MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE INSTITUTUL DIPLOMATIC ROMN Programul de pregtire post-universitar: Relaii internaionale i Integrare european 2007-2008

LUCRARE DE DIZERTAIE

STATUTUL REFUGIAILOR N EUROPA

Cursant

Bucureti 2008

CUPRINS CapitoleIntroducere Capitolul I: Aspecte generale 1.1: nclcarea drepturilor omului 1.2: Noiuni terminologice 1.2.1: Scurt istoric 1.2.2: Noiunea de refugiat 1.2.3: Noiunea de persoan strmutat 1.2.4: Noiunile de stat de primire i stat de origine 1.2.5: Azilul 1.3: Procedurile pentru determinarea statutului de refugiat 1.3.1: Intervievarea solicitantului 1.3.2: Luarea deciziei 1.3.3: Procedurile de urgen 1.3.4: Garanii minime 1.3.5: Detenia 1.3.6: Reedina 1.3.7: Retragerea statutului de refugiat 1.3.8: Nereturnarea i expulzarea refugiailor 1.3.9: Actele de identitate i actele de cltorie 1.3.10: Confidenialitatea 1.3.11: Legislaia conex Capitolul II: Statutul juridic al refugiailor 2.1: Drepturile refugiailor 2.1.1: Principiul non refoulement 2.1.2: Asimilarea refugiailor pe o baz temporar 2.2: naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai 2.3: Protecia refugiailor un element promordial al proteciei

pagina4 6 6 8 8 9 10 10 11 12 13 13 14 14 15 16 16 17 18 18 18 20 20 21 22 22

2

drepturilor omului 2.4: Semnarea Conveniei din 1951 2.5: Eticile internaionale ale refugiailor Capitolul III: Integrarea refugiailor n Europa 3.1: Cadrul legal al integrrii 3.1.1: Instrumente internaionale i naionale 3.1.2: Naionaliate i cetenie 3.1.3: Libertatea de micare 3.1.4: Drepturi de vot 3.1.5: Anti- discriminarea i egaliatea 3.2: Cadrul socio-cultural al integrrii 3.2.1: Rolul societii civile 3.2.2: Refugiaii ca actori sociali 3.3: Cadrul strucural al integrrii 3.3.1: Aranjamente instituionale 3.3.2: Accesul la piaa muncii 3.3.3: Discriminarea pe piaa muncii 3.3.4: Recunoterea calificrilor obinute n strintate 3.3.5: Pregtirea profesional 3.3.6: Educaia 3.3.7: Educaia copiilor refugiai 3.3.8: Locuine 3.3.9: Sntatea 3.3.10: Reunificarea familiei Concluzii: Protecia internaional a refugiailor n ntrebri i raspunsuri Ce reprezint protecia internaional? Ce este un refugiat? Cum sunt protejai refugiaii? Ce drepturi are un refugiat? Decizia cu privire la cine este un refugiat i revine n fapt UNHCR sau este la latitudinea guvernelor?

23 25 27 32 32 32 33 34 34 35 35 35 37 37 37 38 39 39 39 40 41 41 42 43 44 44 44 45 45 46

3

Este obligatoriu ca fiecare refugiat s parcurg determinarea individual a statutului? Cum face UNHCR diferena dintre un refugiat i un migrant economic? Pot guvernele s deporteze persoane care nu sunt refugiai? Ce este protecia temporar? Ce face UNHCR pentru a proteja refugiaii de agresiunea fizic? Ce face UNHCR pentru a ajuta copii nensoii s-i gseasc familiile? Care este strategia UNHCR pentru reinstalare? Ce face UNHCR pentru a preveni apatridia? Concluzii Bibliografie 47 47 47 48 48 49 50 50 51 55

INTRODUCERE Un loc pe care s-l numim acas1 Fiecare din noi are nevoie de un loc pe care s-l numeasc acas un loc unde aparinem. Dar pentru milioane de refugiai i persoane strmutate n toat lumea astzi, casa e ceva mai mult dect un vis ndeprtat.

1

Oldrich Andrysek reprezentant UNHCR

4

Fugind de persecuie i de conflict, deseori cu nimic mai mult dect cu hainele n spate, refugiaii sunt separai de tot ce le este aproape familiie, prieteni, serviciu, comunitate i cultur. Confruntndu-se cu un viitor nesigur pe un pmnt strin, simul pierderii i nstrinrii poate fi copleitor. S-i pierzi casa poate nsemna s-i pierzi identitatea. n pofida enormelor lor suferine, refugiaii nu nceteaz niciodat s viseze acas i la toate cele ce include aceasta familie, acceptare, securitate, simul de apartenen i bunstare. Faptul c refugiaii menin acea speran, cteodata mpotriva tuturor anselor, ar trebui s serveasc drept inspiraie pentru noi toi. Conform naltului Comisar ONU pentru Refugiai, dl. Ruud Lubbers, nu exist o activitate mai important, dect a sprijini refugiaii i persoanele strmutate n toat lumea, n lupta lor curajoas de a-i reconstrui vieile ntr-un loc pe care ei l pot numi acas. Refugiaii doresc s se ntoarc acas n mod disperat un sentiment gsit desfurndu-se n mod dramatic n locuri att de diverse ca Kosovo i Cambodgia, Mozambic i Timor-Leste. La nceputul mileniului, UNHCR a ajutat n jur de 1.1 milioane de persoane pentru a-i rencepe vieile dup ce s-au ntors n patrie. n prezent ei ajut mai mult de 3.5 milioane de persoane care s-au ntors acas n ultimii civa ani. Iat de ce UNHCR consider repatrierea voluntar ntoarcerea n patrie odat ce toate drepturile i condiiile sunt reinstaurate drept cea mai bun soluie pentru refugiai. Un numr de 1.1 milioane de refugiai s-au ntors acas. Cea mai mare grup n jur de 646.000 de persoane s-au ntors numai n Afghanistan, numrul refugiailor afganezi i persoanelor strmutate care s-au ntors acas din 2002 a atins cifra de 3 milioane. De asemenea este un numr mare de refugiai care s-au ntors acas n Angola, Burundi, Iraq, Siera Leone, Ruanda, Cote dIvoire, Bosnia i Hertegovina, Liberia, Eritrea, Croaia i Somalia, chiar dac condiiile n unele din aceste ri sunt departe de a fi ideale. Dar ce putem spune despre acei refugiai care niciodat nu vor putea s se ntoarc acas? Pentru ei, UNHCR i partenerii si caut una din cele dou soluii: integrarea n rile de prim azil, ori, dac e posibil, restabilirea ntr-o ar ter. n ambele situaii, ultimul scop este de a ajuta refugiaii s-i renceap vieile, chiar dac ntr-o ar nou. Aceasta solicit generozitate real i mprirea greutii cu ara de azil deseori i ele nsei srace i de numrul relativ mic al naiunilor predominante

5

dezvoltate ce accept mulimea refugiailor restabilii. n 2003, n jur de 56.000 de refugiai au fost restabilii n zece destinaii principale de restabilire. Suplimentar la sprijinul internaional, ce include asisten dezvoltat destinat rilor de azil, aceste soluii de asemenea solicit curaj continuu i perseveren din partea refugiailor, odat ce se adapteaz la casele sale noi. Se poate acorda asisten n acest proces prin extinderea unei mini de ajutor i prin recunoaterea c refugiaii sunt supravieuitori adevrai. Ei, de asemenea, merit un loc pe care s-l numeasc acas. Drumul napoi deseori e unul greu. Dar nu conteaz ct de greu i de ndelungat este acesta, pentru c este un drum care duce spre cas, i cu el apare ansa de a-i reconstrui vieile n siguran i cu demnitate. Iat de ce ntoarcerea este recunoscut pe larg, rmnnd i cea mai dorit soluie durabil, i una dintre cele mai preferate, att de UNHCR, ct i de majoritatea refugiailor. Refugiaii deseori se ntorc ntr-o ar devastat de conflicte i distrus de ur. Absena lor poate fi considerat drept dezertare, astfel c ei pot fi inta rivalitii izbucnite cndva, fapt ce i-a i fcut s fug printre primii spre a se salva. Dar pentru milioanele de refugiai, repatrierea voluntar rmne cea mai preferat soluie durabil, i una din prioriti, n acest sens, este promovarea unei treceri pe ct se poate de lente de la eliberarea de urgen la o acomodare pe termen ndelungat, care, cu siguran, ar oferi baza unui mediu stabil i sigur. Dup cum susine Comisarul General Lubbers, ntoarcerea acas nseamn un lucru, pe cnd ederea acas este cu totul altceva. De aceea este foarte important ca, comunitatea internaional s sprijine refugiaii ntori n rile de origine prin intermediul programelor i proiectelor de reabilitare i reconstrucie, ca urmare a rzboiului. Uneori ntoarcerea acas nu este cea mai potrivit opiune: rzboaiele civile i violena, care dureaz uneori zeci de ani, i fac pe refugiai din nou s ia drumul pribegiei. Condiiile de acas pot fi att de instabile i sperana de mbuntire n viitor att de vag, nct stabilirea n ara de azil este o soluie mai sigur, dect repatrierea. ntr-adevar, unele conflicte sunt att de ndelungate, nct chiar dac, n cele din urm, condiiile de trai revin la normal, multi refugiai care au locuit n ara gazd timp de mai muli ani, unde au prins i rdcini sntoase, se afl n faa unei adevrate dileme: de ce s se simt strini pe pmntul natal, odat ce, fiind cstorii i n proces de integrare

6

total n comunitatea local, se simt deja acas n ara de adopie? De ce s nu se recunoasc status quo i s fie integrai n mod legal? Este o soluie durabil important, iar provocarea const n a o aplica n practic prin a convinge autoritile gazd c refugiaii sunt o for, inclusiv economic, cu aptitudini reale de a contribui la dezvoltarea local. CAPITOLUL I: ASPECTE GENERALE 1.1: nclcarea drepturilor omului2 De multe ori, de-a lungul secolelor, oamenii erau nevoii s-i prseasc patria, pentru a se salva de persecuii, conflicte armate sau violen. n secolul XX, n pofida orientrilor democratice ale statelor lumii, problema refugiailor rmne actual, ba chiar capt un caracter internaional, devenind obiectul preocuprii unor organizaii interstatale, regionale i mondiale. Rolul principal n protecia i asistena refugiailor l exercit Organizaia Naiunilor Unite (ONU). La 1 ianuarie 1951 printr-o decizie a Adunrii Generale a ONU, a fost creat Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. (UNHCR)3. Conform Statutului, UNHCR este chemat s asigure protecia internaional a refugiailor ce in de competena sa. La nceputul anilor 50 UNHCR purta rspundere pentru asistarea a cteva zeci de mii de refugiai, iar n prezent aceast cifr este de aproximativ 22 milione de oameni. Numrul total al celor care au fost silii s-i prseasc cminele se ridic la peste 50 milioane. Din pcate, sfritul rzboiului rece i valul de democratizare a societii post comuniste nu a condus la micorarea numrului refugiailor, ci, din contr, la majorarea lui. Oprirea cursei narmrilor, reducerea arsenalelor nucleare i globalizarea economiei au dus la apariia altor probleme de ordin conceptual, juridic i organizatoric n activitatea de protecie a refugiailor. Multe dintre aceste probleme urmeaz s fie rezolvate de comunitatea intrnaional. S-a observat c n condiiile lumii contemporane cu numeroase conflicte locale, cu nclcri ale drepturilor omului nu numai din partea statelor, ci i de numeroase grupri2 3

Oldrich Andrysek reprezentant UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees

7

criminale, etnice, narmate soluiile de protecie a refugiailor sunt puin eficiente. Cele aplicate pna n prezent, cum ar fi: - repatrierea- ntoarcerea refugiailor n rile de origine; - integrarea ntr-o ar de refugiu; - retrimiterea ntr-o ar ter, nu rezolv n mod efectiv problematica refugiailor. Aceast soluie nu elimin problema dat, ntruct ele nu sunt orientate asupra lichidrii cauzelor ce i determin pe ceteni s-i prseasc ara de origine. Principala cauz a exodului masiv al populaiei o constituie nclcarea drepturilor omului. Tot ele sunt piedica principal n calea ntoarcerii benevole a oamenilor n rile lor. Prin urmare, asigurarea respectrii drepturilor omului n rile de origine a refugiailor poate reduce considerabil numrul lor. Activitatea lor de prevenire a nclcrii drepturilor omului (a potenialilor refugiai) cere eforturi sporite i mai mult timp dect operaiunile militare sau aciunile umanitare. Respectarea drepturilor omului, de asemenea, este esenial pentru aprarea refugiailor n rile de refugiu. Astfel, activitatea de prevenire a nclcrii drepturilor omului desfurat ntr-o ar are o aciune dubl: prin respectarea drepturilor refugiailor dintr-o anumit ar se contientizeaz (de ctre populaie i guvernani) importana ne admiterii nclcrii drepturilor omului n propria ar. Respectarea drepturilor persoanelor strine conduce inevitabil la respectarea drepturilor propriilor ceteni. Respectarea drepturilor refugiailor este un indice al democraiei reale ntr-un stat. Prevenirea nclcrilor drepturilor refugiailor trebuie s porneasc, n primul rnd de la popularizarea drepturilor refugiailor prevzute n Convenia ONU din 1951 i Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor. Eforturile UNHCR n acest domeniu nu sunt suficiente pentru a schimba radical situaia, de aceea se cere susinerea att din partea guvernelor statelor pri la aceste documente, ct i a societii civile. 1.2: Noiuni terminologice

8

1.2.1: Scurt istoric4 Refugiaii reprezint o categorie distinct de strini existent, la un moment dat, pe teritoriul unui stat.5 n mod obinuit, ara de origine acord cetenilor si o protecie, n raport cu alte state, n cazurile n care se consider c drepturile acestora sunt inclcate de statele strine. Principala caracteristic a refugiailor const tocmai n faptul c acetia nu pot s beneficieze de protecia rii de origine sau nu doresc aceast protecie. n urma primului Rzboi Mondial au avut loc mari deplasri de persoane dincolo de graniele statelor de origine, situaie care a generat, pentru prima dat, preocupri n plan internaional, privitoare la statutul juridic al acestei categorii de persoane. n perioada interbelic, n cadrul Societii Naiunilor, protecia internaional a refugiailor a fost abordat cu luarea n considerare a unor grupuri distincte de persoane persecutate. Protecia acestora era asigurat numai n msura n care refugiaii puteau fi ncadrai ntr-un asemenea grup distinct, n raport cu o anumit ar de provenien. Cel de-al doilea Rzboi Mondial a dus la deportarea a milioane de oameni din rile ocupate de Germania. Acetia au fost numii persoane strmutate (displaced persons). Pentru repatrierea acestora s-u ncheiat convenii ntre U.R.S.S., Marea Britanie i S.U.A., pe de o parte i ntre U.R.S.S. i Frana pe de alt parte. Cum mai mult de un milion dintre persoanele strmutate au refuzat s se ntoarc n rile de origine, pentru a-i ajuta s se stabileasc n alte ri, a luat fiin, n 1946, Organizaia Internaional a Refugiailor (O.I.R.), ca organ special al O.N.U., nlocuit n 1950 prin naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai, care funcioneaz i n prezent. De la sfritul ultimului Rzboi Mondial pn n prezent, fluxul de refugiai, din cauza conflictelor locale i altor fenomene innd de natura regimurilor politice din diverse ri, a devenit un fenomen permanent, mbrcnd uneori caracterul unui exod n mas al populaiei.

4

Raluca Miga-Beteliu: Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public, ediia a III-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2003 5 Iniial, termenul de refugiai era folosit pentru desemnarea persoanelor deplasate n interiorul unei ri, ca urmare a unor calamiti naturale, sau alte situaii, cum a fost n Rusia, revoluia bolevic. Potrivit clarificrilor ulterioare, acest termen indic numai persoanele aflate n afara rii de origina.

9

1.2.2 Noiunea de refugiat6 n termeni generali, prin refugiat se nelege o persoan care caut s se sustrag unor condiii sau mprejurri din ara sa de origine, pe care le consider insuportabile, i s gseasc adpost i protecie n alt ar. Motivele prsirii rii de origine pot fi: opresiune; persecuie; ameninarea vieii sau libertii; srcie chinuitoare; rzboi sau lupte civile; dezastre naturale (cutremure, inundaii, secet, foamete).7 Att Convenia din 1951, n art. 1, aliniatul A(2), ct i Protocolul din 1967, n art. I.2, definesc refugiatul ca orice persoan care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar. n legtur cu definirea noiunii de refugiat, se impune evidenierea relaiei dintre Convenia din 1951 i Protocolul su adiional din 1967. Conform articolului 1, aliniatul A(2) al Conveniei din 1951, prevederile acestei convenii se aplicau numai persoanelor care dobndiser calitatea de refugiat nainte de 1 ianuaria 1951. Protocolul privind Statutul Refugiailor din 1967, nltura aceast limitare n timp, n ceea ce privete dobndirea calitii de refugiat, i extinde prevederile Conveniei din 1951 la toate categoriile de persoane care ndeplinesc condiiile prevzute de artiocolul 1, aliniatul A(2) al acestei convenii (potrivit definiiei mai sus enunate), indiferent de perioada n care a intervenit refugiul. Subliniind c definiia Conveniei din 1951 a fost reinut de dreptul internaional, se observ c ea nu acoper categorii importante de persoane care i prsesc ara i care constituie cele mai numeroase grupuri de persoane care poart denumirea generic de refugiai. n cmpul de aplicare al Conveniei i Protocolului, care asigur refugiailor protecie i asisten, nu intr persoanele ce sunt considerate c reprezint refugiaii economici i nici acelea ajunse naceast situaie n urma unor conflicte armate, internaionale sau interne. S-a considerat c soluia pentru refugiaii economici urmeaz s fie gsit mai degrab prin dezvoltare economic i ajutor internaional n ara de6

Raluca Miga-Beteliu: Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public, ediia a III-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2003 7 G. Gill: The refugee in International Law, Clarendon Press, Oxford, 1989

10

origine, dect prin acordarea de azil i c protecia categoriei de persoane care i prsesc ara n urma conflictelor armate este asigurat prin alte instrumente internaionale, n special Convenia de la Geneva din 1949 privind protecia vicitimelor rzboiului i Protocolul adiional din 1977 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale. Aadar cele dou documente privind statutul refugiailor (Convenia din 1951 i Protocolul din 1967) ofer protecie refugiailor, pe o baz individual, n cazul n care aceasta este motivat prin oprimare, persecuie sau ameninare a vieii i libertii n ara de origine. 1.2.3: Noiunea de persoan strmutat Persoanele strmutate sunt acele persoane care au fost deplasate pe teritoriul unor state strine (cum a fost cazul persoanelor deportate n al doilea Rzboi Mondial). Preocuparea statelor fa de aceste persoane s-a materializat n ncheierea de convenii internaionale prin care s se asigure repatrierea lor. 1.2.4: Noiunile de stat de primire i stat de origine8 Noiunea de stat de primire, care mai este cunoscut i ca stat de refugiu sau stat competent s acorde azilul, desemneaz statul care acord azilul, iar noiunea de stat de origine definete statul din care provine solicitantul de azil sau azilantul i a crui cetenie o are. 1.2.5: Azilul9 Instituia azilului, denumit uneori i azil teritorial, este, n general, abordat din dou puncte de vedere distincte: al statului care acord acest statut i al persoanelor care l solicit. Din punctul de vedere al statului, acordarea sau refuzul de a acorda azil reprezint un drept suveran. Statul poate s permit intrarea i ederea pe teritoriul su a unor strini8 9

Gh. Iancu: Drept de azil: privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului, Bucureti, 2002 Raluca Miga-Beteliu: Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public, ediia a III-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2003

11

supui persecuiilor politice n statul ai cror ceteni sunt. n acelai timp, statul solicitat nu are o obligaie de a rspunde favorabil la o cerere de azil, care poate fi refuzat. n practic se recunoate c aprine excusiv statului solicitat dreptul de a aprecia, n fiecare caz n parte, temeinicia cazurilor care motiveaz o cerere de azil. Dup acordarea azilului, statul trebuie s se comporte, fa de strinul cruia i-a acordat acest statut n conformitate cu principiile generale de drept internaional, ct i cu conveniile internaionale, referitoare la drepturilor strinilor la care este eventual parte. n dreptul internaional contemporan s-a susinut c, din punctul de vedere al statului care acord azil, acest concept incude dou elemente: ocrotirea unor strini din raiuni umanitare, care ns n cazul azilului reprezint mai mult dect un refugiu temporar; un anumit grad de protecie activ, printr-o serie de msuri care revin autoritilor cu atribuii speciale n acest domeniu, viznd asimilarea azilantului n societatea n care a fost primit. Din punct de vedere al individului, dreptul de a solicita zil este considerat un drept fundamental al omului. Acest drept a fost prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art.14).10

1.3: Procedurile pentru determinarea statutului de refugiat11 Legislaia privind procedurile de determinare a statutului de refugiat trebuie s acopere urmtoarele domenii: - naintarea unei cereri de azil/ nregistrarea unei cereri de refugiat; - urmeaz a fi prevzute n mod clar autoritile competente s recepioneze i s nregistreze cererile de azil, funciile i obligaiile acestor autoriti;10

1. Oricine are dreptul de a cuta i de a se bucura de azil contra persecuiei n alte ri; 2. Acest drept nu poate fi invocat n cazul unei urmriri pentru infraciuni fr caracter politic sau pentru acte contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. 11 www.unhcr.md

12

- aceste autoriti vor include personal desemnat la punctele de trecere a frontierei, n aeroport, precum i la diverse departamente/ agenii ale administraiei locale n diferite localiti; - cerina ca cererea de azil s fie formulat n scris sau chiar ntr-o limb anume (dar nu trebuie s fie condiie la naintarea cererii); - UNHCR nu are obiecii ca cererile depuse dup expirarea termenului, n legtur cu care solicitantul nu poate justifica ntrzierea, s fie examinate n procedur de urgen. Posibilitatea de a depune o cerere de azil n orice moment dup intrarea n ar este esenial, aceasta permind persoanelor s solicite recunoaterea lor drept refugiai sur place. Autoritile desemnate vor avea instruciuni clare cu privire la funciile i obligaiile lor, care ar trebui s includ: - obligaia de a expedia cererile autoritilor ierarhic superioare pentru a fi examinate i naintate autoritilor de decizie sau altor autoriti centrale competente; - obligaia de a nu deporta, deplasa sau mpiedica trecerea hotarului oricrei persoane care i-a exprimat dorina de a solicita azil (nereturnare); - obligaia de a furniza solicitantului de azil toat informaia necesar, ntr-o limb pe care acesta o nelege, privind procedurile de urmat, drepturile i obligaiile sale n timpul procesului; - obligaia de a transmite cererea/dosarul autoritilor competente pentru examinare ulterioar; - trebuie s existe prevederi care s oblige autoritile s informeze solicitantul cu privire la posibilitile de a contacta biroul UNHCR i orice consultant/ reprezentant legal, la alegerea sa; - s permit reprezentanilor UNHCR accesul la dosare. 1.3.1: Intervievarea solicitantului Agenia care recepioneaz sau nregistreaz cererea poate fi autorizat s intervieveze solicitantul, dei, ca regul, UNHCR nu agreaz ideea c interviul n vederea determinrii statutului de refugiat s fie operat de ctre autoritile de frontier.

13

Funcionarii responsabili cu interviul trebuie s aib o nalt calificare i o pregtire adecvat. Solicitantului trebuie s i se pun gratuit la dispoziie interprei calificai pentru a putea formula cererea, depunerea acesteia i pentru a putea rspunde la orice ntrebare pus. 1.3.2: Luarea deciziei Trebuie clar desemnat autoritatea care va decide, n prim instan, asupra cererilor de azil. E de dorit ca aceasta s fie o autoritate central. UNHCR susine introducerea unor prevederi care ar pune la dispoziia solicitan6tului de azil serviciile unui avocat calificat n mod gratuit. Dei nu este esenial, ar putea fi util prevederea unui termen limit n care autoritile s ia o decizie. Solicitanii urmeaz a fi informai asupra deciziei luate. Solicitanilor, ale cror cereri au fost respinse n prim insan, trebuie s li se permit s atace decizia ntr-un termen rezonabil. Nu exista nici o cerin internaional referitoare la natura procesului de apel sau la componena organului de apel. Ca i n cazul autoritii de prim instan, este de preferat ca autoritatea de apel s nu fie o instituie politic. UNHCR susine ideea c autoritatea de apel trebuie s fie competent s examineze i n fapt, nu numai n drept.

1.3.3: Proceduri de urgen n general, prin proceduri de urgen se neleg acele proceduri, n cadrul crora cererile sunt examinate sumar, iar fondul cererii nu se examineaz. n mai multe state exist diverse forme de proceduri de urgen menite s accelereze examinarea unor anumite categorii de cereri de refugiat. Trebuie subliniat faptul c procedurile de urgen urmeaz a nu fi aplicate pentru a stabili probleme care implic o examinare minuioas a strii de fapt, cum ar fi problemele legate de excluderea de la statutul de refugiat sau problemele legate de alternativele pentru azil. Mai mult, de regul, UNHCR nu agreeaz procedurile de urgen

14

care mputernicesc poliia/ autoritile de frontier s ia decizii referitor la faptul, dac o cerere de azil poate fi admis la procedurile obinuite, deoarece autoritile de frontier sunt autoriti pentru imigrare i este extrem de dificil, cel puin la nivel practic, s se asigure instruirea adecvat n materie de protecie a refugiailor pentru toi funcionarii acestor autoriti. Procedurile de urgen se aplic doar pentru a se stabili dac cererile sunt evident nentemeiate sau evident ntemeiate: - cererile clar abuzive sau evident nentemeiate: prin acestea se neleg cereri considerate ca fiind clar frauduloase sau fr legtur cu criteriile de refugiat. - cereri evident ntemeiate: acest concept permite cererilor care ntrunesc n mod evident criteriile de refugiat s fie examinate de urgen. 1.3.4: Garanii minime Garaniile minime cerute de UNHCR includ: - solicitantului de azil trebuie s i se permit s depun cererea n mod obinuit, inclusiv o cerere scris, precum i s i se pun la dispoziie toate facilitile obinuite n astfel de cazuri, inclusiv serviciile unui interpret calificat i explicaii asupra procedurilor de urmat; - solicitantului trebuie s i se ia un intrviu oral de ctre funcionari calificai; - dosarul urmeaz a fi transmis unei autoriti de decizie, alteia dect cea care decide asupra cererilor pentru statutul de refugiat n procedura obinuit; - cnd prin decizie se respinge cererea, procedura trebuie s-i ofere solicitantului destul timp ca s o atace; - apelul va fi examinat de ctre alt autoritate dect cea de prim instan, sau de alte persoane din cadrul aceleiai autoriti. Procedura apelului trebuie s fie mai simpl dect cea din prim instan. Urmeaz a fi prevzut un termen limit de examinare a apelului; - pe durata examinrii apelului, solicitantului de azil trebuie s i se acorde reedina legal, adic apelul trebuie s aib efect suspensiv pn la luarea deciziei n apel; - UNHCR trebuie s aib dreptul de a se ntlni cu toi solicitanii n orice faz a procedurii iar solicitanilor trebuie s li se permit contactarea (UNHCR) n orice moment.

15

1.3.5: Detenia n conformitate cu art. 31(2) al Conveniei din 1951 i n baza dreptului la libertate i siguran mpotriva arestului sau deteniei arbitrare, precum i a dreptului la libertatea circulaiei, se stipuleaz c restriciile de circulaie pentru refugiai vor fi impuse doar dac aceasta e necesar pentru a legaliza statutul acestora. Acolo unde detenia este considerat necesar, UNHCR trebuie s asigure c legislaia va include anumite garanii: - temeiurile pentru detenie trebuiesc clar definite i aplicate doar acelor situaii cnd solicitantul de azil nu are acte de cltorie, le-a distrus sau are acte false pe care le-a folosit ca s induc n eroare autoritile. Autoritile mai pot reine un solicitant de azil pentru a stabili elementele cererii de azil sau dac persoana respectiv prezint un pericol pentru securitatea naional; - solicitanii de azil reinui vor fi inui separat de ali deinui i infractori de drept comun n condiii la nivelul standardelor internaionale care permit membrilor familiei s stea mpreun; - solicitanii de azil i refugiaii vor fi eliberai mediat ce identitatea lor va fi stabilit, sau dac au dat explicaii satisfctoare referitor la faptul c nu posed acte, au distrus actele sau au folosit acte false pentru a induce n eroare autoritile; - dup eliberare, solicitantului de azil trebuie s i se permit reedina legal n ar pn cnd cererea sa va fi examinat; - vor fi prevzute ci de atac ordinare judiciare sau administrative mpotriva msurii de detenie; - prevederi legale vor permite solicitantului de azil s contacteze reprezentanii UNHCR, un avocat sau o ONG n materie. Se va face referire la legile privind imigrarea pentru a asigura detenia i alte prevederi aplicabile imigranilor ilegali nu vor fi aplicabile acelor care au naintat cereri de azil sau celor crora le-a fost acordat statutul de refugiat. 1.3.6: Reedina

16

La adoptarea legislaiei naionale se va acorda o atenie special n scopul de a asigura existena unor prevederi care ar permite reedina legal a refugiailor. 1.3.7: Retragerea statutului de refugiat ncetarea Clauzele de ncetare sunt artate n actele privind refugiaii. Legislaia care prevede situaiile n care poate nceta statutul de refugiat va fi n conformitate cu clauzele de ncetare, aa cum sunt ele prevzute de art.1C al Conveniei din 1951 sau art. 1(4) al Conveniei OUA, dup caz. n legtur cu retragerea statutului de refugiat n baza unei cauze de ncetare, urmeaz a fi introduse prevederi care vor asigura c autoritile, atunci cnd vor decide s retrag statutul de refugiat, vor lua n consideraie drepturile dobndite anterior de ctre respectivul refugiat i, dup caz, autoritatea urmeaz a avea dreptul de a acorda alt statut care i-ar permite refugiatului s continue s stea n ar dup retragerea statutului de refugiat. Art. 1C (5) al Conveniei prevede c, n legtur cu refugiaii care se ncadreaz n prevederile art.1A (1) al Conveniei din 1951, acelor care pot invoca motive convingtoare generale de persecuia anterioar pentru refuzul de a se pune sub protecia rii a crei naionalitate o poart nu li se vor aplica clauza de ncetare a circumstanelor trecute. Avnd n vedere c circumstanele care au generat statutul de refugiat au ncetat s existe, poate fi oferit un statut alternativ pentru a permite reedina legal a presoanei respective. Anularea Aceast msur extraordinar trebuie luat doar n situaii restrictive definite. Statutul de refugiat poate fi anulat doar n situaii cnd iese la iveal c acest statut urma a nu le fi oferit de la bun nceput. Situaiile care justific anularea statutului de refugiat sunt:

17

- cnd devine cunoscut faptul c persoana a prezentat denaturat faptele n mod intenionat pentru a obine statutul de refugiat; - cnd apar noi probe care certific faptul c persoana n cauz nu putea fi considerat refugiat, de exemplu cnd se adeverete c persoana urma s fie exclus de la statutul de refugiat. Retragerea statutului de refugiat nu poate fi facut n mod unilateral. Este important includerea unor prevederi care i-ar permite refugiatului s conteste aplicarea clauzelor de ncetare. 1.3.8: Nereturnarea i expulzarea refugiailor Legislaia trebuie s prevad principiul non-respingerii al solicitanilor de azil i al refugiailor. Textul acestei prevederi trebuie s fie n conformitate cu art. 33(1) al Conveniei din 1951. Expulzarea ce nu constituie returnare (art.32 al Conveniei din 1951): trebuie s existe prevederi care i-ar oferi refugiatului un timp rezonabil pentru a cuta permis de intrare legal n alt ar. Expulzarea ce constituie returnare (art. 33 al Conveniei din 1951). Convenia din 1951 permite excepii de la principiul non-respingerii. Acestea urmeaz a fi aplicate ca o msur extrem i urmeaz a fi limitate de ctre legislaie la situaii restrictiv definite n care exist temeiuri serioase de a considera refugiatul un pericol pentru svrirea unei infraciuni serioase, constituie un pericol pentru societatea acelei ri. Din punct de vedere procesual, expulzarea legal a strinilor trebuie s se desfoare n conformitate cu legislaia care ar permite persoanei n cauz s prezinte toate cele necesare mpotriva acestei expulzri. 1.3.9: Actele de identitate i actele de clatorie Legea reglementeaz modul i procedura privind eliberarea actelor de identitate pentru refugiai, care ar certifica statutul lor de refugiai. n acelai timp, urmeaz a fi

18

introduse prevederi privind eliberarea actelor de cltorie pentru refugiai, precum i pentru persoanele ntreinute ale acestora. 1.3.10: Confidenialitatea Urmeaz a fi introduse prevederi care ar garanta confidenialitatea informaiilor privind datele personale privind solicitanii de azil i refugiaii, inclusiv amprentele digitale. 1.3.11: Legislaia conex Legislaia care are conexiune cu refugiaii include legile privind strinii, imigrarea, reportarea, cetenia i extrdarea, n funcie de sistemul de drept respectiv; un rol important l are i Constituia statului. - legile privind imigrarea - conform dreptului internaional, refugiaii sunt considerate ca fiind deosebii de ali strini; - refugiaii i solicitanii de azil urmeaz a fi scutii de aplicarea legilor privind imigrarea, a prevederilor privind deportarea, detenia i urmrirea penal, pentru intrarea sau ederea ilegal pe teritoriul rii. - legile privind cetenia: n mod normal, UNHCR ncurajeaz statele s acorde cetenie refugiailor, asigurndu-se astfel protecie naional deplin din partea rii de azil. - legile privind deportarea: legile privind deportrile trebuie s prevad pentru refugiai i solicitanii de azil protecie special definitiv n art. 32 i 33 ale Conveniei din 1951. - legile privind extrdarea: - infractorilor politici trebuie s li se acorde protecie i azil i persoanelor n privina crora sunt motive de crezut c cererile de extrdare au fost fcute cu scopul de a persecuta sau a pedepsi respectivele persoane pe motive de ras, religie, naionalitate sau opiuni politice;

19

- legislaia privind extrdarea trebuie s prevad ca refugiaii recunscui i solicitanii de azil nu pot fi extrdai rii n privina creia ei acuz o temere bine ntemeiat de persecuie.

CAPITOLUL II: STATUTUL JURIDIC AL REFUGIAILOR 2.1: Drepturile refugiailor12 Convenia din 1951 stabilete n primul rnd obligaia refugiailor de a se conforma legilor, regulamentelor i msurilor pentru meninerea ordinii publice din statul pe teritoriul cruia s-au refugiat. n ceea ce privete drepturile, refugiaii beneficiaz de acelai tratament acordat, n general, strinilor.12

Raluca Miga-Beteliu: Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public, ediia a III-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2003

20

Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor (art.12-31), rezult c statele pri urmeaz s acorde acestora un statut ncadrat, n linii generale, de urmtorii parametri: - statutul refugiatului va fi crmuit de legea statului unde i are domiciliul, sau dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina; - egalitate ntre refugiai i strni, n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i imobile; - protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a inveniilor, desenelor, modelelor, mrcilor de fabric etc., acordat n mod egal, prin raport cu cetenii statului de reedin; - accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor pri la Convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice cetean, inclusiv asisten juridic i scutirea de cautio judicatum solvi.13 - un statut egal cu cetenii statului pe teritoriul cruia se afl refugiaii i n ce privete exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin, la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri administrative. 2.1.1: Principiul non- refoulement Unul din cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii, n nelesul dat acestei noiuni de Convenia din 1951, se refer la nereturnarea acestora (non refoulement). Aa cum este definit n art. 33 al Conveniei, principiul nereturnrii oprete statele s returneze un refugiat ntr-o ar n care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinii politice ori ntr-o ar unde refugiatul nu ar fi protejat mpotriva unei asemenea returnri. n doctrin,

13

Cauiunea judicatum solvi reprezint suma de bani pe care strinii, n calitate de reclamani ntr-un proces, erau obligai, n conformitate cu legile unor state, s o depun ca o garanie pentru cazul n care aciunea le-ar fi fost respins i ei ar fi fost obligai la cheltuieli de judecat i alte daune. Cauiunea judicatum solvi se ntemeia pe ideea c dreptul de a introduce o aciune n justiie era garantat numai propriilor ceteni nu i strinilor. n ultimul timp, mai ales prin tratatele de asisten juridic , statele renun la aceast cauiune, aplicnd strinilor, n ceea ce privete accesul la instanele judectoreti, un tratament egal cu cel aplicat propriilor ceteni.

21

principiul nereturnrii este considerat de unii autorii ca avnd valoarea unei norme cutumiare, constituind astfel o obilgaie general, opozabil tuturor statelor.14 n urma unor evenimente ca lovituri de stat, rzboaie civile ori conflicte interstatale, tensiuni sau conflicte interetnice etc., un numr tot mai mare de persoane sunt mpinse dincolo de frontierele naionale. Dintre acestea, din punctul de vedere al proteciei internaionale, numai un numr limitat poate beneficia de statutul instituit prin Convenia i Protocolul privind refugiaii: cei persecutai pe motive de ras, religie, naionalitate sau convingeri politice. n cazurile unui influx larg de refugiai, statele nu se arat ns dispuse s aplice principiul nereturnrii, pe o baz permanent. n aceasta situaie, pentru refugiaii care nu cad sub incidena regimului de protecie al Conveniei din 1951, practica de pn acum a statelor relev dou orientri care ncearc s mbine, n mod felxibil, criteriul proteciei pe considerente umanitare i comandamentele politice ori economice sau ngrdirile legislative ale diverselor state. Este vorba de admiterea refugiailor pe o baz temporar i cooperarea dintre state n suportarea poverii influxului maisv de refugiai. De altfel, din moment ce un segment important al masei refugiailor l reprezint persoanele care i-au prsit ara ca urmare a unor conflicte armate, care, logic, nu pot dura la infinit, este de presupus c, odat cu ncheierea conflictelor respective, aceste persoane se vor ntoarce n ara de origine.

2.1.2: Admiterea refugiailor pe o baz temporar Admiterea pe o baz temporar nseamn acodarea unui statut de refugiat temporar, care poate fi apreciat ca o formul intermediar ntre celelalte dou soluii extreme: nereturnare i acordarea de azil ori neadmiterea la grani i repatrierea sau reaezarea ntr-o alt ar. Conceput astfel, refugiul cu caracter temporar a fost avut n vedere i de Comitetul Executiv al naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care, n concluziile sale privind protecia internaional a refugiailor din 1977, precizeaz14

G. Gill: The refugee in International Law, Clarendon Press, Oxford, 1989

22

c n cazul afluxului de persoane la scar larg, cele care solicit azil, trebuie s primeasc, n orice caz, cel puin refugiul cu caracter temporar.15 Conceput astfel, refugiul cu caracter temporar a fost avut n vedere i de Comitetul Executiv al naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care, n Concluziile sale privind protecia internaional a refugiailor din 1977, precizeaz c n cazul afluxului de persoane la scar larg, cele care solicit azil trebuie s primeasc, n orice caz, cel puin refugiul cu caracter temporar.16 Conceptul de refugiat temporar, presupunnd limitarea n timp a ederii unui refugiat ntr-o alt ar, contribuie la clarificarea posibilelor confuzii cu instituia azilului, care implic permanen. 2.2: naltul Comisariat al O.N.U. pentru Refugiai17 UNHCR a fost creat prin rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 428(V) din 14 decembire 1950 i a nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1951. Potrivit statutului su, acest organ ndeplinte, n principal, dou funciuni: asigur protecie internaional refugiailor i caut soluii imediate sau permanente problemelor acestora. n privina asigurrii proteciei internaionale a refugiailor, UNHCR promoveaz ncheierea i ratificarea unor convenii internaionale pentru protecia refugiailor, urmrind aplicarea acestora, ca i adoptarea, prin acorduri speciale ntre guvernele statelor, a unor msuri pentru mbuntirea situaiei refugiailor i pentru reducerea numrului persoanelor care au nevoie de protecie. n categoria msurilor cu caracter mediat, destinate mbuntirii soartei refugiailor, UNHCR acord statelor asisten, constnd n ajutoare alimentare, medicale, condiii de adpost etc. UNHCR sprijin, de asemenea, eforturile pentru transferarea bunurilor refugiailor, n special a celor necesare reaezrii lor. Sprijinul pe termen lung se concretizeaz n trei categorii de msuri privind:15

G. Gill: Nereturnarea: Evoluia prinicipiului fundamental al proteciei refugiailor, n Revista Romn de Drept Umanitar, nr. 1/1966 16 G. Gill: Nereturnarea: Evoluia principiului fundamental al proteciei refugiailor n Revista Romn de Drept Umanitar, nr. 1/1966 17 Raluca Miga-Beteliu: Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public, ediia a III-a, Edit. All Beck, Bucureti, 2003

23

a) b) c)

eventuala repatriere voluntar, dac condiiile n ara de origine o permit; naturalizarea n prima ar de refugiu; reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de refugiu nu are posibiliti de asimilare.

Din punctul de vedere al statelor pe teritoriul crora se gsesc refugiai, acestea pot solicita UNHCR sprijin financiar i logistic pentru desfurarea unor programe de asisten destinate refugiailor. 2.3: Protecia refugiailor un element primordial al proteciei drepturilor omului.18 De-a lungul anilor, comunitatea internaional a contientizat faptul c protecia refugiailor nseamn manifestarea solidaritii fa de persoanele cele mai ameninate din lume. n condiiile n care unele guverne nu vor sau nu sunt n stare s-i protejeze cetenii, acetia pot suferi att de mult de pe urma nclcrii grave a drepturilor lor, nct sunt forai s se refugieze ntr-o alt ar. Evident, rspunderea pentru protecia cetenilor le revine statelor sub jurisdicia crora ei se afl. Refugiaii, anume din cauz c nu-i pot exercita drepturile n ara lor, sunt nevoii s-i ncredineze soarta altor state. Aceasta este problema cea mai mare, care tocmai a i determinat necesitatea adoptrii unui document cu caracter universal, capabil s reglementeze drepturile i libertile unor asemenea persoane. Adoptarea n 1951 a Conveniei privind statutul refugiailor vine s ncununeze eforturile depuse de mai multe guverne ntru garantarea eficient a drepturilor i libertilor refugiailor. Experiena a demonstrat necesitatea de a defini noiunea de refugiat, de a stabili nite norme minime pentru tratamentul persoanelor crora li se recunoate dreptul de a fi refugiat, de a fixa juridic att drepturile i responsabilitile acestora, ct i obligaiile ce le revin statelor pri la Convenie. De aceea a i fost adoptat i deschis spre ratificare Protocolul adiional din 1967. Conform documentelor menionate, statutul de refugiat i se poate recunoate persoanelor care: - are o temere bine ntemeiat de persecuie din caza rasei, religiei, ceteniei, apartenenei la un anumit grup social sau a opiniei publice; - se afl n afara rii de origine;18

Alexei Potnga, Gh. Costachi: Asigurarea Drepturilor Omului n Lume, Ed. Epigraf, Chiinu, 2003

24

- nu poate sau nu vrea s se pun sub protecia acelei ri sau s se ntoarc acolo, de teama persecuiei. S-a considerat c micrile de populaie sunt cauzate de consecinele celui de-al doilea Rzboi Mondial. ns lumea a continuat i dup aceasta s fie cutremurat de rzboaie locale, conflicte armate, de discriminri n mas, catastrofe ecologice, etc., fapt care a intensificat procesele de migraie n cutarea unor adposturi mai sigure i neprimejdioase. Importana Conveniei este acum mai pertinent ca oricnd, ntruct n multe pri ale lumii continu s aib loc violri ale drepturilor omului, fapt ce cauzeaz apariia unui numr impuntor de refugiai. Convenia a ncorporat conceptele fundamentale ale regimului de protecie a refugiailor i a continuat s rmn fundamental acestui regim de protecie pn n zilele noastre. Prevederile ei reprezint o piatr de temelie n elaborarea normelor privind tratamentul acordat refugiailor. Acest instrument internaional a rezistat n timp, pentru c textul din 1951 are o semnificaie juridic, politic i etic ce merge dincolo de termenii si specifici. Semnificaia juridic const n stabilirea normelor de baz pentru aciunile de principiu, iar cea politic asigur cadrul cu adevrat universal, conform cruia statele pot coopera i mpri rspunderea care deriv din deplasarea forat a persoanelor. Semnificaia etic rezid n declaraia unic a statelor pri la Convenie privind angajamentul lor de a susine i proteja drepturile unora dintre oamenii cei mai vulnerabili i mai dezavantajai. Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 conin 3 tipuri de prevederi: - care dau o definiie general persoanelor care sunt i care nu sunt refugai, precum i acelor care au fost refugiai, dar au ncetat a mai fi; - care definesc statutul juridic al refugiailor, precum i drepturile i obligaiile acestora n ara de refugiu.19 - care se refer la implementarea acestor documente din punct de vedere administrativ i diplomatic.2019

dei aceste prevederi nu au o influn n procesul de determinare a statutului de refugiat, autoritatea creia i s-a ncredinat acest mandat trebuie s le cunoasc, dearece deciziile sale pot avea consecine deosebit de importante pentru persoana interesat sau familia sa. 20 Art. 35 al Conveniei din 1951 i art. II al Protocolului din 1967 conin un angajament al statelor pri de a coopera cu Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai n exercitarea funciilor sale i,

25

Prin aderarea la Protocol, statele accept s aplice majoritatea articolelor din Convenia privind statutul refugiailor (art. 2-34 inclusiv) la toate persoanele acoperite de definiia refugiatului din convenie. Totui, marea majoritate a statelor au preferat s adere att la Convenie, ct i la Protocol. Astfel, statele reafirm faptul c ambele documente au un rol central n sistemul internaional de protecie a refugiailor. 2.4: Semnarea Conveniei din 1951 Numeroase state occidentale au refuzat s recunoasc ca refugiai de ncredere pe cei care fug din cauza violenei generalizate i a foametei i indivizii care merit dreptul/protecia principiului non-refoulement. De exemplu, n 1995 mai puin de 1 din 10 solicitani au venit s primeasc azil n statele din UE.21 Guatemalezi, salvadorieni i haitieni, cu toii au fost reinui i deturnai rilor lor de origine de ctre Statele Unite, pe motiv c ei nu fug de persecuie aa cum au stipulat definiiile din 1951/1967. Un vapor vietnamez cu oameni din Hong Kong, Thailanda, Malaysia, Filipine i Indonezia au fost tratai cam n aceeai manier; ntr-adevr, n 1996 s-a raportat c Asociaia Naiunilor din Asia din SE a fost forat s repatrieze circa 37000 vietnamezi reinui n taberele din regiune.22 n Marea Britanie, solicitanii de azil nu numai c trebuie s demonstreze o team subiectiv de persecuie, dar i s satisfac, autoritile aferente c frica lor este rezonabil. n Germania, punctul de vedere subiectiv despre persecuie este complet redus. Curile germane chiar n anumite situaii, au decis c teama de tortur nu reprezint temeiul suficient pentru a susine teama de persecuie privitor la solicitanii de azil turci, de cnd tortura este n mod obinuit aplicat tuturor prizonierilor din Turcia i nu numai prizonierilor politici.23 De asemenea, a existat o tendin crescnd, n special n partea vestic a statelor europene, de a face o evaluare a validitii cererii de refugiere a solicitantului de azil bazate strict pe bazele ultimei ri prin care fiecare el sau ea au trecut, indiferent de actuala ar den special, de a-i facilita ndatoririle sale de supraveghere a aplicrii acestor documente. 21 Australian: Europe in Harmony against Asylum Seekers, 1995 22 Australian: ASEAN May Use Force on Refuges, 1996 23 O propunere a Franei adoptat de membrii UE la summitul de la Cannes n 1995 a restricionat oportunitile suplimentare de cereri de azil n Europa Occidental. n conformitate cu aceast propunere, persecuia agenilor non statali i/sau cetenia unui grup persecutat nu mai se numr ca temeri de persecuie bine fondate.

26

origine a solicitantului. De aceea, solicitrile fcute de indivizii care au venit din state considerate sigure i eliberate de persecuie, chiar dac aceste persoane trec prin asemenea ri doar pentru cteva ore, au fost respinse n numr mare ca fiind n mod evident i clar nefondate. UE a instituionalizat aceast practic prin diferite nelegeri de asociere i de rencadrare pe care membrii statelor l-au fcut cu state tampon nvecinate i prin compilaia unei liste comune de ri tere eliberate de persecuie. De asemenea, statele dezvoltate au devenit, n mod crescnd, ezitante n ambele cazuri de a recunoate refugiai ca atare sau, chiar dac o fac, s le garanteze refugiu i protecie. Creterea rapida a populaiei, colapsul economic, infrastructurile politice i sociale, scindrile extremiste etnice i religioase toi acetia fiind factori care fac statele inoportune, n special n a-i asuma sarcina suplimentar de a gzdui refugiai au condus la o cretere a atitudinii de compasiune istovitoare ce s-a manifestat chiar ntr-un declin al toleranei pentru refugiai. n special, aceste state se ntreab de ce se ateapt c ele ar trebui sa aib grij de refugiai cnd state mult mai bogate din America de Nord i Europa Occidental acioneaz spre nchiderea uilor propriilor azilani. Cambogienii i laoienii au fost, ca urmare, expulzai din Thailanda, salvadorienii au fost obligai s prseasc Honduras-ul i birmanii ncurajai s se ntoarc acas din Bangladesh. De asemenea, multe state dezvoltate nu au semnat Convenia Refugiailor din 1951 din teama de a nu-i asuma responsabiliti suplimentare n ceea ce privete protecia si asistena refugiailor. Dei la mijlocul anului 1992 singurele state asiatice care au semnat instrumentele de baz ale Conveniei din 1951 i 1967 au fost Japonia, Republica Popular Chinez, Republica Popular Democrat Korea, Fiji, Papua Noua Guinee, Filipine, Thailanda, care au refuzat n mod constant s ratifice fiecare document, argumenteaz c nu sunt obligate s recunoasc drepturile legale ale refugiailor birmanezi i indochinezi care au cerut azil n ara lor i astfel sunt perfect nreptite s accepte sau s refuze refugiai, bazndu-se strict pe calculul intereselor lor naionale.24

24

n anii 1980 Thailanda a jucat rolul de gazd pentru un numr substanial de cambodgieni care au fost strmutai ca urmare al celui de-al doilea Rzboi din Indochina. Cu toate c decizia de a permite acestor refugiai s rmn pe pmnt thailandez a fost mai mult n funcie de grijile strategice dect din consideraii umanitare altruiste. n esen, refugiaii, aprox. 260 mii n 1990 au fost folosii ca tampon uman ntre Thailanda i Cambodgia i n mod crescnd au fost folosii ca pioni n neimplicarea controlului vietnamez asupra guvernului cambodgian i forele de rezisten.

27

Aceste exemple par s reflecte un detaliu general al bunvoinei statelor de a-i extinde sprijinul de compasiune fa de strini sau persoane care nu se ncadreaz n parametrii statului n chestiune. Ce ne spune asta depre bazele etice ale legii internaionale a refugiatului i despre dimensiunea moral a aciunii statului internaional n general? n special, asemenea practici reflect un concept intern sau extern de obligaie politic i responsabiliti i sunt elocvente fa de tendina de coborre a standardelor de baz a proteciei refugiatului n era modern? 2.5: Eticile internaionale ale refugiailor25 n mod limpede, bazele etice ale legii internaionale a refugiatului pot dovedi c au elementele unui concept extern de obligaie politic i moral incluse n acelai domeniu. ntr-adevr, chiar ideea de refugiat (cum este n prezent definit), demonstreaz o contientizare internaional c toate fiinele umane merit dreptul de a fi libere i aprate de persecuie pe baz de ras, religie, naionalitate sau afiliere la opinia politic a unui anumit grup social. Un astfel de drept (recunoscut formal de Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948, n Convenia Naiunilor Unite n legtur cu Statutul Refugiailor i de Convenia European pentru protecia Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului din 1954) nu este condiionat de orice statut acordat sau contract asociat cu legea intern, ci de standardele universale de conduit rezumate n legea internaional pe care legea intern ar trebui s le respecte i s le ndeplineasc. Aceast concepie este bazat, n schimb, pe perceptul etic universal c toate fiinele umane sunt obligate s acioneze ntr-un anumit mod fa de alte fiine umane i c toi au o responsabilitate moral de a nu da napoi de la aceast ndatorire. Pe scurt, noiunea de refugiai este elocvent pentru umanitate, ca oponent fa de dimensiunea relaiilor interstatale pur pragmatice. De asemenea, crearea unei organizaii internaionale, UNHCR, care s coordoneze eforturile interstatale a refugiatului reflect o contientizare c problema refugiailor nu este una care s priveasc numai indivizii n relaiile lor cu statele, ci una care influeneaz relaiile statelor cu alte state. Ca atare, este recunoscut ca o problem ce nu are legtur cu25

Peter Chalk: The international ethics of refugees: a case of internal or external political obligation?, Australian Journal of International Affairs, 1998

28

rspunsuri ce se bazeaz strict pe un simplu calcul al interesului naional i al considerentului intern. UNHCR acioneaz ca un mecanism principal al comunitii internaionale n ajutorarea i protejarea refugiailor. Stabilit formal n 1950, i s-a ncredinat mandatul supravegherii programelor de asisten i de a se asigura c refugiaii sunt tratai n concordan cu standardele internaionale. De asemenea, UNHCR asigur un forum internaional n care guvernele se consult cu alte ri ce se confrunt cu probleme similare. Aceasta d capacitatea statelor de a adopta abordri care sunt capabile s-i asume depline implicri n problema refugiailor, att pentru ele nii ct i pentru comunitatea internaional. De asemenea, i promoveaz capacitatea de a face o evaluare de ncredere rezonabil a proporiei cu care asemenea probleme pot fi tratate prin aciuni combinate. n sfrit, legea internaional a refugiatului impune anumite obligaii statelor cu privire la refugiai, obligaii care ar trebui s existe indiferent de interesele naionale contradictorii. Acestea se reflect n standardele minime ce au fost stabilite mai nainte fa de tratatul corect al refugiailor aa cum au fost incluse n Convenia Naiunilor Unite din 1951 i subliniate n Manualul Procedurilor i Criteriilor pentru determinarea statutului refugiailor publicat de UNHCR. Ele includ: principiul nereturnrii (Non-refoulement), att n timp ce o cerere de azil este naintat, ct i, dac este cazul, dup ce a fost aprobat. asigurarea unei proceduri de evaluare a cererii corect, nediscriminatorie. n cazul n care o cerere este respins, asigurarea unui apel judiciar ce are efect suspensiv att asupra deciziei de nerespingere ct i, n special, asupra oricrei decizii de a extrda solicitantul. asigurarea consilierii juridice a unui serviciu de traducere ntr-o limb pe tot parcursul procedurii de solicitare de azil. n timpul studierii iniiale a cererii de azil, garantarea unor standarde de via decente: ajutor social i locuin cel puin egale cu necesitile de subexisten, respectul fa de libertile individuale i, unde e suspectat o cerere frauduloas, respectul fa de principiul prezumiei de nevinovie; dincolo de o limit de timp dat, solicitanilor trebuie s li se permit, de asemenea, accesul la angajare i libertate de micare.

29

n cazul n care azilul este n cele din urm acordat, furnizarea unui nivel adecvat de asisten social proporional cu demnitatea uman general ct i asigurarea aceleai protecii legale, militare, poliieneti ca aceea care este aplicat propriilor ceteni ai rii gazd.26 n ciuda acestor dimensiuni externe, caracterul general al legii internaionale a refugiatului este elocvent conceptului intern de obligaie politic i moralitii. n primul rnd, dei legea refugiatului se presupune c impune anumite obligaii statelor cu privire la protecia refugiatului i modul de tratament, UNHCR (organismul cruia i-a fost ncredinat mandatul de a asigura c aceste responsabiliti sunt chiar ndeplinite) rmne esenialmente neputincios n aceast privin. Aceasta este o decizie deliberat ce a fost luat de ctre state i este cea care intete n asigurarea c autonomia guvernelor naionale de a trata cu refugiaii aa cum o consider ele, nu este limitat de vreo manier semnificativ a unui alt organism (internaional).27 ntr-adevr, UNHCR nu are puterea de a obliga statele s asigure solicitanilor de azil chiar un tratament umanitar minim capacitatea sa de constrngere esenial constnd numai n presiune diplomatic i persuasiune moral. De asemena, puine msuri de siguran efective au fost create n interiorul legii internaionale a refugiatului pentru a preveni abuzul din partea statelor sau s impun guvernelor de a administra aceasta ntr-o manier consistent i corect. Aceasta a permis guvernelor s interpreteze obligaiile impuse de legea refugiatului ntr-o varietate de moduri hotrri care sunt fcute n mare parte pe bazele calculelor interesului naional i s li se sustrag sau s exploateze cteva din zonele majore ale legii oricnd este n avantajul lor s o fac. Aa cum observ Loescher28: Pentru a limita creterea nunrului de solicitani de azil, guvernele au folosit un numr de msuri tehnic permisibile, incluznd plasarea refugiailor n tabere austere, aspre i chiar deportarea lor n alte ri dect cele de origine. Aceste intimidri sunt compatibile26

Gill Loescher: The European Community and Refugees, Royal Institute of International Affairs, Vol.65, No.4, 1989 27 UNHCR susine c anumite standarde minime de tratament inclusiv respectarea principiilor de nonrefoulement i refugiu temporar sunt nrdcinate n legea fundamental intenaional i sunt prin urmare obligatorii pentru toate statele, indiferent dac da sau nu, o anumit ar este parte din Convenia din 1951 sau Protocolul din 1967. 28 Gill Loescher: The European Community and Refugees, Royal Institute of International Affairs, Vol.65, No.4, 1989

30

cu litera, dac nu cu spiritul, legii internaionale a refugiatului. UNHCR nu poate s fac multe, ci doar s protesteze mpotriva unor astfel de aciuni. Guvernele recalcitrante pot fi doar convinse nu constrnse s se conformeze standardelor internaionale cu privire la refugiai. n al doilea rnd, legea internaional a refugiatului se ridic n cele din urm la mai puin dect o lege referitoare la statutul legal i protecia refugiailor, cu refugiai definii, n mod obinuit, ca indivizi ce fug de persecuie. Ea nu este una care s conin problema migraiei forate ca un ntreg. n prezent, numai cei care corespund standardului 1951/1967 au dreptul s li se acorde protecia refugiatului i asisten. Astfel procednd, este greu de vzut legea internaional a refugiatului ca una care ia n considerare pe deplin sau, ntradevr, care chiar se cluzete dup extinderea preocuprilor umanitare n care interesele strinilor strmutai, ca fiine umane, au fost puse pe primul plan. Dac legea internaional a fost cu adevrat doar bazat pe o grij moral i etic pentru bunstarea general a oamenilor n virtutea simplei lor umaniti, ar fi mult mai dificil pentru guverne s nege tratamentul umanitar fa de o persoan sau grup de oameni, doar pentru c ei nu pot ndeplini amendamentele, aa cum au fost stabilite de standardul persecuiei din 1951/1967. Un concept extern de obligaie politic ar cere statelor s-i asume responsabilitatea pentru toi indivizii strmutai din ara lor de origine din cauz c exist un pericol pentru vieile lor sau pentru mijloacele lor de a tri, cu obligaia corespunztoare de a asigura protecie i asisten pn cnd astfel de persoane pot s se ntoarc acas n demnitate i siguran. n al treilea rnd, acordarea de azil politic nu este tratat, n mod special, de legea internaional a refugiatului. n timp ce dreptul pentru refugiai de a cere azil n orice stat este recunoscut categoric, nu este stipulat n mod explicit, obligaia rilor de a-l acorda. Singurele stipulri sunt angajamentul de a nu returna refugiai n rile lor de origine sau, dac un stat decide s acorde azil, acele anumite standarde minime ar trebui s fie acceptate (vezi mai sus). n domeniul azilului, statele, astfel, rmn arbitrii finali asupra sorii refugiailor, pstrndu-i puterea discreionar att pentru acordarea ct i pentru respingerea azilului. Orice ndoial c abandoneaz acest drept sau abilitatea de a determina contextul n care politica de azil este dus la ndeplinire, a fost respins ferm i constant.

31

Statele privesc aceste proceduri ca fundamentale n exercitarea suveranitii lor naionale i au fost refractare transferului acestei autoriti ctre UNHCR sau ctre alt organism inter- guvernamental.29

CAPITOLUL III: INTEGRAREA REFUGIAILOR N EUROPA30 3.1: Cadrul legal al integrrii 3.1.1: Instrumente internaionale i naionale Declaraia Universal a Drepturilor Omului mpreun cu Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 referitor la statutul pentru refugiai i alte instrumente31 legale internaionale sunt fundamentale pentru integrarea refugiailor recunoscui n Europa. La nivel naional, un numr de state europene au cutat s interpreteze obligaiile lor conform29

Chiar n UE n care aspectele fundamentale de suveranitate n zona afacerilor interne au fost abandonate, coordonarea politicii de azil rmne ntr-un context de cooperare inter guvernamental, dei permite statelor s rein ultimul control. 30 Poziia privind integrarea refugiailor n Europa, sept. 1995 (Consiliul European pentru Refugiai i Exilai ECRE) 31 Convenia Internaional mpotriva torturii i a altor tratamente i pedepse inumane sau degradante (1984) i Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale

32

cu Convenia din 1951 n mod liberal32 i au introdus la acest moment cadre legislative naionale generoase de promovare a integrrii refugiailor recunoscui n societatea lor. Eficacitatea att a cadrului legislativ naional, ct i a celui internaional, depinde de proporia n care solicitanii de azil sunt recunoscui ca refugiai conform Conveniei din 1951 i de proporia n care se acord statute legale interioare persoanelor care nu ndeplinesc criteriile rezultate din interpretarea chiar mai restrictiv a definiiei din Convenia de la Geneva. Drepturile socio-economice ale oamenilor care au dobndit protecie temporar/ complementar statutului de refugiat sunt adesea limitate. 33 Uniunea European i UNHCR34 nu au o poziie formal privind drepturile ce decurg din integrri ale refugiailor recunoscui conform Conveniei sau ale drepturilor socio- economice ale persoanelor ce au dobndit o protecie complementar. Se recomand ca orice drepturi socio- economice sporite la nivelul persoanelor care au statut de refugiat deplin s fie acordate oamenilor care beneficiaz de o protecie complementar (temporar).35 Mai departe, se propune ca n contextul Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European36 s ajung la un acord privind msurile care stabilesc drepturile persoanelor cu forme complementare de protecie pe baza instrumentelor legale internaionale i ale Consiliului Europei, cu standardele drepturilor omului i cea mai bun practic n domeniu.32

ndreptirile la drepturile Conveniei sunt date pe baze sporite, referitor la gradul de ataament fa de stat a refugiailor care sunt pur i simplu prezeni n teritoriul aflat sub jurisdicia statului [Art. 3 (nediscriminarea), Art. 4 (religia), Art. 16 (acces la justiie), Art. 27 (documente de identitate), Art. 33 (interzicerea expulzrii)]; alte drepturi sunt rezervate refugiailor care se afl legal n ara de azil [Art. 18 (activitatea pe cont propriu), Art. 26 (libertatea de micare) i Art. 32 (expulzarea)]; sau care stau n mod legal [Art. 15 (dreptul de asociere), Art.16 (2) (acces la justiie), Art. 17 (1) (activiti salarizate), Art. 19 (profesii liberale), Art. 21 (locuine), Art. 23 (asisten public) i Art. 28 (documente de cltorie)]; sau au reedina pe teritoriul statului gazd o perioad mai ndelungat [Art. 17 (2) (activiti salarizate) i Art. 7(25) (exceptarea de la reciprocitatea legislativ)]. 33 O excepie notabil este situaia din cteva state nordice unde oamenilor cu protecie complementar le sunt acordate aceleai drepturi socio- economice ca i refugiailor recunoscui conform Conveniei. 34 UNHCR consider c integrarea local este una din soluiile durabile tradiionale pentru refugiai, mpreun cu repatrierea voluntar i restabilirea m alt ar. 35 Parlamentul European a recomandat ca protecia complementar s se acorde urmtoarelor categorii: persoanele care au prsit ara lor sau nu se pot ntoarce sau nu doresc s se ntoarc deoarece vieile, sigurana i libertatea lor sunt ameninate de violena generalizat, agresiunea strn, conflicte interne, violri masive ale drepturilor omului sau alte circumstane care au disturbat n mod serios ordinea public i persoane care au prsit ara lor i/sau nu doresc s se ntoarc acolo datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi torturat sau a fi subiectul tratamentului/ pedepselor inumane sau degradante sau violrilor altor drepturi fundamentale ale omului. 36 Tratatul de la Amsterdam prevede ca n 5 ani dup intrarea n vigoare a tratatului, msuri ce vor fi adoptate pentru a defini standarde minime pentru persoanele care altfel sunt n nevoie de protecie internaional. (Art. 63 (2) a)

33

Este o necesitate adoptarea unei serii de instrumente internaionale referitoare la o integrare a refugiailor pe deplin eficient. 3.1.2: Naionalitate i cetenie Obinerea ceteniei a fost identificat ca msura cu cel mai mare potenial de integrare ntr-o societate gazd pentru cetenii strini. Nu numai att, ea reprezint un mijloc de integrare, dar pentru unii oameni poate semnifica sfritul procesului de integrare n sine. Cetenia este un instrument cheie al politicii de facilitare a integrrii i asumarea apartenenei depline a refugiatului la societatea de azil durabil. Se propune ca guvernele europene s ia n considerare art. 34 al Conveniei privitor la Statutul Refugiailor37 i obinerea ceteniei rii lor de reedin de ctre refugiai i n particular facilitarea naturalizrii refugiailor prin: - luarea n considerare a ntregii perioade de reedin a unei persoane n ara de azil durabil, incluznd perioada de acordare a proteciei temporare sau ca solicitant de azil; - nlturarea sau cel puin reducerea obstacolelor legale mpotriva naturalizrii, ca de exemplu perioada minim de reedin cnd ea depete 5 ani, sau cerine ca dovedirea pierderii fostei cetenii; - permisiunea acordat oamenilor de a-i pstra naionalitatea originar cnd este posibil; - permisiunea acordat copiilor refugiailor de a obine de la natere cetenia rii n care s-au nscut i cnd prinilor lor li s-a acordat protecie. - nlturarea obstacolelor administrative prin introducerea procedurilor accesibile, criteriilor transparente de acceptare i taxelor procedurale reduse, cnd depesc posibilitile financiare ale refugiailor. 3.1.3: Libertatea de micare

37

Art. 34 recomand statelor s faciliteze ct este posibil asimilarea i naturalizarea refugiailor i s fac orice efort de a accelera procedurile de naturalizare i s reduc att ct este posibil taxele i costurile unor astfel de proceduri.

34

Uniunea European trebuie s-i asume garantarea libertii i egalitii de tratament similar cu cetenii statelor UE, persoane crora li s-a acordat statutul conform Conveniei sau protecie temporar de ctre statele membre UE. n Europa, statele, n mod individual, ar trebui s adopte msuri pentru facilitarea cltoriilor persoanelor care au reedina n teritoriul lor. 3.1.4: Drepturi de vot Accesul refugiailor la procesul de luare a deciziilor pe plan local i la viaa politic a rii de azil durabil reprezint cheia pentru asigurarea procesului de integrare n dou sensuri implicnd refugiaii i societile gazd pe baze echitabile. Statele europene trebuie s acorde refugiailor i oamenilor cu protecie temporar dreptul la vot i s fie alei n alegerile locale dup ce ndeplinesc condiiile legale cerute cetenilor rii i are reedina pe o perioad de minim doi ani nainte de alegeri. n scopul familiarizrii refugiailor cu procesul politic n ara de azil i facilitarea reprezentrii refugiailor i participarea n afacerile publice locale, trebuie s se iniieze aranjamentele instituionale pentru implicarea i participarea refugiailor n forurile/ consiliile consultative i/sau activitile Organizaiilor Naiunilor Unite locale. n toate cazurile, informaiile trebuie s fie la dispoziia refugiailor privind drepturile i obligaiile lor n relaie cu viaa public n ara de azil. 3.1.5: Anti- discriminarea i egalitatea Dezvoltarea unei societi tolerante este o premis cheie pentru o integrare cu succes a refugiailor. Guvernele i factorii de decizie ar trebui s asigure conducerea politic i s dea tonul n dezbaterea public privind tolerana i nediscriminarea. Dat fiind rolul educaiei n formarea percepiei publice, pregtirea privind drepturile omului i problematica refugiailor trebuie s fie ncorporat n activitile zilnice educaionale relevante. Educaia intercultural n coli, colegii i la locul de munc ar trebui s conduc la promovarea respectului pentru diferenele specifice, subliniind beneficiul diversitii culturale i pregtirii oamenilor s triasc ntr-o societate i o

35

economie de o diversitate n cretere. Refugiaii i comunitile locale trebuie spijinite n adaptarea la schimbrile n mediul lor i angajare ntr-un dialog constructiv i de cooperare la nivel local i naional. Guvernele europene introduc legislaii naionale anti- discriminare i sisteme de monitorizare a accesului refugiailor la piaa locurilor de munc i la piaa locuinelor ca i la sntate, servicii sociale sau alte servicii comunitare. Orice msuri propuse conform legisliei UE privind anti- discriminarea ar trebui s se aplice att UE, ct i cetenilor statelor tere care au reedina permanent n statele membre UE, fr restricii sau excluderi ntre ceteni i non- ceteni. 3.2: Cadrul socio- cultural al integrrii 3.2.1: Rolul societii civile38 ntre societile europene exist diferene considerabile n ceea ce privete modul de abordare a diversitii culturale i tratamentul aplicat refugiailor i strnilor n general. Unele societi manifest acceptare i promoveaz un spirit de toleran a diferenelor, n timp ce altele intesc spre asimilarea n cadrul culturii dominante. n unele ri, o abordare pluralist i angajarea ctre multiculturalism transpare n toate activitile i programele de integrare a refugiailor. Rolul instituiilor din sfera public39 difer, de asemenea, considerabil, n funcie de tradiiile istorice, culturale i politice ale statelor europene, luate n mod individual. n Europa, un rol important n sprijinirea cauzei refugiailor i acordarea de servicii de informare i integrare este deinut de organizaii non- guvernamentale (ONG) i cele religioase. n acelai timp, aceste organizaii ofer diferitelor grupuri comunitare oportunitatea de a cunoate specificul altor grupuri i de a interaciona cu acestea. Un rol deosebit de important n integrarea socio- cultural a refugiailor este deinut de mass- media. Uneori, mass- media determin perpetuarea unei imagini negative a refugiailor i a strnilor n general, iar alteori deine un rol cheie n lupta pentru drepturi38

Aici, societatea civil este definit ca acea sfer a discursului public, dinamc i activ, ntre: stat, sfera public constnd n organizaii de voluntari i sfera comercial constnd n firmele i asociaiile private. 39 Termenul este folosit aici pentru a descrie o mare varietate de organizaii care activeaz n sfera public, inclusiv: partide politice, micri sociale, organizaii religioase i mass- media.

36

egale, informnd despre rasism i discriminare, oglindind inegalitile. Prin rolul ei de furnizor al artei (al emisiunilor de televiziune, radio, muzic), mass- media poate influena pozitiv sau negativ accesul refugiailor la viaa cultural a societii n care triesc. Organizaiile non- guvernamentale i cele religioase, n strns colaborare cu refugiaii, trebuie s dein un rol central n dezbaterile pe tema integrrii i refugiailor, prin evaluarea modului de rspuns a politicii publice, medierea relaiei dintre ara gazd i comunitatea de refugiai, aciuni orientate ctre influenarea opiniei publice. Activitatea acestor organizaii ar trebui s fie focalizate pe mobilizarea resurselor existente n toate sectoarele societii, inclusiv publicul larg. O prioritate cheie a sectorului non- guvernamental din Europa, ar trebui s fie participarea refugiailor, att ca beneficiari de servicii ct i ca furnizori, la elaborarea, dezvoltarea, organizarea i evaluarea serviciilor i politicilor de integrare. Este necesar schimbarea percepiei sociale despre refugiai i promovarea de mesaje alternative ale mass- mediei, bazate pe informaii exacte i adverse.

3.2.2: Refugiaii ca actori sociali Consolidarea poziiei refugiailor este critic pentru integrare. Unele ri se concentreaz pe dezvoltarea organizaiilor de refugiai. Aceste organizaii reprezint punctul nodal al activitilor comunitare, faciliteaz dezvoltarea ncrederii n sine i acioneaz ca intermediari ntre fiecare membru al comunitii de refugiai i ara gazd. Un alt tip de intervenie public pune acentul pe implicarea refugiatului n propria dezvoltare i exprimarea prin intermediul activitilor culturale i recreaionale. n scopul promovrii participrii active a refugiailor la viaa societilor gazd europene, trebuie accentuat importana abilitrii refugiailor s-i utilizeze propriile resurse i abiliti pentru a se ajuta reciproc, n special pe noi venii, i s-i reprezinte propriile interese sau interesele familiilor i comunitilor n faa organizaiilor responsabile i a factorilor de decizie.

37

O atenie deosebit ar trebui acordat att susinerii iniiativelor care vizeaz participarea femeilor refugiate i a tinerilor refugiai la luarea deciziilor ce i privesc, ct i facilitrii accesului i a participrii acestora la sfera public n modul lor specific. Uniunea European trebuie s acorde suport financiar pentru activitile care au ca obiectiv att comunicarea refugiailor cu ali refugiai, ct i interaciunea cu instituiile locale, regionale, naionale i europene. 3.3: Cadrul structural al integrrii 3.3.1: Aranjamente instituionale Refugiaii ntmpin o serie de obstacole n procesul integrrii, obstacole determinate de experiena refugiului i exilul involuntar; necunoaterea limbii rii gazd; rezolvarea problemelor de adaptare din primii ani; tulburrile fizice i psihice generate de tratamentele din trecut i de posibile torturi. Refugiaii prezint, de asemenea, o serie de dezavantaje de factur socio- economic, de condiiile din faza de primire a solicitanilor de azil i deficienele politicilor i practicilor furnizorilor de servicii sociale din unele ri europene. 3.3.2: Accesul la piaa muncii Dup obinerea statutului de refugiat, majoritatea refugiailor conform Conveniei au automat dreptul la munc. n orice caz, n unele ri, acordarea unor forme complementare de persecuie, sub Convenia de la Geneva din 1951, atrage dup sine restricionri privind dreptul la munc. Lipsa accesului la piaa locurilor de munc n timpul perioadei mediate urmtoare sosirii n ar influeneaz negativ integrarea de lung durat. n afar de primirea permisului de munc, solicitanii de azil ar trebui s fie asistai n sensul facilitrii accesului la piaa locurilor de munc i a participrii la pregtirea profesional minim. Membrii familiilor refugiailor ar trebui, de asemenea, s beneficieze de acelai tratament de care beneficiaz solicitantul principal.

38

Restriciile la angajare determin munca ilegal sau ncurajeaz dependena de asistena public. Limitarea dreptului la munc al refugiailor conform Conveniei, reprezint o violare a Conveniei Naiunilor Unite referitor la statutul perosanelor care benefiaciaz de protecie complementar, dreptul la munc i acces automat la permisele de munc. Un numr mare de refugiai din Europa se confrunt cu probleme de omaj, angajare sub nivelul de calificare profesional, lipsa accesului la avansri i incertitudinea n ceea ce privete locul de munc, n ciuda nivelului nalt de calificare profesional i/sau recalificare n ara gazd. Astfel, ar trebui acordat atenie, n primul rnd, orientrii n funcie de nevoi a programului de nvare a limbii, de relaionare i de orientare pe piaa muncii. O a doua faz poate implica dezvoltarea programului de facilitare a accesului la angajare, n concordan cu aptitudinile i cunotinele refugiailor, cu experiena anterioar i interesele profesionale i cu aspiraiile de viitor.

3.3.3: Discriminarea pe piaa muncii Refugiaii sunt adesea direct sau indirect discriminai pe piaa muncii i aceste dificulti sunt dificil de prevenit, chiar i n rile cu o puternic legislaie mpotriva disciminri. Guvernele naionale, ONG- urile i cele religioase, trebuie s joace un rol cheie n sensibilizarea angajatorilor i a sindicatelor referitor la abilitile i cunotinele valoroase ale refugiailor i la posibilele contribuii ale acestora la locul de munc. 3.3.4: Recnoaterea calificrilor obinute n strintate

39

Dificultile de acces la piaa locurilor de munc i posibilitile reduse de avansare reprezint problemele cheie cu care se confrunt refugiaii. Barierele suplimentare sunt determinate de nerecunoaterea calificrilor profesionale deinute i a experienei de munc. n unele ri exist sisteme de atestare a competenelor, caz cu caz, care vizeaz facilitarea recunoaterii calificrilor strinilor si experienei de munc a refugiailor (exemplu: EECA Evaluarea Experienelor i Cunotinelor Anterioare). 3.3.5: Pregtirea profesional Calificarea profesional ar trebui considerat ca o unealt care conduce la angajarea refugiailor i nu ca obiectiv final. Programele de calificare profesional trebuie s fie, pe de o parte, n concordan cu nevoile prezente i anticipate ale pieei muncii i, pe de alt parte, orientate fie ctre angajarea pentru acumulare de experien, fie ctre angajarea n munca propriu- zis. Pentru a facilita accesul refugiailor la serviciile de calificare profesional, ar trebui organizate servicii de informare n fiecare ar. Aceste servicii au ca scop furnizarea de informaii ct mai accesibile referitoare la programele convenionale de pregtire profesional i la programele de calificare specifice refugiailor. Implicarea refugiailor n calificarea profesional i n programele de integrare ar trebui s se bazeze pe ncredere i bun voin i nu pe msuri coercitive. Impunerea de saniuni pentru non- implicare ar trebui s fie similar cu cele aplicabile cetenilor din ara respectiv i s urmeze unei evaluri atente a programului de calificare, att formal ct i de coninut. Date fiind efectele fazei de primire a solicitanilor de azil asupra integrrii de lung durat sau perspectivelor posibile de repatriere, ar trebui s existe posibilitatea unei calificri profesionale minimale i pentru solicitanii de azil, ct de repede posibil dup depunerea cererii de azil. 3.3.6: Educaia

40

Educaia este un important instrument de adaptare i integrare social. 40 Educaia promoveaz dezvoltarea individual a refugiailor, mbuntind n acelai timp ansele acestora de a contribui la societatea gazd prin angajare. Unele state organizez cursuri de limb pentru refugiai, ca parte integrant a programului de integrare pentru nou venii. Uneori, nscrierea la aceste cursuri este obligatorie pentru cei care benefiaciaz de asisten social. n unele ri, nu exist programe de nvare a limbii. Astfel, toii refugiaii crora li s-a acordat permisiunea de edere n rile europene ar trebui s beneficieze de un numr minim de ore de nvare a limbii. Ar trebui, de asemenea, asigurate condiiile necesare pentru cei care au copii n ngrijire, n sensul asigurrii asistenei n ngrijirea copiilor. Programul cursurilor trebuie s fie accesibil i adaptat nevoilor i cerinelor educaionale ale refugiailor. n ara de azil, dac este vorba de integrare durabil a refugiailor, ar trebui s existe mai multe tipuri de cursuri: intensive/ acreditate, cursuri care s rpund nevoilor de educare/ adaptare, ca i cursuri de pregtire profesional de dezvoltare a carierei sau orientare socio- cultural n ara de azil durabil.

3.3.7: Educaia copiilor refugiai Instrucia colar este o component esenial a procesului integrrii copiilor refugiai. nvarea limbajului uzual, oferind oportunitatea ocuprii unei poziii socioeconomice mai avantajoase i pregtind copilul s triasc armonios ntr-o societate, face ca coala s joace un rol cheie nu numai ca un centru de acumulare a cunotinelor, ci i ca loc de pregtire formal i informal a copilului refugiat pentru a tri ntr-o nou societate. Prinii/ tutorii copiilor refugiai ar trebui s fie stimulai s participe la educaia copiilor lor i la rezolvarea problemelor colare. Atunci cnd este posibil, colile ar trebui

40

Vezi Art. 22 al Conveniei Naiunilor Unite referitor la Statutul Refugiailor; Art.26 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului; Art. 13 al Conveniei Internaionale despre Drepturile Economice, Sociale i Culturale; Art.4 al Conveniei UNESCO mpotriva Discriminrii n educaie; Art. 28 al Conveniei Drepturilor Omului; Protocolul nr. 1, Art. 2 al Conveniei Europene pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale.

41

s angajeze mediatori interculturali care s faciliteze adaptarea copiilor refugiai nou venii att la programa colar, ct i la atmosfera din ara de azil n general. 3.3.8: Locuine A avea adpost este o necesitate i un drept al omului. Condiiile de trai au o mare influn asupra strii lor de sntate, echilibrului lor psihic i a capacitii de autosusinere, auto- realizrii prin educaie i relaxare i n consecin, atingerii unui nivel de trai decent.41 Exist diferene considerabile ntre condiiile de cazare oferite refugiailor de ctre statele europene. n unele ri, administraiile locale acord refugiailor un anumit procent din fondul de locuine diponibil. n alte ri, refugiaii trebuie s-i caute singuri case, n sectorul public sau privat. n unele cazuri, se acord refugiailor cazare de scurt durat n centrele de primire i cazare, centre n care li se acord i asisten social. Astfel, statele europene trebuie s garanteze dreptul uman fundamental la adpost tuturor persoanelor care beneficiaz de protecie internaional, independent de statutul lor. Refugiaii conform Conveniei trebuie s aib posibilitatea de a alege unde s locuiasc i s aib acces deplin la dreptul la cazare. 42 Dup primirea permisului de reziden, ar trebui ca persoanele cazate n centrele de primire i cazare s primeasc toate informaiile necesare pentru a lua o decizie n cunotin de cauz referitoare la tipul i localizarea altor modaliti de cazare disponibile. 3.3.9: Sntatea n conformitate cu definiia Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), sntatea este acea stare de bine fizic i social i nu pur i simplu absena bolii sau a infirmitii. Calitatea vieii unei persoane i capacitii ei de dezvoltare individual depinde de starea ei de bine fizic sau mental.41

Art.21 al Conveniei referitoare la Statutul Refugiailor impune statelor obligaia de a acorda refugiailor un tratament ct mai favorabil cu putin n ceea ce privete cazarea. 42 Art. 26 al Conveniei Naiunilor Unite referitoare la Statutul Refugiailor; Art. 12 (1) i (3) al Conveniei Internaionale referitoare la Drepturi Civile i Politice; Protocolul nr.4; Art. 2 al Conveniei Europene referitoare la Protecia Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului.

42

Refugiaii pot suferi de o serie de probleme de sntate determinate de experiena anterioar a persecuiei politice, a torturii i nchisorii precum i a condiiilor de cltorie din ara de origine n ara de azil. Starea lor de sntate poate, de asemenea, s fie afectat de multiple experine frustrante,43

separarea prelungit de ceilali membri ai familiei,

dificultile de adaptare cultural i lipsa de perspectiv att pe parcursul procedurilor ndelungate de determinare a statutului de refugiat, ct i dup ce au obinut dreptul de a rmne ntr-o ar european. Exist diferene ntre serviciile de sntate acordate de diferitele state europene. n unele ri, accesul la sistemul naional de sntate este restrictiv att pe perioada procedurii de azil, ct i dup acordarea statutului conform Conveniei sau n cazul persoanelor crora le-a fost acordat protecie comlementar. n unele ri, aceste categorii au aceleai drepturi cu naionalii. n cazul refugiailor recunoscui, accesul la sistemul de asigurare de sntate, dei garantat, nu implic i aplicarea sa n toate situaiile. Accesul la serviciile medicale este afectat de proceduri administrative rigide, solicitri financiare (cum ar fi plata unui procent din servicii), limitarea sau necunoaterea de ctre refugiai a sistemului naional de sntate, necunoaterea nevoilor i ateptrilor refugiailor de ctre medici i ali specialiti din domeniu. Dificultile de comunicare pot constitui o important barier n calea accesului la serviciile medicale. n unele ri, serviciile de interpretare sunt o parte component a serviciilor de sntate. Ele nu sunt uor accesibile sau adecvate nevoilor refugiailor. n alte ri, nu exist ns asemenea servicii. n majoritatea statelor europene, att ONG- urile ct i organizaiile religioase joac un rol semnificativ n acordarea de servicii de consiliere, asisten psihologic i social i tratament medical, refugiailor n nevoie. n unele ri,44 aceste activiti sunt total sau parial finanate de stat; n alte ri,45 se bazeaz pe donaii private i pe voluntariat. 3.3.10: Reunificarea familiei

43 44

Condiii de locuit improprii, resurse financiare mici, izolare social, omaj sau salarizare mic. n special n partea nordic a Europei 45 n partea sudic a Europei

43

Principiul unitii i respectului vieii de familie este n mod ferm stabilit n practica intenaional46. Dar reunificarea familiei nu trebuie s se limiteze doar la oamenii care ndeplinesc criteriile Conveniei din 1951, ci aplicarea sa trebuie s se extind i la persoanele care au dobndit protecie complementar temporar. Guvernele europene nu ar trebui s impun restricii privind dreptul la reunificarea familiei refugiailor i persoanelor cu protecie temporar privind lungimea rezidenei, statutul ncadrrii n munc, accesului la locuine i capacitii de ctig sau existenei documentelor privind legturile de familie/ de rudenie. Dreptul la reunificarea familiei nu trebuie limitat la membrii apropiai de familie. 47 Este necesar stabilirea unor proceduri pentru a facilita accesul la reunificarea familiei pentru concubini sau parteneri de acelai sex, ca i pentru dependeni de familie, n sensul larg al cuvntului. Membrilor familiilor refugiailor ar trebui s li se acorde acelai statut legal i s beneficieze de aceleai drepturi ca i refugiaii, luai n mod individual crora li se altur. Ei ar trebui s aib acces egal la piaa muncii, faciliti de educaie i sntate i alte beneficii disponibile pentru persoanele cu un statut similar. Accesul la programele specifice de integrare trebuie, de asemenea, garantat. PROTECIA INTERNAIONAL A REFUGIAILOR N NTREBRI I RSPUNSURI48

Ce reprezint protecia internaional? Marea majoritate a oamenilor pot conta pe faptul c propriile guverne le garanteaz i le protejeaz drepturile umane fundamentale i securitatea fizic. n cazul46

Convenia din 1951 nu ncorporeaz principiul unitii familiei n definiia refugiatului. Majoritatea statelor oricum respect recomandarea privind protecia acordat familiei refugiatului inclus n Actul Final al Conferinei ONU privind Statutul Refugiailor i Apatrizilor. De asemenea, vezi Convenia privind Drepturile Copilului, Art. 10 i 20, Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale, Art. 10 (1) Pactul privind Drepturile Civile i Politice, Art. 17 i 23 (1), Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Art. 8 47 Manualul UNHCR privind Proceduri i Criterii de determinare a Statutului de Refugiat consider ca o cerin minim includerea soiei i a copiilor minori. n practic, ali dependeni, ca prinii n vrst ai refugiailor sunt luai n considerare n mod normal pentru reunificarea familiei, dac triesc n aceeai gospodrie. 48 Preluat din: Protecia refugiailor: ntrebri i rspunsuri ICNUR

44

refugiailor, ns n ara de origine a dovedit c nu poate sau c nu dorete s protejeze aceste drepturi. UNHCR este mandatat s se asigure c refugiaii sunt protejai de ara lor de azil i s sprijine guvernul acesteia n msura posibilitilor, pentru realizarea acestei sarcini. UNHCR nu este o organizaie suprastatal i, de aceea nu poate nlocui protecia unui stat. Rolul principal al UNHCR este de a se asigura c statele sunt contiente de obligaia lor de a proteja refugiaii i solicitanii de azil i c acioneaz n consecin. Astfel, statele nu pot returna sau trimite forat refugiaii ctre teritorii n care acetia pot fi expui unui pericol. Ele nu pot face discriminri ntre grupurile de refugiai. Ele trebuie s se asigure c refugiaii beneficiaz de drepturi sociale i economice, cel puin n aceeai msur ca i ali strini rezideni n ara de azil. n sfrsit, statele au obligaia s coopereze cu UNHCR. De asemenea, din considerente umanitare, statele trebuie s permit admiterea cel puin a soiilor i copiilor aflai n ntreinerea oricrei persoane creia i-a fost acordat refugiu sau azil temporar. Ce este un refugiat? Un refugiat este acea persoana care, datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe considerente de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau la o anumit opinie politic, se afl n afara rii sale de origine i nu poate primi sau, datorit temerii respective, nu dorete s primeasc protecia acestei ri, conform Conveniei referitoare la statutul refugiatului adoptat la Geneva n anul 1951. Protecia refugiailor constituie esena mandatului UNHCR (naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai). Cum sunt protejai refugiaii? n mod normal, guvernul unei ri garanteaz drepturile fundamentale ale omului i securitatea fizic a cetenilor. Dar cnd civilii devin refugiai, aceast protecie dispare. Rolul principal al UNHCR n ceea ce privete protecia refugiailor la nivel internaional este acela de a se asigura c statul este contient de obligaia de a-i proteja pe refugiai i pe solicitanii de azil i c acioneaz n consecin. Cu toate acestea, nu este o organizaie supranaional i nu poate fi considerat drept responsabil pentru acest lucru n locul guvernului rii respective. Guvernele nu au voie s i returneze (refoulement) pe refugiai ntr-un teritoriu unde sunt n pericol, sau s fac