proiect

Cu privire la aprobarea Strategiei Sectoriale de Dezvoltare pentru anii

2014-2020 Educaia-2020

--------------------------------------------------------------

Guvernul HOTRTE:

1. Se aprob Strategia Sectorial de Dezvoltare pentru anii 2014-2020

Educaia 2020 (conform anexei).

2. Ministerele i alte autoriti publice centrale vor asigura transpunerea

prevederilor Strategiei Sectoriale de Dezvoltare pentru anii 2014-2020 Educaia

2020 n documentele de planificare strategic, n special Strategiile sectoriale

de cheltuieli din Cadrul bugetar pe termen mediu, bugetul anual i planul anual

de aciuni.

3. Coordonarea i controlul executrii Strategiei Sectoriale de Dezvoltare

pentru anii 2014-2020 Educaia 2020 se pune n sarcina Ministerului

Educaiei.

Prim-ministru IURIE LEANC

Contrasemneaz:

Ministrul educaiei Maia Sandu

Ministrul finanelor Anatol Arapu

Aprobat

prin Hotrrea Guvernului nr.____

din ____ ______________ 2014

EDUCAIA 2020

STRATEGIA SECTORIAL DE DEZVOLTARE

PENTRU ANII 2014 2020

MINISTERUL EDUCAIEI

2014

3

Cuprins

Abrevieri ........................................................................................................................................... 4

I. PREAMBUL ........................................................................................................................................ 5

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE

STRATEGIEI .......................................................................................................................................... 7

SCOPUL STRATEGIEI ......................................................................................................................... 7

OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI ......................................................................................... 7

PRINCIPIILE STRATEGIEI ................................................................................................................... 7

III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I TENDINE GENERALE ................. 9

ACCES ............................................................................................................................................. 12

RELEVAN .................................................................................................................................... 21

CALITATE ........................................................................................................................................ 25

IV. VIZIUNE STRATEGIC ............................................................................................................... 34

CONTEXTUL EUROPEAN ................................................................................................................. 34

VIZIUNEA STRATEGIC MOLDOVA 2020 .................................................................................... 35

VIZIUNEA STRATEGIC EDUCAIA 2020 ..................................................................................... 36

V. DIRECII STRATEGICE, ACIUNI PRIORITARE I REZULTATE SCONTATE ................... 37

ACCES LA EDUCAIE I ANSE EGALE ............................................................................................. 37

STUDII RELEVANTE PENTRU ECONOMIE I SOCIETATE ................................................................. 41

RESURSE UMANE CALIFICATE, MANAGEMENT EFICIENT I ASIGURAREA CALITII ................... 44

VI. IMPLEMENTAREA, MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI .............................. 52

PLANIFICAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI ................................................................................. 52

FINANAREA STRATEGIEI ............................................................................................................... 52

MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI ................................................................................ 59

VII. RISCURI N PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI ........................................... 62

NOT: Informaia statistic din acest document se bazeaz pe datele oficiale ale Biroului

Naional de Statistic, cu excepia cazurilor n care este indicat altfel. Anii de referin au fost

selectai n funcie de relevana acestora pentru informaia n discuie.

4

Abrevieri

ANACIP Agenia Naionale de Asigurare a Calitii n nvmntul

Profesional

APL Administraia Public Local

BNS Biroul Naional de Statistic

BPN Bugetul Public Naional

CBTM Cadrul Bugetar pe Termen Mediu

CDS Curriculum la Decizia colii

CES Cerine Educaionale Speciale

CSI Comunitatea Statelor Independente

ESG Environmental, Social, Governance Standards

(Standarde de mediu, sociale i de bun guvernare)

HG Hotarrea Guvernului

IIS Instituiile de nvmnt Superior

ISCED International Standard Classification of Education

(Clasificarea internaional standard n educaie)

MDL Lei Moldoveneti

MOOC Massive Open Online Courses

(Cursuri masive deschise pe Internet)

OECD Organisation for Economic Cooperation and Development

(Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic)

PIB Produsul Intern Brut

PISA Programme for International Student Assessment

(Programul Internaional de Examinare a Elevilor)

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

SIE Sistemul Informaional Educaional

SUA Statele Unite ale Americii

TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii

TSI Tehnologia Societii Informaionale

UE Uniunea European

UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

VET Vocational Education and Training

(Educaie i instruire vocaional)

5

I. PREAMBUL

Educaia reprezint o prioritate naional n Republica Moldova. Educaia

constituie factorul de baz n transmiterea i crearea de noi valori culturale i general-umane,

n dezvoltarea capitalului uman, n formarea contiinei i identitii naionale, n promovarea

aspiraiilor de integrare european i are un rol primordial n crearea premiselor pentru

dezvoltarea uman durabil i edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Calitatea

educaiei determin n mare msur calitatea vieii i creeaz oportuniti pentru realizarea n

volum deplin a capabilitilor fiecrui cetean.

Ministerul Educaiei propune schimbarea accentelor n educaie n favoarea

calitii procesului educaional i a competenelor pe care tinerii le obin n procesul

educaional. Succesul individului depinde de capacitatea sa de adaptare la schimbri i

nvare continu, iar sistemul educaional trebuie s ofere mediul adecvat pentru dezvoltarea

acestor capaciti. n contextul schimbrilor globale i a declinului demografic accentuat,

nvarea pe tot parcursul vieii devine o preocupare important a sistemului educaional.

Ministerul Educaiei mizeaz pe dezvoltarea unei expectaii nalte a cetenilor

fa de sistemul educaional i pe larga lor implicare n procesul de reformare. n

Republica Moldova, educaia se plaseaz pe primele locuri n clasamentele ce descriu nivelul

de satisfacie a cetenilor privind principalele aspecte ale vieii social-economice. Ponderea

celor care se declar mulumii i foarte mulumii de serviciile educaionale depete nivelul

de 50%1

. Aceast percepie, corelat cu rezultatele sczute la testele internaionale i

naionale, cu gradul redus de angajare n cmpul muncii a tinerilor absolveni i cu legtura

slab dintre dezvoltarea profesional i cerinele pieei muncii, precum i rata nalt a plilor

neformale2

, indic o lips de informare a populaiei cu privire la menirea sistemului

educaional. Calitatea vieii i competitivitatea economic a rii depind de accesibilitatea,

calitatea i relevana educaiei.

Strategia Sectorial de Dezvoltare a Educaiei pentru anii 20142020 (n

continuare Strategia) este principalul document de politici n domeniul educaiei. Ea

stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu n vederea dezvoltrii educaiei i definete

orientrile i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de nvmnt din Republica

Moldova. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic sectorial n

domeniul educaiei, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici

relevante, cu reformele demarate n sistemul de nvmnt, cu alte reforme ce reprezint o

continuitate operaional a aciunilor proiectate n Strategia Naional de Dezvoltare

Moldova 2020.

Strategia este organizat pe baza a trei piloni: acces, relevan, calitate. Sistemul

educaional are menirea s asigure valorificarea potenialului fiecrei persoane i s educe o

for de munc competitiv. n acest context, strategia este orientat spre rezultate i

abordeaz problemele i soluiile att pe trepte de nvtmnt, ct i pe subiecte transversale.

Multe dintre problemele analizate snt interconectate i nu se refer la un singur pilon al

strategiei, dar snt incluse ntr-un anumit capitol pentru a asigura o abordare coerent.

Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate att pe baza

documentelor de politici, ct i prin schimbri de ordin legislativ. Direciile strategice i

obiectivele specifice stabilite n Strategie vor fi incluse n Programele de Dezvoltare

Strategic ale autoritilor publice centrale, iar implementarea acestora va fi realizat prin

documentele de planificare strategice la nivel de ministere, n special Cadrul bugetar pe

1 Institutul de Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, 20012012.

2 Institutul de Politici Publice i Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA, Plile formale i neformale achitate de ctre prini n instituiile de nvmnt preuniversitar, 2013.

6

termen mediu (CBTM), bugetul i planul anual de aciuni. Cadrul legislativ pentru direciile

strategice i obiectivele specifice stabilite n Strategie este asigurat prin noul proiect al

Codului Educaiei, reglementrile cruia snt n concordan cu prevederile Strategiei.

Finanarea proceselor de implementare a Strategiei va fi efectuat de la bugetul de stat,

bugetele locale, prin atragerea de granturi, fonduri, sponsorizri i alte surse legale, accentul

punndu-se pe metodele de bugetare bazate pe proiecte, programe i performan.

7

II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE

FUNDAMENTALE ALE STRATEGIEI

SCOPUL STRATEGIEI

Strategia Educaia 2020 ofer o diagnoz a strii actuale a sistemului de educaie din

Republica Moldova, identific principalele probleme ale sistemului i selecteaz soluiile cele

mai potrivite pentru rezolvarea acestora, astfel nct sistemul de educaie s devin principalul

factor de progres economic i social al rii.

OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI

(i) asigurarea dezvoltrii durabile a sistemului educaional n vederea formrii unei

personaliti integre, active, sociale i creative factori principali ai dezvoltrii umane i ai

progresului social-economic al rii;

(ii) sporirea accesului la educaie de calitate pentru toi copiii i tinerii, prin asigurarea

unui mediu colar prietenos i protectiv i prin consultarea elevilor, studenilor i prinilor n

procesul de luare a deciziilor;

(iii) stabilirea direciilor prioritare de dezvoltare a educaiei n Republica Moldova i a

mecanismelor de realizare a acestora;

(iv) creterea eficienei cheltuirii banului public investit n educaie, astfel nct

resursele disponibilizate s fie redirecionate pentru a mbunti rezultatele nvrii, inclusiv

prin investiii n cadrele didactice, procesul educaional i infrastructura instituiilor de

nvmnt;

(v) sporirea eficienei sistemului educaional, extinderea i diversificarea serviciilor

educaionale prin valorificarea oportunitilor oferite de tehnologia informaiei i a

comunicaiilor;

(vi) extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor pe parcursul ntregii

viei din perspectiva formrii generale i a formrii profesionale continue, n corespundere cu

nevoile persoanei raportate la necesitile socioeconomice;

(vii) compatibilizarea structural i calitativ a nvmntului naional cu spaiul

educaional european al educaiei.

PRINCIPIILE STRATEGIEI

Rigoarea. Analiza efectuat, soluiile propuse i viziunea strategic se refer la fiecare proces

i component a sistemului educaional, astfel nct operaionalizarea strategiei s conduc la

atingerea deplin a tuturor obiectivelor propuse.

Reconsiderarea. O parte din problemele sistemului de educaie din Republica Moldova

persist de mai bine de 20 de ani, n ciuda ncercrilor succesive de mbuntire ntreprinse

de-a lungul acestei perioade de timp. Strategia propune o nou construcie instituional, avnd

la baz principii i abordri moderne care s aib ca rezultat inclusiv schimbarea mentalitii

celor implicai: profesori, elevi, prini, sectorul economic etc.

Eficiena. Procesele din educaie i problemele identificate snt analizate n mod obligatoriu i

din punctul de vedere al eficienei investiiei banului public, unul dintre obiectivele strategiei

fiind acela de a obine maximum calitate din fondurile alocate educaiei.

8

Pilotarea i reproducerea. Multe dintre soluiile propuse au fost pilotate, iar cele care nu au

fost vor fi experimentate i vor fi selectate doar cele care i-au dovedit sau i vor dovedi

viabilitatea n condiiile particulare ale Republicii Moldova.

Adaptarea. Soluiile propuse, aplicate cu succes i n alte ri, au fost adaptate la realitile

culturale, economice i sociale ale Republicii Moldova, astfel nct s produc un impact

maxim n creterea relevanei i calitii proceselor educaionale.

Viabilitatea instituional. Construcia instituional propus a fost analizat n detalii din

punctul de vedere al funcionalitii, astfel nct responsabilitile fiecrui nivel decizional din

sistemul de educaie, precum i raporturile dintre diferitele tipuri de instituii, bazate pe

respectarea principiului subsidiaritii i echilibrului n decizii, s fie clar stabilite i

delimitate.

9

III. SITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMELOR I

TENDINE GENERALE

10

11

Tranziia economic dificil i declinul demografic afecteaz i situaia din

sistemul educaional. Dei ponderea investiiilor n educaie crete,

competitivitatea economiei rmne sczut.

Republica Moldova a parcurs o perioad de tranziie dificil. Ultimele dou

decenii au fost marcate de recesiune economic, declin demografic, emigrare i, mai recent,

de efectele crizei financiare din 2008-2009. Dei, de la nceputul anilor 2000, economia a

crescut de mai mult de dou ori, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare

rmne n continuare redus, nregistrnd n anul 2012 valoarea de 3.424 de dolari SUA, cea

mai joas din Europa de Sud-Est3. Perioada favorabil de cretere economic din 2000-2008 a

fost determinat mai degrab de remitene dect de intrrile de capital, exporturi sau investiii

strine directe4. Remitenele au devenit pilonul pe care se sprijin economia Republicii

Moldova n prezent i continu s fie o caracteristic important a dezvoltrii economice.

Declinul demografic duce la scderea continu a populaiei cuprinse n procesul

educaional. Conform datelor BNS, tendinele proceselor demografice denot reducerea

populaiei rii, semnalat nc de la nceputul anilor 90, care, n ultimul deceniu, a sczut cu

circa 60 de mii de persoane, cu un curs negativ constant al sporului natural. Acest declin

demografic se datoreaz micorrii natalitii, meninerii unui nivel ridicat al mortalitii,

emigrrii masive a populaiei tinere. Mai mult de att, prognozele demografice pn n anul

2050, pe baza diferitor scenarii, confirm perpetuarea declinului demografic n urmtoarele

decenii (Figura 1). Astfel, dac natalitatea i mortalitatea vor avea valori constante, egale cu

valorile nregistrate n anul 2010 (natalitatea 11,4 nscui-vii la 1000 de locuitori, i

mortalitatea 12,3 decedai la 1000 de locuitori), pn n 2050, efectivul populaiei rii poate

s se micoreze cu circa 900 de mii de locuitori, constituind la sfritul perioadei de proiecie

2644,6 de mii de locuitori. n condiiile n care se atest diminuarea generaiilor tinere i

creterea ponderii populaiei vrstnice, procesul de reducere a populaiei colare devine tot mai

accentuat.

Figura 1. Dinamica numrului populaiei pn n anul 2050

Sursa: Academia de tiine a Moldovei, pe baza datelor BNS

Investiiile n educaie nu asigur competitivitatea economiei naionale. Pe

parcursul anilor 2005-2012, ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n PIB a crescut

de la 7,9% pn la 8,4%. A crescut i ponderea cheltuililor publice pe elev/student n raport cu

3 Banca Mondial, http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD.

4 Banca Mondial, Memorandumul Economic pe ar, Moldova dup criza mondial: promovarea

competitivitii i creterii comune, aprilie 2011.

2.400

2.600

2.800

3.000

3.200

3.400

3.600

3.800

2012 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

mii

per

soan

e

Scenariul I - valori constante ale natalitii i mortalitii n baza valorilor anului 2010

Scenariul II - creterea moderat a natalitii i reducerea moderat a mortalitii

Scenariul III - creterea substanial a natalitii i reducere substanial a mortalitii

http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD

12

PIB pe cap de locuitor, de la 34,9% n anul 2005 pn la 45,2% n 2012. O parte din aceste

cheltuieli reprezint cheltuieli cu caracter social i nu pot fi clasificate ca i investiii n

eduicaie. n anul 2012, circa 13,5% din bugetul pentru nvmnt au revenit cheltuielilor

pentru alimentaie, burse i ntreinerea cminelor5. Totui, cheltuielile n educaie au crescut

constant, dar investiiile realizate n ultimii ani nu au reuit s satisfac necesitile unui sector

care i propune s educe for de munc pentru o economie global tot mai competitiv. n

actualele condiii, se impune o abordare cuprinztoare i inovatoare a politicilor n domeniul

educaiei.

ACCES

Declinul demografic duce la scderea semnificativ a populaiei cuprinse n

procesul de educaie i genereaz probleme de supradimensionare a reelei

colare. Totui persist probleme de acces la anumite trepte de nvmnt.

Ca urmare a declinului demografic cauzat de sporul negativ al populaiei i de

exodul peste hotare, numrul elevilor i al studenilor a sczut semnificativ. Astfel,

numrul populaiei stabile n vrst de pn la 30 de ani a constituit 1558,9 mii de persoane la

nceputul anului 2013, prezentnd o micorare cu 7,1% fa de anul 2007, i cu 12,5% fa de

anul 2003. n cazul populaiei din grupa de vrst 3-23 ani s-a nregistrat o micorare cu

17,3% fa de anul 2007, i cu 24,5% fa de anul 2003, iar numrul persoanelor cuprinse n

procesul de educaie (3-23 ani) s-a redus cu 14,0% fa de anul 2007, i cu 26,5% fa de anul

2003 (Figura 2)6.

Figura 2. Evoluia populaiei stabile pn la 30 de ani i a celei cuprinse n procesul de

educaie, 2003 - 2013

Sursa: Biroul Naional de Statistic

5 CASE Moldova, finanat de UNICEF, Raport privind analiza exhaustiv a cheltuielilor bugetare ce in de

protecia social din sistemul de nvmnt al Republicii Moldova n perioada anilor 2008-2010 i practicile existente n regiune pentru finanarea costurilor conexe educaiei, 2012 6 BNS, Populaia i procesele demografice, 2013.

0,0

400,0

800,0

1200,0

1600,0

2000,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Populaia stabil n

vrst de pn la 30 ani

Populaia stabil din

grupa de vrst 3 - 23

ani

Populaia din grupa de

vrst 3 - 23 ani

cuprins n procesul de

educaie

a sczut cu 12,5% timp de 10 ani

a sczut cu 24.5% timp de 10 ani

mii

persoane

a sczut cu 26,5% timp de 10 ani

13

Tendinele demografice negative genereaz probleme de supradimensionare a

reelei de instituii de nvmnt, n special n nvmntul general, ceea ce duce la

utilizarea ineficient a resurselor i nu permite investiii n modernizarea i dotarea colilor. n

condiiile n care populaia colar s-a njumtit n raport cu 1990 i numrul colilor a

sczut cu 14,6%, mai persist problema accesului la studii, determinat de diveri factori la

diferite trepte de nvmnt.

Accesul copiilor de vrst timpurie la educaie crete ntr-un ritm susinut, dar

reeaua existent de grdinie acoper doar o parte din cerere. Se menine

discrepana dintre rata nrolrii n mediul urban i n cel rural.

Numrul instituiilor precolare este n cretere, dup scderea dramatic n

perioada de recesiune din anii 90. La nceputul anului 2013, existau 1418 instituii

precolare, sau cu circa 6,3% mai multe fa de anul 2007. Aceast cretere a avut ca rezultat

majorarea numrului de copii care frecventeaz aceste instituii pn la 141,1 mii de copii n

anul 2012, cu 17,5% mai mult fa de anul 2007. Astfel, se nregistreaz o sporire a ratei brute

de cuprindere n nvmntul precolar, aceasta constituind 82,1% n anul 2012 fa de 72,6%

n anul 2007. Discrepanele dintre rata de cuprindere n mediul urban i cea din mediul rural

persist, constituind 29,1 p.p. n 2012 comparativ cu 25,2 p.p. n 20077 (Tabelul 1). Dei o

parte din aceast discrepan poate fi explicat prin nrolarea copiilor din locuri de reedin

rurale n grdiniele din localitile urbane, diferena rmne a fi semnificativ.

Tabelul 1. Rata brut de nrolare n nvmntul precolar, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana

2007 72,6 88,8 63,6 25,2

2012 82,1 100,58 71,4 29,1

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Guvernul, pornind de la importana educaiei timpurii n dezvoltarea ulterioar a

copiilor, a revizuit Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, stabilind pentru educaia

precolar urmtoarele obiective: majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru

copiii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 78% n 2015, iar pentru copiii de 5-6 (7) ani de

la 66,5% n 2002 pn la 98% n 2015, precum i reducerea pn la mai puin de 5% a

discrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre categoriile dezavantajate i cele cu

venituri medii. n timp ce obiectivul de nrolare pentru copii de 3-6 ani a fost deja atins, rata

de nrolare pentru copii de 5-6(7) ani a constituit 93,5% n 2012.

Dei, n ultimii ani, situaia privind accesul copiilor la nvmntul precolar s-a

mbuntit, rata de nrolare n grdinie rmne sczut. Conform datelor Ministerului

Educaiei, la nceputul anului colar 2013-2014, doar n mun. Chiinu n listele de ateptare a

unui loc n grdinie erau nscrii circa 8.000 de copii. La nceputul anului 2014, nu dispuneau

de grdinie 157 de localiti, sau circa 9% din numrul total de localiti. Dezvoltarea

serviciilor de educaie precolar la sate este anevoioas att din cauza bugetului limitat sau

gestionarea ineficient a resurselor financiare la nivel local, ct i din cauza nivelul sczut de

contientizare a importanei investiiilor n copil de la cea mai fraged vrst.

7 Educaia n Republica Moldova, publicaie statistic, 2012/2013

8 Rata de nrolare de peste 100% poate fi explicat prin nrolarea copiilor care depesc vrsta de 7 ani sau vin din

alte locuri de reedin dect mediul urban.

14

Conform datelor oficiale, n Republica Moldova nu exist instituii precolare

private. n realitate, exist instituii private care presteaz servicii de educaie precolar, dar

ele snt organizate n calitate de alte tipuri de instituii cum ar fi centre educaionale, asociaii

obteti, etc. Principala constrngere n dezvoltarea serviciilor private este legislaia

imperfect, care prevede condiii costisitoare cu privire la proprietatea i statutului imobilului

instituiei de nvmnt i norme sanitar-igienice rigide.

n multe localiti n care numrul de copii de vrst precolar este mic, deschiderea

Centrelor Comunitare de educaie timpurie a rezolvat, parial, problema accesului la

nvmntul precolar. Totui, prinii, n special n mediul rural, percep instituiile precolare

preponderent ca instituii de ngrijire a copiilor, care ofer alimentaie, odihn, i securitate

copiilor i posibilitatea de se angaja n cmpul muncii prinilor, iar programul redus, de 4-6

ore dedicate activitilor educaionale, al centrelor comunitare nu satisface cerinele prinilor

care au o zi complet de lucru. Astfel, este nevoie de diversificarea serviciilor de educaie

timpurie n funcie de nevoile locale, prin ncurajarea dezvoltrii serviciilor private n

domeniu, inclusiv la nivel de familie.

Rata de nrolare n nvmntul general obligatoriu este ntr-o uoar scdere.

Problemele de acces snt cauzate de un ir de factori sociali i instituionali,

fiind mai accentuate n cazul grupurilor dezavantajate. n acelai timp, reeaua

de coli este supradimensionat i nvechit, fapt ce duce la utilizarea

ineficient a resurselor. Noua formul de finanare per elev avantajeaz colile

mai mari i permite disponibilizarea de resurse pentru investiii pe termen lung.

Totui, pentru a asigura utilizarea eficient a bugetului colii, este nevoie de

consolidarea capacitilor manageriale i crearea unui sistem funcional de

responsabilizare a managerilor colari.

Datele statistice oficiale denot rate stabile de nrolare n nvmntul primar pe

parcursul ultimilor 4 ani, atestndu-se ns o reducere constant a ratei de nrolare n

nvmntul gimnazial (Tabelele 2, 3). n anul 2012, n nvmntul primar, rata brut de

nrolare n localitile urbane a constituit 107,4%, iar n spaiul rural doar 86,1%. Pentru

nvmntul gimnazial, aceti indicatori au constituit 96,2% i, respectiv, 81,1%. n acelai

timp, lipsa unui mecanism coerent de colectare a datelor i msurare a indicatorilor, precum i

a unui sistem informaional de monitorizare i evaluare a situaiei din sistem, creeaz

obstacole serioase pentru msurarea exact a nrolrii i pentru exercitarea unui management

educaional eficient. Dezvoltarea Sistemului Informaional Educaional (SIE), pilotat de

Ministerul Educaiei n anul 2013, va oferi date i va permite analiza indicatorilor de interes la

nivel de coal, administraie public local, i la nivel naional.

Studiile recente privind problema copiilor n afara colii i fenomenul de abandon

colar au artat c exist un numr de copii care nu au fost nscrii n nvmnt sau nu

frecventeaz coala. Datele oficiale ale Ministerului Educaiei raporteaz c circa 143 de

copii lipseau de la coal n anii 2011-2012. Absenteismul rmne a fi un motiv de ngrijorare

sporit. Studiile recent efectuate de ctre Banca Mondial i UNICEF atest c exist o

corelaie ntre treapta educaional i numrul de absene. Astfel, n anul de studii 2011-2012,

elevii din ciclul primar au absentat n medie 24 de ore, n cel gimnazial, numrul de ore

absentate a fost de 65. Semnificativ este faptul c numrul de absene, n general, este mai

mare n mediul urban, pe cnd cota absenelor nemotivate este mai nalt n mediul rural.

Bieii absenteaz mai frecvent dect fetele, remarcndu-se i printr-un numr important de

absene nemotivate.

15

Tabelul 2. Rata brut de nrolare n nvmntul primar, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana

2007 94,0 100,9 90,5 10,4

2012 93,8 107,4 86,1 21,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Tabelul 3. Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, n %

Anul Rata brut total Rata brut urban Rata brut rural Discrepana

2007 90,1 95,4 87,3 8,1

2012 86,7 96,2 81,8 14,4

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Eroziunea ratei de nrolare n mediul rural se datoreaz parial nrolrii copiilor

din locuri de reedin rurale n grdiniele din localitile urbane. Principalele cauze ale

reducerii ratelor de nrolare n nvmntul primar i n cel gimnazial snt determinate, n

special, de disparitile de acces dintre mediul urban i cel rural i n funcie de grupurile de

venituri, de problemele de incluziune a copiilor cu necesiti educaionale speciale i de

migraia copiilor pentru rentregirea familiei. Totui, rata de nrolare relativ redus, n special

la treapta gimnazial, rmne a fi o preocupare. n acelai timp, lipsete un sistem clar de

eviden a copiilor de vrst colar i de responsabilizare a prinilor, cadrelor didactice,

conductorilor instituiilor de nvmnt i organelor administraiei publice locale n

domeniul colarizrii copiilor.

nvmntul general este caracterizat printr-o reea supradimensionat de coli,

iar utilizarea ineficient a capacitii nu permite investiii n modernizarea instituiilor i

dotarea lor cu echipament adecvat. n perioada anilor 19902012, numrul elevilor s-a

njumtit, n timp ce numrul instituiilor colare s-a redus cu doar 14,6% (Figura 3).

Numrul mediu de elevi per coal a sczut de la 437 de elevi, n 1990, la 267, n 2012. n

consecin, n 2005, Ministerul Educaiei a demarat un proces de reorganizare a reelei colare

i de creare a unor coli de circumscripie. n perioada 2005-2013, au fost reorganizate 206

instituii din nvmntul general. Marea majoritate a reorganizrilor constau n transformarea

liceelor n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare. Ca rezultat, a fost stopat diminuarea

numrului mediu de elevi pe instituie de nvmnt: numrul mediu de elevi pe clas a

crescut de la 19,2, n luna mai 2012, la 20,0, n luna octombrie 2012 (pentru comparaie, n

2002-2003 se nregistrau 22 de elevi pe clas), i numrul mediu de elevi ce revin la un post

didactic a crescut de la 10,9, n mai 2012, pn la 11,2, n octombrie 2012 (media pentru rile

OECD alctuia 14,0 n 2009)9.

9 Skills beyond schools, OECD, http://www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/48631144.pdf

16

Figura 3. Evoluia numrului de elevi, profesori i instituii educaionale

Sursa: Biroul Naional de Statistic

ncepnd cu anul 2013, toate instituiile de nvmnt primar i secundar general

au trecut la finanarea n baz de cost standard per elev. Noua metod de finanare

permite echilibrarea cheltuielilor pentru un elev, simplificarea i fortificarea procesului de

prognozare a bugetelor, creterea transparenei n finanarea colilor i extinderea autonomiei

colare. n condiii de autonomie colar, administraiile instituiilor de nvmnt pot, n

limita mijloacelor aprobate, pot decide distribuirea resurselor financiare n funcie de

necesitile colii, inclusiv cheltuielile pentru investiii..

Noul mecanism de finanare promoveaz eficiena, avantajnd colile cu mai muli

elevi mai mult dect pe cele cu un numr mic de elevi i motivnd APL s reorganizeze colile

mici i ineficiente. Drept coli mici, n Republica Moldova, snt considerate colile care au un

numr egal sau mai mic de 41 de elevi ponderai la ciclul primar i un numr egal sau mai mic

de 91 de elevi ponderai la ciclul secundar10

. Numrul mediu de elevi per coal n aceste

instituii este de 23 de elevi ponderai la ciclul primar i 46 de elevi la treapta gimnazial.

Dei este nevoie de timp ca beneficiile noii formule de finanare s se fac simite,

unele efecte pozitive pot fi deja observate. Dac pn la implementarea noii formule de

finanare, investiiile n instituiile de nvmnt se efectuau centralizat de la bugetul de stat,

acum de resurse pentru investiii dispun toate raionele, precum i colile cu un numr mai

mare de elevi. Analiza executrii bugetului pentru anul 2013 indic cheltuieli de 132,4

milioane lei pentru investiii capitale doar din componenta raional. Investiii s-au fcut n

483 coli, inclusiv pentru reparaia capital a slilor festive, sport, clase, osptrii, grupuri

sanitare, camine, terenuri, etc. (191 coli), schimbarea uilor i ferestrelor (82 coli), reparaia

capital a acoperiului (78 coli), reparaia capital a sistemelor de nclzire (61 coli). n

acelai timp, i un ir de coli mai mari dispun de buget propriu suficient nu doar pentru

ntreinerea colii, dar i pentru mbuntirea procesului educaional i efectuarea investiiilor.

De exemplu, Liceul Teoretic Olimp din Sngerei a efectuat reparaii capitale n sum de 720

mii lei, iar cteva gimnaze i licee din raionul Ungheni au investit cumulativ 1471,2 mii lei n

schimbarea geamurilor, dotarea cu echipamente, etc.

Investiiile n infrastructur rmn a fi necesare, pentru c starea cldirilor n care

snt amplasate unitile colare nu ofer deplin siguran, protecie i sntate elevilor. Din datele sistemului de cartografiere a instituiilor de nvmnt rezult c 41% din edificiile

colare necesit reparaii capitale i c doar n 11,2% din ele pot fi construite rampe pentru

accesul persoanelor cu posibiliti locomotorii limitate. O problem stringent rmne

10

HG nr. 728 din 02.10.2012

40%

60%

80%

100%

1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Numrul de instituii (a

sczut cu 14.6 % fa de anul

1990)

Numrul de cadre didactice

(a sczut cu 37.0 % fa de

anul 1990)

Numrul de elevi/studeni (a

sczut cu 50.6 % fa de anul

1990)

1990 = 100%

17

nclzirea edificiilor colare, n special, a celor din localitile rurale. Circa 29% din aceste

coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt care are repercusiuni grave asupra

procesului de nvmnt n perioada rece a anului i asupra sntii copiilor. Majoritatea

colilor nu au sistem centralizat de alimentare cu ap i bloc sanitar n ncpere. n lipsa unei

viziuni de optimizare a reelei colare, investiiile din ultimul deceniu, i aa limitate, au fost

ineficient concentrate n colile fr perspectiv. Ministerul Educaiei a ncurajat proiectele de

izolare termic a cldirilor i de eficientizare a sistemelor de nclzire a colilor.

Implementarea reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului a

contribuit la scderea numrului copiilor instituionalizai. Incluziunea copiilor

cu cerine educaionale speciale n colile generale este dificil, acest lucru fiind

cauzat att de lipsa condiiilor necesare, ct i de nenelegerea i rezistena din

partea unor manageri colari, cadre didactice i prini.

n sistemul rezidenial de ngrijire a copilului din subordinea Ministerului

Educaiei snt instituonalizai 3.088 copii. Sistemul rezidenial include 35 instituii

rezideniale: 10 coli de tip-internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor; o

cas de copii; 2 coli-internat sanatoriale pentru copii cu afeciuni neuropsihice, cu maladii

ale sistemului cardio-vascular i ale articulaiilor; 6 instituii speciale pentru copii cu

deficiene fizice i senzoriale i 17 coli-internat auxiliare pentru copii cu deficiene mintale.

Majoritatea copiilor frecventeaz instituiile speciale pentru copii cu deficiene fizice i

senzoriale i n colile-internat auxiliar, iar numrul acestora este este n scdere, de la 4 mii

de elevi n anul de studii 2007-2008 la 1,7 mii n 2013-2014. Totodat, pentru circa 3.500 de

copii cu cerine educaionale speciale se realizeaz educaia incluziv n 400 de instituii de

nvmnt general, iar pentru circa 1600 de copii care din diferite motive nu pot frecventa

coala este organizat instruirea individual la domiciliu.

Implementarea Strategiei naionale privind reforma sistemului rezidenial de

ngrijire a copilului pe anii 2007-2012 a contribuit la njumtirea numrului de

instituii, la reducerea numrului de copii separai de familie cu circa 62%, precum i la

crearea i dezvoltarea serviciilor sociale pentru copii i a educaiei incluzive a copiilor cu

cerine educaionale speciale. Procesul de dezinstituionalizare se bazeaz pe o abordate

complex axndu-se pe evaluarea iniial a copiilor i familiilor acestora, elaborarea pentru

fiecare copil a planurilor individualizate de asisten, reintegrarea copiilor dezinstituionalizai

n familia biologic/extins, dezvoltarea serviciilor comunitare i specializate (asisten

parental profesionist, case de tip familie), pregtirea i transferul copiilor n servicii sociale

i integrarea copiilor dezinstituionalizai n instituiile de nvmnt general. Regulamentul

privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale

(Hotrrea Guvernului nr.351 din 29 mai 2012) a introdus un mecanism financiar pentru

redirecionarea resurselor financiare din sistemul rezidenial spre serviciile comunitare i de

tip familial i dezvoltarea educaiei incluzive.

Problema incluziunii rmne actual n pofida politicilor Ministerului Educaiei

ndreptate spre integrarea copiilor cu cerine educaionale speciale n colile convenionale.

Sprijinul elevilor cu cerine educaionale speciale n incluziunea n nvmntul general se

realizeaz prin organizarea serviciilor de asisten psihopedagogic raionale/municipale i a

comisiilor multidisciplinare intracolare, crearea echipelor de elaborare i implementare a

planurilor educaionale individualizate, angajarea cadrelor didactice de sprijin i instituirea

centrelor de resurse pentru educaie incluziv la nivel de instituie de nvmnt general.

Totui, procesul de incluziune este dificil. Factorii principali care mpiedic incluziunea snt

18

lipsa condiiilor necesare integrrii acestor copii (cadre didactice pregtite pentru a lucra cu

copiii cu cerine educaionale speciale, infrastructur i materiale didactice adaptate), precum

i rezistena la schimbare manifestat de unii manageri colari, cadre didactice i prini.

Circa jumtate din absolvenii nvmntului gimnazial i continu studiile n

licee. Cei 12,8 la sut din absolveni care rmn n afara colarizrii au un grad

de angajabilitate sczut.

Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copii au posibilitatea s-i continue

studiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar profesional i mediu de

specialitate, care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau specialitii n funcie de interesele

i capacitile individuale. Astfel, din cei 38,6 de mii de absolveni ai nvmntului gimnazial din anul 2012, aproape jumtate (46,5%) i continu studiile n lice, 21,4%

studiaz n instituii de nvmnt secundar profesional, iar 19,2% n instituii de nvmnt

mediu de specialitate. Numrul absolvenilor de gimnaziu care rmn n afara colarizrii este

n scdere, de la 18,7%, n 2007, la 12,9%, n 2012. Chiar i n aceste condiii, innd seama de

gradul sczut de angajabilitate a acestor tineri, se impune necesitatea extinderii nvmntului

obligatoriu pna la nvmntul secundar general complet sau nvmntul secundar

vocaional tehnic.

nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate nu este suficient de

atractiv pentru elevi, dar este costisitor pentru stat. Reeaua de instituii de

nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate este supradimensionat

i cu o infrastructur nvechit, fapt ce duce la cheltuieli nejustificate de

ntreinere. n acelai timp, peste 1/3 din numrul total de omeri snt absolveni

cu studii secundare profesionale i medii de specialitate. Colaborarea dintre

instituiile de nvmnt de acest tip i mediul economic este slab.

nvamntul secundar profesional i mediu de specialitate a devenit mai puin

solicitat pe parcursul ultimelor dou decenii. n perioada anilor 1990-2013, n contextul

declinului demografic, economic, precum i al expansiunii nvmntului superior, unde

numrul studenilor s-a dublat, numrul elevilor cuprini n nvtmntul secundar profesional

i mediu de specialitate s-a redus cu peste 57% (de la 109,5 mii la 47,5 mii de persoane).

Reducerea numrului de elevi n nvmntul secundar profesional s-a

nregistrat n pofida unor alocri financiare sporite. Costurile totale pentru instruirea unui

elev n colile profesionale i de meserii s-au triplat din anul 2006 pn n anul 2011, iar n

colegii au crescut de peste dou ori (Tabelul 4). Eficacitatea acestor cheltuieli este ns redus

n anul 2012, numrul omerilor cu studii secundare profesionale i medii de specialitate a

constituit 25,1 mii de persoane, sau 37,1% din numrul total de omeri, mai mare fa de

numrul omerilor cu studii superioare (15,9 mii), liceale, medii generale (15,3 mii) i

gimnaziale (10,2 mii).

19

Tabelul 4. Costurile totale pentru instruirea unui elev/ student la fiecare treapt a

nvmntului profesional pentru un an de studii (MDL) 2006 2007 2008 2009 2010 2011

nvmntul secundar profesional 5399 7366 8510 10224 15335 16776

nvmntul mediu de specialitate 6979 6900 8200 8709 14725 15029

nvmntul superior 4714 5050 5873 6802 17861 20158

Sursa: IDIS Viitorul, calculele Ministerului Educaiei

Infrastructura celor 67 de instituii de nvmnt secundar profesional este

utilizat la doar jumtate de capacitate. Numrul mediu de elevi per instituie n 2013 a

fost de 272, n timp ce capacitatea medie a acestora este de 500-600 de locuri. n contextul

declinului demografic, pstrarea unui numr mare de instituii a cror capacitate nu este

utilizat deplin implic cheltuieli de ntreinere nejustificate n detrimentul investiiilor n

calitatea studiilor. Totodat, infrastructura existent este depit fizic i funcional. De

asemenea, se atest o concentrare a reelei de instituii n zona de nord i de centru a

republicii, precum i necorespunderea profilului instituiilor caracteristicilor socioeconomice

ale regiunii n care acestea snt localizate. Infrastructura instituiilor de nvmnt secundar

profesional i mediu de specialitate nu este adaptat pentru a oferi acces la studii persoanelor

cu nevoi educaionale speciale.

Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu

de specialitate nu faciliteaz dezvoltarea competenelor profesionale solicitate pe piaa

muncii i necesit investiii majore pentru modernizare. Colaborarea acestor instituii cu

mediul de afaceri pentru utilizarea echipamentelor i tehnologiilor moderne la pregtirea

profesional a elevilor este slab i episodic.

n ianuarie 2013, Guvernul a aprobat Strategia de dezvoltare a nvmntului

vocaional/tehnic pentru anii 2013-2020 i Planul de aciuni pentru implementarea

Strategiei (aprobate prin HG nr.97 din 01.02.2013), care prevd o ampl reform structural,

de coninut i de modernizare a sistemului de nvmnt secundar profesional i mediu de

specialitate, aceasta reform fiind n faza iniial de implementare.

Numrul de studeni n instituiile de nvmnt superior este n descretere,

dup o expansiune semnificativ n anii 90. Se menin dezechilibrele structurale

n formarea specialitilor cu studii superioare pe specialiti.

Dup o dublare a numrului de studeni n instituiile de nvtmnt superior n

anii 90, n ultimii ani, contingentul de studeni s-a redus n mod constant. Numrul de

studeni n cele 32 de instituii de nvmnt superior a constituit 97,3 mii de persoane, la

nceputul anului de studii 2013-2014, sau cu 17,5% mai puin fa de anul de studii 2007-2008

(dar de 1,8 ori mai mult dect n anul de studii 1990-1991). Astfel, la nceputul anului de studii

2013-2014, n nvmntul superior, la 10 mii de locuitori reveneau, n medie, 273 de studeni

i 67 de absolveni, fa de 344 de studeni i 56 de absolveni n anul de studii 2007-2008. Pe

parcursul ultimilor cinci ani s-a nregistrat o evoluie oscilant a numrului absolvenilor, care

se datoreaz att realizrii nvmntului superior n dou cicluri, ct i finalizrii studiilor

superioare n forma pre-Bologna (durata de 4-5 ani de studii, fr structurare pe cicluri).

Totodat, instituiile de nvmnt superior nu snt adaptate suficient nici pentru

instruirea modern, nici pentru a rspunde solicitrilor persoanelor cu cerine

educaionale speciale. Acestea duc lips de infrastructur de acces n blocurile de studii i

cmine, de tehnologii specifice de instruire i programe de studii centrate pe student. Baza

20

tehnico-material nu permite implementarea noilor tehnologii didactice i realizarea

cercetrilor relevante pentru pia.

n funcie de domeniile generale de studiu, se constat o pondere mai mare a

studenilor n cadrul tiinelor economice 24,3% n anul de studii 2011-2012, fiind urmai

de cei nscrii la tiinele educaiei 14,8%, drept 13,0%, inginerie i activiti inginereti -

11,1%.

Implicarea copiilor i tinerilor n procesele de luare a deciziilor poart un

caracter sporadic i limitat. Dreptul fiecrui copil de a fi auzit n familie, la

coal i n ntreaga societate nu este respectat n mod corespunztor.

Copiii, membri ai grupurilor de lucru pentru drepturile copilului, consider c

participarea la nivelul colii are un caracter formal, iar opinia copiilor este solicitat, de

cele mai dese ori, pe chestiuni mai puin importante i nu ntotdeauna este luat n

consideraie11

. Ei consider c pot influena puin sau moderat deciziile luate n coal sau n

societate (Figura 4).

Figura 4. Ct influen crezi c ai asupra deciziilor luate de ctre aduli? n ce

msur poi influena i schimba aceste decizii?

Sursa: Consiliul Europei (2013). Participarea copiilor i tinerilor n Republica Moldova.

Chiar dac exist exemple cnd opinia copiilor a fost consultat n coal, aceast

practic nu are un caracter sistematic, permanent i uniform. E necesar o schimbare n

perceperea conceptului de participare a copiilor, aa nct aceasta s fie integrat n toate

procesele de luare a deciziilor i la toate nivelurile. n acest sens, mecanisme de consultare a

copiilor trebuie instituionalizate, iar profesionitii trebuie s fie instruii pentru a facilita

participarea copiilor12

.

Incidena cazurilor de violen i abuz al copiilor este relativ nalt, dar nu

toate cazurile snt raportate. Au fost adoptate proceduri pentru recunoaterea,

11

Drepturile copilului monitorizate de copii. Raportul copiilor despre respectarea Conveniei ONU privind

Drepturile Copilului. CIDDC, CNPAC. 2012

12 Consiliul Europei, Participarea copiilor i tinerilor n Republica Moldova, 2013.

21

prevenirea i raportarea cazurilor de abuz, dar aplicarea acestora necesit

formare continu.

Dei studiile indic o inciden relativ nalt a cazurilor de abuz, multe dintre

cazurile de violen nu snt raportate. Conform Studiului naional Violena fa de copii n

Republica Moldova13

(2007), 25% din copii afirm c snt abuzai fizic de prini, iar 10%

afirm c au cunoscut pe cineva care a fost abuzat sexual. Acelai studiu relev c o treime

din copii snt agresai verbal de ctre profesori, 13% din copii snt abuzai fizic de profesori,

iar unul din zece prini cunoate profesori care au hruit sau au abuzat sexual copii. Aproape

24% din copii au recunoscut c se simt discriminai de ctre profesori, n special copiii din

familiile cu venituri reduse. Multe dintre cazurile de violen fa de copii, identificate de

coal, nu au fost raportate, inclusiv pentru faptul c lucrtorii din sistemul educaional nu

cunoteau procedurile de identificare i referire, iar managementul colar nu dispunea de

instrumente pentru monitorizarea situaiei.

Pentru a asigura contribuia grdiniei i colii la ncurajarea copiilor n vederea

recunoaterii, prevenirii i raportrii cazurilor de abuz, prin ordinul nr. 77 din 22 februarie

2012 a fost instituit Procedura de organizare instituional i de intervenie a

lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al

copilului. n conformitate cu procedura instituit, fiecare direcie de nvmnt i instituie

educaional a desemnat coordonatori pentru protecia copilului, care vor avea sarcina s

instruiasc lucrtorii instituiilor de nvmnt, s stabileasc relaii de colaborare cu echipele

multidisciplinare din localitate, s monitorizeze i s raporteze situaia privind cazurile de

abuz i neglijare, precum i aciunile ntreprinse la nivelul colii. Pe baza acestei proceduri, n

2013 au fost instruii specialitii direciilor de nvmnt, managerii colari i diriginii.

RELEVAN

Pe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial ntre cerere i ofert,

precum i un deficit de for de munc calificat. Analiza domeniilor de

angajare i a structurii omajului indic faptul c sistemul educaional nu este

racordat suficient la cerinele pieei muncii i nu ofer calificri relevante.

Emigrarea forei de munc, conjugat cu declinul demografic, vine s conteste

mitul cum c n Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. Nivelul de

ocupare a forei de munc a sczut dramatic de la 54,8%, n 2000, la 39,3%, n 2013. n

acelai timp, nivelul omajului a constituit doar 5,1% n anul 2013. Totui, acest indicator,

privit separat, nu reflect adecvat starea economiei naionale. Numrul relativ redus de locuri

de munc bine pltite descurajeaz cererea, oamenii prefernd s rmn inactivi sau s plece

la lucru peste hotare.

Sondajele recente privind calitatea mediului de afaceri indic faptul c lipsa

forei de munc calificate devine o constrngere important n dezvoltarea afacerilor:

66,7% din companii menioneaz c se confrunt cu aceast problem14

. n special, agenii

economici menioneaz irelevana cunotinelor profesionale i a competenelor absolvenilor

instituiilor de nvmnt secundar profesional n raport cu necesitile lor. ntreprinderile

13

Studiul naional Violena fa de copii n Republica Moldova, 2007. 14

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei.

22

solicit un nivel mai nalt de profesionalism i competene specifice. Mai mult, unele coli

profesionale pregtesc meserii/ profesii care nu snt solicitate pe piaa muncii. ntreprinderile

indic faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat

de 52,2% din companiile respondente15

. Productivitatea sczut a muncii i calitatea redus a

produselor i serviciilor se ncadreaz ntr-un cerc vicios, care determin salarizarea modest.

Chiar i n lipsa unor indicatori riguroi de msurare a relevanei educaiei, se

poate constata o conexiune defectuoas ntre piaa forei de munc i sistemul

educaional. Analiza structurii populaiei ocupate pe grupe de vrst i dup nivelul de

educaie relev faptul c 36,3% din persoanele ocupate din grupa de vrst 25-34 de ani au

doar studii primare sau secundare generale, activnd n cmpul muncii fr s fi urmat o

pregtire profesional instituionalizat. Cei care urmeaz studii profesionale nu gsesc un loc

de munc n domeniul studiat. Primul loc de munc nu corespunde cu domeniul absolvit

pentru 32,4% din absolveni16

. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional,

problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de

specialitate sau superior.

Coninuturile curriculare snt congestionate i nu asigur relevan pentru

dezvoltarea i afirmarea personal, social i profesional a beneficiarilor

procesului educaional.

Reforma curricular n nvmntul preuniversitar, iniiat n perioada 1997-

2001, nu a reuit trecerea la o paradigm modern a construirii coninuturilor de

nvare. Dup o perioad de implementare, monitorizat i sprijinit prin programe de

formare a cadrelor didactice, n 2006 a fost publicat o nou ediie a documentelor curriculare,

specificul declarat al acesteia fiind descongestionarea sau ncercarea de a reduce volumul de

informaie teoretic. Nici n 2006, nici n urmtoarea etap a reformei curriculare nu a fost

ns realizat aceast descongestionare. n 2010, revizuirea curricular s-a axat pe

ncorporarea conceptului de competene, ncepnd de la competenele-cheie, vizate de

documentele europene, pn la competenele specifice ale disciplinelor colare i aa-numitele

subcompetene, termen care a generat discuii controversate n mediul academic i colar.

Problemele principale, scoase n eviden de cadrele didactice, elevi, prini,

precum i n studiile diferitor organizaii neguvernamentale, includ:

gradul nalt de teoretizare a curriculumului;

gradul sczut de relevan i aplicabilitate practic a coninuturilor curriculare de la

toate nivelurile pentru nvarea pe parcursul ntregii viei i pentru afirmarea

ulterioar a celor ce nva n plan personal, social i profesional;

axarea excesiv a evalurii formative i sumative a nvrii pe cunotine i

reproducerea de coninuturi, n detrimentul evalurii de competene;

insuficienta formare a abilitilor antreprenoriale i a deprinderilor de via, a

abilitilor de comunicare n limba de stat i n limbi strine, de rezolvare a

problemelor, de cooperare i lucru n echip, de proiectare i gestionare a propriului

proces de nvare, de utilizare a tehnologiilor i resurselor informaionale etc.;

lipsa unui sistem de consiliere i ghidare n carier care s sprijine elevul n proiectarea

unei cariere de succes nc de pe bncile colii. 15

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei. 16

Situaia tinerilor pe piaa muncii, ASEM i ANOFM, 2008.

23

Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu

calculatoare i de utilizarea lor trzie. Aplicarea limitat a metodelor i

dispozitivelor interactive TIC n scopuri didactice i de management nu permite

atingerea obiectivelor de calitate, incluziune i eficien, care i-ar pregti pe

tineri pentru cerinele pieei muncii i pentru o via socioeconomic

satisfctoare.

Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu

calculatoare i de utilizarea lor trzie. n anul de studii 2012-2013, n sistemul educaional

existau circa 25.701 computere. Avem nu doar o rat sczut de acoperire cu calculatoare: 20

elevi/ studeni la un calculator n comparaie cu maximum 3 copii la un calculator n UE, dar

i o uzur nalt, jumtate din calculatoare fiind depite moral. Aproximativ 40% dintre

acestea snt de generaie veche. Mai mult, elevii snt familiarizai cu TIC prin intermediul

disciplinei colare Informatica, care este predat obligatoriu ncepnd cu clasa a VII-a. Totui,

n majoritatea covritoare a statelor membre UE, predarea TIC sub o form sau alta ncepe

din ciclul primar.

Metodele i dispozitivele interactive TIC nu snt utilizate la scar larg n

predarea disciplinelor. Doar 4.052 de computere snt utilizate n scopuri didactice. Pentru a

integra TIC mai profund n procesul de studii, circa 140 de coli au fost dotate cu softuri

specializate pentru disciplinele de baz, ns acestea snt utilizate n proporie diferit din

cauza motivaiei sczute i a instruirii insuficiente a cadrelor didactice n domeniu.

Din totalul de 1.400 de cadre didactice care predau Informatica n nvmntul

general, 50% au studii n domeniul tiinelor reale i doar 36% au studii nemijlocit n

domeniul predrii informaticii. Majoritatea cadrelor didactice nu particip la activiti de

formare continu i deseori nu au acces la curriculumul adaptat n domeniul informaticii.

Curriculumul pentru clasele VII-IX nu corespunde rigorilor europene. Gradul de dificultate a

materiei predate nediscriminatoriu este cu mult peste cerinele specificate att de ctre

UNESCO, ct i de Boardul colilor Europene.

Comunicarea la nivel de management colar este dominat de metode clasice

adunri, scrisori pe suport de hrtie etc. Utilizarea TIC n managementul instituiilor colare ar

permite eficientizarea timpului i micorarea cheltuielilor. Totodat, ar permite

transparentizarea procesului educaional i disciplinarea profesorilor prin crearea registrelor

electronice, dezvoltarea i plasarea coninuturilor digitale i a temelor pentru acas n format

electronic pentru vizualizarea de ctre elevi i prini, ar servi n comunitate drept exemplu

pentru utilizarea eficient a resurselor TIC.

Formarea profesional la toate treptele de nvmnt nu asigur setul de

competene solicitate de piaa muncii n lipsa Cadrului Naional al Calificrilor,

Nomenclatorului de formare profesional actualizat i a standardelor

ocupaionale.

Cadrul Naional al Calificrilor pentru formarea pe tot parcursul vieii, care ar

descrie i clasifica rezultatele nvrii la diferite niveluri de educaie i formare i ar servi

drept principal verig de legtur cu competenele solicitate pe piaa forei de munc, este n

proces de elaborare. A fost elaborat i aprobat Cadrul Naional al Calificrilor pentru

nvmntul superior, dar acesta urmeaz a fi extins i la alte domenii de formare

profesional, cum ar fi artele, tiinele educaiei etc. La celelalte niveluri ale nvmntului,

activitile de elaborare a Cadrului Naional al Calificrilor snt doar la nceput. Toate

24

proiectele urmeaz a fi actualizate n conformitate cu noile prevederi ale Cadrului European al

Calificrilor i cu ultimele schimbri n structura economiei naionale.

Nomenclatoarele actuale pe domenii, specialiti i meserii la treptele

nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate, care determin oferta de

programe de studii i calificrile acordate de instituiile de nvmnt, snt depite, nu

reflect necesitile pieei muncii i snt neconvergente cu clasificatorul european Eurostat i

cu cel internaional ISCED. n special, nvmntul mediu de specialitate continu s ofere

programe de studii conform nomenclatorului care a fost elaborat pentru formarea profesional

n nvmntul superior de scurt durat, dei statutul colegiilor a fost modificat n anul 2003,

iar colile profesionale i de meserii instruiesc n meserii i ocupaii foarte nguste sau pe cale

de dispariie (dezosator, sobar etc.). Ca rezultat, programele i calificrile oferite n sistemul

naional de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu snt clar delimitate pe

niveluri, snt neatractive pentru beneficiarii studiilor i irelevante pentru angajatori,

diminueaz capacitatea de angajare a absolvenilor i genereaz bariere pentru mobilitatea

academic i profesional.

Elaborarea standardelor ocupaionale pentru profesiile incluse n Clasificatorul

Ocupaiilor este ntr-un stadiu incipient. Standardele ocupaionale care descriu

competenele necesare pe ocupaii snt elaborate de comitete sectoriale cu participarea

sectorului privat. n momentul de fa snt create doar 4 comitete sectoriale: 1) n domeniul

agriculturii i industriei alimentare (fondat n 2009); 2) n domeniul construciilor (fondat n

2008); 3) n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor (fondat n 2012); i 4) n

formarea profesional n ramura tehnologia informaiei i comunicaiilor (fondat n 2012).

Comitetele sectoriale se confrunt cu un ir de dificulti n activitate, cum ar fi lipsa unui

statut juridic bine definit i capaciti limitate. n acelai timp, metodologia de elaborare a

standardelor ocupaionale este prea complicat, n condiiile n care multe ri au adoptat

standarde ocupaionale uor transferabile pentru profesii standard. n consecin, pn n

prezent au fost elaborate doar 4 standarde ocupaionale: dou n domeniul construciilor

(Zugrav i Lctu instalator tehnic sanitar) i dou n domeniul agriculturii i industriei

alimentare (Cofetar i Viticultor).

Cursurile de formare profesional pentru omeri se confrunt cu aceleai

probleme de relevan ca i studiile iniiale. n pofida deficitului forei de munc

calificate, nu exist mecanisme de recunoatere a abilitilor i experienei i a

calificrilor obinute prin nvare n context nonformal i informal. Calificrile

migranilor, altele dect cele academice, nu snt recunoscute.

Cursurile de formare profesional pentru omeri snt oferite preponderent n

instituiile existente de formare profesional i, astfel, se confrunt cu aceleai deficiene

de relevan ca i studiile iniiale. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofer

cursuri de formare profesional pentru omeri i alte categorii (de ex., persoane care solicit

recalificare), prin intermediul instituiilor de nvmnt, al centrelor de instruire ale

patronatelor i sindicatelor, al agenilor economici cu proprietate de stat, al societilor

comerciale i al organizaiilor necomerciale etc. Furnizorii de formare profesional autorizai

ofer coninuturi similare cu studiile iniiale i, astfel, se confrunt cu aceleai probleme de

relevan. n plus, denumirea profesiilor pentru care se organizeaz cursurile de formare

profesional corespund cu Nomenclatorul meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i

pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional, care este depit.

Experienele i abilitile necesare ntr-o meserie obinute prin nvare n context

nonformal i informal nu pot fi folosite la angajarea n cmpul muncii. Lipsete

25

oportunitatea de validare i certificare a competenelor obinute prin nvare, alta dect cea

formal. Valorizarea experienei persoanelor ntr-o ocupaie, acumulate n context nonformal

i informal, reprezint un factor esenial pentru ameliorarea gradului de ocupare a forei de

munc, ntruct le asigur dreptul de a avea competene oficial recunoscute, propulsndu-le pe

piaa muncii. De aceea este nevoie de crearea unui sistem care ar permite identificarea,

validarea i certificarea competenelor profesionale ale persoanelor fizice. Problema

recunoaterii calificrilor i abilitilor este, n special, important pentru migrani. n

momentul de fa, nu exist mecanisme pentru recunoaterea calificrilor migranilor pe care

acetia le-au obinut peste hotare, cu excepia celor academice.

CALITATE

Standardele de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani i Curriculumul

pentru educaia timpurie au fost elaborate, dar cadrele didactice nu dein

competenele necesare pentru a aplica eficient aceste documente de politici n

proiectarea activitii educaionale.

Chiar dac exist standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani,

standarde profesionale pentru cadrele didactice din educaia timpurie, curriculum, ghiduri

pentru educatori, educatorii nu le pot aplica corect n proiectarea activitii educaionale,

ceea ce afecteaz calitatea educaiei timpurii17

. Acest fapt pune n eviden necesitatea iniierii

unui sistem eficient de formare continu a cadrelor didactice la locul de munc, cum ar fi

mentoratul, precum i a unui sistem de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor de

educaie timpurie.

O alt problem ine de integrarea eficient a metodologiilor interactive, centrate

pe cel ce nva n practica cotidian. O bun parte din cadrele didactice din instituiile

precolare aplic metode specifice nvmntului primar, transformnd tacit grdinia n coal,

ceea ce nu este corect din perspectiva principiilor centrrii pe copil. Este necesar i o revizuire

a metodologiei de predare n clasa I a nvmntului primar, punnd mai mult n valoare

valenele jocului i asigurnd o continuitate n educaie.

Sistemul de monitorizare, evaluare i asigurare a calitii rezultatelor colare

nu este racordat la prevederile curriculare privind formarea de competene, la

rigorile programelor internaionale de evaluare.

n nvmntul general se constat o continu scdere a reuitei colare. Nota

medie a examenului de bacalaureat a fost 6,11, n 2013, n scdere fa de 7,71, n 2008.

Notele care se pun elevilor n coli nu corespund cu notele de la evalurile finale. Un exemplu

relevant n acest sens este situaia atestat n acest an la examenele de bacalaureat, cnd circa

42% din candidai aveau media pe anii de studii de 8 i mai mare, iar la examenele de

bacalaureat, media de 8 i mai mare a fost obinut doar de circa 8% din candidai. n plus,

rata de promovare a examenului de bacalaureat a fost de 68,17%, n 2013, n scdere fa de

95,78%, n 2009. Parial, aceast scdere se explic prin nsprirea pedepselor pentru copiere

17

Studiu de evaluare a utilizrii documentelor reglatoare: Curriculum pentru educaia copiilor de vrst precolar, Standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, Standarde profesionale pentru cadrele didactice.

26

i introducerea n 2010 a sistemului automat de prelucrare a datelor, care a permis securizarea

informaiei i o mai bun monitorizare a procesului. Totui, este larg recunoscut necesitatea

modernizrii i mai bunei corelri a sistemului de examinare i evaluare cu curriculumul

colar.

Performana Republicii Moldova la evaluarea internaional PISA este o

ilustrare de fond a simptomelor provocrilor care vizeaz calitatea sistemului. Rezultatele PISA 2009 Plus denot c performana elevilor cu vrsta de 15 ani la lectur,

matematic i tiine este printre cele mai joase din regiune. Diferena de performan dintre

Moldova i vecinii si, inclusiv din CSI, este estimat la doi ani de colarizare18

. Conform

PISA, peste jumtate din elevii de 15 ani din Moldova nu au nivelul de baz de competen n

lectur i matematic necesar pentru a participa n mod eficient i productiv la viaa

socioeconomic. Aceste rezultate arat necesitatea continurii, consolidrii i extinderii

reformelor ce vizeaz curriculumul, evaluarea elevilor i a cadrelor didactice i formatul

manualelor.

Lipsa diferitor standarde i aplicarea deficient a celor existente reprezint o

constrngere important n construirea unui sistem bazat pe performane. Standardele de

eficien a nvrii la fiecare dintre disciplinele colare, elaborate n 2010, nu au devenit un

instrument de lucru eficient pentru cadrele didactice, majoritatea acestora netiind cum s le

aplice. Standardele de calitate din perspectiva colii prietenoase copilului au fost aprobate n

2013, dar, pentru ca acestea s devin un instrument real de evaluare a calitii instituiei

educaionale, este nevoie de programe de abilitare a cadrelor didactice i manageriale. Lipsa

standardelor profesionale pentru cadrele didactice i manageriale face imposibil realizarea

unei evaluri adecvate a performanei acestora i, respectiv, construirea unui sistem de

salarizare bazat pe performan.

Nu n ultimul rnd, lipsa unei instituii profesioniste abilitate cu controlul i

evaluarea instituiilor educaionale i a cadrelor didactice din invmntul

preuniversitar este un impediment n asigurarea calitii. Sistemul actual de inspecie este

imperfect i tributar unor modele depite, motenite de la sistemul sovietic. Aciunile de

inspectare operate de direciile de educaie raionale/ municipale, dar i de Ministerul

Educaiei, snt adesea formale, avnd un efect stresant i mai degrab de control i pedeaps,

dect de evaluare i sprijin. Specialitii care efectueaz procesele de inspectare nu au o

pregtire special n calitate de inspectori, iar n multe cazuri, i partea de pregtire didactic a

acestora este mai slab ca a celor evaluai.

Calitatea pregtirii profesionale este sub nivelul ateptrilor, att ale

beneficiarilor de studii, ct i ale angajatorilor. Mecanismul de evaluare i

certificare a rezultatelor nvrii este imperfect, ineficient i cu mare

ncrctur de coruptibilitate, nu funcioneaz sistemul de asigurare a calitii

la toate nivelurile sistemului educaional.

n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, evaluarea i

certificarea absolvenilor nu este una credibil. Lipsa metodelor i instrumentelor adecvate

nu permite o evaluare obiectiv a elevilor. Acest fapt este determinat i de lipsa unui

nomenclator relevant pentru piaa muncii, a cadrului calificrilor i a standardelor

ocupaionale la nivel naional, care ar preciza cunotinele, abilitile i competenele de care

18

Fiecare 40 de puncte echivaleaz cu aproximativ un an de colarizare. Se estimeaz c o cretere de 50 de puncte n scorul PISA are drept rezultat un procent de cretere economic anual. Scorurile rilor participante pot fi vizualizate pe pagina Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.

27

trebuie s dea dovad un muncitor calificat. Examenul de evaluare final, care este i un

examen de absolvire, comport un caracter intern, subiectiv, fapt care nu stimuleaz nici

studentul, nici cadrele didactice pentru performane mai mari, iar certificatul nu are

credibilitatea necesar pentru angajarea n cmpul muncii. Cadrele didactice i maitrii

antrenai n procesul de instruire profesional, n mod frecvent, nu dispun de calificarea

necesar, iar procesul de formare continu i de perfecionare este imperfect i subfinanat.

n ultimii ani a fost revizuit curriculumul pentru nvmntul vocaional/ tehnic

la unele specialiti, dar lipsa unei structuri de evaluare i acreditare a instituiilor i a

programelor de formare/ dezvoltare profesional nu a permis mbuntirea calitii

absolvenilor.

n nvmntul superior a fost realizat doar reforma structural n

convergen cu standardele Spaiului European al nvmntului Superior, dar

lipsa instituiilor, procedurilor i culturii calitii determin calitatea sczut,

irelevana studiilor i ineficiena investiiilor n educaie.

n pofida msurilor ntreprinse pentru modernizarea nvmntului superior,

armonizarea sistemului naional cu cel european nc nu a fost finalizat: doctoratul nu a

devenit ciclul al III-lea de studii superioare, mobilitatea academic este formal, iar autonomia

universitar nu s-a consolidat. Caracterul imitativ al reformelor i integrarea coninuturilor

vechi n noua structur au avut drept urmare o calitate sczut a procesului de studii, fiind

adoptat doar structura reformei, nu i cultura calitii i valorile europene.

n lipsa unei agenii naionale de evaluare extern i acreditare, este dificil

estimarea obiectiv a calitii sistemului universitar. Regulamentul de evaluare i

acreditare a instituiilor de nvmnt prevede efectuarea acreditrii cu o periodicitate de 5 ani

(n cazuri excepionale 7 ani), ns un numr important de universiti din Moldova

activeaz n continuare fr s fi obinut reacreditarea.

Exist o ineficien a mecanismelor de interaciune a instituiilor de nvmnt

superior cu sfera de cercetare-dezvoltare, cu lumea afacerilor, cu piaa muncii. Conform

unui studiu cu privire la capacitile de cercetare a instituiilor de nvmnt superior, n

condiiile nefinalizrii reformelor impuse de Procesul de la Bologna i defavorizrii cercetrii

academice n cadrul universitilor, acestea din urm rmn doar furnizori de formare i de

absolveni i reproductoare ale structurilor sociale, i astfel nu i asum rolul de a genera

cunoatere i competene, n principal printr-o investiie financiar i moral n ceea ce

genereaz progresul, respectiv cercetare. n anul 2012, din 301 mln. lei atribuii la cheltuieli

de baz n sfera tiinei i inovrii, universitilor le-au revenit 49,5 mln lei sau 16,4%.. Subfinanarea sistemului universitar nu este doar un factor generator de precaritate (la nivelul

bazei materiale, al susinerii dezvoltrii resurselor umane i al compensrii performanei sau

efortului). Subfinanarea constrnge la o inovare nefericit la nivel administrativ i

birocratic: suprancrcarea orar a personalului angajat n cercetare cu norme didactice19

.

Performana n cercetare este mult sub potenialul demonstrat de Armenia i de

Georgia, ri similare din punctul de vedere al dimensiunii i al puterii

economice. Exist domenii tiinifice foarte slab reprezentate din punctul de

19

Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic Catalactica cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova, Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova, ianuarie 2014

28

vedere al cercetrii tiinifice, dei snt prezente n nvmntul superior, ceea

ce ilustreaz o slab preocupare pentru cercetarea tiinific n universitile

din Republica Moldova.

Conform datelor prezentate de SCImago20

pentru perioada 1996-2012, contribuia

comunitii tiinifice a Republicii Moldova la patrimoniul tiinific mondial i regional

n Europa de Est este destul de modest, situndu-se la circa 0,02%, respectiv 0,25%. Datele

arat c mediul de cercetare din Republica Moldova are o contribuie cu tendin

descresctoare la patrimoniul tiinific i cultural mondial i regional, cu revirimente

temporale de scurt durat i mic intensitate.

Republica Moldova are o performan sczut n ce privete productivitatea i

calitatea cercetrilor n comparaie cu rile similare. Republica Moldova se plaseaz pe

locul 20 din 24 la productivitate tiinific n Europa de Est, multe dintre rile de aceleai

dimensiuni ca populaie i economie fiind situate pe locuri considerabil superioare. De

exemplu, Armenia, cu o populaie de aproximativ 2,9 milioane de locuitori i PIB-ul de 9,9

miliarde de dolari SUA, n 2012 se plaseaz pe locul 16, cu o producie tiinific de peste

dou ori mai mare dect a Moldovei, n timp ce Georgia, cu o populaie de 4,5 milioane de

locuitori i un PIB de 15,8 miliarde de dolari SUA, se plaseaz pe locul 17, cu o producie

tiinific mai mare cu circa 65% dect cea a Republicii Moldova. ntr-un clasament al calitii

rezultatelor de cercetare, msurate prin numrul de citri acumulat de publicaiile tiinifice cu

autori afiliai unor instituii din Republica Moldova i exprimate prin indicele Hirsch,

Moldova se situeaz pe locul 19, cu valoarea indicelui 60, fiind din nou devansat de Georgia

locul 16, cu indicele 78, i Armenia situat pe locul 14, cu indicele Hirsch 105.

Evoluia productivitii tiinifice a grupurilor de cercetare din diferite domenii active

n Republica Moldova ntre anii 1996 i 2012 arat c mai multe domenii ale tiinei snt

slab reprezentate sau chiar absente din peisajul publicaiilor tiinifice generate in

Republica Moldova, dei snt reprezentate n nvmntul superior i ar fi de ateptat s

genereze i rezultate n cercetarea de profil. O productivitate slab se observ n Arte i tiine

umaniste, Economie, Stomatologie, tiinele pmntului, Energie etc. Este cu att mai

important de remarcat c domeniul Energie se regsete printre prioritile strategiei de

cercetare pentru perioada 2006-2012 i apare ca una dintre prioritile strategiei de cercetare

pentru perioada 2013-2020. Este totui de apreciat comportamentul constant n timp al

echipelor de cercetare din anumite domenii, cum ar fi Chimia, Fizica i Ingineria, care nu par

afectate de fluctuaiile din finanare (Tabelul 5).

Prestigiul social i beneficiile sczute a poziiilor didactice i a celor din cercetare

nu snt suficiente pentru a motiva studenii s se implice n cercetare sau s i doreasc o

carier academic. Ponderea cercettorilor tineri, cu vrsta

29

agravat i prin faptul c fiecare al patrulea cercettori a depit sau va depi n timpul

apropiat vrsta de pensionare21

.

Tabelul 5. Performana colectivelor din diferite domenii de cercetare n Republica

Moldova

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

tiine agricole i biologice 11 9 8 9 7 5 9 4 11 3 12 6 14 12 10 9 15

Arte i tiine umaniste - - 1 - - 1 - 2 2 2 2 1 1 9 1 1 5

Biochimie, genetic i biologie

molecular 22 10 10 15 10 4 11 32 7 16 25 21 17 14 20 33 23

Business, management i

contabilitate - - 1 - - - - 1 1 1 - 1 - - - 2 7

Inginerie chimic 1 2 3 2 3 5 4 2 4 2 1 9 6 6 6 7 4

Chimie 50 49 41 46 42 45 40 63 56 70 73 65 59 65 51 55 63

tiina calculatoarelor 5 7 3 2 6 - 1 1 9 15 16 8 9 9 10 12 14

tiina lurii deciziilor - 1 1 - 1 - - - - - 1 1 - 2 - 2 -

Stomatologie - - - - - - - - - - - - - - - - 4

tiinele Pmntului i planetare 1 2 6 5 2 1 4 1 2 - 3 2 2 2 5 3 4

Economie, econometrie i finane - - - - - - - - - - 1 1 - 1 - 1 1

Energetic 1 2 1 - 2 3 2 3 - 3 1 - 1 1 1 1 1

Inginerie 50 37 41 31 65 47 47 43 50 74 23 40 59 78 66 79 85

tiinele mediului 1 - 7 5 2 1 5 - 1 6 4 3 3 5 1 5 10

Sntateealth Professions - - - - - 1 - - - - - - 1 1 - - 1

Imumonologie i microbiologie - 1 1 1 2 - 3 1 - 1 1 - 8 2 5 3 4

tiina materialelor 44 36 46 45 40 46 55 74 46 80 66 61 100 98 92 114 87

Matematic 21 21 18 11 10 10 8 12 15 20 23 15 17 21 19 28 45

Medicin 4 3 5 9 2 4 3 7 11 17 11 11 16 18 15 21 19

Multidisciplinare 2 1 - - - - - - 1 1 - 1 2 1 - - 2

Neurotiine - - - 2 - - 1 - - - 1 1 - - 1 1 -

tiine sanitare - - - - - - - - - - - - - - 1 2 -

Farmacologie, toxicologie i

farmaceutic - 4 - 2 1 1 1 1 2 5 3 5 3 3 2 6 1

Fizic i astronomie 62 70 61 65 73 57 65 67 52 99 91 81 121 121 111 137 110

Fiziologie - 1 - - - - - - - - 1 - - - - - -

tiine sociale - - 1 3 - 1 1 1 3 1 2 2 1 11 5 6 8

Sursa: SCImago

21

Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic Catalactica cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova, Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova, ianuarie 2014

http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2300http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2400http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2500http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2600http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2700http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=1000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2800http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=2900http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3000http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3100http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3200http://www.scimagojr.com/countrysearch.php?country=MD&area=3300

30

Competenele profesionale ale cadrelor didactice i dezvoltarea acestora nu snt

racordate la schimbrile din sistemul educaional.

Diminuarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice afecteaz negativ

calitatea educaiei i nu contribuie la dezvoltarea unei societi i a unei economii bazate

pe cunoatere. Scderea calitii resurselor umane din sistemul educaional este o derivat a

mai multor factori: instabilitatea economic i schimbrile demografice, care au determinat

migraia resurselor umane peste hotarele rii, dar i scderea prestigiului profesiei ca urmare

a erodrii importanei educaiei n societate.

Lipsa unui sistem echitabil de retribuire a muncii n sistemul educaional,

gradul de competen a cadrelor, discriminarea educatorilor n raport cu alte

cadre didactice genereaz probleme att la nivel de proces, ct i la nivel de

rezultate.

Competenele profesionale ale cadrelor didactice n instituiile de nvmnt

precolar snt nvechite. Procesul educaional n instituiile de nvmnt precolar este

asigurat de 12.532 cadre didactice (la 01.01.2013). Din 92% de cadre didactice cu studii

pedagogice, doar 43% au studii superioare. Peste 15 ani de experien de lucru au 58,3% din

cadre i doar 16,9% au grade didactice, ceea ce indic evidente probleme ce in de

competenele lor profesionale.

Educatorii snt discriminai n raport cu alte cadre didactice. Norma didactic a

cadrelor din domeniul educaie timpurie este de 35 de ore pe sptmn, adic cu 15 ore mai

mare dect cea a nvtorilor de la clasele primare i cu 17 ore mai mare dect cea a

profesorilor de gimnaziu i de liceu. Concediul educatorilor este de 42 de zile, adic cu 20 de

zile mai mic dect cel al nvtorilor i profesorilor. Salariul minim al unui educator este de

2000 de lei, n timp ce al unui nvtor de la clasele primare este de 2200. Toate acestea

influeneaz negativ motivaia angajailor din domeniul educaiei timpurii i opiunea tinerilor

pentru aceast profesie i genereaz fluctuaia cadrelor.

Numrul cadrelor didactice din nvmntul general s-a diminuat continuu, dar

la o rat mult mai sczut dect cel a elevilor. Ca rezultat, ntre 2000 si 2013, raportul elevi/

profesor s-a micorat de la 15 la 11,0. n acelai timp, n ultimul deceniu, se constat o

mbtrnire rapid a profesiei: n 2012, 18,7% din cadrele didactice erau de vrst pensionar,

n comparaie cu 6,8%, n 2002. Programul guvernamental de susinere a cadrelor didactice

tinere, aprobat n 2005, i-a propus ameliorarea situaiei din sistem, dar impactul lui a fost

limitat: 20% din tinerii specialiti repartizai n cadrul programului au prsit instituiile

educaionale la expirarea perioadei de acordare a subveniilor. Totui, n ultimii doi ani, acest

raport a sczut la 10%, n 2010-11, i la 2,3%, n 2011-12.

31

Figura 4. Ponderea cadrelor didactice pensionare n numrul total de cadre didactice

Sursa: Biroul Naional de Statistic

naintarea n vrst a corpului didactic nu este nsoit i de o cretere a calificrii

acestuia. Ponderea persoanelor cu grad didactic unu (8,6%) i superior (2,1%)22

n

nvmntul general este relativ mic, iar majoritatea lor o constituie cadre pensionare i pre-

pensionare. Distribuia cadrelor de conducere dup gradul managerial stabilete c 71,6% din

conductorii din nvmntul general nu dispun de grad managerial. Aceast situaie este

acutizat de calitatea sczut a cadrelor didactice tinere care acced n sistem: specialitile

pedagogice nregistreaz printre cele mai mici medii la admitere, iar nota medie de absolvire a

instituiilor superioare i medii de nvmnt pedagogic este de 7,80.

n pofida numrului mare de cadre didactice pregtite n instituiile de

nvmnt pedagogic, persist deficitul de cadre. n anul 2013, au absolvit instituii de

nvmnt pedagogic 3.176 de cadre didactice, cu circa 30% mai mult dect n anul 2012.

Dei necesarul de cadre a constituit 1052 de posturi, doar 781 de cadre didactice au solicitat s

fie repartizate la un loc de munc. Totui, nu toate persoanele repartizate se prezint ulterior la

locul de munc. n anul 2012, din 671 de cadre didactice repartizate, s-au prezentat la locul de

munc doar 453.

Programele de formare continu nu snt centrate pe necesitile cadrelor

didactice. Instituiile prestatoare de servicii de formare continu au nevoie de

modernizarea procesului de instruire i de evaluarea nevoilor de formare reale,

axate pe formarea de competene profesionale necesare asigurrii unui proces

educaional de calitate.

Din perspectiva dezvoltrii curriculare, se impune deplasarea accentelor de pe

formarea de cunotine pe formarea de abiliti i competene profesionale (prin

majorarea stagiilor de practic pedagogic i prin aprofundarea tehnicilor, metodelor n

vederea eficientizrii procesului de instruire). De asemenea, curriculumul de formare iniial a

cadrelor didactice la universitile de stat nu include ca formare iniial componenta

22

Institutul pentru Politici Publice, Raport Colectarea i analiza datelor privind educaia general n Republica Moldova.

42,6 41,0 40,9

40,0 38,6

36,9 36,9 37,3 36,1

34,2

7,9 9,4

11,2

13,4

15,6 16,3

18,8 19,6 20,1 18,7

0

5

10

15

20

25

32,0

34,0

36,0

38,0

40,0

42,0

44,0

2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2001/11 2001/12 2012/13

Cadre didactice n coli de zi, gimnazii, licee (mii persoane)

Cadre didactice n vrst pensionar

mii

per

soan

e

%

32

managerial, avnd ca rezultat lipsa unei pregtiri corespunztoare a personalului managerial

din unitile de nvmnt.

Formarea profesional/ dezvoltarea continu a cadrelor didactice este obligatorie (art. 54 din Legea nvmntului) i se realizeaz pe parcursul a 5 ani, avndu-se drept

obiectiv racordarea permanent a nivelului de calificare la renovarea conceptual

metodologic, curricular i tehnologic a nvmntului, n funcie de cerinele sistemului,

precum i de opiunile individuale. Formarea