ROMNIAJUDEUL HARGHITACONSILIUL JUDEEAN

Anexa nr.1la Hotrrea Consiliului Judeean Harghita nr. 52/2009,

privind aprobarea Strategiei Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Harghita, pentru perioada 2009-2013

STRATEGIA DIRECIEI GENERALE DE ASISTEN SOCIAL I PROTECIA

COPILULUI HARGHITA2009-2013

1

Cuprins

I. Obiectivul general al strategiei.. 2

II. Scopul strategiei 3

III. Principiile implementrii strategiei ... 5

IV. Grupurile int ale strategiei.... 7

V. Instituii responsabile cu implementarea strategiei..10

VI. Contextul elaborrii strategiei....15

VII. Asistena social n judeul Harghita-prezent...............................................42

VIII. Nevoi prioritare................................................................................................59

IX. Obiective generale............................................................................................63

X. Rezultate ateptate ..........................................................................................66

XI. Bugetul necesar implementrii strategiei.....................................................68

XII. Oportuniti i constrngeri...68

XIII. Monitorizare i evaluare................................................................................69

2

Introducere

Strategia Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, elaborat pentru perioada 2009-2013, vizeaz ntreaga problematic, n toate sectoarele asistenei sociale, pe ntreg teritoriul judeului Harghita.

n elaborarea strategiei ne-am consultat cu toi furnizorii privai de servicii sociale, precum i cu autoritile publice locale din jude.

Prin derularea sa se dorete armonizarea, aciunilor prevzute n cadrul acestei Strategii i n Planul operaional, cu: Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului (2008-2013), Strategia naional pentru protecia, integrarea i ncluziunea social a persoanelor cu handicap (2006-2013) i Strategia de dezvoltare a judeului Harghita (2002-2013). Totodat se asigur armonizarea cu alte strategii i planuri de aciune care sunt prevzute pentru aceeai perioad. Deasemenea se are n vedere i Planul Naional de Dezvoltare, care reprezint un instrument prioritar n investiiile publice pentru dezvoltare i prin care se realizeaz o programare a dezvoltrii economice i sociale a statului romn, similar statelor membre ale Uniunii Europene pentru Obiectivul 1 de intervenie a Fondurilor Structurale.

3

Cap.I

Obiectivul general al Strategiei

Mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor relevani i asigurarea unui parteneriat eficient n vederea proteciei i respectrii drepturilor copilului, a mbuntirii condiiei copilului i a valorizrii sale n societate. Completarea, sistematizarea i profesionalizarea sistemului de servicii sociale specializate existent n judeul Harghita n vederea asigurrii accesibilitii, transparenei i coerenei sistemului n beneficiul persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social. Obiectivul prezentei strategii este de a reafirma interesul special i prioritatea acordat problematicii copiilor, prin continuarea reformei pe un palier superior, trecnd de la accentul pe protecia copilului aflat n dificultate la protecia drepturilor tuturor copiilor. Prezenta strategie se refer la implementarea drepturilor tuturor copiilor, a drepturilor persoanelor cu handicap, persoanelor vrstnice aflate n dificultate, din judeul Harghita, aa cum sunt ele definite de legislaia intern i documentele internaionale ratificate de Romnia, n toate domeniile de interes: social, familial, educaional, de sntate, etc. Strategia subliniaz rolul primordial al prinilor i al familiei n creterea, ngrijirea i educarea copiilor, n ngrijirea persoanelor vrsnice, a celor cu handicap i a celor aflate n nevoie. Eforturile societii trebuie ndreptate n direcia ntririi i susinerii familiei n asumarea responsabilitilor fa de categoriile susprecizate. Astfel, resursele pentru depirea unor situaii dificile trebuie cutate pe rnd n familia extins, reeaua social a familiei (de exemplu: prieteni, vecini, persoane apropiate), profesionitii care intervin la un moment dat n viaa copilului/a persoanei cu handicap/a adultului aflat n impas (de exemplu: medic de familie, educator, preot), comunitatea, prin intervenia structurilor consultative, autoritilor locale i serviciilor sociale primare, de prevenire i n ultim instan, n intervenia specializat.

Prin implementarea prezentei strategii se va asigura creterea calitii vieii copilului, a persoanei cu handicap, a adultului aflat n impas n judeul Harghita, urmrindu-se ca toate serviciile, pentru categoriile de persoane menionate, din oricare din domeniile de interes pentru acestea, s respecte standardele minime naionale prevzute prin reglementri legale, care vor fi verificate n mod periodic ntr-un sistem competent, coerent i unitar.

Prezenta Strategie propune soluii concrete pentru problemele existente pornind de la identificarea resurselor necesare - materiale, umane, financiare i ajungnd la monitorizarea utilizrii acestora. Pe de alt parte, se subliniaz importana tuturor instituiilor care, prin activitatea lor, au legtur cu persoanele vizate i care trebuie s contientizeze faptul c sunt deopotriv responsabile pentru protejarea intereselor i a

4

drepturilor acestora. De exemplu responsabilitatea implementrii drepturilor copilului nu se poate limita la o singur instituie, ci fiecare dintre acestea trebuie s considere copilul o prioritate n orice demers pe care l efectueaz.

Strategia Naional, n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, elaborat pentru aceast perioad asigur un cadru coerent pentru intervenia instituiilor responsabile i promoveaz colaborarea ntre aceste instituii, organizaii neguvernamentale, profesioniti i beneficiari, realizarea unor parteneriate reale, viabile i eficiente.

Cap.II

Scopul strategiei

Scopul prezentei Strategii este de a asigura cadrul necesar pentru continuarea reformei sistemului de asisten social, la nivel de jude, n concordan cu standardele naionale, respectiv europene i reforma proteciei speciale a copilului, punndu-se accent pe diversificarea, dezvoltarea i creterea calitii serviciilor de prevenire i a celor de protecie a copilului separat de prini.

Dat fiind situaia actual a sistemului de asisten social i obiectivele Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului (2008-2013) i Strategiei naionale privind protecia special a persoanelor cu handicap (pe perioada 2006-2013) prioritile judeului Harghita sunt urmtoarele:

Consolidarea sistemului de asisten social din jude

Dorim ca prin implementarea prezentei strategii sistemul de asisten social din judeul nostru s funcioneze la eficien maxim, s existe o continuitate i complementaritate n furnizarea serviciilor/prestaiilor sociale - furnizate de ctre instituiile publice i private din domeniu, existente n unitatea administrativ teritorial a judeului. Este necesar aplicarea de msuri i aciuni menite s asigure prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau excluderea social. Acest lucru se va realiza prin stabilirea unei abordri bazate pe parteneriat n planificarea i furnizarea serviciilor de asisten social ntre instituiile publice precum i ntre acestea i organizaiile neguvernamentale.

Sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii serviciilor comunitare primare i responsabilizarea comunitilor locale pentru prevenirea separrii copilului de prini i n susinerea familiilor pentru creterea, sprijinirea i educarea propriilor copii.

Dezvoltarea i diversificarea activitilor de prevenire a abandonului copilului n unitile sanitare i a instituionalizrii copilului.

5

Continuarea reformei serviciilor sociale pentru copil i familie .

mbuntirea situaiei copiilor i tinerilor din sistemul de protecie special i tratamentul corect i echitabil al acestora .

Dezvoltarea, specializarea i profesionalizarea, conform standardelor minime de calitate a serviciilor pentru copii i tineri, pentru grupuri vulnerabile care necesit o atenie special (copii cu handicap, HIV/SIDA, copii delicveni sau cu comportament deviant, copii abuzai, neglijai, exploatai) i familiile acestora .

Sprijinirea tinerilor beneficiari ai msurilor de protecie i a celor care prsesc sistemul de protecie al copilului .

Promovarea abordrii participative i multisectoriale a problematicii copilului, facilitnd respectarea interesului superior al acestuia n toate domeniile.

Lrgirea parteneriatului public-privat, permanentizarea dialogului cu organizaiile guvernamentale i creterea gradului de subcontractare a serviciilor .

Promovarea formrii profesionale.

Atragerea de fonduri guvernamentale i fonduri externe de finanare nerambursabil, prin proiecte.

Diversificarea i profesionalizarea continu a serviciilor sociale pentru persoanele adulte cu handicap.

Dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale destinate altor categorii de persoane (persoane/familii aflate n situaii de criz, de risc, care singure nu pot depi acel impas; persoanele care sunt victime ale violenei n familie, persoane fr adpost, etc.).

6

Cap.III

Principiile implementrii strategiei

Principiile generale ale sistemului de asisten social:

Principiul promovrii parteneriatuluiAxa strategiei judeene privind asistena social este constituit prin realizarea de

parteneriate, concepute att ca principiu al ntregii activiti de asisten social, ct i ca mijloace de realizare a strategiei, de o mare diverstitate, ntre instituii, organizaii neguvernamentale, ntre profesioniti i beneficiari, etc.

Principiul solidaritii socialeComunitatea trebuie s participe la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura

nevoile sociale. Direcia general i dorete s participe la ntrirea coeziunii sociale i s mobilizeze comunitiile locale pentru crearea i susinerea serviciilor comunitare.

Principiul universalitiiFiecare persoan are dreptul la asisten social, n condiiile prevzute de lege. Prin

acest drept recunoatem principiului egal la acordarea serviciilor sociale pentru toi cetenii din orice parte a judeului.Principiul subsidiaritii

Statul intervine atunci cnd resursele familiale i comunitare nu au satisfcut sau au satisfcut insuficient nevoile sociale ale persoanelor.

Principiul planificrii i furnizrii de servicii pe baza datelor concreteCheia pentru asigurarea unor servicii de calitate care s satisfac nevoile

cetenilor este planificarea i furnizarea acestor servicii pe baza unei bune informri n legtur cu nevoia social pe care serviciile ncearc s o acopere i cu impactul serviciilor asupra nevoii respective i asupra vieii cetenilor. Valorile care stau la baza acordrii serviciilor sociale

Egalitatea de anse Libertatea de alegere Independena i individualitatea fiecrei persoane Servicii de calitate, accesibile, flexibile, adaptate nevoilor sociale Transparena i participarea n acordarea serviciilor sociale Confidenialitatea

7

Respectarea demnitii umane

Principiul promovrii i respectrii interesului superior al copilului.

Acesta este principiul primordial i de aceea el trebuie s stea la baza tuturor aciunilor care l privesc pe copil, neles ca persoan cu drepturi i responsabiliti, creia i se acord prioritatea cuvenit n toate aspectele vieii sale de ctre prini, reprezentani legali, precum i alte personae fizice sau juridice cu care interacioneaz.

Principiul asigurrii stabilitii, continuitii i complementaritii

Serviciile acordate pentru copii trebuie s fie disponibile n orice moment al vieii lui i n sprijinul autonomiei la vrst adult i s acopere diversitatea nevoilor sale specifice. Pentru copilul separat de prini se va avea n vedere gsirea de soluii cu caracter permanent.

Principiul primordialitii responsabilitii prinilor

Prin afirmarea /recunoaterea acestuia se dorete schimbarea accentului de pe responsabilitatea statului paternalist pe aceea a familiei, cu precdere a prinilor, titulari de drepturi i obligaii fa de copii.

Principiul nediscriminrii i egalitii de anse

Potrivit acestui principiu fiecrei persoane i se asigur aceiai atenie, aceleai tratamente, n condiii de egalitate, respectnd drepturile omului i libertile fundamentale, recunoscute de lege, indiferent de naionalitate, religie, etnie, categorie social, gen, orientare sexual, vrst, dizabilitate, opinii politice.

Principiul respectrii drepturilor i a demnitii persoanelor cu handicap.

n baza Declaraie Universale a Drepturilor Omului, care proclam, n primul articol c: toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi; sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie sa se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii, Direcia genral n toate activitile sale va veghea ca toate drepturile omului (civile, politice, sociale, economice i culturale) s fie respectate, inclusiv la persoanele cu handicap.

8

Principiul abordrii integrate, interveniei intersectoriale i interdisciplinare.

Abordarea problematicii drepturilor copilului i ale persoanei adulte, a proteciei, integrrii i incluziunii sociale a beneficiarilor (grupurilor int) se va realize prin colaborarea i coordonarea interveniilor tuturor factorilor responsabili : familie, coal, sntate, etc.

Principiul asigurrii transparenei , participrii i a consultrii.

Prezenta strategie este rezultatul unui proces de consultare, n mod transparent i consecvent cu toi actorii sociali relevani, inclusiv cu membrii societii civile, Implementarea se va realiza, n mod transparent, prin aciuni de informare i participare a socitii civile alturi de instituiile i autoritile publice, n vederea realizrii obiectivelor.

Cap.IV

Grupurile int ale strategiei

n domeniul proteciei copilului

Aceast strategie vizeaz toi copiii de pe teritoriul judeului Harghita, precum i copii aflai n strintate, copii fr cetenie, copii refugiai i copii strini aflai pe teritoriul judeului n situaii de urgene. Prezenta strategie urmrete realizarea ct mai plenar a drepturilor copiilor, contientizarea primordialitii acestora n toate aciunile. Astfel, reglementeaz aspecte care in de drepturile copiilor n general, dar i aspecte care in de egalizarea anselor pentru grupuri vulnerabile de copii i tineri.

Iat cteva categorii, din acest grup int, care necesit o atenie deosebit:

Copiii aflai la risc de separare de prini. Din acest grup fac parte copiii din familii aflate n situaie de criz (de ex: calamiti naturale, lipsa unei locuine, pierderea veniturilor) pentru care modalitatea de intervenie trebuie s fie rapid. Pentru aceti copii, planul de servicii va trebui s cuprind i msuri imediate care, deocamdat, nu sunt expres prevzute n lege, de natur s susin familia pn la punerea n drepturi i ieirea din situaia care a generat criza.

Copiii separai de prini. Pentru copiii aflai n plasament la o persoan/ familie, la asistent maternal sau ntr-un serviciu rezidenial, planul individualizat de protecie trebuie s aib drept finalitate o soluie cu caracter permanent: reintegrarea n familie, adopia naional sau integrarea socio-profesional. Copii separai de prini sunt i copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate. Pentru unii dintre acetia situaia separrii de prini este cu att mai grav cu ct sunt lsai n grija unor membri ai familiei extinse sau a unor cunotine de familie, nenominalizate ca

9

reprezentani legali ai copiilor, fapt care conduce la imposibilitatea, pentru aceti copii, de a beneficia de drepturile care li se cuvin, potrivit legii, sau la intrarea lor, ca unic alternativ, n sistemul de protecie special.

Copiii prsii n uniti sanitare. Pentru copiii nou nscui sntoi sau cu diferite dizabiliti, dar i pentru copiii de diferite vrste, prsii n diferite uniti sanitare, trebuie s se dispun plasamentul n regim de urgen cnd starea de sntate, a acestora, o permite. La nlocuirea msurii de protecie n regim de urgen, cu msura plasamentului se va avea n vedere cu prioritate plasamentul copilului n familia extins, n reeaua social a familie, iar daca nu este posibil plasamentul acestuia n asisten maternal. Este interzis plasamentul copilului cu vrsta cuprins ntre 0-2 ani n sistem rezidenial, cu excepia copilului ncadrat n grad de handicap, care poate fi plasat n centre de plasament specializate pentru protecia copilului cu handicap.

Tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie. Tnrul care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special, dar care nu i continu studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind confruntat cu riscul excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe o perioad de pn la 2 ani, de protecie special, n scopul facilitrii integrrii sale sociale. Beneficiaz de protecie special tinerii aflai n sistem, care i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, pn la vrsta de 26 de ani. Pentru aceti tineri se asigur servicii de dezvoltare a deprinderilor de via independent n centre, participarea la programe de calificare profesional, sprijin n gsirea unui loc de munc i n continuarea studiilor univesitare pentru unii dintre acetia.

Copiii abuzai, neglijai sau supui exploatrii. Abuzul, neglijarea i exploatarea sunt forme de rele tratamente produse de ctre prini sau orice alt persoan aflat n poziie de rspundere, putere sau n relaie de ncredere cu copilul, care produc vtmare actual sau potenial asupra sntii acestuia i i pun n pericol viaa, dezvoltarea i demnitatea. n aceast categorie sunt inclui i copiii traficai, exploatai prin munc, exploatai sexual n scopuri comerciale, copiii expui migraiei ilegale, copiii neacompaniai aflai pe teritoriul altor state, copiii repatriai, copiii refugiai.

Copiii strzii. La nivelul judeului nostru din acest grup fac parte copiii care se afl pe strad trimii de familie pentru a ctiga bani prin diverse munci, cerit sau mici furturi.

Copiii delincveni (copiii n conflict cu legea). Din acest grup fac parte att copiii care au svrit o fapt penal dar nu rspund penal, ct i cei care rspund penal. Astfel, copiii care nu rspund penal sunt cei care nu au mplinit vrsta de 14 ani i cei cu vrsta ntre 14 i 16 ani dac se dovedete c au svrit fapta fr discernmnt; copiii care rspund penal sunt cei care au vrsta ntre 14 i 16 ani dac se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt i cei care au mplinit vrsta de 16 ani. Prezenta strategie are n vedere i copiii predispui la svrirea de fapte penale, cei cu comportament deviant aflai n familie sau n sistemul de protecie al copilului.

10

Copiii cu dizabiliti, infectai HIV/bolnavi SIDA i boli cronice grave. Din acest grup fac parte copiii ncadrai ntr-un grad de handicap, copiii din nvmntul special i cei integrai n nvmntul de mas, copiii infectai HIV sau bolnavi SIDA, precum i cei cu boli cronice grave (de exemplu cancer). Abordarea acestui grup de copii se bazeaz pe Clasificarea Internaional a Funcionrii, Dizabilitii i Sntii aprobate n anul 2001 de ctre Organizaia Mondial a Sntii.

Copiii cu tulburri de comportament. n contextul actual, acest grup de copii se afl la risc de a fi separai de familie i uneori de a fi integrai n nvmntul special din cauza lipsei de servicii adecvate n toate cele trei sisteme cu care acetia interfereaz, respectiv sntate, educaie i protecia copilului. Prezenta strategie are n vedere i ameliorarea n fapt a situaiei reale a acestei categorii de copii.

Copiii aparinnd minoritilor etnice. Din cadrul acestui grup, se acordo atenie sporit copiilor din comunitatea rrom.

Strategia se adreseaz i prinilor, att n calitate de beneficiari direci ai serviciilor sociale, alturi de copii, ct i n vederea responsabilizrii lor n creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii. Totodat, Strategia are n vedere profesionitii care interacioneaz cu copiii, precum i comunitatea local.

n domeniul proteciei adultului

Persoanele adulte sunt subiect al prezentei strategii, persoanele adulte care se afl n situaii de risc de marginalizare social, cele fr locuin, sau care sufer de anumite boli grave, fiind n imposibilitatea de a se ngriji singuri i nu au suport din partea familiei sau a comunitii locale.

Persoanele adulte cu handicap. Din acest grup fac parte toate persoanele care au fost ncadrate ntr-un grad de handicap, de ctre Comisia de evaluare, indiferent daca sunt instituionalizate sau sunt n familie.

Tinerii care prsesc sistemul de protecie - din aceast categorie fac parte toi tinerii care prsesc sistemul de protecie al copilului i care nu au reuit s se integreze socio-profesional.

Victimele violenei n familie din aceast categorie sunt beneficiarii ai acestei strategii acele persoane adulte a cror via le este pus n pericol n familie, din cauza violenei unuia dintre parteneri sau a altui membru din familie.

Persoanele fr adpost ne referim la acele persoane/familii care, din motive imputabile sau neimputabile, au pierdut locuina, sau cele care nu au avut niciodat o locuin i care momentan locuiesc n strad.

11

Cap.V

Instituii responsabile cu implementarea strategiei

Prezent Strategia se aplic prin coordonarea eforturilor tuturor autoritilor i instituiilor cu atribuii n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, al persoanelor adulte cu handicap, persoanelor vrstnice i a celor singure, aflate n nevoie/n criz. Un accent deosebit se pune pe colaborarea interinstituional local. Un rol important l vor avea prinii, familiile, precum i parteneriatele durabile cu reprezentanii societii civile.

Obiectivele prezentei strategii vor putea fi atinse doar cu implicarea tuturor autoritilor locale i instituiilor cu atribuii n domeniu.

Consiliul Judeean Harghita aprob planul judeean de asisten social pentru dezvoltarea strategiilor locale de intervenie n sprijinul persoanelor aflate n nevoie; aprob finanarea/cofinanarea instituiilor publice de asisten social; ncheie convenii de parteneriat cu reprezentani ai societii civile, conform Legii 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. Consiliile judeene nfiineaz i organizeaz, n subordinea lor, serviciul public de asisten social, la nivel de direcie general,

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Harghita

s-a nfiinat prin Hotrrea nr 160/2004 a Consiliului Judeean Harghita, ca serviciu public de interes judeean, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Consiliului Judeean. Direcia general are rolul de a asigur la nivel judeean aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, a persoanelor singure i familiilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i oricror persoane aflate n nevoie n judeul Harghita.

Direcia general ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) 1. coordoneaz i sprijin activitatea autoritilor administraiei publice locale din jude n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului; 2. coordoneaz metodologic activitatea de prevenire a separrii copilului de prinii si, precum i cea de admitere a adultului n instituii sau servicii, desfurate la nivelul serviciilor publice de asisten social; 3. acord asistena tehnic necesar pentru crearea i formarea structurilor comunitare consultative ca form de sprijin n activitatea de asisten social i protecia copilului; 4. evalueaz i pregtete persoane, identificate de serviciul public local de asisten social, care pot deveni asisteni personali ai persoanei cu handicap, i supravegheaz activitatea acestor asisteni;

12

5. colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care desfoar activiti n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului sau cu ageni economici prin ncheierea de convenii de colaborare cu acetia; 6. dezvolt parteneriate i colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile n vederea acordrii i diversificrii serviciilor sociale i a serviciilor pentru protecia copilului, n funcie de nevoile comunitii locale; 7. colaboreaz pe baz de protocoale sau convenii cu celelalte direcii generale, precum i cu alte instituii publice din unitatea administrativ-teritorial, n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, conform legii; 8. asigur la cerere consultan de specialitate gratuit privind acordarea serviciilor, msurilor i prestaiilor de asisten social i protecia copilului; colaboreaz cu alte instituii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi; 9. propune consiliului judeean, nfiinarea, finanarea, respectiv cofinanarea instituiilor publice de asisten social, precum i a serviciilor pentru protecia copilului; 10. prezint anual sau la solicitarea consiliului judeean rapoarte de evaluare a activitilor desfurate; 11. asigur acordarea i plata drepturilor cuvenite, potrivit legii, persoanelor cu handicap; 12. sprijin i dezvolt un sistem de informare i de consultan accesibil persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i oricror persoane aflate n nevoie, precum i familiilor acestora, n vederea exercitrii tuturor drepturilor prevzute de actele normative n vigoare; 13. acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecia instituionalizat a persoanelor n nevoie, inclusiv ngrijirea la domiciliu; 14. organizeaz activitatea de selectare i angajare a personalului din aparatul propriu i instituiile/serviciile din subordine, de evaluare periodic i de formare continu a acestuia; 15. asigur serviciile administrative i de secretariat ale comisiei pentru protecia copilului, respectiv ale comisiei de expertiz medical a persoanelor adulte cu handicap; 16. elaboreaz i propune consiliului judeean proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asisten social, n conformitate cu planul de aciune propriu.

b) n domeniul proteciei persoanei adulte: 1. completeaz evaluarea situaiei socioeconomice a persoanei adulte aflate n nevoie, a nevoilor i resurselor acesteia. Asigur furnizarea de informaii i servicii adecvate n vederea refacerii i dezvoltrii capacitilor individuale i ale celor familiale necesare pentru a depi cu fore proprii situaiile de dificultate, dup epuizarea msurilor prevzute n planul individualizat privind msurile de asisten social;

13

2. acord persoanei adulte asisten i sprijin pentru exercitarea dreptului su la exprimarea liber a opiniei; 3. depune diligene pentru clarificarea situaiei juridice a persoanei adulte aflate n nevoie, inclusiv pentru nregistrarea tardiv a naterii acesteia; 4. verific i reevalueaz trimestrial i ori de cte ori este cazul modul de ngrijire a persoanei adulte n nevoie pentru care s-a instituit o msur de asisten social ntr-o instituie, n vederea meninerii, modificrii sau revocrii msurii stabilite; 5. asigur msurile necesare pentru protecia n regim de urgen a persoanei adulte aflate n nevoie, inclusiv prin organizarea i asigurarea funcionrii n structura proprie a unor centre specializate; 6. depune diligenele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform planului individualizat privind msurile de asisten social;

c) n domeniul proteciei drepturilor copilului: 1. ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune stabilirea unei msuri de protecie special; 2. monitorizeaz trimestrial activitile de aplicare a hotrrilor de instituire a msurilor de protecie special a copilului; 3. identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul; 4. monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat durata acestei msuri; 5. identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali profesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de munc i asigur formarea continu de asisteni maternali profesioniti atestai; evalueaz i monitorizeaz activitatea acestora; 6. acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea reintegrrii n mediul su familial; 7. reevalueaz, cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea, modificarea sau ncetarea acestora; 8. ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru copiii aflai n evidena sa; 9. identific familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adopte copii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint i elibereaz atestatul de familie sau de persoan apt s adopte copii; 10. monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum i a relaiilor dintre acetia i prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l informa pe acesta c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate ale copilului o permit;

Comisia pentru protecia copilului Harghita funcioneaz n subordinea Consiliului judeean, ca organ de specialitate al acestuia, fr personalitate

14

juridic. Aceasta desfoar o activitate decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului. Preedintele comisiei este secretarul judeului.

Consiliile locale ale municipiilor, oraelor i comunelor nfiineaz, n subordinea lor, serviciul public de asisten social, la nivel de direcie sau, dup caz, serviciu, cu urmtoarele atribuii principale:

a) identific nevoile sociale ale comunitii i le soluioneaz n condiiile legii; b) rspunde de nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale primare; c) dezvolt i gestioneaz servicii sociale specializate, dup caz, n condiiile legii; d) ncheie convenii de parteneriat i iniiaz programe de colaborare cu alte autoriti locale, instituii publice i private, structuri asociative, precum i cu instituii de cult recunoscute de lege, pentru furnizarea serviciilor sociale dezvoltate, n conformitate cu nevoile locale identificate i cu prevederile planului judeean de aciune; e) furnizeaz informaiile i datele solicitate de serviciul public de asisten social judeean, precum i de autoritile publice centrale cu responsabiliti n domeniu; f) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naional i internaional n domeniu; g) elaboreaz i propune consiliului local al municipiului, oraului sau comunei proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asisten social, n conformitate cu planul de aciune propriu.

Organismele neguvernamentale (ONG-uri), reprezentate de asociaii i fundaii joac un rol esenial att n furnizarea serviciilor sociale ct i n stabilirea n jude a unor proiecte inovatoare care au rolul de a umple golurile lsate de sistemul de asisten social administrat de stat. Implicarea acestora n domeniul social a devenit n ultimii 18 de ani o component foarte important a sistemului judeean de asisten social, reprezentanii acestora fiind invitai la consultri pentru elaborarea strategiei judeene i a diferitelor proiecte ale Direciei generale.

Direcia de Munc i Protecie Social exercit urmtoarele atribuii:

realizeaz studii i analize n domeniul asistenei sociale; colaboreaz la elaborarea planului judeean pentru dezvoltarea strategiilor locale de intervenie n sprijinul persoanelor aflate n nevoie; acrediteaz activitatea instituiilor publice i private de asisten social i a organizaiilor neguvernamentale cu privire la acordarea prestaiilor i serviciilor sociale; sprijin i ndrum metodologic elaborarea i derularea programelor de asisten social dezvoltate pe plan local; elaboreaz propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asisten social i le transmite MMFES.

Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale administreaz bugetul pentru plata prestaiilor sociale, precum i bugetul pentru implementarea programelor de finanare n domeniul asistenei sociale; prelucreaz documentaia aferent stabilirii drepturilor la prestaii sociale, verific ndeplinirea condiiilor de

15

eligibilitate privind stabilirea drepturilor la prestaii sociale; stabilesc dreptul la prestaii sociale i efectueaz plata acestora; asigur evidena, la nivel judeean, a tuturor beneficiarilor din sistemul de prestaii sociale, asigur evidena la nivel teritorial (la nivel de jude) a tuturor beneficiariilor din sistemul de prestaii sociale; asigur comunicarea permanent cu autoritile, instituiile i alte persoane juridice cu responsabiliti n domeniul social i n special cu autoritile publice locale i judeene, asigur gestiunea bazelor de date referitoare la sistemul de informaii privind prestaiile sociale, la nivel de jude, etc.

Inspectoratul social regional centru - asigur exercitarea activitilor de inspecie la nivel judeean n domeniul asistenei sociale, n scopul respectrii drepturilor sociale ale cetenilor. Comunic Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap rapoartele de inspecie privind serviciile de protecie a copilului i a persoanelor cu handicap.

Controleaz respectarea standardelor minime de calitate specifice fiecrui tip de serviciu social; controleaz activitatea organismelor care dispun msuri de protecie pentru toate categoriile de beneficiari prevzute de lege, respectiv modul de ncadrare a persoanei, familiei sau comunitii n una dintre situaiile pentru care s-a dispus o msur de asisten social; realizeaz inspecii tematice privind aspecte specifice politicilor sociale i strategiilor naionale n domeniul asistenei sociale; constat svrirea faptelor care ncalc prevederile legale din domeniul asistenei sociale, propune instituiilor competente aplicarea msurilor legale pentru stabilirea rspunderii juridice a persoanelor vinovate i, dup caz, sesizeaz organele de urmrire penal competente; constat contravenii i, dup caz, aplic sanciunile prevzute de legile speciale care reglementeaz prestaiile i serviciile sociale, precum i de art. 23 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 130/2006; sesizeaz organele competente n cazul constatrii nclcrii altor dispoziii legale dect cele aplicabile n domeniul su de activitate, dac exist indicii temeinice c aceste fapte ntrunesc elemente constitutive ale unor infraciuni, etc.

Urmtoarele instituii, dei nu au o poziie central n sectorul asistenei sociale, au un impact major asupra nevoilor sociale ale populaiei i de aceea sunt privite ca importante n procesul de planificare i furnizare a serviciilor sociale:

Inspectoratul colar Judeean Harghita i unitile de nvmnt sprijin activitatea de asisten social a copiilor, tinerilor i familiilor acestora, prevenind i sesiznd cazuri de abandon colar, abuz i violen n familie, comportament deviant, delicven juvenil, etc.

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Harghita, implicat n orientarea i integrarea profesional a tinerilor absolveni, omerilor, persoanelor cu handicap (care pot presta anumite munci), etc.

16

Casa Judeean de Pensii Harghita sprijin activitatea de asisten social a persoanelor vrstnice, asigurnd plata veniturilor acestor persoane i prevenind n acest mod marginalizarea social.

Autoritatea de Sntate Public Harghita i unitile medicale prezint importan n activitatea de asisten social prin semnalarea i soluionarea unor cazuri de dependen de substane nocive, persoane aflate n situaie de dificultate ca urmare a strii de sntate, prevenirea abandonului copiilor n seciile de nou nscui i pediatrie ale spitalelor din jude.

Inspectoratul Judeean al Poliiei Harghita prezint importan, alturi de Comandamentul Judeean de Jandarmi i Corpul Judeean al Gardienilor Publici, prin identificarea i sesizarea ctre instituiile cu atribuii de asisten social a unor situaii de violen n familie, delicven juvenil, vagabondaj, dependen de droguri sau alcool, prevenirea i combaterea ceretoriei.

Cap.VI

Contextul elaborrii strategiei

Context naional Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1826/2005 pentru perioada 2006 2013

ScopulStrategia naional are n vedere stabilirea liniilor directoare i a unui cadru

instituional coerent n scopul de a crea un sistem unitar i comprehensiv de servicii sociale, capabil s asigure incluziunea social a tuturor categoriilor vulnerabile.

n ara noastr, serviciile sociale au nceput s fie dezvoltate doar n ultimii 8-10 ani. Pn atunci majoritatea serviciilor sociale au fost dezvoltate de organizaii neguvernamentale care au introdus modele conforme cu cele din ara cofinanatoare. Drept urmare, serviciile sociale erau acordate dup proceduri i metode diferite. Totodat, organizarea instituional la nivel central a influenat i elaborarea actelor normative, primele reglementri (cu caracter de lege) viznd categorii de beneficiari: copii n dificultate, persoane cu dizabiliti/handicap, persoane vrstnice i mai nou victime ale violenei domestice sau consumatorii de droguri.

n aceste condiii s-a impus elaborarea unei legislaii care s ncerce crearea unui cadru unitar de organizare i furnizare a serviciilor sociale. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse a ncercat s reglementeze domeniul prin Legea nr. 705/2001 privind sistemului naional de asisten social i, ulterior, prin Ordonana Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.

17

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, coordonator al domeniului, precum i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale cu competene n domeniu (Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Agenia Naional pentru Familie, Agenia Naional Anti Drog) au principalele responsabiliti n elaborarea i promovarea programelor i strategiilor sectoriale n domeniu. Puncte tari: - Actuala legislaie, elaborat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse a dorit s realizeze un cadru general de organizare i de gestionare a serviciilor sociale adresate tuturor persoanelor aflate n situaie de vulnerabilitate; - Au fost definite: - tipurile de servicii; - categoriile de beneficiari; - furnizorii de servicii sociale; - principiile de acreditare a acestora; - etapele procesului de acordare a serviciilor; - condiiile de externalizare a serviciilor sociale; - criteriile de baz privind contractarea serviciilor sociale; - stabilirea responsabilitilor autoritilor publice la nivel central i local; - liniile de finanare ale serviciilor sociale. - Serviciile sociale sunt clasificate n dou mari categorii: servicii sociale cu caracter primar i servicii sociale specializate, ambele categorii avnd un caracter proactiv; - n raport de complexitatea situaiei, serviciile sociale pot s fie furnizate n sistem integrat, prin asocierea serviciilor medicale, educaionale, de locuire i de ocupare n munc la serviciile sociale; - Serviciile sociale se organizeaz descentralizat, la nivel comunitar, n funcie de nevoile identificate, de numrul potenialilor beneficiari, de complexitatea situaiilor de dificultate i de gradul de risc social. - Sunt definite atribuiile autoritilor administraiei publice locale: La nivel judeean - elaborarea planurilor i programelor judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, n funcie de nevoile identificate la nivel local i n conformitate cu strategiile sectoriale; - dezvoltarea i diversificarea gamei de servicii sociale n funcie de nevoile identificate i resursele disponibile; - nfiinarea, administrarea i finanarea serviciilor sociale specializate, adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile; - elaborarea planului anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i a bugetului aferent acestuia. La nivel de primrie

18

- identificarea i evaluarea nevoilor i situaiilor care impun furnizarea de servicii sociale; - dezvoltarea i administrarea serviciilor sociale primare, n funcie de nevoile locale; - promovarea parteneriatelor cu ali furnizori de servicii sociale; - elaborarea planului comunitar de dezvoltare a serviciilor sociale i a bugetului aferent acestuia.

- A fost creat o singur structur, la nivel judeean, responsabil cu gestionarea problematicii grupurilor vulnerabile: direcia general de asisten social i protecia copilului (ncepnd cu luna ianuarie 2005); - Au fost elaborate primele acte normative privind acreditarea furnizorilor de servicii sociale; - Au fost elaborate standarde pentru majoritatea serviciilor sociale destinate copilului n dificultate, persoanelor cu handicap, precum i alte standarde minime de calitate; - A fost elaborat un Nomenclator al serviciilor sociale, precum i modele standard de contracte ntre furnizori i beneficiari i ntre autoriti locale i furnizori din sectorul nonprofit; - Au fost implementate o serie de programe cu finanare internaional destinate formrii personalului care activeaz n cadrul serviciilor publice de asisten social de la nivelul autoritilor locale; - Au fost elaborate i implementate scheme de granturi pentru finanarea proiectelor locale de servicii sociale, prin programe de interes naional, dar i prin programe internaionale (Fondurile Structurale, Banca Mondial, etc.); - Continu programul de subvenionare, de la bugetul de stat, a organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul serviciilor sociale.

Puncte slabe O serie de disfuncionaliti i lacune se nregistreaz n prezent, cu privire la modul de organizare i funcionare a serviciilor sociale: - lipsa unui sistem clar de finanare care s permit dezvoltarea serviciilor pe termen lung i predictibilitatea finanrii acestora . - repartizare neunitar a serviciilor la nivelul ntregii ri; - suprapuneri de responsabiliti ntre structurile de la nivel local; - mari diferene ntre regiuni, judee, ntre mediul urban i rural, cu privire la gradul de dezvoltare a reelei publice i private de servicii sociale; - lipsa unei corespondene, din punct de vedere calitativ i cantitativ, ntre resursele materiale i umane disponibile i necesarul de serviciile sociale adaptate nevoilor beneficiarilor;

19

- structura organizaional a serviciilor publice nu rspunde nevoilor zonale de servicii sociale; - lipsa planificrii comunitare n domeniul serviciilor sociale; - dezechilibre create n interiorul sistemului n relaie cu diverse categorii de beneficiari (slaba dezvoltare a serviciilor destinate persoanelor vrstnice, tinerilor n situaii de dificultate, familiilor cu venituri reduse, persoanelor supuse violenei n familie, persoanelor fr adpost); - lipsa unui management performant, numr redus de personal format n domeniul managementului general i al managementului de caz; - lipsa de experien, la nivel local, n redactarea documentelor strategice; - suprapunerea de responsabiliti n domeniu la nivelul autoritilor centrale; - existena unei legislaii stufoase, care conduce la confuzii n administrarea de sistem; - neclaritatea legislativ n privina asumrii respectrii drepturilor sociale pentru diverse categorii de persoane vulnerabile; - neclaritatea legislativ n privina asumrii, de ctre individ i/sau familie/comunitate a unor responsabiliti privind respectarea drepturilor sociale; - fragmentarea sistemului de servicii sociale la nivel central, printr-o construcie instituional autonom, pe categorii de beneficiari; - lipsa unui cadru clar de relaionare (inclusiv din punct de vedere al statutului de subordonare a responsabilitii), la nivelul instituiilor publice, att la nivel local, ct i la nivel central; Principalele obstacole n realizarea unui sistem de servicii sociale, eficient i de calitate, capabil s rspund nevoilor grupurilor vulnerabile, privesc: 1. Resursele umane insuficiente, precum i nivel sczut de pregtire profesional a personalului implicat n acordarea serviciilor sociale la nivel local, aptitudini i capaciti reduse de contact social; i capaciti reduse, incluznd i resursele financiare, capaciti educaionale, resurse de personal, aptitudini sociale i de contact; 2. Servicii sociale insuficiente ca numr i capacitate, inegal dezvoltate i diversificate fa de nevoile sociale identificate; 3. Monitorizarea inadecvat a aplicrii legislaiei; 4. Resurse financiare insuficiente pentru susinerea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, precum i administrarea ineficient a fondurilor existente; 5. Incorecta redistribuire a fondurilor ntre nivelurile administraiei; 6. Consultarea nesistematic a organizaiilor neguvernamentale i a beneficiarilor; 7. Informare i comunicare neadecvate; 8. Existena unor obstacole psihologice i socio-culturale.

Dificultatea organizrii att a serviciilor publice de asisten social, ct i a serviciilor sociale n sine rezid i din faptul c specificul serviciilor sociale impune existena asistenilor sociali, precum i a altor categorii de profesioniti (psihologi, educatori, sociologi, terapeui, personal medical i de ngrijire), care nu sunt suficieni la nivel de ramur.

20

Obiective pentru perioada 2009-2013Obiective generale Obiective operaionale/ aciuni1. Crearea unui cadru legislativ comprehensiv i unitar.

-evaluarea cadrului legislativ actual, n ved. identificrii cantradiciilor, suprapunerilor sau lacunelor din legisleie;-revizuirea sistemului de acreditare; -dezvoltarea i armonizarea cadrului; legal privind profesional n domeniul serviciilor sociale; - revizuirea standardelor de calitate n cu gradul de dezvoltare a serviciilor i resursele reale disponibile; -elaborarea unui plan de aciune pe doi ani n domeniul serviciilor sociale, n vederea asigurrii coerenei msurilor prevzute n strategiile sectoriale (pentru copii, persoane cu handicap, persoane vrstnice, victimele violenei n familie .a.).

2. Realizarea unei construcii instituionale eficiente, adaptate nevoilor sociale i resurselor disponibile.

- evaluarea capacitii administrative a autoritilor locale n domeniul serviciilor: * evaluare periodic, trei ani * monitorizare permanent; - definirea nivelelor de descentralizare n raport de resurse i capacitatea managerial: * Revizuire; - crearea unui sistem informaional managerial performant, apt s susin administrarea unei largi baze de date i coordonarea eficient a domeniului; -asigurarea resurselor financiare, materiale i umane necesare.

3. Implementarea unui management de sistem performant.

-evaluarea/analiza iniiativelor ntreprinse pentru descentralizarea serviciilor sociale; -crearea aplicaiilor necesare realizrii de date informatizate; -stabilirea sistemelor de monitorizare, supervizare i reciclare a datelor -identificarea i dezvoltarea activitilor de evaluare a rezultatelor i performanelor tuturor actorilor implicai n organizarea i acordarea de servicii sociale; -dezvoltarea de noi competene i profesii necesare n cadrul unui sistem modern i diversificat de servicii sociale; -evaluarea categoriilor de personal necesare administrrii sistemului de servicii sociale la nivel de autoriti publice i furnizori privai; -elaborarea i aplicarea unor scheme salariale n conformitate cu gradul de dificultate i competena

21

necesar fiecrui post din sistem.

4. Promovarea dezvoltrii unui sistem echitabil, armonizat i integrat, de servicii sociale la nivel naional.

-crearea unui punct unic de intrare n sistem, prin organizarea echipei de intervenie la nivel primar, cu competene generale; -elaborarea de programe naionale intersectoriale, n concordan cu prioritile de dezvoltare comunitar; -organizarea unui Forum anual al furnizorilor publici i privai de servicii sociale; -stabilirea i reglementarea cadrului de contractare a serviciilor sociale de ctre furnizorii privai; -identificarea i implementarea mecanismelor de atragere a factorilor economici n susinerea furnizorilor de servicii sociale; -identificarea, reglementarea i aplicarea unor programe naionale de suport pentru regiunile(judeele) care nu dispun de capacitatea necesar dezvoltrii unei reele minime de servicii sociale, etc.

5. Dezvoltarea unei culturi proactive i participative n rndul populaiei i beneficiarilor de servicii sociale.

-ncurajarea participrii beneficiarilor de servicii sociale la procesul decizional i la procesul de organizare i acordare a serviciilor sociale; -implicarea reprezentanilor beneficiarilor n procesul de dezbatere public a actelor normative; -asigurarea echipamentelor informatice necesare comunicrii dintre furnizori i beneficiarii de servicii sociale, cu prioritate n zonele geografice greu accesibile; -elaborarea i implementarea unor aciuni de formare a beneficiarilor utilizarea tehnologiilor informatice.

n domeniul proteciei copilului

Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, pentru perioada 2008-2013 a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 860/13.08.2008

Actuala Strategie cuprinde obiectivele prioritare care garanteaz ameliorarea situaiei copiilor din sistemul de protecie special, accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare, tratamentul corect i echitabil al tuturor copiilor n societatea noastr, n exercitarea drepturilor de ctre copii.

Punctul de noutate al acestei Strategii este promovarea abordrii participative imultisectoriale a problematicii copilului n Romnia, facilitnd respectarea interesuluisuperior al copilului n toate domeniile.

22

Strategia prezent va acoperi un domeniu pentru care Romnia s-a angajat n urm cu 15 ani, dar nu s-a realizat complet pn n prezent. Implementarea Strategiei, inclusiv ntrirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului la recomandarea expres a Organizaiei Naiunilor Unite va conduce la cunoaterea amplorii nclcrii drepturilor copilului n societatea romneasc, monitorizarea respectrii acestora i msuri concrete legislative i administrative n vederea promovrii i respectrii lor att de ctre familie i persoane fizice, ct i de ctre instituii i autoriti.

Odat cu ratificarea, de ctre Romnia, a Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, n anul 1990, a nceput premisele reformei n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului. Aceasta a atins apogeul odat cu adoptarea pachetului legislativ n anul 2004, cnd a aprut i prima strategie care se adresa tuturor copiilor, nu doar celor aflai n dificultate.

De la crearea sistemului de protecie a copilului, n perioada 1997-2004 (pn n anul 1997, gsirea soluiilor potrivite pentru problemele copiilor abandonai n instituii motenite de Romnia de la guvernarea anterioar anului 1990 a fost lent, datorit multiplelor lacune ale societii n ansamblul ei, aflat n perioad de tranziie: centralismul, legislaie neadecvat n raport cu nevoile reale ale copilului i familiei, lipsa personalului cu pregtire n domeniul asistenei sociale, lipsa serviciilor sociale, practicile greite de exercitare a autoritii adultului fa de copil, insuficiena informaiilor privind efectul separrii timpurii a copilului de familia sa etc.), s-au produs schimbri semnificative ale condiiilor oferite de instituii. S-au restructurat centrele de plasament organizate dup principii nvechite, s-au nchis marea majoritate a instituiilor mai mari de 150 de locuri (196 de instituii), s-au dezvoltat servicii noi, de tip familial, s-au format profesioniti n meseriile proprii ngrijirii copilului, s-au adoptat standarde minime obligatorii pentru cea mai mare parte a serviciile existente etc.

Un rol important n ameliorarea sistemului din Romnia l-au avut i l au organizaiile neguvernamentale, care au creat, pilotat i transferat servicii ctre autoritile administraiei publice locale, alturi de importul de expertiz (know-how), programe de profesionalizare a resurselor umane, implicare a comunitii etc. Totodat, au contribuit la cristalizarea sistemului de protecie a copilului, prin structuri nfiinate prin proiecte pilot, care, ulterior, au devenit direciile pentru protecia copilului. De la nfiinarea sistemului, organizaiile neguvernamentale i-au perfecionat metodele de dialog cu autoritile centrale i locale, precum i metodologiile de implementare, n parteneriat, a strategiilor n domeniu.

La sfritul acestei perioade s-a constatat c oferta de servicii primare, la nivel comunitar, este practic inexistent (conform legii, acestea trebuiau s se dezvolte n cadrul sistemului de asisten social), reeaua de servicii specializate este nc insuficient, iar capacitatea instituiilor responsabile este redus n ceea ce privete intervenia n situaia nclcrii drepturilor copilului.

23

Anul 2004 este caracterizat de o schimbare radical de atitudine, reflectat n intensificarea cooperrii dintre sectoare i a coordonrii eforturilor n ameliorarea situaiei copilului n Romnia, i semnific o maturizare a societii romneti, n ansamblul ei, la acest fapt contribuind din plin i considerarea problematicii copiilor ca fiind de interes naional, n a crei rezolvare trebuie implicate toate persoanele fizice sau juridice care au ntr-adevr ceva de spus, dar mai ales de fcut. Familia rmne structura apt i responsabil s serveasc cel mai bine la creterea i educarea copilului i a transmiterii valorilor tradiionale i culturale.

Pachetul legislativ din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, adoptat de Parlamentul Romniei n iunie 2004, cuprinde:

- Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, - Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, cu modificrile i completrile ulterioare, - Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii, cu modificrile i completrile ulterioare, - Legea nr. 275/2004 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie.

Printre actele juridice internaionale care au stat la baza elaborrii legislaiei romneti n domeniu, inclusiv a Strategiei prezente, se numr, printre altele, urmtoarele:

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, ratificat prin Legea nr. 30/1994;

Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, ratificat prin Legea nr. 74/1999;

Convenia cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990, republicat;

Protocolul facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului, referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil, semnat la New York la 6 septembrie 2000, ratificat prin Legea nr. 470/2001;

Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, adoptat la 3 mai 2005, deschis spre semnare i semnat de Romniala Varovia, la 16 mai 2005, ratificat prin Legea nr. 300/2006;

Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, ratificat prin Legea nr. 396/2002;

Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii, ratificat prin Legea nr. 100/1992;

Convenia european asupra recunoaterii i executrii hotrrilor n materie dencredinare a copiilor i de restabilire a ncredinrii copiilor, adoptat la Luxembourg la 20 mai 1980, ratificat prin Legea nr. 216/2003;

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei Generale

24

a Organizaiei Internaionale a Muncii la Geneva la 17 iunie 1999, ratificat prin Legea nr. 203/2000;

Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Romniei i Organizaia Internaional a Muncii privind eliminarea muncii copilului, semnat la Geneva la 18 iunie 2002, aprobat prin Hotrrea nr. 1156/2002;

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 105/1957 privind abolirea muncii forate, ratificat prin Legea nr. 140/1998;

Convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii, ratificate prin Decretul nr.83/1975;

Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i a Protocolului mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adoptate la New York la 15 noiembrie 2000, ratificat prin Legea nr. 565/2002;

Recomandarea nr. 19/2006 a Consiliului de Minitri a Consiliului Europei ctre statele membre, referitoare la politicile care vizeaz susinerea parentalitii pozitive;

Recomandarea nr. 5/2005 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind drepturile copiilor instituionalizai;

Recomandarea nr. 1286/1996 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind o strategie european pentru copii;

Rezoluia nr. 97/1996 Consiliului Europei i a reprezentanilor guvernelor rilor membre n cadrul Consiliului privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap;

Regulile standard ale ONU privind egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap adoptat cu ocazia celei de a 48-a sesiuni din 20 decembrie 1993 (Rezoluia 48/96).

Domeniile principale de interes i direciile de aciune

Operaionalizarea Strategiei const n determinarea domeniilor sale principale de interes i a direciilor aferente de aciune. Pentru a fi relativ uor de implementat imonitorizat, s-au desprins din cadrul legislativ existent i din nevoia exprimat constant din teritoriu un domeniu principal de interes i un subdomeniu al acestuia:

A) Domeniu principal de interes: Protecia i promovarea drepturilorcopilului:1. Responsabilizarea familiei pentru creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii Rezultate ateptate:

25

- diversificarea modalitilor de informare a publicului larg privind respectarea drepturilor copilului i promovarea unei atitudini proactive n activitile de diseminare; - ntrirea capacitilor parentale prin asumarea responsabilitilor fa de creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii.

2. Promovarea i respectarea drepturilor i libertilor civile ale copiilor

Rezultate ateptate: - crearea unui mecanism legal i interinstituional de (re)stabilire rapid a identitii pentru copiii crora li s-a nclcat acest drept; - realizarea unui cadru legislativ coerent n ceea ce privete meninerea relaiilor copiilor cu propriii prini, n caz de separare, divor, prini plecai la munc n strintate, executarea unei pedepse privative de libertate, prini cu domiciliul n alte state, internri prelungite etc.; - scderea numrului de cazuri n care se ncalc dreptul copilului la demnitate, imagine i intimitate n mass-media prin intermediul internetului; - creterea nivelului de implicare a copiilor n luarea deciziilor care i privesc att n familie, ct i n societate n general, precum i n sesizarea nclcrii drepturilor lor; - dezvoltarea i diversificarea modalitilor de promovare i meninere a specificului etnic i cultural al copiilor aparinnd minoritilor naionale.

3. Creterea accesului la serviciile de sntate i adaptarea serviciilor medicale i de promovare a sntii la nevoile copiilor

Rezultate ateptate: - realizarea unui sistem eficient de promovare i ocrotire a sntii copiilor i a familiilor acestora; - creterea procentului de copii cu handicap care au accesat servicii de recuperare/reabilitare i cretere a calitii serviciilor pentru copii cu handicap din instituii.

4. Realizarea unui acces egal la educaie pentru toi copiii

Rezultate ateptate: - reducerea numrului de copii necolarizai i care au abandonat coala pe motive socioeconomice; - creterea procentului de copii cu dizabiliti i dificulti de adaptare colar (re)integrai n nvmntul de mas; - integrarea drepturilor copilului n sistemul i n procesul efectiv de nvmnt, aa cum sunt ele prevzute n Legea nr. 272/2004;

26

- creterea capacitii copiilor/tinerilor de a lua decizii cu privire la orientarea colar i profesional i dezvoltarea unei cariere corespunztor calitilor i preferinelor exprimate de acetia.

5. Respectarea dreptului copilului la odihn i promovarea activitilor recreative i culturale

Rezultate ateptate: - diversificarea i adaptarea modalitilor de petrecere a timpului liber pentru copii; - direcionarea educaiei, n special a celei timpurii, ctre dezvoltarea la potenial maxim a personalitii copilului, a talentelor i abilitilor sale fizice i mentale.

6. Monitorizarea drepturilor copilului

Rezultate ateptate: - existena unui sistem naional de monitorizare a respectrii drepturilor copilului n vederea coordonrii eficiente a implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului n Romnia i redactarea rapoartelor de ar conform art. 44 din convenia menionat; - creterea compatibilitii informaiilor i experienei Romniei n domeniul proteciei speciale a copiilor n raport cu alte ri din regiune7. Respectarea dreptului copilului la protecie, prin intervenie multidisciplinar i interinstituional, mpotriva abuzului, neglijrii i exploatrii

Rezultate ateptate: - Crearea i dezvoltarea unui sistem unitar, coerent i comprehensiv de prevenire, semnalare/sesizare i intervenie n cazurile de abuz, neglijare i exploatare a copilului, inclusiv exploatare sexual n scop comercial, exploatare prin munc, trafic de copii, migraie ilegal, violen n familie i alte forme de violen asupra copilului.

8. Promovarea formrii profesionale

Rezultate ateptate: - Existena unui sistem naional coerent de formare iniial i continu n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului a profesionitilor care interacioneaz cu copilul.

B) Subdomeniu de interes: Prevenirea separrii copilului de prini iprotecia special a copilului separat de prini:

27

9. Responsabilizarea comunitilor locale pentru prevenirea separrii copilului de prini i n susinerea familiilor pentru creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii.

Rezultate ateptate: - creterea capacitii autoritilor administraiei publice locale n asumarea problematicii copiilor din punct de vedere financiar, al profesionalizrii resurselor umane i dezvoltrii serviciilor n funcie de nevoile specifice identificate; - reglementarea aspectelor care in de finanarea sistemului de prevenire a separrii copilului de familie i a sistemului de protecie la nivelul consiliilor judeene, al consiliilor locale de la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor, precum i al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; - creterea numrului de centre de zi i alte servicii de prevenire a separrii copilului de prini, de sprijin al familiilor, nfiinate la nivelul comunitilor locale, n vederea apropierii serviciilor de beneficiari.

10. Continuarea reformei serviciilor sociale pentru copil i familie.Rezultate ateptate: - creterea eficienei parteneriatelor centrale i locale, interinstituionale, public - private, inclusiv prin crearea cadrului legal necesar pentru contractarea serviciilor sociale publice pentru copii de ctre organismele private acreditate; - creterea numrului de servicii rezideniale pe model familial, concomitent cu scderea numrului instituiilor de tip clasic, precum i al serviciilor rezideniale cu un numr peste 100 de copii; - scderea duratei de asistare a copiilor n sistemul de protecie special prin realizarea cadrului legal necesar pentru integrarea copilului separat de familia sa ntr-un mediu stabil permanent n cel mai scurt timp posibil de la luarea sa n eviden n cadrul sistemului de protecie a copilului; - scderea numrului de copii prsii de prini n unitile sanitare; - creterea calitii serviciilor prin dezvoltarea sistemului de standardizare, acreditare, liceniere i inspecie; - existena unei contribuii semnificative din partea ANPDC la asigurarea compatibilitii, complementaritii i continuumului de servicii pentru copiii i adulii cu dizabiliti; - dezvoltarea i diversificarea serviciilor de tip familial.

11. Protecia unor grupuri vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie special (copiii strzii, copiii delincveni, copiii cu dizabiliti, HIV/SIDA i boli cronice grave/ terminale, tinerii care urmeaz s prseasc sistemul de protecie).

28

Rezultate ateptate: - creterea numrului de servicii specializate pentru copiii separai de prini care necesit o atenie special (copiii strzii, copiii delincveni, copiii cu dizabiliti, HIV/SIDA i cu boli cronice grave/prognostic limitat, tinerii) concomitent cu diversificarea acestor servicii; - scderea numrului de copii ai strzii.

Direciile de aciune numerotate de la 1 la 11 sunt detaliate n termeni de obiective operaionale, activiti, responsabili, parteneri, termene limit i indicatori n Plan Operaional 2008-2013 pentru implementarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, care este parte integrant a Strategiei.

Activitile prevzute n Planul Operaional 2008-2013 aduc modificri, detaliaz sau sunt complementare celor care se realizeaz n mod permanent la nivel central i local n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, precum i n alte domenii conexe, i totodat cu cele prevzute n alte acte normative n care Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului este desemnat instituie responsabil sau partener.

a) Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2007-2013 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1175/2005 conine o serie de prevederi legate de mbuntirea comunicrii i colaborrii inter-instituionale din acest domeniu, precum i crearea de servicii adecvate pentru persoanele cu handicap.

b) Planul de aciune pentru implementarea strategiei naionale antidrog n perioada 2007-2008 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 323/2005 prevede aciuni n colaborare cu sistemul de protecie a drepturilor copilului care se adreseaz n principal prevenirii n familie i prevenirii comunitare prin intermediul unor activiti de pregtire a prinilor i campanii de sensibilizare a opiniei publice.

c) Planul naional de aciune pentru implementarea legislaiei n domeniul proteciei drepturilor copilului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1058/2005 urmrete n principal aplicarea prevederilor din pachetul legislative adoptat n iunie 2004, prin stabilirea unor aciuni cum ar fi:

Verificarea existenei avizului Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului pentru toate proiectele de acte normative care fac referire la drepturile copilului;

Crearea unei baze de date la nivel naional privind respectarea drepturilor copilului;

Elaborarea unei metodologii privind modalitile de colaborare ntre specialitii de la nivel local i judeean;

Analizarea i revizuirea actelor normative care reglementeaz statutul asistentului maternal.

29

d) Strategia Naional mpotriva traficului de persoane 2006-2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1654/2006 i Planul Naional de aciune 2006-2007 n vederea implementrii Strategiei Naionale mpotriva traficului de personae aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1720/2006 au drept scop reducerea dimensiunilor fenomenului traficului de persoane si reducerea efectelor negative pe care acestea le au asupra cetenilor i asupra societii n general.

e) Planul Naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 829/2002, cu modificrile ulterioare, conine obiective i aciuni menite s sprijine autoritile publice locale n elaborarea i aplicarea unor programe anti-srcie i promovare a incluziunii sociale i s contribuie la formarea unei culturi a aciunii sociale prin creterea capacitii de a identifica i de a soluiona problemele sociale.

f) Strategia naional privind imigraia aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1122/2007 prevede promovarea admisiei i ederii legale a strinilor pe teritoriul Romniei prin implementarea adecvat a prevederilor legislative alineate la standardele Uniunii Europene.

g) Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2007-2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 324/2007, urmrete alinierea la principiile comunitare n ceea ce privete securizarea frontierei de stat prin care s se asigure creterea gradului de securitate a Romniei i a cetenilor si i fluidizarea traficului legal de persoane, precum i realizarea a acquis-ului Schengen i accederea n acest spaiu.

h) Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, 2001- 2010 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 430/2001, are drept scop instituionalizarea obiectivelor politice i responsabilizarea autoritilor publice centrale i locale n aplicarea msurilor concrete de mbuntire a situaiei cetenilor romni de etnie rrom, sprijinirea formrii i promovrii unei elite intelectuale i economice din rndul rromilor care s funcioneze ca facilitator al politicilor de integrare social i modernizare, precum i eliminarea stereotipurilor, prejudecilor i practicilor care ncurajeaz discriminarea cetenilor romni de etnie rom.

j) Strategia naional de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 669/2006, urmrete integrarea tinerilor n societate i n viaa activ, precum i folosirea optim a potenialului lor, n vederea reducerii riscului exluziunii sociale i pentru ajungerea la o cretere durabil a oricrei sociti.

Pentru operaionalizarea strategiei naionale i concretizarea implementrii acesteia, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului finaneaz Programe de Interes Naional, care contribuie la realizarea obiectivelor de reformare a sistemului de servicii i instituii destinate ngrijirii, proteciei i promovrii drepturilor tuturor copiilor i la asigurarea funcionrii adecvate a acestui sistem.

30

Pentru anul 2009 Programele de interes naional n domeniul proteciei drepturilor copilului, aprobate prin Hotrrea de Guvern nr.617/2008 , sunt urmtoarele :

1.Programul "nchiderea instituiilor de tip vechi pentru protecia copilului i nfiinarea de csue de tip familial i apartamente"Scop: creterea calitii ngrijirii i proteciei copilului separat definitiv sau temporar de prinii si Obiectiv: creterea numrului de case de tip familial i apartamente i reducerea numrului de instituii de tip vechi

Indicatori fizici: a) cel puin 27 de case de tip familial i apartamente nfiinate; b) cel puin un centru de recuperare nfiinat.

Indicatori de eficien: numrul de instituii de tip vechi redus cu cel puin 9 Indicatori de rezultate:

a) cel puin 270 de copii beneficiaz de ngrijire de calitate n csuele i apartamente nou-create; b) cel puin 170 de persoane formate pentru a acorda ngrijiri de calitate n noile servicii.

Perioada de derulare: programul se deruleaz pe o perioad de 2 ani. Proiectele vor avea o durat de maximum 18 luni, dar nu mai trziu de 31 decembrie 2009, din care cel puin 3 luni vor fi destinate funcionrii serviciilor nou-create. Buget: totalul este de 20.014 mii lei, din care:

a) 9.840 mii lei pentru anul 2008; b) 10.174 mii lei pentru anul 2009.

2. Programul "Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie" Scop: susinerea procesului de descentralizare de la nivel judeean la nivel local. Obiectiv: sprijinirea copiilor i a prinilor pentru depirea situaiilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa, prin angajarea de personal cu competene n domeniul asistenei sociale pentru copil i familie n cadrul consiliilor locale ale oraelor i comunelor, prin crearea i formarea structurilor comunitare consultative, prin crearea de compartimente specializate la nivelul direciilor generale de asisten social i protecia copilului pentru coordonarea activitilor de protecie a drepturilor copilului la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor i prin orice alte activiti care vizeaz creterea capacitii consiliilor locale. Indicatori fizici:

a)cel puin 15 compartimente specializate vor fi create la nivelul direciilor generale de asisten social i protecia copilului pentru coordonarea activitilor de protecie a drepturilor copilului la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor;

31

b) cel puin 300 de persoane cu competene n domeniul asistenei sociale pentru copil i familie vor fi angajate n cadrul consiliilor locale ale oraelor i comunelor; c)cel puin 300 de structuri comunitare consultative create; d) cel puin 2.700 de persoane formate pentru lucrul n reea, n vederea identificrii resurselor existente la nivelul comunitii i pentru rezolvarea problemelor prin mobilizarea acestor resurse.

Indicatori de eficien: cel puin 4.500 de copii vor beneficia de sprijin n vederea prevenirii separrii de prini

Indicatori de rezultate: a) cel puin 15 direcii generale de asisten social i protecia copilului vor fi mai bine pregtite pentru o coordonare eficient a activitilor de protecie a drepturilor copilului la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor; b) cel puin 900 de localiti vor fi mai bine pregtite n ceea ce privete abordarea problematicii drepturilor copilului i identificarea de soluii la nivelul comunitii (vor cunoate mai bine problemele cu care se confrunt comunitatea lor n privina proteciei copilului, vor interveni ct mai de timpuriu n susinerea familiilor i a copiilor aflai n situaie de risc, vor ntocmi corect planurile de servicii pentru copiii aflai n situaie de risc, vor transmite periodic i corect fiele de monitorizare completate etc.).

Perioada de derulare: Programul se deruleaz pe o perioad de 2 ani. Proiectele vor avea o durat de maximum 14 luni, dar nu mai trziu de 31 decembrie 2009. Plata persoanelor nou-angajate este susinut din bugetul proiectului. Autoritile locale au obligaia de a prelua i a asigura plata acestor persoane n utimele 4 luni de derulare a proiectului. n situaia n care nu se contracteaz integral bugetul total alocat programului dup selecia de proiecte organizat n anul 2008, procedura de selecie va fi reluat n anul 2009. Proiectele aprobate pentru finanare n cadrul acestei proceduri de selecie vor avea o durata de maximum 9 luni, dar nu mai trziu de 31 decembrie 2009. Buget: total este de 6.671 lei, din care:

a) 3.280 mii lei pentru anul 2008; b) 3.391 mii lei pentru anul 2009.

3. Programul "Servicii specializate pentru copilul delincvent" Scop: identificarea timpurie a aciunilor sau comportamentelor deviante ale copiilor i oferirea unei protecii adecvate copiilor care au svrit o fapt penal i nu rspund penal. Obiectiv: crearea de servicii specializate destinate proteciei copiilor care au svrit o fapt penal i nu rspund penal, n vederea prevenirii i combaterii aciunilor sau comportamentelor deviante ale copiilor i a reintegrrii colare, familiale ori sociale a copiilor.

32

Indicatori fizici: a) cel puin 5 servicii de tip rezidenial specializate nfiinate; b) cel puin 10 servicii de zi specializate nfiinate; c) cel puin 150 de persoane formate.

Indicatori de eficien: cel puin 250 de copii vor beneficia de servicii specializate pentru orientarea, supravegherea i sprijinirea reintegrrii lor sociale Indicatori de rezultate: cel puin 10 direcii generale de asisten social i protecia copilului i vor ntri capacitatea pentru abordarea problematicii copilului cu comportament deviant i a celui care a svrit fapte penale i nu rspunde penal Perioada de derulare: Programul se deruleaz pe o perioada de 2 ani. Proiectele vor avea o durat de maximum 18 luni, dar nu mai trziu de 31 decembrie 2009, din care cel puin 4 luni vor fi destinate pentru funcionarea serviciilor nou-create Buget: totalul este de 6.671 mii lei, din care:

a) 3.280 mii lei pentru anul 2008; b) 3.391 mii lei pentru anul 2009.

4. Programul "Perfecionarea personalului care lucreaz n serviciile de protecie a copilului"Scop: dezvoltarea unui sistem de formare profesional care s sprijine perfecionarea permanent a personalului din serviciile de ngrijire de zi i din serviciile de tip rezidenial Obiectiv: mbuntirea cunotinelor i abilitilor personalului din serviciile de zi sau de tip rezidenial Indicatori fizici: cel puin 3.000 de persoane formate Indicatori de eficien: cel puin 25 de judee i vor elabora propria strategie de formare lund n considerare strategia naional n domeniu i nevoile identificate la nivel local Indicatori de rezultate: cel puin 300 de servicii de protecie a copilului vor rspunde mai bine nevoilor beneficiarilor Perioada de derulare: Programul se deruleaz pe o perioad de 2 ani. Proiectele vor avea o durata de maximum 18 luni, dar nu mai trziu de 31 decembrie 2009. n situaia n care nu se contracteaz integral bugetul total alocat programului dup selecia de proiecte organizat n anul 2008, procedura de selecie va fi reluat n anul 2009. Proiectele aprobate pentru finanare n cadrul acestei proceduri de selecie vor avea o durata de maximum 9 luni, dar nu mai trziu de 31 decembrie 2009. Buget: bugetul total este de 2.180 mii lei, din care:

a) 1.072 mii lei pentru anul 2008;b) 1.108 mii lei pentru anul 2009.

n domeniul proteciei adulilor

Legislaia din Romnia conine n acest domeniu urmtoarele prevederi legale: Lege 17/2000, republicat, privind asistena persoanelor vrstnice;

33

Ordonana 68/2003 privind serviciile sociale, cu modificrile i completrile ulterioare;

Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social; Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu

handicap, republicat; Hotrrea de Guvern nr.268/2007 privind aprobarea normelor de aplicare a

Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap;

Hotrrea nr. 430/2008 pentru aprobarea metodologiei privind organizarea i funcionarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, etc.

Documente internaionale i ale aquis-ului comunitar n domeniul proteciei persoanelor cu handicap: a) Carta Social European revizuit, n special art. 15, "Dreptul persoanelor cu handicap la independen, integrare social i participare la viaa comunitii"; b) Directiva Consiliului European nr. 76/207/EEC privind aplicarea principiului egalitii de tratament egal ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrare n munc, formare i promovare profesional i condiiile de munc din 9 februarie 1976; c) Programul Mondial de Aciune privind Persoanele cu Handicap, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, prin Rezoluia nr. 37/52 din 3 decembrie 1982; d) Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 159 pentru instruirea i angajarea persoanelor cu handicap, 1983; e) Recomandarea Consiliului Europei nr. R (92) pentru o politic coerent pentru egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap, 1992; f) Regulile Standard privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap, adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 48/96, 1993; g) Rezoluia Consiliului Europei nr. 97/C12/01 i a reprezentanilor guvernelor rilor membre n cadrul Consiliului privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap, 1996; h) Rezoluia Consiliului Europei i a ntlnirii reprezentanilor guvernelor rilor membre referitoare la crearea oportunitilor egale pentru persoanele cu handicap, 20 decembrie 1996; i) Comunicatul Comisiei Uniunii Europene nr. (96)406 final referitor la crearea oportunitilor egale pentru persoanele cu handicap, 30 iulie 1996; j) Recomandarea Consiliului European nr. 98/376/EC referitoare la instituirea card-ului de parcare pentru persoanele cu handicap, 4 iunie 1998; k) Rezoluia Consiliului European nr. 1999/C186/02 referitoare la crearea oportunitilor egale la angajare pentru persoanele cu handicap, 17 iunie 1999; l) Carta Drepturilor Fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, articolele 21 i 26, 2000; m) Directiva Consiliului 2000/78/EC pentru stabilirea cadrului general pentru tratamentul egal la angajare i n cadrul activitii, 27 noiembrie 2000;

34

n) Decizia Consiliului European nr. 2000/750/EC care stabilete un program de aciune comunitar pentru combaterea discriminrii pe perioada 2001-2006, 27 noiembrie 2000; o) Comunicatul nr. 284 final "Spre o Europ fr bariere pentru persoanele cu handicap", 12 mai 2000; p) Cartea Alb a guvernrii europene, iulie 2001; q) Concluziile Consiliului European din 1 i 2 decembrie 2003 ca urmare a Anului European al Persoanelor cu Handicap i n vederea promovrii oportunitilor egale pentru persoanele cu handicap; r) Rezoluia Consiliului European nr. 2003/C175/01 referitoare la promovarea angajrii n munc i integrarea social a persoanelor cu handicap, 15 iulie 2003; s) Rezoluia Consiliului European nr. 2003/C134/04 referitoare la accesibilizarea infrastructurii aezmintelor culturale i la activitile culturale pentru persoanele cu handicap, 5 mai 2003; t) Rezoluia Consiliului European nr. 2003/C39/03 referitoare la "eAcesibilitatea - n vederea mbuntirii accesului persoanelor cu handicap n societatea bazat pe cunoatere", 6 februarie 2003; u) Declaraia Politic a statelor membre ale Consiliului Europei "mbuntirea calitii vieii persoanelor cu handicap; Promovarea unei politici coerente pentru i prin participare total", 7-8 mai 2003, Malaga, Spania; v) Comunicatul nr. 650 final "anse egale pentru persoanele cu handicap: Un plan de aciune european", 30 octombrie 2003; w) Cartea Verde - Egalitate i nediscriminare ntr-o Uniune European extins, iunie 2004.

Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social i Ordonana 68/2003 privind serviciile sociale cu modificrile i completrile ulterioare, prevd un rol crescnd al autoritilor locale i al ONG-urilor n procesul de acordarea a diferitelor servicii de asisten social. Principiul subsidiaritii, enunat n Legea 47/2006, potrivit cruia statul intervine atunci cnd iniiativa local nu a satisfcut sau a satisfcut insuficient nevoile persoanelor, este concretizat prin Ordonana 68/2003 unde se stabilete rolul autoritilor locale n acordarea serviciilor sociale. Astfel obligaia de a asigura serviciile sociale primare intr n competena Consiliilor Locale, iar cea a serviciilor specializate n competena Consiliilor Judeene. Serviciile de tip primar sunt cele care ncearc s contribuie la prevenirea unor situaii de criz i la meninerea persoanei n familie i comunitate, iar cele de tip special sunt serviciile care se acord n cazul n care serviciile de tip primar nu mai reuesc s rezolve n mod corespunztor problema i se realizeaz n cadrul unor instituii specializate de tip rezidenial.

ONG-urile sunt recunoscute ca prestatori de servicii sociale private la ambele nivele (primar, specializat), i pot intra n relaii contractuale cu autoritile a cror obligaii sunt ndeplinite prin serviciile prestate.

35

Ministerul Muncii Familiei i Egalitii de anse prin aparatul central dar i prin structurile deconcertate la nivel judeean rmne cu sarcini de stabilire a direciilor prioritare n domeniu, fiind autoritile care iniiaz legile speciale n domeniul asistenei sociale, i urmresc aplicarea acestora la nivel central i local. Ministerul Muncii este responsabil cu monitorizarea implementrii/respectrii standardelor de calitate n serviciile sociale acreditate.

Uniunea European i Banca Mondial sunt principalii finanatori externi ai procesului de reform instituional al sistemului de asisten social, iar finanrile lor acoper att nevoi de reform n cadrul aparatului administraiei centrale ct i nevoi existente la nivel local, n instituii administrate de autoritile locale ori ONG-uri.

n cele ce urmeaz vom prezenta cteva din strategiile guvernamentale existente n domeniul asistenei sociale pentru urmtorii ani, care au constituit surse de inspiraie pentru crearea strategiei judeene:

Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap 2006-2013 (Hotrre nr.1175/2005)

Scopul Strategiei este asigurarea exercitrii totale de ctre persoanele cu handicap a drepturilor i libertilor fundamentale, n vederea creterii calitii vieii acestora.

La data de 31.12.2005 existau 459.552 (54.861 copii i 404.691 aduli) persoane cu handicap, la nivel de ar. n iunie 2008 numrul persoanelor cu handicap, la nivel naional, era de 608.129 (58.357 copii, 549.772 aduli).

Tipul de handicap Ponderea, ct la % din totalMintal 18,3Vizual 18,0Fizic 16,9Psihic 14,6Somatic 21,4Auditiv 3,5Asociat 5,4HIV-SIDA 0,8Boli rare 0,7Surdocecitate 0,1

n ultimele raportri statistice (sursa MMFES) la data de 31 martie 2008 existau 324 instituii (la nivel de ar) pentru ocrotirea persoanelor cu handicap, dintre

36

care: centre rezideniale 274, iar cu regim de zi (nerezideniale) 50. Mai exist 9 instituii n curs de amenajare pentru a fi date n folosin.

TIPUL INSTITUIEI NUMR INSTITUII NUMR BENEFICIARI

31.03. 2008 31.12.2005 31.03. 2008 31.12.2005TOTAL 324 149 18.627 18.093Centre rezideniale 274 16.964Centre de ngrijire i asisten 97 78 6.853 7.666Centre de integrare prin terapie ocupaional

17 11 1.503 1.506

Centre pilot de recuperare i reabilitare personae cu handicap

1 6 90 522

Centre de recuperare i reabilitare neuropsihiatric

44 31 5.518 5.438

Centre de recuperare i reabilitare personae cu handicap

34 19 2.327 2.636

Locuine prot ejate 72 595Centre respiro 5 44Centre de criz 2 16Centre de pregtire pen