0

CUPRINS 1. INTRODUCERE 1 1.1. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE 1 1.1.1. Noiuni generale 1 1.1.2. Definiii 1 1.1.3. Legislaia sistemului de pensii 2 1.1.4. Analiza condiiilor i normelor de asigurare cu pensii 2 1.1.4.1. Situaia demografic 2 1.1.4.2. Dinamica numrului pensionarilor 3 1.1.4.3. Tipurile de pensii i condiiile de stabilire a acestora 3 1.1.4.4. Indexarea pensiilor 6 1.1.4.5. Contribuiile de asigurri sociale i baza de calcul a acestora 7 1.1.4.6. Formula de calcul a pensiilor 8 1.2. DEFINIREA PROBLEMELOR 8 1.2.1. Diversitatea condiiilor de calificare i calculare a pensiilor 9 1.2.2. Redistribuirea semnificativ a mijloacelor ntre participanii sistemului de pensii 11 1.2.3. Carene ale formulei beneficiilor calculate 11 1.2.4. Acoperirea riscurilor nespecifice sistemului de pensii 12 1.2.5. Lipsa distribuirii contribuiilor de asigurri sociale obligatorii pe fonduri 13 1.2.6. Ineficiena sistemului de control din partea angajatului a obligaiilor angajatorului de transfer a contribuiilor individuale n BASS 13 1.2.7. Diferite tarife ale contribuiilor aplicate diferitelor categorii de contribuabili. 13 1.2.8. Cuantumul sczut al pensiilor 14 1.2.9. Deficiena monitorizrii sistemului de asigurri sociale 15 2. OBIECTIVE STRATEGICE 15 3. MSURILE NECESARE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR 15 3.1. ACTIUNI 15 3.2. MODALITATILE SI ETAPELE DE IMPLEMENTARE 17 3.2.1. Condiiile de stabilire a pensiei. 17 3.2.2. Unificarea condiiilor i normelor de asigurare cu pensii pentru unele categorii de ceteni la principiile generale de unificare a normelor i condiiilor de asigurare cu pensii 18 3.2.3. Unificarea condiiilor i normelor de asigurare cu pensii pentru persoanele ocupate n sectorul agrar i persoanele ocupate n mod individual n alte sectoare 19 3.2.3.1. Principiile de organizare a sistemului de pensii pentru persoanele ocupate n mod individual 19 3.2.3.2. Contribuiile de asigurri sociale 20 3.2.3.3. Stagiul de cotizare 21 3.2.4. Msurile primare de implementare 21 3.3. ESTIMAREA IMPACTULUI 22 Anexa1 Analiza comparat a cuantumurilor medii ale pensiilor pe categorii de beneficiari (lei),2007 23 Anexa 2 Condiiile de stabilire a pensiilor pentru diferite categorii de ceteni 24 Anexa 3 Modalitile de calcul a pensiilor pentru diferite categorii de angajai 25 Anexa 4 Majorarea vrstei de pensionare, a stagiului special i a stagiului total necesar ale funcionarilor publici, judectorilor i procurorilor, n funcie de anul naterii i de anul pensionrii 26 Anexa 5 Compararea normelor de asigurare cu pensii actuale i a normelor unificate pentru lucrtorii angajai 27 Anexa6 Compararea normelor de asigurare cu pensii n vigoare i normelor unificate pentru deputai, memebrii Guvernului, aleii locali, funcionarii publici 28 Anexa 7 Compararea normelor de asigurare cu pensii actuale i normelor unificate pentru judectori i colaboratorii procuraturii 29 Anexa 8 Compararea normelor n vigoare i normelor unificate de asigurare cu pensii a persoanelor autoangajate 30

1

STRATEGIA DE UNIFICARE A SISTEMULUI DE PENSII

1. INTRODUCERE 1.1 DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE

1.1.1 Noiuni generale Reforma sistemului de pensii a demarat n anul 1999 prin intrarea n vigoare la 1

ianuarie 1999 a Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat (n continuare Legea privind pensiile).

Orientarea principal a reformei a constituit trecerea de la asistena social la asigurri sociale. Organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale i respectiv, a sistemului de pensii, este bazat pe o serie de principii fundamentale, stipulate n Legea nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurri sociale.

n conformitate cu prevederile Legii privind pensiile, a fost stabilit un sistem de pensii distributiv, de un singur nivel, n care, n scopul unei evidene depline a drepturilor acumulate pentru stabilirea pensiilor, a fost introdus o formul nou de calculare a pensiei, conform creia suma contribuiilor individuale achitate este legat direct de mrimea pensiei obinute. Concomitent a fost introdus formula pentru perioada de tranziie, care permite combinarea drepturilor la pensie, acumulate n perioada anterioar reformei, i drepturilor obinute n cadrul sistemului nou. Totodat, a nceput procesul de excludere treptat a unor privilegii i nlesniri la stabilirea pensiei, precum i majorarea pe etape a vrstei de pensionare i a stagiului de cotizare necesar pentru beneficierea de pensie pentru limit de vrst n mrime complet. n anul 2003, a fost stabilit prin lege modalitatea de indexare anual a pensiei, care constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent.

Sistemul de asigurri sociale de stat, la momentul actual, reprezint un conglomerat destul de complicat, care include multe elemente att din sistemul vechi, neperformant de pensii, ct i elemente ale sistemului prevzut prin reform. Astfel, sistemul actual de pensii constituie un produs tipic al economiei n tranziie, care necesit o perfecionare continu i o adaptare la realitile economico-sociale contemporane.

Revizuirea sistemului actual de pensii este condiionat de faptul c acesta este profund integrat n economia statului i succesele/insuccesele acesteia se reflect asupra asigurrii materiale i a bunstrii pensionarilor. Evoluia pozitiv a indicatorilor economiei naionale determin dinamica favorabil a sistemului de pensii i stabilitatea sporit a bugetului asigurrilor sociale de stat (n continuare -BASS). n condiiile economiei actuale este i mai stringent necesitatea raionalizrii resurselor alocate din Bugetul Public Naional.

1.1.2 Definiii n sensul prezentei Strategii, termenii utilizai semnific urmtoarele: asigurare social (cu pensii) obligatorie sistem de msuri de ordin juridic,

economic i organizaional, ntreprinse de stat n vederea compensrii pariale a salariului (venitului asigurat) persoanelor, obinut pn la stabilirea pensiei sau indemnizaiilor. Agentul de asigurare este Casa Naional de Asigurri Sociale (n continuare - CNAS), persoana asigurat este persoana care a achitat sau pentru care au fost achitate contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii;

contribuie de asigurri sociale de stat obligatorii sum datorat n mod obligatoriu de participanii la sistemul public de asigurri sociale, achitate n BASS n scopul asigurrii dreptului contribuabilului la prestaii de asigurri sociale de stat;

2

asigurare social (cu pensii) benevol - sistem de msuri de ordin juridic, economic i organizaional, facilitat de stat n vederea disponibilitii compensrii salariului (venitului) persoanelor cointeresate. Raporturile civile de drept iau natere ca urmare a exprimrii voinei prilor (acordului benevol): agentului de asigurare i asiguratului (persoana fizic sau juridic);

stagiu de cotizare totalitatea perioadelor de activitate, n decursul crora au fost achitate contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i a perioadelor necontributive asimilate stagiului de cotizare;

stagiu special de cotizare totalitatea perioadelor de activitate n anumite ramuri ale economiei, profesii, funcii, condiii de munc precum i unele tipuri de activiti n decursul crora au fost achitate contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii;

lucrtor al sectorului agrar persoana care activeaz n baza contractului individual de munc la ntreprinderi agricole (n asociaii, societi cu rspundere limitat etc.), implicat exclusiv n activitile enunate n grupele 01.101.4 din Clasificatorul activitilor din economia Moldovei i care realizeaz venitul n form de salariu pecuniar;

autoangajat persoan care, concomitent ndeplinete rolul de angajator i angajat, i achit pentru sine contribuii de asigurri sociale de stat.

1.1.3 Legislaia sistemului de pensii Baza juridic a sistemului de pensii din Republica Moldova o constituie : - Strategia reformei sistemului de asigurare cu pensii din Republica Moldova,

aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.141-XIV din 23 septembrie 1998; - Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale

de stat; - Legea nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigurri sociale; - Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului; - Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 cu privire la procuratur; - Legea nr. 1544-XII din 23.06.1993 a asigurrii cu pensii a militarilor i a

persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne; - Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, care anual stabilete reglementri

suplimentare referitor la calcularea i plata contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, precum i aspectele specifice ce in de veniturile i cheltuielile BASS.

1.1.4 Analiza condiiilor i normelor de asigurare cu pensii 1.1.4.1 Situaia demografic Situaia actual a sistemului de pensii reprezint una dintre cele mai importante

probleme de ordin social-economic din ar, deoarece acest sistem este conceput pentru a acorda surse de existen persoanelor n etate, peroanelor cu disabiliti i altor categorii de persoane inapte de munc. Tabelul 1. Dinamica populaiei i a beneficiarilor de pensii i indemnizaii, la sfritul anului (mii persoane)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 Numrul populaiei 3607,4 3600,4 3589,9 3581,1 3572,7 3567,5 Numrul total al beneficiarilor crora li se calculeaz pli sociale, din care:

Total pensionari 627,6 620,7 618,3 621,4 619,4 622,6 Achitate din BASS

329,7 407,7 419,3 399,4 424,7 460,3 Beneficiari de indemnizaii Achitate

din BS 73,3 86,7 95,3 87,6 84,9 85,9

3

Pe parcursul anilor 2002-2008, numrul populaiei active i al persoanelor ocupate s-a redus, respectiv, cu 19,33% i 16,87%, n timp ce numrul total al pensionarilor a sczut doar cu 1,87%. Acest fapt a condus la creterea presiunii financiare asupra persoanelor ocupate n economie. Dac n anul 2002 raportul dintre pensionari i persoane ocupate era 1:2,4, la nceputul anului 2009 acesta a constituit 1:2,0(tabelul 2).

Tabelul 2. Raportul dintre populaia activ i beneficiarii de pensii, la sfritul anului

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Populaie activ, mii pers., media pe an

1615 1 473,6 1 432,5 1 422,3 1 357,2 1 313,9 1 302,8

Populaie ocupat, mii pers., media pe an

1505 1 356,5 1 316,0 1 318,7 1 257,3 1 247,9 1 251,1

Numrul total al pensionarilor, mii pers.

634,5 627,6 620,7 618,3 621,4 619,4 622,6

Raportul dintre populaia activ i numrul pensionarilor

2,5:1 2,3:1 2,3:1 2,3:1 2,2:1 2,1:1 2,1:1

Raportul dintre populaia ocupat i numrul pensionarilor

2,4:1 2,2:1 2,1:1 2,1:1 2:1 2:1 2:1

1.1.4.2 Dinamica numrului pensionarilor Conform situaiei de la 1 ianuarie 2009, numrul total al pensionarilor a constituit

622,6 mii persoane, majorndu-se n comparaie cu situaia din 1 ianuarie 2008, cu 3176 persoane sau cu 0,5% (tabelul 3).

abelul 3. Numrul pensionarilor, la sfritul anului, (persoane)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Pensii stabilite n conformitate cu Legea privind pensiile 623 284 618 239 612 636 611509 615172 607670

617224

Pensii stabilite n conformitate cu alte legi 11 249 9 314 8 056 6 768 6230 11763

5385

Pensii, total 634 533 627 553 620 692 618 277 621402 619433 622609 Numrul de pensionari cu pensii nou-stabilite n anul 2008 a crescut, comparativ cu

anul 2006, cu 488 persoane sau cu 1,2 %; n comparaie cu anul 2004 cu 5307 persoane sau cu 15,4%, iar n comparaie cu anul 2003 cu 11263 persoane sau cu 39,5%. De menionat c numrul pensiilor nou-stabilite a crescut din cauza suspendrii creterii vrstei de pensionare (tabelul 4).

abelul 4. Pensii nou-stabilite, la sfritul anului (persoane actualizat la 01.01.2008) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Pensii nou-stabilite n conformitate cu Legea privind pensiile

16 976 28 467 34 406 38 747 39 272 39120

Pensii stabilite n conformitate cu alte legi

123 71 88 55 41 681

Pensii total 17 099 28 538 34 494 38 802 39 313 39801

Rezultatele obinute n urma modelrii indicatorilor demografici pe termen mediu i lung (anii 2025,2050) indic o scdere i mbtrnire continu a populaiei. Populaia n vrst apt de munc urmeaz s nregistreze o scdere de pn la jumtate din valorile actuale, iar rata de mpovrare demografic de ctre persoanele n vrst se va dubla, iar potrivit unor scenarii pesimiste chiar se va tripla.

1.1.4.3 Tipurile de pensii i condiiile de stabilire a acestora Legea privind pensiile prevede plata, din contul BASS, a urmtoarelor categorii de

4

pensii: - pentru limit de vrst; - de invaliditate; - de urma. n cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile pentru obinerea mai multor

categorii de pensii, el poate opta pentru o singur categorie. A) Pensiile pentru limit de vrst Vrsta de pensionare. Pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst este

obligatorie realizarea condiiei de atingere a vrstei de pensionare stabilite de legislaie i realizarea stagiului de cotizare necesar. ncepnd din anul 1999, a demarat creterea treptat a vrstei de pensionare att pentru brbai, ct i pentru femei. Dac anterior brbaii se pensionau la vrsta de 60 de ani, iar femeile la 55 de ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, vrsta de pensionare a nceput s se majoreze cu 6 luni anual i ctre anul 2008 urma s constituie 65 de ani pentru brbai i 60 de ani pentru femei. Ulterior, au fost operate modificri n art. 41 al Legii privind pensiile, prin care vrsta de pensionare a fost stabilit la: 62 de ani pentru brbai i 57 de ani pentru femei. De menionat c aceasta a condus la o majorare semnificativ a numrului de pensii pentru limit de vrst nou-stabilite. n anul 2003 (primul an dup suspendarea procesului de cretere a vrstei de pensionare) numrul acestora, comparativ cu anul 2002, s-a majorat de 1,7 ori. Pe parcursul anilor 2004-2007 numrul pensiilor nou-stabilite a continuat s creasc. n total, n perioada anilor 2002 2007 numrul pensiilor nou-stabilite s-a majorat de 2,3 ori (actualizat la 01.01.2008). Prognozele demografice pe termen mediu indic o descretere a populaiei active i creterea concomitent a numrului pensionarilor pentru limit de vrst. Acest fapt va condiiona nemijlocit diminuarea ratei de nlocuire a venitului prin intermediul sistemului de asigurri cu pensii.

Stagiul de cotizare necesar. Reforma de pensionare prevedea creterea stagiului de cotizare pn la 35 de ani ctre anul 2008 att pentru brbai, ct i pentru femei. ns n anul 2003, n conformitate cu prevederile Codului european de securitate social semnat de Republica Moldova, a fost stabilit un stagiu de cotizare necesar, att pentru brbai, ct i pentru femei, de 30 de ani. Totodat, legea prevede c persoana asigurat care, la atingerea vrstei de pensionare stabilite, nu poate confirma stagiul complet de cotizare necesar, ns confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15 ani, poate beneficia de o pensie parial, calculat proporional stagiului de cotizare. Astfel, pentru a beneficia de dreptul la pensie parial pentru limit de vrst este suficient realizarea unui stagiu minim de cotizare de 15 ani (cu condiia mplinirii vrstei de pensionare).

Formula de calcul a pensiei pentru stagiul realizat dup 01.01.1999, prevede norme care vizeaz persoanele asigurate n cazul depirii stagiului de cotizare necesar de 30 de ani. Astfel, pentru fiecare an de stagiu care depete 30 de ani la cuantumul pensiei se cumuleaz 2 %din venitul mediu lunar asigurat. La fel, snt prevzute stimulente pentru realizarea mai tardiv a dreptului la pensie. n acest caz, mrimea pensiei se majoreaz cu alte 2 % din venitul mediu lunar asigurat pentru fiecare an asigurat, lucrat dup atingerea vrstei de pensionare fr realizarea dreptului la pensie. Suplimentele respective sunt calculate potrivit formulei de calculare a pensiei n baza stagiului realizat dup 1999. Pentru perioada de pn la intrarea n vigoare a legii privind pensiile, formula aplicat acestei perioade include stagiul total n calcul, ns nu prevede astfel de majorri.

5

Pensiile n condiii avantajoase (actualizat la 01.01.2008). Reforma de pensionare a permis reducerea esenial a numrului de pensionari care beneficiaz de pensii n condiii avantajoase. Dac n anul 1999 numrul beneficiarilor de acest tip de pensie a fost de 148,2 mii de persoane i constituia 21,7% din numrul total de pensionari (27,6% din pensionarii pentru limit de vrst), n anul 2008 numrul lor s-a redus circa de 2,5 ori, constituind 608,78 mii de persoane sau 9,3% din numrul total de pensionari (12,5% din numrul pensionarilor pentru limit de vrst). n prezent, pensiile n condiii avantajoase sunt stabilite doar persoanelor ocupate la lucrri n condiii foarte nocive i foarte grele de munc (prevzute n Lista nr.1), precum i femeilor care au nscut i au educat pn la vrsta de 8 ani cinci sau mai muli copii. Iniial, reforma de pensionare prevedea majorarea treptat a vrstei de pensionare necesare pentru stabilirea pensiilor n condiii avantajoase, pn la atingerea vrstei standard de pensionare. ns, ncepnd cu anul 2004, pentru persoanele care lucreaz n condiii foarte nocive i foarte grele de munc au fost stabilite urmtoarele vrste de pensionare: pentru brbai - 54 de ani, pentru femei - 49 de ani, pentru femeile cu muli copii - 54 de ani.

B) Pensiile de invaliditate Pensiile de invaliditate se stabilesc persoanelor asigurate n cazul pierderii totale sau

pariale a capacitii de munc n urma: unei boli obinuite, unui accident de munc sau unei boli profesionale. Pentru a beneficia de pensie de invaliditate, cauzat de boal obinuit, la momentul constatrii invaliditii, persoana asigurat trebuie s confirme un stagiu de cotizare de la 1 an pn la 5 ani, n funcie de vrst.

Pensiile de invaliditate, cauzate de accidente de munc sau boli profesionale, se stabilesc indiferent de stagiul de cotizare realizat.

n perioada 20022008 numrul pensionarilor de invaliditate a crescut lent i n anul 2008 a constituit 128,08 mii persoane, majorndu-se n aceast perioad cu 14,6%. n anul 2008 ponderea acestora n numrul total al beneficiarilor de pensii a constituit 20,6%. Cea mai mare parte dintre pensiile de invaliditate acordate, sunt cele cauzate de boli obinuite aprox. 97%.

C) Pensiile de urma Dreptul la pensia de urma se obine n cazul n care decedatul a fost pensionar sau a

beneficiat de dreptul la pensie. Pensiile de urma sunt stabilite: - copiilor pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu studiile n instituii de

nvmnt de zi, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 23 de ani; - soului care a fost cel puin 15 ani cstorit cu persoana decedat i nu s-a

recstorit, dac la momentul decesului sau nu mai trziu de 5 ani dup deces, a atins vrsta de pensionare sau a devenit invalid de gradul I sau II; soului sau tutorelui care ngrijete de copiii ntreintorului decedat.

Ponderea persoanelor beneficiare de pensii de urma n numrul total al pensionarilor are un caracter destul de stabil i n perioada 19992007, a variat ntre 5,1% i 4,5% (actualizat la 01.01.2008).

D) Pensiile unor categorii de ceteni O situaie aparte s-a format n cazul unui ir de categorii de ceteni. Diferena fa

de condiiile generale de stabilire a pensiilor const n unele faciliti acordate anterior, scopul crora a fost evidenierea i remunerarea meritelor deosebite fa de stat. ns aceste faciliti nu corespund principiilor asigurrilor, deoarece beneficiile acordate de sistemul de pensii sunt mai mari dect contribuiile aduse n sistemul asigurrilor sociale de stat

6

de categoriile respective. Acest fapt nu exclude remunerarea de ctre stat a meritelor aduse, ci doar explic imposibilitatea achitrii prin redistribuire, din bugetul asigurrilor sociale de stat a acestora.

n situaia care s-a format, calitatea de deputat, funcionar public, etc. este asimilat unui risc social la fel ca i survenirea invaliditii sau a oricrui alt risc asigurat.

Primul pas spre uniformizarea condiiilor de pensionare a fost efectuat n anul 2004, cnd Legea privind pensiile a fost completat cu un capitol aparte, n care se reglementeaz condiiile de stabilire a pensiilor unor categorii de ceteni, precum snt deputaii Parlamentului, membrii Guvernului, funcionarii publici, aleii locali.

La momentul de fa, pensiile stabilite acestor categorii de beneficiari se finaneaz astfel: 50% din contul mijloacelor BASS i celelalte 50% din contul bugetului de stat. Acordarea unor pensii corelate direct cu un procent anumit din salariul mediu, cu att mai mult, n cazul corelrii directe doar cu salariul din ultimii ani de activitate, fr includerea n calcul a corelaiilor asigurate pe parcursul stagiului, reprezint un element ce nu corespunde principiilor de baz ale sistemului de asigurri sociale de stat.

Asigurarea cu pensii a judectorilor i procurorilor este reglementat n prezent de legi separate. (vezi 1.2.1)

Potrivit datelor prezentate n Anexa 1, pensia medie a unui membru de Guvern este de 9,1 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst stabilit n condiii generale, pensia medie a unui funcionar public este de 2,2 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst.

1.1.4.4 Indexarea pensiilor Legislaia n vigoare prevede, ncepnd cu 2003, indexarea anual a pensiilor de

asigurri sociale de stat. Drept model de indexare a fost selectat modelul elveian, astfel nct coeficientul de indexare constituie media aritmetic dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. n condiiile ultimilor ani, cnd creterea salariului mediu a depit notabil creterea indicelui preurilor de consum, efectul pozitiv al modelului selectat a fost nu doar actualizarea puterii de cumprare a pensiilor, dar i o majorare a acesteia.

Anterior, indexarea pensiilor se aplica doar n cazul n care nivelul inflaiei cretea cu 5% comparativ cu indexarea precedent. ns aceast metod nu se aplica i indexarea pensiilor nu se efectua, deoarece la acel moment o atenie prioritar era acordat achitrii datoriilor la pensii, iar mecanismul de indexare nu era determinat. Dup achitarea tuturor datoriilor, n anii 2000-2002 pensiile achitate din contul BASS au fost recalculate de trei ori. Ca rezultat, ctre finele anului 2002, toate pensiile au fost majorate practic de dou ori. Aceast metod de actualizare a pensiilor a fost considerat drept inacceptabil, deoarece a condus la un dezechilibru al raporturilor dintre mrimile pensiilor pentru diferite categorii de beneficiari, stabilite de legislaie.

Prima indexare, a fost efectuat n anul 2003. Toate pensiile urmau s fie indexate cu 19,3%. Cu toate acestea, ns, au fost stabilite anumite limite pentru majorarea pensiilor. n primul rnd, indexrii a fost supus doar partea pensiei ce nu depea mrimea a trei pensii minime pentru limit de vrst. Mai mult ca att, suma majorrii pensiei pentru limit de vrst nu putea fi mai mic dect 50 de lei. A fost indexat i pensia minim, mrimea creia (cu excepia lucrtorilor din sectorul agrar) constituia 185 lei. Drept rezultat, cea mai mare majorare au cunoscut pensiile n cuantum sczut.

ncepnd cu anul 2004, indexarea pensiilor se efectueaz sistematic, o dat pe an, la 1 aprilie, dup cum este stabilit n Legea privind pensiile. Astfel, n anul 2004, pensiile au

7

fost indexate cu 22,3%, n anul 2005 cu 18,2%, n anul 2006 cu 15,7%, n anul 2007 cu 20,7%, n anul 2008 cu 17%, iar in anul 2009 cu 20%. Se indexeaz partea pensiei achitat din mijloacele BASS.

1.1.4.5 Contribuiile de asigurri sociale i baza de calcul a acestora Mrimea tarifului de asigurare social de stat i forma acestuia este difereniat pe

categorii de contribuabili: angajatori, angajai i persoane autoangajate (persoane fizice proprietari de terenuri agricole, arendai de terenuri agricole, ntreprinztori individuali i fondatori de ntreprinderi individuale, deintori de patente, avocai, notari, persoane care au ncheiat contract individual de asigurare etc.). Din anul 2005, o categorie special de contribuabili au constituit-o angajatorii din sectorul agrar, care achit contribuii de asigurri sociale pentru persoanele ce activeaz n baza contractului individual de munc.

n anul 2009 contribuia individual de asigurri sociale de stat datorat obligatoriu de salariaii asigurai, angajai prin contract individual de munc sau prin alte contracte n vederea ndeplinirii de lucrri sau prestrii de servicii, de persoanele care desfoar activitate n funcie electiv sau snt numite n autoriti executive, de notarii de stat, de judectori, de procurori, de avocaii parlamentari, se stabilete n proporie de 6% din salariul lunar i din celelalte recompense. Pe cnd, contribuia angajatorului constituie 23% la fondul de salarizare i la alte recompense. Astfel, tariful cumulat al contribuiei de asigurri sociale de stat reprezint 29%.

ncepnd cu anul 2008, baza anual de calcul al contribuiei individuale de asigurri sociale de stat obligatorie nu depete suma de 5 salarii medii lunare prognozate pe economie nmulit la 12. n anii precedeni baza lunar de calcul se limita la 3 salarii medii lunare prognozate pe economie.

Reforma sistemului de pensii prevede transferarea treptat a poverii ce ine de plata contribuiilor de asigurri sociale de la angajator la angajai. Prin urmare, anual, mrimea contribuiei angajatorului s-a redus cu 1%, n timp ce mrimea contribuiei individuale s-a majorat cu 1%. Dac n anul 2004 contribuia individual constituia 1%, n anul 2005 deja 2%, n anul 2006 3%, n anul 2007 4%, n anul 2008 5%, iar n anul 2009 valoarea acesteia este 6%.

Obiectivul principal urmrit prin redistribuirea treptat a tarifului de asigurare dinspre angajator spre angajat este diminuarea poverii fiscale care va avea drept rezultate majorarea mijloacelor pentru reinvestiie i motivarea declarrii veniturilor reale ale angajailor. La fel, un efect pozitiv al redistribuirii va fi i creterea ponderii contribuiilor individuale n baza crora se calculeaz venitul asigurat.

Transferul sumelor pentru asigurarea social de stat ine de responsabilitatea angajatorului. O situaie dificil n sistemul de asigurri sociale de stat s-a format din cauza ineficienei mecanismului de control asupra transferurilor din partea angajatorilor pe conturile individuale ale angajailor. Potrivit raportului de activitate al CNAS, n anul 2008, doar pentru 1753 de persoane au fost eliberate extrase ale conturilor individuale, ceea ce reprezint mai puin de o zecime de procent (mai puin de 0,1%) din totalul persoanelor asigurate. O component esenial a sistemului de pensii bazat pe contribuii este implicarea persoanelor asigurate la identificarea acelor angajai care nu efectueaz plile. Este necesar informarea contribuabililor pentru autosesizare prin emiterea anual a unor rapoarte gratuite ce vor include informaii despre venitul asigurat pe parcursul anului. ncepnd cu anul 2005, proprietarii de terenuri agricole pe care le lucreaz n mod individual, precum i persoanele care au luat arendat sau au dat n folosin terenuri

8

agricole, achit contribuii de asigurri sociale n form fix, ce asigur pensia minim i ajutorul de deces i pentru anul 2009, reprezint 920 lei.

ncepnd cu anul 2005, ntreprinztorii individuali i fondatorii de ntreprinderi individuale, persoanele ce dein patent de ntreprinztor, precum i avocaii i notarii privai, care au obinut licen, achit contribuii n mrime fix, cuantumul creia n anul 2009 constituie 3708 lei, ce asigur pensia minim i ajutorul de deces.

Alte categorii de persoane pot fi asigurate benevol, n baza contractului individual ncheiat cu CNAS, pltind contribuii de asigurri sociale de stat n form fix, n sum de 3708 lei n anul 2009, ceea ce acord pltitorului dreptul la pensie minim i la ajutor de deces.

Sistemul complicat al contribuiilor de asigurri sociale genereaz un ir de probleme, care se refer, n special, la sectorul agrar. Un tarif al contribuiilor de asigurri sociale mai sczut, stabilit pentru angajaii sectorului agrar, precum i sistemul sofisticat al contribuiilor pentru persoanele care lucreaz terenurile agricole, n combinare cu nivelul redus de acumulare a acestora, conduce la o redistribuire esenial a mijloacelor destinate plii pensiilor n favoarea pensionarilor sectorului agrar. n aceste condiii, sistemul se confrunt cu o problem serioas, deoarece n urma redistribuirii ponderii activitilor pe piaa muncii i a scderii continue a populaiei ocupate, 51,5% de pensionari pentru limit de vrst, la situaia din 1 iulie 2008 beneficiau de pensii pentru limit de vrst acordate angajailor din agricultur. n acelai timp, contribuiile asigurailor din agricultur n anul 2008, reprezinta doar 5,1 % din suma total a contribuiilor transferate n BASS. Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, 34,2% din totalul persoanelor ocupate au activat n sectorul agricol (actualizat la 01.01.2008).

Este evident necesitatea acordrii unor subvenii din partea bugetului de stat pentru acoperirea cheltuielilor pentru plata pensiilor acestei categorii de persoane.

1.1.4.6 Formula de calcul a pensiei Redistribuirea neproporional a mijloacelor n sistemul de pensii este condiionat

de o serie de factori i de particularitile schemei sistemului de pensii. Una din cauzele neconcordanei menionate este imperfeciunea formulei actuale de calcul al pensiei, n care nu se iau n considerare contribuiile de asigurri sociale, realizate pentru ntreaga activitate de participare la sistemul de asigurri sociale de stat.

Formula de calcul aplicat n prezent nu corespunde n msur deplin principiilor de asigurri sociale i prin urmare, condiioneaz nlocuirea neadecvat a salariului, nu asigur n mod automat echilibrul sistemului de pensii i nu conine mecanisme eficiente pentru a-l realiza prin metode administrative. Formula de calcul aplicat n perioada de tranziie, compus din dou pri, nu este transparent. Indicatorul venitului mediu lunar n prezent nu se indexeaz, iar ulterior se devalorizeaz n raport cu ritmurile de cretere a salariului i inflaiei.

Pentru a evita redistribuirea neproporional a mijloacelor, reforma sistemului de pensii trebuie s fie efectuat printr-o abordare complex, cu respectarea tuturor principiilor de asigurri sociale.

1.2 DEFINIREA PROBLEMELOR n urma analizei sistemului de pensii, au fost identificate urmtoarele probleme:

1. Diversitatea condiiilor de calificare pentru stabilirea pensiei ntre diferite categorii de ceteni; 2. Redistribuirea semnificativ a mijloacelor ntre participanii sistemului de pensii; 3. Carene ale formulei de calculare a pensiilor, care include:

9

- Inechitatea distribuiei beneficiilor; - Diverse modaliti de calculare a pensiei unor categorii de ceteni;

4. Acoperirea riscurilor nespecifice sistemului; - Garaniile acordate ale mrimii minime a pensiei; - Includerea perioadelor necontributive, la calcularea pensiei;

5. Lipsa distribuirii contribuiilor de asigurri sociale obligatorii pe fonduri; 6. Ineficiena sistemului de control din partea angajatului a obligaiilor angajatorului privind transferul contribuiilor individuale n BASS; 7. Diferite tarife ale contribuiilor aplicate diferitelor categorii de contribuabili; 8. Cuantumul sczut al pensiilor; 9. Deficiena monitorizrii sistemului de asigurri sociale.

1.2.1 Diversitatea condiiilor de calificare i calculare a pensiilor Actualmente, n sistemul de pensii, pentru diverse categorii de pensionari exist

diverse prevederi legislative. n conformitate cu legislaia n vigoare, exist o serie de categorii de ceteni, pensiile crora sunt stabilite cu acordarea unor faciliti de calificare pentru obinerea dreptului la pensie, chiar i n condiiile comparabilitii venitului asigurat i a stagiului efectuat.

- De exemplu, funcionarilor publici li se acord dreptul de stabilire a pensiei cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei de pensionare n condiii generale deci la 52 ani pentru femei i 57 ani pentru brbai. n acelai timp, funcionarii publici au dreptul la pensia egal cu 75% din venitul mediu lunar realizat pentru ultimele 60 de luni de activitate n serviciul public.

- Pensiile unor categorii de angajai din aviaia civil sunt stabilite la atingerea vrstei de 45 50 ani pentru femei, i 45 55 pentru brbai, n cuantum de 35% din venitul mediu lunar asigurat realizat n ultimii 5 ani de activitate n funcie. Pentru fiecare an complet de stagiu de cotizare n plus n funciile prevzute, beneficiaz de un spor la pensia integral de 2% din venitul mediu lunar asigurat, dar mrimea total a pensiei nu poate depi 75% din venitul mediu lunar asigurat.

- Deputaii n Parlament i membrii Guvernului, care satisfac un stagiu special de cel puin 2 ani, au dreptul la pensie calculat n cuantum de 75% din suma tuturor plilor lunare ale deputatului (membrului Guvernului) n exerciiu n funcia (funciile) respectiv. Pensiile acestor categorii se recalculeaz odat cu majorarea plilor lunare ale deputailor i ale membrilor de Guvern n exerciiu, innd cont de funcia deinut.

- n conformitate cu Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului, judectorul, care a atins vrsta de 50 de ani i are o vechime n munc de cel puin 20 de ani calendaristici, dintre care cel puin 12 ani i 6 luni n funcie de judector, are dreptul la pensie pentru vechime n munc n proporie de 55 % fa de salariul lui mediu, iar pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 20 de ani - de 3 %, dar n total nu mai mult de 80 % fa de salariul lui mediu. Pensia judectorului se recalculeaz inndu-se cont de mrimea salariului judectorului n exerciiu.

Pensia pentru vechime n munc se pltete integral judectorului n funcie. Judectorul demisionat are dreptul la pensie pentru vechime n munc sau la o

indemnizaie lunar viager. Dac judectorul demisionat are n funcia de judector o vechime de cel puin 20 de ani, beneficiaz de o indemnizaie lunar viager de 80 %; de la 25 la 30 de ani - de 85 %; de la 30 la 35 de ani - de 90 %; de la 35 la 40 de ani - de 95 %; de la 40 de ani i mai mult - de 100 % fa de salariul mediu pltit n funcia respectiv de judector, inndu-se cont de indexarea salariului. Indemnizaia lunar viager se

10

recalculeaz inndu-se cont de mrimea salariului judectorului n exerciiu. - Potrivit Legii nr. 118-XV din 14 martie 2003 cu privire la procuratur, procurorul

care a atins vrsta de 50 de ani i are o vechime n munc de cel puin 20 de ani calendaristici, dintre care cel puin 12 ani i 6 luni n funcie de procuror sau judector, are dreptul la pensie pentru vechime n munc n mrime de 55 la sut din salariul lui mediu, iar pentru fiecare an complet de munc peste vechimea de 20 de ani - adaos de 3 la sut, dar n total nu mai mult de 80 la sut din salariul lui mediu, inndu-se cont de indexarea acestuia. Pensia pentru vechime n munc se pltete integral procurorului n funcie.

La momentul de fa pensiile procurorilor i judectorilor sunt achitate de CNAS, ns sursa de finanare a acestora pn la 1 ianuarie 2010 rmne a fi Bugetul de stat. ncepnd cu anul 2010 pensiile procurorilor i judectorilor vor fi achitate din BASS.

- Aleii locali, care satisfac un stagiu special de cel puin 8 ani, beneficiaz de pensie calculat n cuantum de 75% din suma tuturor plilor lunare ale persoanei n exerciiu n funcia respectiv.

- Vrsta de pensionare a persoanelor ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele este stabilit la 54 de ani pentru brbai i de 49 de ani pentru femei.

Vrsta de pensionare n condiii generale constituie 57 ani pentru femei i 62 ani pentru brbai.

n pofida faptului c beneficiarii sus-numitelor categorii de pensie constituie o parte nensemnat din numrul total al pensionarilor existena condiiilor speciale de stabilire a pensiei pentru aceste categorii de pensionari ncalc nu doar principiul echitii sociale, dar i agraveaz situaia ce ine de redistribuirea mijloacelor n favoarea acestor categorii de beneficiari, reducnd esenial rata de nlocuire general i provocnd tensiuni sociale.

Tendin general de unificare a condiiilor i normelor de asigurri sociale, de asemenea, include i asigurarea egalitii drepturilor la pensie pentru brbai i femei n aceeai msur. Potrivit cercetrilor, pensia medie pentru limit de vrst a femeilor este cu aproximativ 14,5%(aproximativ 100 lei) mai mic dect cea a brbailor. Acest fapt este condiionat i de faptul c femeile ntrunesc un stagiu de cotizare mai redus datorit vrstei de pensionare mai mici.

n acelai timp, potrivit datelor statistice, longevitatea vieii femeilor este mai mare dect cea a brbailor, prin urmare, acestea din urm primesc pensii de asigurri sociale pe parcursul unor perioade mult mai ndelungate, ceea ce disproporioneaz procesul de redistribuire a resurselor din cadrul sistemului de pensii.

Faptul c femeile primesc pensii mai mici corelat cu probabilitatea mai mare de a rmne solitare, amplaseaz aceast categorie de persoane n zona de risc al srciei datorit faptului c, prin stabilirea mai timpurie a pensiilor, acestora nu li s-a acordat ansa de asigurare a unor pensii mai mari.

- Asigurarea cu pensii a militarilor i a colaboratorilor organelor afacerilor interne urmeaz a fi examinat separat. Tipurile respective de pensii se finaneaz integral din mijloacele bugetului de stat, deoarece aceste categorii de beneficiari nu contribuie n bugetul asigurrilor sociale de stat. Reforma sistemului de asigurare cu pensii a militarilor i a colaboratorilor organelor afacerilor interne trebuie s se bazeze pe principiul reducerii diferenelor n funcionarea i finanarea sistemelor de pensii pentru aceste categorii, pe de o parte, i a sistemului general de pensii, pe de alt parte. Poate fi luat drept model de unificare, exemplul judectorilor i procurorilor care a fost iniiat prin transferul pe termen mediu treptat al obligaiilor de stabilire i plat a pensiilor n responsabilitatea CNAS. Dup care, acestor categorii de persoane, s le fie acordate posibiliti de asigurare n

11

condiii generale. 1.2.2 Redistribuirea semnificativ a mijloacelor ntre participanii sistemului

de pensii ntr-un sistem de asigurri sociale bine proiectat, mrimea pensiei ntr-un anumit

mod, este proporional contribuiilor achitate. Lund n considerare faptul c pensia este asigurat n prealabil, n cazul unor contribuii joase i pensia este corespunztoare. De regul, aceasta nu trezete nemulumiri n rndurile participanilor la sistemul de pensii. Nemulumirea, nsoit de tendina eschivrii de la plata contribuiilor, apare n cazul n care n sistem nu se respect principiile de asigurri sociale, adic are loc redistribuirea neordonat a mijloacelor de la un grup de contribuabili la altul.

De remarcat c aceasta nu se refer la redistribuirea mijloacelor ntre participanii la sistemul de pensii, condiionat de diferena n ceea ce privete durata vieii acestora, care are un caracter imprevizibil i reprezint de fapt riscul asigurat. O asemenea redistribuire, de facto, reprezint baza de asigurare i gsete nelegere n rndurile majoritii populaiei.

Redistribuirea excesiv a mijloacelor n sistemul de pensii provoac neconcordan ntre mrimea contribuiilor achitate i plile promise (sau primite). Aceast discordan este condiionat de o serie de factori, printre care i particularitile schemei aplicate a sistemului de pensii, fiind agravat de nerespectarea principiilor unificrii sistemului de pensii.

La prima vedere, paradoxal, rata medie net de nlocuire n agricultur n decembrie 2008 a constituit ca. 45,4%, reieind din pensia medie pentru agricultori n cuantum de 597,53 lei i salariul mediu net pe anul 2008 din domeniu agriculturii de1316,6 lei. Acest fapt relev efectele nefavorabile ale distribuiei inechitabile.

Efectul sinergiei acestor factori contribuie la reducerea ratei de nlocuire pentru unele categorii de contribuabili (de regul, cei mai disciplinai) i provoac nencrederea n sistemul de pensii i eschivarea de la plata contribuiilor de asigurri sociale.

1.2.3 Carene ale formulei beneficiilor calculate Pe lng faptul c sunt aplicate forme diferite de calcul a pensiei - n funcie de

categoria pensionarului, formula de pensionare n condiii generale aplicat n prezent nu corespunde n msur deplin principiilor de asigurri sociale i, prin urmare, condiioneaz nlocuirea neadecvat a salariului, n funcie de ritmurile de cretere a lui (vezi figura 1), nu asigur echilibrul sistemului de pensii i nu conine mecanisme eficiente pentru a-l realiza prin metode administrative.

Problema ce ine de formula de calcul a pensiilor este una din problemele centrale ale sistemului actual de pensii i fr o soluionare radical, toate ncercrile de reformare a unor componente separate ale sistemului de pensii ntr-o perspectiv de lung durat snt sortite eecului, deoarece nu vor fi n stare s asigure stabilitatea financiar de lung durat a sistemului de pensii.

Potrivit practicii internaionale din domeniu, distorsiunea ntre pensiile diferitor generaii este determinat numai de diferena ntre rata de indexare a pensiilor i rata de cretere a salariilor, ceea ce potrivit principiilor economice este explicabil, deoarece pe parcursul timpului se poate atesta o cretere a productivitii muncii datorat tehnologiilor moderne i altor factori.

12

Figura 1. Rata de nlocuire n funcie de dinamica creterii salariului (noua formul de pensionare) ns, se poate afirma cu certitudine c exist o diferen notabil ntre cuantumurile

pensiilor stabilite n perioade diferite, care la rndul su, este determinat i de interveniile de majorare a pensiilor persoanelor cu venituri mai mici, ceea ce a condus la o aplatizare a pensiilor stabilite nainte de 01.01.1999 i o serie de abordri greite din cadrul formulelor de pensii. Pentru partea de pensie corespunztoare stagiului realizat pna la 01.01.1999, metodologia de calcul al coeficientului individual nu corespunde principiului dependenei pensiei de valorile contribuiilor pltite, iar pentru partea de pensie corespunztoare stagiului realizat dup 01.01.1999, nu este prevzut mecanismul de reevaluare a mrimii contribuiilor individuale. Lipsa acestuia determin reticena contribuabililor fa de sistemul de asigurri sociale de stat.

1.2.4 Acoperirea riscurilor nespecifice sistemului de pensii Existena, n cadrul sistemului de asigurri sociale de stat, a garaniilor mrimii

minime a pensiilor i a altor riscuri nespecifice, care se achit din contul BASS, conduce la redistribuirea mijloacelor ntre persoanele asigurate. Aceasta conduce la nclcarea principiilor asigurrilor n sistemele de asigurare cu pensii i concomitent, contribuie la egalarea nivelului de asigurare cu pensii n ar. Chiar dac rata medie de nlocuire i va pstra mrimea actual, pentru unele categorii de beneficiari de pensii, aceasta va conduce la reducerea pensiei asigurate i a ratei individuale de nlocuire. n sistemul actual de pensii aceast problem este destul de stringent, deoarece exist o categorie numeroas de pensionari, care pretind la pensia minim, dar din cauza specificului legislaiei de pensionare n vigoare i unei serii de factori economici, nu o asigur prin contribuiile de asigurri sociale corespunztoare. Consecinele normei menionate n sistemul de pensii snt evidente diminuarea interesului fa de sistemul de pensii i majorarea ratei de eschivare de la plata contribuiilor de asigurri sociale. Metodele de eliminare sau egalare a riscurilor menionate se pot regsi n acordarea garaniilor mrimii minime a pensiilor din surse care nu au legtur cu mijloacele fondului de pensii, adic din mijloacele bugetului de stat. Achitarea prii pensiei corespunztoare perioadelor necontributive asimilate stagiului de cotizare, la fel trebuie s fie susinut din mijloacele bugetului de stat.

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Ritmul de cretere a salariului

Ra t a

d e

n l o c u i r e

13

1.2.5 Lipsa distribuirii contribuiilor de asigurri sociale obligatorii pe fonduri

Un risc esenial pentru sistemul de pensii este practica implementat ncepnd cu anul 2008, potrivit creia, n Legea bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilete tariful unic pentru contribuabili care nu se difereniaz pe tipuri de pli sociale, precum se efectua anterior, pn n anul 2006. Aceasta nu permite monitorizarea adecvat a sistemului de asigurri sociale i delimitarea strict a mijloacelor financiare acumulate n BASS ntre urmtoarele pli sociale: pensii, diferite tipuri de indemnizaii, compensai, cheltuieli legate de restabilirea sntii persoanelor asigurate etc.

Practica menionat face imposibil stabilirea unei interdependene directe ntre mrimile pensiilor (prestaiilor de asigurri sociale) i mrimile contribuiilor fiecrei persoane asigurate. n aa mod se ncalc transparena sistemului de asigurri sociale. Aceasta permite combinarea fluxurilor financiare, care au surse diferite, i poate contribui la utilizarea mijloacelor n alte scopuri dect cele de plat a pensiilor.

1.2.6 Ineficiena sistemului de control din partea angajatului a obligaiilor angajatorului de transfer a contribuiilor individuale n BASS;

Formula nou de calcul a pensiilor de asigurri sociale de stat instituie o legtur direct ntre suma veniturilor asigurate prin achitarea contribuiilor individuale i cuantumul pensiei.

Potrivit practicii internaionale, confirmarea stagiului i a venitului asigurat se face anual, prin expedierea extraselor nominale despre starea contului, n adresa persoanelor asigurate.

Deoarece potrivit legislaiei n vigoare, responsabilitatea transferrii contribuiilor de asigurri sociale de stat i revine angajatorului, acest mecanism va contribui la verificarea sumelor virate de angajator pe conturile individuale ale angajailor, astfel angajaii fiind la curent despre starea contului individual. Autosesizarea acestora va depista i va nltura o mare parte dintre nclcrile comise de angajatori. Acest mecanism va contribui n mod inevitabil la reducerea nclcrilor i majorarea ratei de colectare a contribuiilor, precum i la diminuarea salariilor nedeclarate.

1.2.7 Diferite tarife ale contribuiilor aplicate diferitelor categorii de contribuabili;

Modalitatea de stabilire a tarifului contribuiilor de asigurri sociale, fr considerarea raportului dintre numrul persoanelor ocupate i numrul beneficiarilor, prognozei demografice i macroeconomice, este incorect i n contextul ultimelor modificri pe piaa muncii, poate avea consecine catastrofale pentru sistemul de asigurri sociale de stat.

n acelai timp, stabilirea unor tarife de asigurri sociale difereniate i fr subvenionarea acestora n cazuri speciale, odat cu asigurarea unor nivele garantate a prestaiilor pentru toate categoriile de asigurai, ncalc grav principiul echitii sociale.

Pe lng exemplul analizat al persoanelor asigurate din sectorul agrar (vezi 1.2.2), garantarea, prin modaliti de calcul diversificate fa de calculul n condiii generale, a unor rate de nlocuire mai sporite unor categorii de ceteni, care achit acelai tarif de asigurri sociale ca i persoanele asigurate pentru pensii n condiii generale, conduce la repartizarea contradictorie a mijloacelor BASS fa de plile individuale achitate n sistemul de asigurri sociale de stat.

Pentru o serie de categorii de contribuabili se prevede plata contribuiilor de

14

asigurri sociale n forma tarifului fix, n schimbul asigurrii dreptului la pensia minim i ajutorul de deces, la mplinirea vrstei de pensionare. Totodat, pentru a beneficia de pensia minim (cuantumul creia nu este specificat), diferite categorii de contribuabili achit contribuii de asigurri sociale n mrimi diferite. De exemplu, persoanele fizice care lucreaz n mod individual terenurile agricole, n anul 2008 achita n BASS tariful de 725 de lei, pentru asigurarea pensiei minime i ajutorului de deces. Totodat, ntreprinztorii individuali, fondatorii ntreprinderilor individuale, notarii i avocaii privai etc., pentru a beneficia de pensia minim i ajutor de deces, snt obligai s achite anual 2920 lei, ceea ce este de 4 ori mai mult. Divergenele menionate dintre mrimile contribuiilor achitate, influeneaz considerabil redistribuirea mijloacelor ntre diferite categorii de pensionari, diminund interesul persoanelor care achit contribuii mai mari. Mai mult ca att, este necesar corelarea mrimii plilor fixe cu mrimea pensiei minime de care contribuabilii vor beneficia ulterior, n caz contrar, aceasta va mpovra bugetul asigurrilor sociale de stat, provocnd scderea ratei de nlocuire i dezechilibrul sistemului de pensii.

De exemplu, reieind din raportul ntre populaia ocupat i pensionari care este de 2/1, n urmtorul tabel sunt prezentate achitrile necesare pentru asigurarea unei pensii n cuantum minim n anul 2008, la o rat presupus de colectare de 100%

Categoria Pensia minim Contribuii fixe Contribuii necesare Proprietari de terenuri

agricole 422,96 lei/luna 725 lei/an 2537,76 lei/an

Tabelul 5. Diferena ntre cuantumul contribuiei de asigurri sociale n form fix pentru agricultori i contribuia necesar pentru asigurarea pensiei minime.

Legislaia de pensionare prevede asigurarea obligatorie cu pensii pentru cetenii Republicii Moldova care activeaz peste hotare n baz de contract, cu condiia nregistrrii contractului de munc la CNAS i achitrii contribuiilor n tarif fix, n mrime de 3708 lei anual n anul 2009, prin care acetia obin dreptul la pensie minim de asigurri sociale de stat i ajutor de deces.

1.2.8 Cuantumul sczut al pensiilor; Unul din indicatorii principali ce caracterizeaz nivelul de trai, pe care l asigur

sistemul de pensii asigurailor, reprezint rata de nlocuire a venitului pierdut. Rata medie de nlocuire reprezint raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu. Spre regret, sistemul actual de pensionare propune participanilor si, un nivel de asigurare destul de modest. ncepnd cu anul 1995, rata medie brut de nlocuire s-a diminuat de la 44,9% la 27% n anul 2007 (actualizat la 01.01.2008).

Descreterea continu a ratei medii de nlocuire este motivat, n mare msur, de ritmurile nalte de cretere a salariului, deoarece n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, pensiile se indexeaz n funcie de media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. n asemenea situaie are loc, inevitabil, scderea constant a ratei de nlocuire. Situaia este agravat i de mrimea mic a pensiilor noi, fapt condiionat de specificul formulelor de pensionare. Modelarea pe termen lung demonstreaz c, odat cu meninerea condiiilor actuale de funcionare a sistemului de pensionare, rata de nlocuire se va reduce i n continuare, pn n anul 2040, iar ulterior se va stabiliza aproximativ la nivelul de 11-12%. Va crete esenial i diferena dintre mrimea salariului mediu calculat i mrimea medie a pensiei stabilite. n aceste condiii, pentru combaterea srciei n rndurile pensionarilor, statul va fi obligat s efectueze recalcularea suplimentar sau indexarea pensiilor, fapt

15

care, inevitabil, va conduce la destabilizarea sistemului de pensii. 1.2.9 Deficiena monitorizrii sistemului de asigurri sociale Activitatea de politici necesit informaii calitative, dezagregate pe grupuri mari de

beneficiari dup diverse criterii pentru a elabora politica (volumul, modalitatea de administrare, etc.), i a evalua periodic impactul acesteia. Aceasta reprezint esena modalitii moderne de monitorizare n exercitarea funciei de politici bazate pe probe.

Crearea funciei de suport de colectare a statisticilor actualmente se realizeaz parial de CNAS din perspectiva beneficiarilor prestaiilor bneti. Aceasta este doar o parte a realitii, plus accesul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului la aceste date este realizat ineficient i cu mare dificultate, ce submineaz realizarea funciei sectoriale de politici. La acest capitol este necesar asigurarea accesului facil i calitativ la datele cantitative dezagregate despre beneficiarii prestaiilor bneti din asistena social i asigurri sociale pasibile interpretrii pentru exercitarea funciei de politici. Lipsa accesului operativ i calitativ creeaz ineficiene i erori decizionale la nivelul politicilor sectoriale.

2. OBIECTIVE STRATEGICE Unificarea sistemului de pensii necesit elaborarea unor norme care s permit o

integrare gradual pentru diverse categorii de persoane asigurate. Scopul principal al Strategiei de unificare a sistemului de pensii l constituie

elaborarea normelor de pensionare n baza unor principii unice pentru persoanele pasibile de asigurri sociale de stat. Astfel nct, sistemul de asigurri sociale de stat va deveni cu adevrat universal i echitabil sub aspect social pentru fiecare cetean ocupat n economia naional.

Reieind din problemele definite, n scopul diminurii gradului de mpovrare financiar a sistemului de pensii i stabilizrii situaiei financiare a BASS, au fost formulate urmtoarele obiective strategice:

1. Unificarea legislaiei de pensionare, precum i crearea unor condiii unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari;

2. Stabilirea dependenei directe ntre contribuiile individuale i pensiile obinute pentru toate categoriile de pensionari;

3. Sporirea stabilitii financiare a sistemului de asigurri sociale de stat; 4. Actualizarea treptat a mrimii pensiilor de asigurri sociale prin indexare.

3. MSURILE NECESARE PENTRU ATINGEREA OBIECTIVELOR 1.3 ACIUNI

Pentru o ndeplinire eficient a obiectivelor strategice menionate este necesar realizarea urmtoarelor aciuni:

16

Obiectiv strategic 1: Unificarea legislaiei de pensionare, precum i crearea unor condiii unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari. Aciuni: a) Examinarea posibilitilor de unificare a sistemului de pensii; b) Reducerea diferenelor de calculare i calificare pentru obinerea pensiei; c) Elaborarea variantei optime de unificare a sistemului de pensii; d) Modificarea cadrului legislativ i normativ n scopul corespunderii cu varianta optim; e) Aplicarea prevederilor elaborate. Obiectiv strategic 2: Perfecionarea dependenei directe ntre contribuiile individuale i pensiile obinute pentru toate categoriile de pensionari. Aciuni: a) Analiza necesitilor de revizuire a formulei de calcul al pensiilor; b) Diminuarea treptat a carenelor formulei de calcul a pensiilor; c) Repartizarea contribuiilor de asigurri sociale obligatorii pe riscuri asigurate; d) Elaborarea unui sistem eficient de asigurri sociale pentru persoanele autoangajate (inclusiv fermierii); e) Diminuarea gradului de redistribuire a resurselor ntre categorii de beneficiari; f) Crearea unui sistem de compensaii, din mijloacele bugetului de stat, pentru acoperirea cheltuielilor suportate de BASS, aferente finanrii unor pri a pensiilor pentru care nu s-au achitat contribuii (inclusiv acoperirea garaniilor mrimii minime a pensiei i a perioadelor necontributive); Obiectiv strategic 3: Consolidarea stabilitii financiare a sistemului de asigurri sociale de stat. Aciuni: a) Instituirea unei monitorizri adecvate a sistemului de asigurri sociale; b) Excluderea treptat a riscurilor nespecifice sistemului de asigurri sociale, acoperite din BASS; c) Examinarea posibilitilor de majorare a vrstei de pensionare i implementarea treptat a soluiilor potrivite; d) Crearea condiiilor de control din partea angajatului a obligaiilor angajatorului de transfer a contribuiilor individuale n BASS; e) Implementarea complet a evidenei personificate; Dezvoltarea segmentului contribuabililor din sectorul agrar; f) Formarea premiselor constituirii unor modaliti alternative de asigurare cu pensii (fonduri nestatale, fonduri profesionale de pensii). Obiectiv strategic 4: Actualizarea treptat a mrimii pensiilor de asigurri sociale.

Aciuni: a) Indexarea pensiilor asigurate; b) Majorarea n limita fondurilor disponibile a cuantumului pensiilor; c) Ajustarea coeficientului mediu de nlocuire la angajamentele consemnate de Republica Moldova.

17

3.2 MODALITILE I ETAPELE DE IMPLEMENTARE 3.2.1 Condiiile de stabilire a pensiei Condiiile de stabilire a pensiei trebuie s fie unice pentru toate categoriile de persoane

asigurate. Pentru a beneficia de dreptul la pensie, persoana urmeaz s ntruneasc urmtoarele condiii:

- s mplineasc vrsta standard de pensionare; - s realizeze stagiul total de cotizare necesar i stagiul special necesar n cazul n care

acesta este aplicabil; - s confirme achitarea contribuiilor de asigurri sociale de stat pentru perioada

respectiv; - alte condiii, dac acestea exist. Politicile vor fi orientate spre excluderea discriminrii n sistemul de asigurri sociale

de stat n funcie de profesie, gen sau alte criterii. Vrsta de pensionare Vrsta de pensionare trebuie s fie unic pentru toate categoriile de persoane asigurate. Pentru persoanele asigurate, a cror vrst de pensionare n prezent este mai joas dect

vrsta standard de pensionare, n perioada de tranziie vrsta de stabilire a pensiei se va majora treptat pn la atingerea acesteia.

Stagiul total de cotizare necasar Pentru toate categoriile de persoane asigurate urmeaz s fie stabilit un stagiu total de

cotizare unic, necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst. n cazurile n care, stagiul total de cotizare necesar este n prezent mai mic dect cel

stabilit pentru pensia de limit de vrst n condiii generale, n perioada de tranziie, acesta va fi majorat pn la atingerea stagiului total de cotizare necesar pentru pensia de limit de vrst n condiii generale.

Dac persoana asigurat nu ndeplinete condiia privind stagiul total de cotizare, dar confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15 de ani, aceasta are dreptul la o pensie parial, calculat proporional numrului de ani de cotizare. Pensia parial exclude stabilirea oricror suplimente de la bugetul de stat.

Contribuiile de asigurri sociale de stat Toate categoriile de persoane asigurate urmeaz s achite contribuiile de asigurri

sociale calculate n conformitate cu normele stabilite de legea bugetului asigurrilor sociale pe anul respectiv. Persoanelor asigurate li se va expedia anual, un extras al contului de asigurri sociale, cu meniunea sumelor asigurate i cu solicitarea verificrii corectitudinii acestora.

Indexarea Pensiile achitate din BASS vor fi indexate n conformitate cu legislaia existent, lund

n considerare echilibrul sistemului de asigurri sociale de stat. Garania mrimii minime a pensiei Dac mrimea calculat a pensiei asigurate nu atinge mrimea minim, se stabilete

pensia minim, iar diferena dintre pensia minim i mrimea pensiei calculate se achit din bugetul de stat.

Pensia pentru activiti n condiii foarte grele i foarte nocive de munc, inclusiv aviaia civil.

Protecia social a persoanelor asigurate ce activeaz n condiii foarte nocive i foarte grele de munc trebuie s se bazeze pe ameliorarea condiiilor de munc i remunerare adecvat n baza creia vor fi achitate contribuii majorate de asigurri sociale.

18

Pentru ameliorarea condiiilor de asigurare social a angajailor, angajatorii vor achita tariful majorat al contribuiilor aferent angajatorilor.

Reformarea condiiilor de asigurare a persoanelor ocupate n condiii foarte grele i foarte nocive de munc va fi nsoit de atestarea locurilor de munc, elaborarea nomenclatorului lucrrilor, ntreprinderilor, profesiilor, funciilor, specialitilor i instituiilor corespunztoare, care va acorda dreptul la pensia pentru limit de vrst n condiii avantajoase.

n perspectiv, pentru asiguraii ce activeaz n condiii foarte nocive i foarte grele de munc se preconizeaz, introducerea obligativitii de asigurare facultativ.

Pensia pentru mamele care au nscut i au educat 5 i mai muli copii. Pentru femeile care au nscut i au educat 5 sau mai muli copii pn la vrsta de 8 ani,

vrsta de pensionare se menine la nivelul de 54 ani.

3.2.2 Unificarea condiiilor i normelor de asigurare cu pensii pentru unele categorii de ceteni la principiile generale asigurare cu pensii

Cuantumul beneficiului total obinut de aceste categorii de ceteni va reprezenta suma dintre pensia calculat n condiii generale i suplimentul de stat.

Vrsta de pensionare Pensia de asigurri sociale se stabilete la mplinirea vrstei standard de pensionare. Pentru perioada de tranziie, ncepnd cu anul intrrii n vigoare a modificrilor i

completrilor operate n legislaie, vrsta de stabilire a pensiei, la brbai i la femei, se va stabili n conformitate cu Anexa 2.

Stagiul total de cotizare necesar Pentru obinerea dreptului la pensie pentru limit de vrst n mrime integral, este

obligatorie realizarea stagiului de cotizare necesar stabilit de legislaie. n perioada de tranziie, pentru judectori, procurorii, angajaii din aviaia civil,

ncepnd cu anul intrrii n vigoare a modificrilor i completrilor operate n legislaie, stagiul de cotizare calendaristic - necesar pentru stabilirea pensiei se va majora anual cu un an att pentru brbai, ct i pentru femei, pn la atingerea stagiului de cotizare stabilit de legislaia n vigoare (anexa nr.2).

Stagiul special necesar pentru obinerea suplimentului de stat Stagiul special constituie: a) pentru deputai i membrii Guvernului cel puin 4 ani de exercitare a acestor

funcii; b) pentru judectori i colaboratorii procuraturii, stagiul special, necesar pentru

stabilirea suplimentului, ncepnd cu anul intrrii n vigoare a modificrilor i completrilor operate n legislaie, se majoreaz treptat cu 6 luni pn la atingerea stagiului special de 15 ani, att pentru brbai, ct i pentru femei (anexa nr.4);

c) pentru aleii locali - cel puin 8 ani n calitate de ales local; d) pentru funcionarii publici - cel puin 15 ani de activitate n serviciul public. Suplimentul de stat reprezint o sum fix achitat din bugetul de stat dup eliberarea

din funciile ce acord dreptul la asemenea supliment i realizarea condiiilor ce dau dreptul la supliment de stat. La reangajare n funciile ce acord dreptul pentru obinerea suplimentului, plata acestuia se suspend. Suplimentul de stat nu poate fi stabilit nainte de obinerea dreptului la pensie pentru limit de vrst.

19

Suplimentul de stat nu este multiplicabil n cazul realizrii unui stagiu special mai mare dect stagiul special necesar stabilit de legislaie. n cazul realizrii condiiilor pentru obinerea mai multor suplimente de stat, se acord doar unul singur la alegerea pensionarului.

Beneficiul cumulat din pensie asigurat i supliment nu poate depi 75% din venitul mediu lunar asigurat.

Finanarea pensiilor Pensia asigurat calculat, reieind din mrimea contribuiilor de asigurri sociale

achitate, se achit din mijloacele BASS. Suplimentul de stat se achit din mijloacele bugetului de stat. Indexarea Pensiile achitate din BASS vor fi indexate n conformitate cu legislaia existent, lund

n considerare echilibrul sistemului de asigurri sociale de stat. Plata pensiei pensionarilor care continu s activeze Pensionarilor care realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de stat, pensia

asigurat, achitat din BASS, se achit integral. Pensionarilor cu venituri pasibile de asigurri sociale de stat, suplimentul de stat nu se

achit. 3.2.3 Unificarea condiiilor i normelor de asigurare cu pensii pentru

persoanele ocupate n sectorul agrar i persoanele ocupate n mod individual n alte sectoare

3.2.3.1 Principiile de organizare a sistemului de pensii pentru persoanele ocupate n mod individual (autoangajai)

Obiectivul major urmrit la elaborarea mecanismului de asigurare cu pensii a persoanelor autoangajate l constituie determinarea i stabilirea corelaiei optime dintre tariful de contribuie la sistemul de asigurri sociale i volumul beneficiilor asigurate.

Pentru ca sistemul fie echitabil, mrimea pensiilor trebuie s corespund mrimii contribuiilor achitate n BASS, iar gradul de redistribuire de la unele categorii de asigurai la altele s fie admisibil sub aspect economic i social.

innd cont de specificul autoangajrii i modul de obinere a venitului, stabilirea tarifului contribuiilor de asigurri sociale de stat achitate de ctre persoanele autoangajate n sum fix, constituie modalitatea optim de asigurare a acestora. Totodat, mrimea tarifului trebuie s fie stabilit la nivelul suficient pentru acoperirea financiar a prestaiilor asigurate.

Dobndirea dreptului la pensie este condiionat de vrsta standard de pensionare, stagiul de cotizare necesar i achitarea contribuiilor de asigurri sociale n sistemul de asigurri sociale de stat.

Pensia persoanelor care pe parcursul activitii profesionale au achitat contribuii n mrime fix precum i contribuii n form procentual se va stabili proporional n funcie de duratele acestor perioade.

Pentru persoanele autoangajate din agricultur este indicat asigurarea benevol cu instituirea unei subvenii din partea bugetului de stat n completarea contribuiilor fixe ale persoanelor pn la valoarea contribuiilor fixe pentru celelalte categorii de autoangajai. Subvenia va fi aplicat doar un numr limitat de ani, cu diminuarea treptat a acesteia i majorarea treptat a prii achitate de contribuabil.

O astfel de msur este necesar n scopul cointeresrii persoanelor autoangajate din agricultur s participe n sistemul de asigurare cu pensii. n cazul n care persoanele nu vor

20

participa n sistemul public de asigurare cu pensii, date fiind condiiile de via ale acestora, acestea pn n cele din urm vor apela la asistena social de stat.

Membrii de familie ale autoangajatului (fermierului), pentru care nu se achit contribuii de asigurri sociale de stat, i lucrtorii zilieri pot fi inclui n sistem pe principii benevole.

Pentru a beneficia de un nivel majorat de asigurare cu pensii, persoanele autoangajate vor achita n mod benevol contribuii de asigurri sociale suplimentare, pn la un tarif maxim stabilit prin Legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat.

3.2.3.2 Contribuiile de asigurri sociale n scopul unificrii condiiilor de asigurare a persoanelor din sectorul agrar i ocupate n

mod individual n celelalte sectoare, este necesar egalarea mrimii tarifului total al contribuiilor de asigurri sociale de stat i a prilor acestuia transferate n fondul de pensii i indemnizaii.

Primul pas n aceast direcie a fost deja realizat. Astfel, n anul 2005, tariful cumulat al contribuiilor de asigurri sociale de stat pentru angajatorii i angajaii din sectorul agrar a constituit 22% fa de 29% pentru celelalte categorii de contribuabili, n anul 2007, ns, acesta a fost majorat pn la 24%, iar n anul 2008 - pn la 25%, totodat fiind meninut la acelai nivel tariful achitat n celelalte sectoare ale economiei (29%). n anul 2009 tariful achitat de angajat s-a majorat pn la 6% i partea tarifului de asigurri sociale achitat de stat pn la 6%. Prin urmare, tariful total al contribuiilor a ajuns la 29%.

Pentru persoanele autoangajate contribuia de asigurri sociale se stabilete n mrime fix. Achitarea contribuiilor de asigurri sociale n mrimea minim fix va permite categoriei respective de persoane s beneficieze de dreptul la pensia minim pentru limit de vrst i ajutorul de deces.

Persoanele care activeaz prin cumul, n calitate de angajai i autoangajai, mecanismul de achitare a contribuiilor de asigurri sociale de stat, pe care urmeaz s le achite, va fi diferit (tariful fix sau raportul procentual al salariului), n funcie de activitatea realizat.

Veniturile persoanelor autoangajate au un caracter nesistematic. Veniturile persoanelor autoangajate din agricultur depind de perioada de recoltare, precum i de ciclurile de reproducere n ramura de cretere a animalelor.

Lund n considerare caracterul nestabil al veniturilor n sectorul agrar, contribuia de asigurri sociale n sum fix urmeaz a fi achitat pe parcursul anului. Termenul limit de achitare a contribuiilor de asigurri sociale anuale pentru autoangajaii din sectorul agrar va fi stabilit la 1 noiembrie al anului pentru care se achit contribuia.

3.2.3.3 Stagiul de cotizare Plata parial a contribuiilor de asigurri sociale de stat va conduce la calcularea

stagiului de cotizare proporional contribuiilor achitate. n stagiul de cotizare se includ doar perioadele n decursul crora au fost achitate

contribuiile de asigurri sociale de stat n mrime integral, indiferent de faptul dac acestea au fost achitate n mrime fix sau conform tarifului stabilit pentru lucrtorii angajai. Perioadele asimilate perioadelor contributive, prevzute de legislaia n vigoare, vor fi incluse n stagiul total de cotizare i plata prestaiilor de asigurri sociale aferente acestora va fi asigurat din bugetul de stat.

La determinarea dreptului la pensie se ia n considerare inclusiv stagiul de cotizare realizat pn la implementarea reformei de pensionare, calculat n conformitate cu legislaia de pensionare n vigoare.

21

3.2.4 MSURILE PRIMARE DE IMPLEMENTARE Pentru implementarea prezentei Strategii, sunt necesare:

a) modificarea Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, pentru a o aduce n concordan cu prezenta Strategie;

- revizuirea i balansarea formulei de pensii, astfel nct s corespund principiilor asigurrilor sociale de stat.

- elaborarea mecanismului de actualizare a veniturilor, asigurate pe baza contribuiilor de asigurri sociale;

- calcularea pensiilor de invaliditate n baza stagiului de cotizare realizat pn la data stabilirii pensiilor i nu a celui potenial realizat;

- revizuirea schemei de calculare a pensiilor de urma, renunnd la utilizarea stagiului potenial de cotizare;

- revizuirea condiiilor de stabilire a pensiilor unor categorii de ceteni. b) modificarea Legii privind sistemul public de asigurri sociale: - identificarea clar a categoriilor de persoane asigurate i a riscurilor sociale care

urmeaz a fi asigurate pentru fiecare categorie de persoane; - divizarea BASS n subfonduri n funcie de riscurile asigurate i determinarea n

Legea bugetului de asigurri sociale de stat a tarifelor procentuale transferate n fiecare subfond;

- includerea mecanismului de informare a persoanelor asigurate privind starea contului de asigurri sociale pentru autosesizare i un control sporit din partea angajatului a contribuiilor achitate de angajator;

- instituirea unui mecanism eficient de monitorizare a sistemului de asigurri sociale de stat.

c) modificarea i completarea altor acte legislative i normative care reglementeaz modul de stabilire, calculare i plat a pensiilor i altor prestaii de asigurri sociale.

3.3. ESTIMAREA IMPACTULUI Prezenta Strategie nu prevede modificri pentru persoanele angajate cu contract

individual de munc, acestea fiind supuse asigurrii sociale de stat n mod obligatoriu. Pentru persoanele angajate, cu excepia lucrtorilor din sectorul agrar, contribuia

obligatorie se cumuleaz din contribuiile angajatorului i contribuiile individuale ale angajatului. n cazul lucrtorilor din sectorul agrar la acestea se adaug compensarea unei pri a contribuiilor din mijloacele bugetului de stat.

Unificarea complet a normelor de asigurare cu pensii pentru aceste dou categorii de contribuabili este posibil doar n cazul n care acestora vor fi stabilite tarife egale de contribuii. n cazul n care diferenele actuale se vor pstra, numeroase riscuri ale fostului sistem de pensii se vor menine i n sistemul unificat. Aceasta se refer, n special, la problemele ce in de redistribuirea resurselor financiare ntre diferite categorii de contribuabili i, prin urmare, micorarea gradului de motivare a participrii la sistemul de pensii.

Legea privind sistemul public de asigurri sociale prevede limitarea venitului asigurat din care se percep contribuiile individuale de asigurri sociale. O asemenea practic va conduce la limitarea mrimii pensiei la care persoana asigurat va pretinde n viitor. Asiguratul va avea posibilitatea s-i majoreze mrimea pensiei n urma dezvoltrii mecanismului asigurrii facultative n ar.

n urma implementrii prezentei Strategii se estimeaz micorarea gradului de redistribuie a resurselor ntre diverse categorii de persoane, reducerea diversitii condiiilor

22

de pensionare pentru diverse categorii de persoane i perfecionarea sistemului de control din partea angajatului a contribuiilor achitate de angajator.

Rezultate scontate n urma aplicrii aciunilor menionate la p.3.1: - Sistem de pensii echitabil i durabil: - sistem unic de pensii pentru toate categoriile de asigurai; - stabilitate financiar sporit a sistemului de asigurri sociale; - asigurarea corespunderii directe dintre riscurile asigurate, contribuiile achitate

i beneficiile primite; - perfecionarea metodologiei de calculare a cuantumului plilor efectuate; - majorarea capacitii de monitorizare a sistemului de asigurri sociale de stat. Prezenta Strategie prevede unele modificri ale condiiilor de stabilire i plat a

pensiilor unor categorii de ceteni (v. anexele). Efectul acestora va contribui la realizarea principiului echitii sociale i sporirea dependenei ntre beneficiile obinute i contribuiile achitate pe parcursul stagiului de cotizare.

23

Anexa 1 Analiza comparat a cuantumurilor medii ale pensiilor pe categorii de beneficiari (lei), 2008.

6054,28

5873,72

4389,01

2864,94

2015,01

1514,51

1786,56

1398,43

631,35

548,08

367,62

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

membrii de Guvern ( 85 persoane)

din rindul deputatilor (118 perosoane)procurori judectori (395 peroane)

vechime in munc (2121 persoane)

aleii locali (383 persoane)funconarii publici (5523 persoane)

lucrtorii vamali (21 persoane)

participanii la Cernobol (2169 persoane)pentru limit de virst (455,7 mii persoane)

de invaliditate (128,0 mii persoane)

de urma (26,6 mii persoane)

Tabelul reprezint evoluia cuantumului mediu al pensiei n anii 2003-2008, lei Tipul pensiei

Cuantumul mediu al pensiei, (lei)

La 01.01. 2004

La 01.01. 2005

La 01.01. 2006

La 01.01. 2007

La 01.01 2008

La 01.01 2009

I. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat

pentru limit de vrst 217,98 336,75 397,18 457,51 565,83 631,35 din rndul membrilor de Guvern 1473,24 3317,32 3630,14 4794,97 5574,10 6054,28 din rndul deputailor 1547,9 1988,94 3004,89 4665,62 5423,27 5873,72 din rndul funcionarilor publici 567,29 832,32 974,37 1095,56 1292,19 1514,51 din rndul primarilor, preedinilor i vicepreedinilor consiliului raional 743,71 1028,79 1165,13 1387,92 1684,22 2015,01

vechime n munc (lucrtori ai aviaiei civile, lucrtori ai transportului feroviar, artiti, geologi)

306,11 499,86 607,95 702,96 2337.00 2864,94

de invaliditate 195,2 293,45 337,62 380,96 467,42 548,08 de urma 138,96 209,13 241,47 270,48 318,95 367,62 II. Pensii stabilite n conformitate cu

alte legi

din rndul lucrtorilor vamali - - 1318,85 1457,15 1644,04 1786,56

participanii la lichidarea avariei de la Cernobl 600,64 734,8 866,5 997,33 1197,53 1398,43

conform legii militarilor 83,31 99,30 94,72 94,04 474,74 668,43 pentru vechime n munc (lucrtorii medicali, pedagogii) 108,67 165,34 197,49 224,40 269,33 314,12

din rndul procurorilor i judectorilor - - - 3514,03 4015,21 4389,01