cum a fost revizuit, Legea nr.215/2001. Principiulderangconstituionalalautonomieilocaleestestrnslegatdeprincipiul descentralizrii,deasemeneaconsacratdeConstituie.Principiuldescentralizriisereferlaorganizarea administraieipublicengeneral,i,pedeoparte,evocexistenacolectivitilorlocaleautonome (descentralizareateritorial),iarpedealtpartedenottendinastatuluimodernderenunaretreptatla prestareaserviciilorpublicenregimcentralizat,nfavoareanfiinriistabilimentelorpublice,saua prestriilordectrepersoaneprivatestabilimenteledeutilitatepublic(descentralizareafuncional, tehnic sau pe servicii). Descentralizareateritorialimplicexistenaautonomieilocale,prinurmaresepoateafirmac descentralizareaesteunsistemdeorganizareadministrativiarautonomialocalesteundreptal colectivitilor locale, desprins i decurgnd tocmai din principiul descentralizrii. La baza acestor concepte stideeaconformcreiaceiadministrai,careformeazcolectivitatealocal,suntlegaintreeiprin interese comune i, de aceea, afacerile localevor fi mai bine administrate de la acest nivel, local, de ctre reprezentanii alei ai colectivitii locale. Prin autonomie local se nelege, n viziunea legiuitorului organic, dreptul i capacitatea efectiv aautoritiloradministraieipublicelocaledeasoluionaideagestiona,nnumeleininteresul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice.Colectivitatealocalnglobeaztotalitatealocuitorilordinunitateaadministrativ-teritorial, precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de exercitare a dreptului laautonomie local. Astfel, dreptul la autonomie local aparine colectivitii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin reprezentani, care sunt autoritile administraiei publice locale4. Din acest motiv legea prevedenmodexpresfaptulcdreptullaautonomielocalseexercitdeconsiliilelocaleiprimari, precumideconsiliilejudeenesipresedintiiacestora,caautoritatialeadministratieipublicelocalealese prinvotuniversal,egal,direct,secretsiliberexprimat,nunnumepropriucinnumeleiinteresul colectivitiilocale5,icacestedispoziiinuaducatingereposibilitiidearecurgelaconsultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice (art.3dinLegeanr.215/2001).Sefacetrimitere,prinurmare,lamijloaceledemocraieisemi-directe,n spe la referendumul local, reglementat de Legea nr.3/2000. Dou precizri se impun n legtur cu acest text legal: a)nprimulrnd,observmc,autonomialocalimplicattundrept,ctiabilitatea, capacitatea autoritilor administraiie publice locale de a gestiona treburile publice locale.Autoritile publice localevor exercita acest drept n raport cu alte autoriti publice, care trebuie s-l respecte i s se abin de la a-i aduce atingere prin norme juridice inferioare legii, dar i n raport cu colectivitatealocal,carenupoateluanpropriileminidecizialanivellocal,citrebuiesrespecte principiul democraiei reprezentative, principiu reliefat i de aceast dispoziie legal.nceprivetecapacitateaefectivaautoritiloradministraieipublicelocaledeagestiona treburilepublicelocale,dinpracticaadministrativsepoateobservacaceastaexistnmsur corespunztoare doar la nivelul judeelor, municipiilor i oraelor, lipsind cu desvrire sau fiind destul de slab la nivelul comunelor (cu excepiile pe care le presupune orice afirmaie generalizatoare, i care vin s ntreasc concluzia final).Astfel,lanivelulmajoritiicovritoareacomunelornusepoatevorbideocapacitatea autoritilorlocaledeafacefapresiunilorcentralizatoaredeoricefeleconomice,politice, administrative, prin utilizarea autonomiei locale conferit prin lege. Iat de ce sunt puine cazurile n care, n prezena unor tendine vdit centralizatoare ale statului romn, despre care vom discuta ulterior, primarii comunelorauluatpoziieiauatacatnfaainstaiedecontenciosadministrativactelenormativecare tirbeauaceastautonomie.Deasemenea,ncondiiilencareautonomialocalfienuestesuficient,fie nu este exercitat de ctre cei ndreptii, asistm la discuii privind traseismul politic, despre sancionarea primariloriconsilierilorcareischimbformaiuneapoliticntimpulmandatuluidealeslocal,despre 4AsevedeaDacianCosminDrago,PrincipaleleelementedenoutatealeLegiinr.215/2001aadministraieipublice locale, Dreptul nr.10/2001, p.3 i urm. 5 A se vedea i Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999, p.170. Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 20 stopareaacestorfenomene(justificatedectreceincauzprinimposibilitateaexercitriiatribuiilor conferite de lege n interesul colectivitii locale). Apreciereacapacitiiefectiveaautoritiloradministraieipublicelocalerevinelegiuitorului, careprinlegestabileteatribuiileacestora;prinurmare,dacseconsiderlaacestnivelcautoritile localenuaucapacitateadearealizaanumiteatribuii,acesteapotfidatensarcinaunororganisme deconcentrate sau chiar centralizate. Cerculviciosestenchisdefenomenuldejaexageratalnfiinriiunornoicomuneprin reorganizarea celor existente. Astfel, n ultimii ani asistm la adoptarea unor noi i noi legi cu acest obiect. Numainanii2004-2005aufostnfiinatemaimultde200denoicomune,multedinelecuprinzndun singur sat sau dou sate6. Ne ntrebm, dat fiind aceast realitate, cum vor puteanoile comune, nfiinate dininteresepolitice(recunotinacelorcarevoractivanautoritileadministraieipublicelocalenou formate fa de puterea politic care le-a oferit aceste funcii) sau economice (egoismul de a utiliza anumite resurseaflatedoarpeteritoriulsatuluicaredevinecomun)saibcapacitateaefectivdeagestiona treburilepublicelocale,dacnicinorganizareaanterioarnuexistaaceastcapacitate?i,maideparte, careputerepoliticvaaveacurajuls-iasumerisculdinpunctdevedereelectoralalreorganizrii administrativeateritoriuluinaionalprincomasareacomunelorastfelformate,atuncicndsevaaccepta realitatea c sistemul nu funcioneaz i se va dori cu adevrat reformarea lui? b)exercitareadreptuluideautonomielocalaparinedoarautoritiloradministraieipublice localeautonome,adicprimarului,consiliuluilocal,consiliuluijudeean,deorece,aacumprecizeaz legea, doar ele sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 3.2.Unitileadministrativteritorialecadrulteritorialijuridicdemanifestarea autonomieilocale.Comunele,oraeleijudeelesuntunitiadministrativ-teritorialencareseexercit autonomialocalincareseorganizeazifuncioneazautoritialeadministraieipublicelocale. Comunelepot fiformatedinunulsaumaimultesate. Uneleorae pot fi declaratemunicipii,n condiiile legii.Delimitareateritorialacomunelor,oraelorijudeelorsestabileteprinlege.Oricemodificarea limitelorteritorialealeacestorasepoateefectuanumaiprinlegeinumaidupconsultareaprealabila cetenilordinunitileadministrativ-teritorialerespectiveprinreferendum,careseorganizeazpotrivit legii. nmunicipiisepotcreasubdiviziuniadministrativ-teritoriale,acrordelimitareiorganizarese facpotrivitlegii,iarautoritileadministraieipublicelocalesepotconstituiinsubdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor.Unitileadministrativ-teritorialesuntpersoanejuridicededreptpublic,cucapacitatejuridic deplinipatrimoniupropriu.Acesteasuntsubiectejuridicededreptfiscal,titularealecoduluide nregistrarefiscalialeconturilordeschiselaunitileteritorialedetrezorerie,precumilaunitile bancare. De asemenea, unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii. njustiie,unitileadministrativ-teritorialesuntreprezentate,dupcaz,deprimarsaude preedinteleconsiliului judeean. Primarul,respectiv preedinteleconsiliului judeean, poateimputernicio persoancustudiisuperioarejuridicedelungduratdincadrulaparatuluidespecialitatealprimarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precumialeautoritiloradministraieipublicelocalerespective,njustiie.Unitateaadministrativ-teritorialaredreptulsbeneficiezedeacoperireacheltuielilordejudecatstabilitenbazahotrrii instaneidejudecat,inclusivnsituaiancarereprezentareanjustiieesteasiguratdeunconsilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean. Despgubirile primite de unitileadministrativ-teritorialenurmahotrrilorpronunatedeinstaneledejudecatseconstituien venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urmahotrrilorpronunatedeinstanadejudecatirmasedefinitivesuntasiguratedelabugetullocal (art. 19). 3.3.ntindereaautonomieilocale.Legeastatueazcautonomialocalestenumai administrativifinanciar,fiindexercitatpebazainlimiteleprevzutedelege.Reducerea componentelorautonomieinumailaaspectefinanciareiadministrativearesemnificaiaexcluderiidin 6Asevedea,spreexemplu,Legeanr.84/2004pentrunfiinareaunorcomune,publicatnMonitorulOficialal Romniei,parteaI,nr.310din7aprilie2004,princareaufostnfiinateunnumrdeaproximativ150decomunenoi,prin desprinderea de comunele existente a unuia sau mai multor sate. Conf. dr. Dacian Dragos, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2014/2015 Cap. I - Organizarea i funcionarea administraiei publice din Romnia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 21 coninutulacestuiconceptaautonomieipolitice,interzisdeConstituiecaredeclarstatulromnstat unitar i indivizibil.Importanaacordatautonomieifinanciareacolectivitilorlocalenansamblulmijloacelorde realizareaautonomieiadministrativereieseidincoroborareaart.4(a