m . bulgaru, probl integrarii refugiatilor

8/14/2019 M . Bulgaru, Probl Integrarii Refugiatilor

1/240

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Centrul Republican de Resurse pentru Asisten SocialSalvai Copiii Moldova

Maria BULGARU

coordonator

Probleme de integrare social

a persoanelor refugiate

Culegere de articoleelaborate n baza comunicrilor la Conferinatiinific

Probleme de integrare sociala persoanelor refugiate i deplasate intern

din 25 noiembrie 2005

Chiinu - 2005

CEP USM


2/240

CZU 364.04-054.73(082)

P 93

Culegerea de fa include materialele conferinei tiinificeProbleme de integrare social a persoanelor refugiate i deplasateintern, organizat de Facultatea Asisten Social, Sociologie iFilosofie a USM, Centrul Republican de Resurse pentru AsistenSocial (CRRAS) i ONG Salvai Copiii Moldova cu sprijinulAsociaiei Maghiare pentru Migrani MENEDEK.

Este destinat studenilor de la specialitile de asistensocial, profesorilor, lucrtorilor sociali, tuturor celor care doresc scunoasc i s se implice n activiti de soluionare a problemelorpersoanelor refugiate, solicitante de azil i deplasate intern.

Redactor:Ariadna STRUNGARU

Tehnoredactare computerizat: Oleg BULGARU

Lucrarea a fost editat cu sprijinulAsociaiei Maghiare pentru Migrani MENEDEK

CRRAS, 2005

ISBN 9975-70-599-5

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Probleme de integrare social a persoanelor refugiate, conf. t.

(2005; Chiinu). Conferina tiinific Probleme de integrare social a

persoanelor refugiate i deplasate intern. : Culeg. art. elab. n baza

comunic. conf., 25 noemb., 2005 / coord. : Maria Bulgaru. Ch. : CEP

USM, 2005. -240 p.

ISBN 9975-70-599-5

200 ex.

364.04-054.73(082)


3/240

3

SUMAR

SECIUNEA IRepere teoretice i practice n asistena social apersoanelor refugiate i deplasate intern............................. 5

Fenomenul refugiului: dimensiuni conceptuale(Maria Bulgaru)..................................................................... 7

Necesitatea pregtirii cadrelor didactice pentru educaiaintercultural(Diana Cheianu)............................................ 25

Aspecte anomice ale procesului migraional n RepublicaMoldova (Mariana Buciuceanu)........................................... 38

Modele de investigare i intervenie n practica asistenei

sociale a persoanelor refugiate(Marcela Dilion)..............

51Aspecte practice ale asistenei sociale a familiilor refugiate

(Victoria Versteac)................................................................ 60Scala de modulare a normalitii instrument de evaluare a

situaiei persoanelor refugiate (Cristina Ursu).................. 67

Utilizarea tehnicii interviului n evaluarea nevoilorpersoanelor refugiate (Lilia Mazur).................................... 77

SECIUNEA IIIntegrarea social a persoanelor refugiate i deplasateintern: probleme i tendine.................................................. 83

Integrarea persoanelor refugiate n cadrul RepubliciiMoldova modalitate de consolidare a statusuluisocial (Stela Milicenco)........................................................ 85

Promovarea principiilor demnitii umane n procesul deintegrare social a persoanelor refugiate(Victoriaargarovschi)......................................................... 100


4/240

4

Reacii de conflict n procesul de integrare a refugiailor nmediul comunitar (Vadim Pistrinciuc)................................. 105

Principiul solidaritii expresie a interaciuniii dintre

refugiai i comunitate(Maria Buzdugan).......................... 112Educaia pentru toleran n sprijinul refugiailor

(Diana Dumitra).................................................................. 118

SECIUNEA IIIProtecia social a persoanelor refugiate............................. 125

Principiile proteciei i integrrii sociale a refugiailor isolicitanilor de azil (Nicolae Chistruga)............................ 127

Protecia social a femeilor refugiate i solicitante de azil(Rodica Crnici).................................................................... 134

Dimensiuni ale asistenei sociale destinate copiilor refugiai(Alina Bulimestru)................................................................. 141

Reducerea excluziunii sociale a refugiailor prin serviciiasisteniale (Cristina Nuca)................................................. 152

Modaliti de rezolvare a conflictelor aprute ntre refugiaii comunitate (Marina Iacovenco)...................................... 158

ANEXE......................................................................................... 167

Convenia din 1951 privind statutul refugiailor...................... 169

Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor...................... 197

Legea Republicii Moldova cu privire la statutul refugiailor... 203

Protecia refugiailor n ntrebri i rspunsuri....................... 223


5/240

5

SECIUNEA IRepere teoreticei practice n asistena social apersoanelor refugiatei deplasate intern

Maria Bulgaru. Fenomenul refugiului: dimensiuniconceptuale

Diana Cheianu. Necesitatea pregtirii cadrelor didacticepentru educaia intercultural

Mariana Buciuceanu. Aspecte anomice ale procesului

migraional n Republica Moldova Marcela Dilion. Modele de investigare i intervenie n

practica asistenei sociale a persoanelor refugiate

Victoria Versteac. Aspecte practice ale asistenei sociale afamiliilor refugiate

Cristina Ursu. Scala de modulare a normalitii instrument

de evaluare a situaiei persoanelor refugiate Lilia Mazur. Utilizarea tehnicii interviului n evaluarea

nevoilor persoanelor refugiate


6/240

6


7/240

7

FENOMENUL REFUGIULUI: DIMENSIUNICONCEPTUALE

Maria Bulgaru,doctor habilitat, profesor universitar,Universitatea de Stat din Moldova

O for dintre cele mai importante, care rentregeteimaginea nceputului de secol al XXI-lea i care a devenitcomponent inalienabil a procesului de globalizare, estemigraiunea. Astzi, n lume, milioane de oameni sunt nevoii,

din diferite motive, s se deplaseze dintr-o regiune n alta ninteriorul rii (migraiune intern) sau s-i prseasc ara(migraiune internaional). Cea mai frecvent cauz amigraiunii este disparitatea n ce privete nivelurile veniturilor,posibilitile de angajare i bunstarea social, ntre rural iurban, ntre o regiune i alta, ntre o ar i alta. Exist ns ifluxuri migratorii rezultate dintr-un ir de ali factori, precum:

conflicte armate, etnice, religioase, persecutri pe motive deras, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau dincauza opiniei politice etc. Or, din cele circa 175 mln. demigrani internaionali, estimai n aceast calitate deDepartamentul pentru Populaie al Naiunilor Unite, o parte oconstituie persoanele refugiate micrile oamenilor ce in demigraiunea forat.

Migraiunea forat nu este un fenomen al societiicontemporane. Ea poate fi regasit n ntreaga istorie acivilizaiei umane. Astfel, Vechiul Testament ne mrturisetedespre fuga evreilor din Egiptul Antic n Israel (anul 1250 .Hr.),care pe atunci se numea Hanaan. Acest fenomen fuga deurmrire, este prezent i n istoria musulman. Mohammad,fondatorul noii religii, a fost nevoit s fug din Mekka n


8/240

8

Abisinia (Etiopia), iar mai apoi (n 622) n Medina, drum ce aprimit denumirea de Hadj. Numeroase relatri despre refugiaigsim n istoria religiei cretine. nsui Isus Hristos, imediat

dup natere, mpreun cu Maria i Iosif au fost nevoii s plecen Egipt, din motivul c erau urmrii de Irod cel Mare, care setemea s-i piard tronul. Puin mai trziu toi cretinii erauurmrii pe motive religioase.

Una dintre cele mai masive forme de migraiune forat apopulaiei a constituit-o n sec. XV-XIX comerul cu robii, de peurma cruia numai n regiunea oceanului Atlantic au fost incluse

n torentul migraional zeci de milioane de africani, supuiulterior la suferine dintre cele mai grele. Cu circa trei sute deani n urm, 250 mii de protestani (hugenoi) au fugit din Franadin cauza persecuiilor religioase. Multiple torente de refugiaiau luat natere n prima jumtate a secolului al XX-lea de peurma celor dou rzboaie mondiale. De asemenea,descompunerea sistemului colonial, nsoit de apariia a circa o

sut de state noi, a condus la creterea numrului zonelor deconflict, de pe urma crora milioane de oameni au fost impuis-i prseasc batina, cutnd un adpost ce le-ar fi asiguratcel mai elementar drept dreptul la via.

irul acestor evenimente este n continu cretere,fenomenul migraiunii internaionale, benevole sau forate(celui al refugiului) atingnd n zilele noastre proporiiimpresionante. Astfel, dac populaia mondial a crescut n anii1960 2000 de la 3 la 6 miliarde, apoi numrul migranilorinternaionali a crescut i el practic cu aceleai ritmuri de la75 mln n 1975 la 175 mln n 2000. Dup pronosticuriledemografilor, populaia globului va ajunge n 2050 la circa9 miliarde, dintre care aproximativ 230 milioane vor fi migrani.n ultimele decenii, n fiecare zi sunt silite n medie peste


9/240

9

700 de persoane s-i prseasc ara, o bun parte din elecompletnd rndurile refugiailor. Numrul persoanelor cu statutde refugiat depete actualmente cifra de 13 milioane, 80%

dintre care sunt femei i copii.Dac pn la mijlocul anilor 40 ai secolului al XX-lea

persoanele refugiate (n esen victime ale celor dou rzboaiemondiale) se aflau n majoritate n Europa, actualmente nici oregiune de pe Terra nu este ferit de problemele acestuifenomen. Chiar i America Central, care prea a fi o zon uitatdin perspectiva intereselor internaionale, astzi a devenit oregiune dintre cele mai sfrtecate de violen politici conflictearmate. Drept urmare, mai mult de 1,5 milioane de indivizi dinacest spaiu au fost cuprini n torentul persoanelor strmutateintern i al celor refugiate. Scala migraiunii forate variaz,uneori semnificativ, ntre diferitele regiuni ale lumii. Astfel,conform datelor de la 1 ianuarie 2000, sub mandatul* naltuluiComisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR) se

aflau 22,3 mln de refugiai, acetia fiind repartizai dup cumurmeaz: Africa 6,2 mln, Asia 7,3 mln, Europa 7,3 mln,America Latin i Bazinul Caraibelor 0,1 mln, America deNord 1,3 mln, Oceania 0,1 mln1.

ncepnd cu anii 90 ai sec. al XX-lea fluxurilemigraionale s-au intensificat i pe teritoriul RepubliciiMoldova. n ele se nscriu, mai nti, masele de persoane care aufugit de conflictele etnice din diferite regiuni ale fostuluiimperiu sovietic (conflictele din Karabahul de Munte, Georgia,

* refugiat sub mandat persoane care ndeplinesc criteriile de refugiatconform definiiei Conveniei ONU din 1951, dar care, din anumite motive,nu au fost recunoscute ca refugiai de ara de primire. ICNUR acord ajutor la22,3 mln de indivizi care se afl n situaie de refugiat, dar statut de refugiatau circa 14 mln.1. , 2000.


10/240

10

Abhazia, Tadjikistan etc.), miile de repatriai din fostelerepublici ale Uniunii Sovietice, miile de persoane deplasateintern n urma conflictului din stnga Nistrului, aflux care

continu i pn n ziua de azi, nregistrnd cifra de circa400 mii de persoane. ncepnd cu anii 1996 1997 teritoriulRepublicii Moldova este traversat de un numr mare depersoane provenite din rile asiatice i africane care se

ndreapt spre Vest. Crete numrul migranilor din Cecenia iIrak. O parte din acetia sunt refugiai persoane persecutate nara de origine i care caut un adpost ce le-ar oferi siguran

sub toate aspectele: politic, economic, social, cultural etc. Dinaceast perspectiv Moldova nu totdeauna este atractiv, deaceea ea devine mai degrab un cap de pod pentru migranii sprerile occidentale cu posibiliti de integrare i funcionaresocial net mai avantajoase. Conform estimrilor ICNUR, din1997 pn n 2003 n Moldova au fost nregistrai 951 migrani,dintre care 266 persoane au fost recunoscute ca refugiai.

Cele menionate sunt o mrturie a faptului c fenomenulrefugiului a devenit un fenomen cu dimensiuni globale. Derezolvarea problemelor generate de el ine securitatea naionali regional, posibilitatea de supravieuire a popoarelor.

Exist multiple cauze conflicte etnice, armate, religioase,politice, crize economice sau ecologice, care impun mase maride oameni s-i prseasc locurile natale. O parte dintre celemai complicate probleme referitoare la refugiai vizeazaspectele care i deosebesc, i separ de alte grupe de migrani.Este foarte dificil s facem o deosebire clar ntre migraiuneabenevol i migraiunea forat, dat fiind c factorii ce legenereaz se suprapun uneori att de mult, nct practic devineimposibil a stabili care din acetia genereaz un fel sau altul demigraiune. Cu toate acestea, o analiz amnunit a celor dou


11/240

11

feluri de micare a populaiei permite totui s fie evideniateunele caracteristici distinctive. Astfel, strmutarea refugiailorare loc de cele mai multe ori brusc, pe neateptate i n situaii

stresante ce le amenin viaa. Deplasrile de felul acestaimplic, de regul, pierderea mijloacelor pentru existen i astatusului social. Migranii benevoli au la dispoziie mai multtimp pentru a gndi fiecare pas, urmrind chiar din start s-i

mbunteasc situaia social-economic.

Refugiaii i las adesea casa fr a avea o claritatereferitor la punctul de destinaie. De asemenea, schimbndu-ilocul de trai, refugiaii nimeresc de multe ori n spaii unde nu aunici rude, nici prieteni, iar populaia de aici are o atitudine ostilfa de ei. Migranii benevoli pleac cel mai des n regiuni ncare s-au aezat deja cu traiul cunoscuii, prietenii sau rudele lori n care exist posibiliti de angajare n cmpul muncii.

O parte din migranii benevoli snt atrai la noile locuride standardele nalte ale nivelului de trai, de posibilitile de aobine studii performante, noi profesii etc. Pentru persoanelerefugiate determinani sunt factorii ce-i mping/impun s plecedin ara de batin, dar nu cei atractivi. Scopul major alstrmutrii lor const n a scpa de situaiile ce le amenin viaai libertile.

n acelai timp, exist milioane de oameni care au fost

nevoii s plece din locurile natale n alte localiti dar care nupot sau nu doresc s plece din ar. Acetia alctuiesc ocategorie aparte de persoane vulnerabile numite n termeni despecialitate persoane deplasate intern. Persoanele deplasateintern pot fi definite ca grupuri masive de persoane care iabandoneaz spontan i forat domiciliul sau reedina obinuit,urmare a unor conflicte armate, care le pun n pericol viaa, i se

stabilesc n alte zone ale rii de origine. Deci, n cazul


12/240

12

persoanelor strmutate intern motivele pot fi similare cu cele alerefugiailor, cu deosebirea c ei rmn n ara de origine. Deaceea, aceste persoane sunt subiect al proteciei naionale,

protecia internaional fiind asigurat la cererea sau cu acordulrii respective. n prezent, ICNUR acord asisten ctorvamilioane de persoane strmutate intern, dar nu tuturor, numrulcrora ajunge n lume la 20 25 milioane. n categoria depersoane strmutate intern nu sunt incluse cazurile n carenecesitatea deplasrii este impus de dezastre ecologice, proiectede dezvoltare sau proiecte de infrastructur, cazuri care, chiar

dac necesit intervenie umanitar, se afl totui sub proteciastatului a crui cetenie o au.

Problema strmutrii forate a persoanelor este una dintrecele mai acute probleme cu care se confrunt omenirea, iargrupurile de indivizi cuprini de aceast micare sunt segmentede populaie dintre cele mai vulnerabile. Pentru a nelege ctuide puin suferina uman ce urmeaz refugiului vom aminti c n

Grecia Antic excluderea din ar (ostracismul) se afla pe listacelor mai aspre pedepse. Dramaturgul grec antic Euripide scriac nu exist o pedeaps mai greu de suportat dect s fii lipsit depatrie. Semnificativ n acest aspect este exemplul filosofuluigrec antic Socrate, care a preferat s bea mai bine cupa cu otravdect s-i prseascara.

Cu toate acestea, situaia refugiailor rmne n mare parteneneleas, ceea ce conduce la rspndirea atitudinilor negativefa de ei, la confundarea cu migranii nelegali, iar n plan final la a fi considerai o grea povar pentru ara gazd, din carecauz se fac tot mai multe ncercri de a nchide hotarele pentruaceti oameni.

n ultimii ani problema migraiunii, inclusiv a refugiailor,

este puternic politizat. Motivele sunt diferite: forele


13/240

13

antimigraiune din rile occidentale, care se pronun mpotrivaoferirii azilului, sperie populaia cu un posibil influx masiv deimigrani din rile fostului bloc sovietic i din ri neeuropene;

rile din Uniunea European manifest team de o invazie acetenilor din noile state membre la fiecare lrgire a Uniunii;tot mai des este pus n eviden creterea rolului migranilor nmicrile sociale i economice; o puternic poziie antimigraiei antiazil s-a format, n special, n urma atacurilor teroriste din11 septembrie 2001 (New York), din martie 2004 (Madrid) idin iulie 2005 (Londra).

Tot mai alarmante sunt tensiunile generate de dimensiuneaetnic a torentelor migraionale. Aceste torente pot fi extrem devariate prin coninut, formi gen, dar n acelai timp toate aude o caracteristic comun important apartenena la anumiteetnii. Deplasrile mari de migrani/refugiai pot produce uneori odifereniere etonocultural i etnoconfesional crescnd asociumurilor/comunitilor, o eroziune a etniilor locale, motiv

din care n unele ri multinaionale apartenena etnic a devenitun marcator determinant al raportului de-al nostru strin iun generator de dispoziii xenofobe. Xenofobiile suntmanifestate fa de toi migranii/refugiaii, indiferent ceteni aicror state sunt, ajungndu-se pn la identificarea etnofobiei imigrantofobiei. Drept urmare, att migranii, ct i grupurile dealte etnii, sunt considerai de btinai ca fiind strini i

respini. Se poate ntmpla chiar ca n componena migranilors fie doar un numr mic de persoane de alt etnie dect cea abtinailor pentru ca acetia s nu fie acceptai n ntregime. ncalitate de exemplu poate servi etnofobia din Rusia extinsasupra tuturor migranilor, aceasta n pofida faptului c n desecazuri n torentele migraionale predomin ruii.


14/240

14

n msura cea mai mare sunt infectai de virusul etnofobieilocuitorii oraelor mari. n aceste spaii devine ngrijortoarelrgirea bazei sociodemografice a dispoziiilor xenofobe,

rspndirea acestora, n special n rndurile tineretului, caredemonstreaz un nivel de intoleran mult mai nalt dectoamenii n vrst. Factorii care au contribuit la creterea etno- imigrantofobiilor sunt diveri. Aceste fobii, ns, suntdeterminate n mare parte de teama btinailor de a nu-ipierde propriile resurse, propria identitate. n acest sens se aducun ir de argumente, precum:

afluxul necontrolat al migranilor complic esenialsituaia social, destabiliznd piaa muncii, locuinelor imultiplicnd problemele infrastructurii;

migraia nrutete situaia sanitaro-epidemiologic; migraia contribuie la creterea criminalitii; migranii de alte etnii ocup poziiile-chee n viaa

social-economic sporind tensiunile interetnice;

modul de via nchis al unor comunitii etnice demigrani contribuie la creterea distanei socioculturale dintreacestea i populaia btina nct devine imposibilconvieuirea lor mpreun;

schimbarea componenei etnice a rii care a primit

migrani poate atinge proporii mari, ceea ce ameninsecuritatea naional;

migraia constituie o premis inevitabil a conflictelor:exist o limit a numrului de migrani dup care conflictelesunt predeterminate;

printre unele grupe etnice de migrani este rspnditextremismul islamic etc.


15/240

15

n contextul celor expuse devine clar c proceduraacordrii statutului de refugiat devine din ce n ce mai riguroas,c la sosirea n ara gazd refugiaii se confrunt cu un ir de

probleme ce in de integrarea n societatea dat. Desigur,dispoziiile antimigraioniste nu sunt lipsite de temei: printremigrani i refugiai pot exista i criminali, i traficani dedroguri i de fiine umane, i persoane care urmresc altescopuri asociale. Este o realitate, de asemenea, faptul ccreterea masiv a numrului de imigrani, inclusiv refugiai,influeneaz balana demografic, economic, sociali politic

a statelor primitoare, devenind adesea o surs a conflictelorintra- i interstatale. Aceste cazuri nu pot fi ns exagerate iaduse n calitate de argumente pentru a restrnge programele deprotecie pentru refugiai, solicitanii de azil, dup cumprocedeaz unele guverne europene. Cu att mai mult c najunul lrgirii Uniunii Europene numrul cererilor prin care sesolicita azil n aceste ri a sczut brusc de la 700 de mii (n

1992) la 288 de mii. Cercetrile tiinifice demonstreaz, deasemenea, c pe parcursul anului 2005 din cele 10 state noimembre ale UE vor trece n vechea Europ mai puin de 300mii de oameni. Aceasta contrar pronosticurilor fcute de uneleziare prin care se afirm precum c spre Marea Britanie i alteri occidentale se vor ndrepta milioane de persoane1. Principalapovar, generat de fenomenul refugiului, st totui pe umerii

rilor srace i nestabile pe plan social i politic de pecontinentele Africii, Asiei i Americii Latine, unde se afl ceimai muli refugiai. Numrul refugiailor din rile Europei deVest constituie doar 5% din numrul total al refugiailor de peglob. Este exagerat de asemenea afirmarea precum c muli dinsolicitanii de azil din aceste ri sunt pur i simplu migrani

1, 2, 2004, 135, . 7.


16/240

16

economici. Conform estimrilor ICNUR, cererile neargumentateale solicitanilor de azil alctuiesc n toate rile europene numai mult de 10-15%.

De asemenea, ar fi greit s afirmm c prezena ntr-oar sau alta a persoanelor refugiate i a migranilor n general sereflect doar negativ asupra populaiei btinae. Exist multipleexemple care demonstreaz c raioanele populate de refugiai audevenit cu timpul adevrate centre economice, furniztoare denoi mrfuri i servicii sociale. Pentru multe ri imigranii audevenit surs ieftin de brae de munc. Se poate spune chiar cactualul nivel de dezvoltare al unor ri industriale se datoreazmigranilor, inclusiv refugiailor. Or, milioane de solicitani deazil demonstreaz c ei dispun de capaciti colosale deintegrare n noile medii sociale. Pentru aceasta este nevoie caara primitoare s le ofere ansele corespunztoare. Totodat, enecesar s se contientizeze c succesul integrrii depinde i denivelul n care refugiaii sunt pregtii s primeasc normele

culturale i valorile poporului btina.Unii politicieni, jurnaliti, ali activiti antimigraioniti

denatureaz adesea intenionat realitatea, n special n ceprivete unul dintre cele mai importante aspecte ale acesteiprobleme deosebirea clar dintre persoanele care se salveazprin refugiu de urmrire i care, fiind cu adevrat refugiai, audreptul la protecie internaional i migranii economici,nelegali, care sunt n cutarea unei viei mai bune. Probabil,atitudinea fa de refugiai i solicitanii de azil ntr-adevr arputea fi mbuntit, dac s-ar putea face o deosebire clar ntreacetia i alte grupuri de imigrani. Spre regret, aceast problems-a transformat ntr-o problem administrativ dintre cele maidificile. Actualmente, persoanele solicitante de azil suntcalificate de guverne prin cei mai variai termeni: refugiai


17/240


18/240

18

originea lor naional, la teritoriul pe care l-au prsit i la lipsaproteciei diplomatice din partea rii de origine1.

Pe parcursul anilor, conceptul de refugiat a nglobat nsrealiti mult mai complexe. Imediat dup cel de-al doilea rzboimondial, deoarece problema refugiailor nu a fost rezolvat, s-asimit nevoia unui nou document internaional pentru a definistatutul juridic al refugiailor. n locul acordurilor ad-hocadoptate n legtur cu categorii specifice de refugiai, s-a optatpentru un document care s cuprind o definiie general arefugiatului.

Convenia ONU din 28 iunie 1951 privind statutulrefugiailor a constituit prima ncercare din partea comunitiimondiale de a da o asemenea definiie, care ar include nu doarunele grupuri deosebite de persoane. Avnd ca scop asigurareacontinuitii proteciei internaionale, Convenia din 1951, prinarticolul 1 A(1), prevede, mai nti, cazul refugiailor statutari,adic al persoanelor care au fost considerate refugiai conformdispoziiilor instrumentelor internaionale ce au precedatConvenia ONU din 1951. Spre exemplu, un posesor alpaaportului Nansen sau al certificatului de eligibilitateeliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai esteconsiderat n continuare refugiat, n conformitate cu Conveniadin 1951, cu excepia cazului cnd una din clauzele de ncetare adevenit aplicabil situaiei sale sau dac acesta este exclus de laaplicarea Conveniei de una din clauzele de excludere.

Articolul 1 A(2) din Convenia din 1951 conine definiiagenerala noiunii refugiat. Conform acestei definiii, refugiatpoate fi considerat oricare persoan care, n urma unorevenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri

1Manual referitor la procedurii criterii de determinare a statutului de

refugiat. Chiinu, 2000, p.3, 10, 11.


19/240

19

bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei,naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opinieipolitice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu

poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun subprotecia acestei ari; sau care, neavnd nici o cetenie igsindu-se n afar rii n care i avea reedina obinuita, caurmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datoritrespectivei temeri, nu dorete s se rentoarc1.

Ulterior au fost elaborate noi acte legislative, noi normereglementative, s-au introdus unele completri referitoare laconceptul de refugiat, dat fiind c o dat cu trecerea timpului auaprut cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite deConvenia din 1951 din cauza limitrilor temporale i/saugeografice pe care aceasta le coninea. Astfel, n 1967 a fostadoptat Protocolul privind statutul refugiailor, prin carestatele se oblig s aplice prevederile Conveniei din 1951 fr aine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. Dei este legat n

acest fel de Convenie, Protocolul este un documentindependent, la care statele pot adera chiar dac nu sunt pri laConvenie. Deja 144 de state au aderat la unul sau la ambeleinstrumente ale ONU cu privire la statutul refugiailor. nnoiembrie 2001 parte la Convenia din 1951 i la Protocolul din1967 a devenit i Republica Moldova. Peste un an, la 25 iulie2002, a fost adoptat Legea nr. 1286 XV, prin care este

reglementat statutul refugiailor pe teritoriul republicii. Au fostcreate i structuri administrative (cum ar fi, de exemplu, DireciaPrincipal pentru Refugiai a Departamentului Migraiune etc.),responsabile de implementarea legislaiei cu privire la refugiai.

1 A se vedea: Convenia ONU din 1951 privind statutul refugiailor// Manualreferitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat.

Chiinu, 2000, p. 60.


20/240

20

Asistena refugiailor a devenit un obiectiv important i pentruactivitatea unor ONG-uri (Salvai Copiii Moldova, ConsoriulItalian de Solidaritate din Moldova, Centrul de Caritate pentru

Refugiai, Societatea pentru Refugiai din Republica Moldovaetc.), ale cror surse de finanare provin n cea mai mare parte dela ICNUR.

De la 1 ianuarie 1951 responsabilitatea protecieiinternaionale a refugiailor a fost preluat de naltul Comisariatal Naiunilor Unite pentru Refugiai, care, desigur, i-a adusaportul i n definitivarea statutului refugiailor. Statutul ICNURconine definiii ale persoanelor asupra crora se exercitmandatul naltului Comisariat. Aceste definiii sunt practicidentice cu definiia coninut n Convenia din 1951. n virtuteaacestor definiii, naltul Comisariat i exercit mandatul su frdata limit sau limitarea geografic. Astfel, o persoan care

ndeplinete criteriile din Statutul ICNUR beneficiaz deprotecia Naiunilor Unite, asigurat de naltul Comisariat,

indiferent dac ea se gsete ntr-un stat parte la Convenia din1951 sau la Protocolul din 1967, ori dac a fost sau nurecunoscut de ara de primire drept refugiat pe baza oricruiadintre aceste documente. Aceti refugiai, ce se afl submandatul naltului Comisariat, sunt numii, de obicei, refugiaisub mandat1.

Ceea ce caut refugiaii n primul rnd este o ar de azil ncare viaa le-ar fi n siguran. Legislaia internaionalrecunoate dreptul unei sau altei persoane de a primi azil, dar nuoblig nici un stat s-l ofere. De aceea, chiar i persoanele carecad sub definiia refugiatului, stipulat n Convenia din 1951

1 A se vedea: Manual referitor la procedurii criterii de determinare astatutului de refugiat. Chiinu, 2000, p. 5.


21/240

21

i n Protocolului din 1967, nu pot pretinde la dreptul de azilntr-o anumitar. Un asemenea drept nu este prevzut nici nalte acte legislative cu privire la drepturile omului. Spre

exemplu, n art. 14 al Declaraiei Universale cu privire laDrepturile Omului din 1948 se vorbete despre dreptul dea cuta adpost... i a se folosi de acest adpost, dar nu dea cuta i a primi un adpost.

n ultimii ani n literatura de specialitate se desfoar unir de discuii cu privire la faptul dac definiia refugiatului datde Convenia din 1951 este suficient i dac corespundecerinelor zilei de azi. Un imbold semnificativ pentru acestediscuii l constituie faptul c pentru a stabili existenapericolului, persoana ce depune cerere de a i se oferi statutul derefugiat trebuie s indice att cauzele obiective, ct i celesubiective. Or, nu este suficient s aparii comunitii sau rii

n care exist un astfel de pericol; este necesar s se maidemonstreze i faptul c anume aceast persoan putea deveni

victim a pericolului existent.Dup cum se tie, o parte din persoanele care se afl n

cutare de adpost ntr-o alt ar i care pot demonstra c autemeri argumentate pentru a se refugia nu solicit s li se oferestatutul de refugiat, considernd c acest statut le-ar permiteguvernelor din ara de origine s se rfuiasc cu rudele lor.O alt parte din persoanele solicitante de azil nu insist s obinstatutul de refugiat din considerente c ele doresc s se ntoarc

napoi acas imediat ce le-ar permite condiiile. Totodat, nusunt rare i cazurile cnd viaa unor persoane aflate n cutareaazilului este cu adevrat n pericol, dar ele nu pot demonstraacest lucru n strict conformitate cu rigorile Conveniei ONUdin 1951. ntr-o asemenea situaie se pomenesc, de regul,persoanele provenite din ri cu o situaie nestabil, npstuite


22/240

22

de conflicte civile, declin economic, nclcri de drepturi legaleetc., toate acestea suprapunndu-se ntr-atta nct devineimposibil s se acorde ntietate vreo uneia din ele n generarea

de pericol pentru via. n cazul dat nu este greu ca persoanelenumite s fie incluse de guverne n grupul migraniloreconomici, deci care caut azil pentru a-i asigura un nivel detrai mai nalt, i n felul acesta s-i scoat responsabilitile cein de protecia refugiailor.

Cele menionate reprezint doar o parte din factorii careconduc la ideea necesitii completrii definiiei refugiailor dinConvenia din 1951 cu noi elemente ce ar reflecta realitileactuale din diferite regiuni. Din aceast perspectiv menionmc, pe lng Convenia din 1951, Protocolul din 1967 i StatutulICNUR, au fost elaborate o serie de acorduri, convenii i alteinstrumente regionale referitoare la refugiai, n special nAfrica, n cele dou Americi i n Europa. Unele din acesteinstrumente regionale conin i o definiie a noiunii de refugiat

sau o specificare a persoanelor ce pot beneficia de azil, elaboratprin prisma transformrilor ce au avut loc n interiorul rii,precum i pe arena internaional. n contextul celor expuseprezint interes definiia noiunii de refugiat dat de OrganizaiaUnitii Africane (OUA) n 1969, care const din dou pri.Prima parte este identic cu definiia dat de Protocolul din 1967(adic definiia din Convenia din 1951 fr data limit i

limitarea geografic).Prin cea de-a doua parte, definiia OUA pare s fie mult

mai ajustat la transformrile ce s-au produs, aplicnd noiuneade refugiat oricrei persoane care, datorit nu numai urmririlorenumerate n Convenia din 1951, dar i agresiunii externe,ocupaiei, dominaiei strine sau evenimentelor ce tulbur gravordinea public n anumite regiuni ale rii sau n ntreaga ar


23/240

23

de origine sau a crei cetenie o are, este obligat s-iprseasc locul de reedin obinuit pentru a cuta refugiu

ntr-un alt loc, din afara rii de origine sau a crei cetenie o

are1. Este o definiie conformat la realitile rilor n curs dedezvoltare i care nu cere ca refugiatul s demonstreze legturadirect dintre el i viitoarea ameninare.

n 1984 a fost adoptatDeclaraia de la Cartagena, caretrateaz problema azilului n America Latin. Printre factorii cepun n pericol viaa persoanelor, impunndu-le s abandonezelocurile natale, au fost inclui de asemenea violena, n general,

nclcarea n mas a drepturilor omului. n acelai timp se revinela cerina Conveniei din 1951 prin care refugiatul trebuie sdemonstreze c viaa i libertile lui sunt puse n pericol.

Menionm ns c i aceste definiii nu epuizeaz ntregconinutul conceptului de persoan refugiat, ale crui cauze potfi mult mai diverse, incluznd dezastrele ecologice ieconomice. n ali termeni, definiiile elaborate n legislaiareferitoare la refugiai nu pot fi privite ca ceva dat o dat ipentru totdeauna. Ele trebuie completate permanent, inndu-secont de schimbrile profunde ce au loc n lume, de tendineleglobalizrii care vor fi nsoite de adncirea i mai mare aprpstiei dintre cei bogai i cei sraci, iar drept urmare vorcrete i torentele migraionale att pe plan intern, ct i pe planinternaional.

Dac sunt puse n pericol viaa, libertatea i siguranaomului, probabil c nu are nici o importan de unde vine acestpericol: este el un rezultat al urmririi sau al unei alte forme deameninare. Desigur, necesitatea completrii coninutuluiconceptului de refugiat cu noi aspecte nu poate fi extins pn la

1Manual referitor la procedurii criterii de determinare a statutului de

refugiat. Chiinu, 2000, p. 7.


24/240

24

tergerea hotarelor definiiei clasice. Ba mai mult, atunci cndstatutul de refugiat este acordat indivizilor n mas, numai nbaza faptului c ei au venit dintr-o ar anumit, noiunea de

refugiat va primi inevitabil o culoare politic. n cele din urmlrgirea exagerat a conceptului de refugiat se poate solda culezarea drepturilor tocmai a persoanelor care au fost impuses-i prseasc ara de origine. De aceea, aceast ntrebaretrebuie analizat cu cea mai mare precauie din toate punctele devedere.

n concluzie menionm c problema refugiailor continus fie i n sec. al XXI-lea o provocare a comunitii mondiale.Pentru soluionarea acestei probleme este important ca statele, nspecial cele bogate, s fie antrenate ntr-o msur mai mare noferirea de protecie persoanelor ce sunt nevoite s-i salvezeviata prin abandonarea rii, n crearea unei atmosfere tolerantefa de reprezentanii altor popoare i a posibilitilor deintegrare n noul mediu. n acelai timp, pentru a micora

numrul refugiailor, este necesar ca comunitatea mondial sdepun eforturi susinute n vederea cunoaterii i lichidriifactorilor, aciunilor generatoare de aceste fenomene, ndeterminarea cilor celor mai eficiente de prevenire a noilortorente de refugiai.

Bibliografie:

1. Bulgaru M. (coord.)Asistena sociala persoanelor refugiate.Chiinu, 2005.

2.Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutuluide refugiat. Chiinu, 2000.

3. ? , 20014. . 50 . , 2000.


25/240

25

NECESITATEA PREGTIRII CADRELOR DIDACTICEPENTRU EDUCAIA INTERCULTURAL

Diana Cheianu,doctor n sociologie, confereniar universitar,Universitatea de Stat din Moldova

Culturai stereotipurile

Cele peste 300 de definiii date culturii demonstreazvarietatea i dificultatea circumscrierii sintetice a acestei noiuni,

printr-o nsumare de nsemne caracteristice, necesare isuficiente. Voi analiza n cele ce urmeaz cultura punndaccentul pe urmtoarele trsturi importante: cultura nu este

nnscut, ci dobndit; ea este o dimensiune colectiv caredelimiteaz diverse grupuri culturale; diversele aspecte aleculturii constituie un sistem.

Din aceast perspectiv, cultura este o formaiune ce se

construiete n funcie de provocrile mediului, ca un ansamblude dispoziii destinate s rspund acestora. Pedagogii,psihologii, sociologii susin c cultura desemneaz un ansamblumotenit social i transmis prin conduite i simboluri purttoarede semnificaii, un sistem de reprezentri i un sistem de limbajcare se exprim sub forme simbolice, un mijloc prin careoamenii comunic, i perpetueaz i dezvolt cunotinele i

atitudinile fa de via.Cultura se manifest i se autoconstituie ca unitate ndiversitate, ca diferen afirmat i ca universalitate prindiferen. Ea aspir s reprezinte n fiecare form a saumanitatea, exprimnd, de fapt, tot attea modaliti deafirmare. Relativitatea vizeaz mai mult configuraiileparticulare ale acesteia i nu doar principiile ei de generare. Aa

cum rasele, etniile, comunitile sau indivizii sunt entiti


26/240

26

diferite, reprezentnd n acelai timp umanitatea, tot astfel iculturile se difereniaz sau se opun prin limb i limbaj, prinmodalitatea n care ntrupeazi reprezint semnificaii culturale

i valori care, n fapt, pot s le apropie.O trstur specific culturilor este etnocentrismul. Acesta

este un mod de raportare la membrii altei culturi. Caracteristicileetnocentrismului au fost puse n eviden de Claude Levi-Strauss care scria: Atitudinea cea mai veche i care se sprijinpe baze psihologice solide, fiindc are tendina s reapar lafiecare din noi cnd suntem pui ntr-o situaie neateptat,const n a repudia pur i simplu formele culturale morale,religioase, sociale, estetice care sunt mai ndeprtate fa deacelea cu care noi ne identificm.

Foarte frecvent noi spunem: Trebuie s ne comportm calumea, La noi nu se face aa, Aceasta nu trebuie de permis

n cultura noastr, Acestea sunt obiceiuri pentru slbatici etc.Cum putem caracteriza aceste atitudini ale noastre? Ele suntnite reacii de respingere, de repulsie a altor modaliti de a tri,de a crede, de a gndi. Noi apreciem propriul model de a fipreferabil oricrui altul.

Etnocentrismul provine din experiena de via aindivizilor i ine de mentalitatea i judecata comun pe careeducaia intercultural este datoare s o depeasc.

Etnocentrismul face s acioneze o funcie de discriminare ntreun noi comunitar i un ceilali ca alteritate potenialdistructiv, plin de pericole.

Din perspectiva intercultural se admit relaii i negocieri ntre indivizii care prezint culturi diferite, care pot determinaapariia unor practici culturale noi. n prezent, nu mai putemprivi cultura ca o sum finit de trsturi particulare care

perpetueaz stereotipuri. n cazul n care cultura pstreaz


27/240

27

trsturile monolitice i stereotipe, perpetuarea interculturaleste sortit, inevitabil, eecului, iar creaia cultural care rezultdin aceasta devine imposibil.

Eterogenitatea intercultural determin s folosim cupruden clasificrile, generalizrile care circul frecvent cndeste vorba de migrani, refugiai, inclusiv copiii acestora.Generalizrile risc s ascund individualul, aa cum evolueazel la un moment dat ntr-un mediu particular.

Generalizrile sunt consecina stereotipurilor. Procesul de

categorizare nu este nefast n sine, dar pericolul apare o dat cusuprageneralizrile posibile i evalurile deseori negative caresunt atribuite. Noiunea de stereotip conduce la ideea degeneralizare i de eroare de judecat, cu tot cortegiul ei deconsecine nedorite pe plan comportamental. n percepianoastr despre cellalt, frecvent exploatm informaiile care inmai mult de apartenena lui la o categorie, la un grup, dect celece-l caracterizeaz pe nsui individul aflat n faa noastr.

Noiunea de stereotip n accepiunea ei socio-psihologic afost pus n uz de ctre Walter Lippmann. Cu toate c termenulexista nc din 1798, el era rezervat tipografiilor, nsemnndturnarea plumbului ntr-o form destinat formrii clieuluitipografic. Prin analogie, Lippmann a insistat pe rigiditateaconcepiilor umane, n special a celor care privesc grupurile

sociale. Oricum, aceste imagini din minte sunt indispensabilepentru a face fa informaiilor emise de mediul nostrunconjurtor. Ele ne trimit s filtrm realitatea obiectiv. DupW.Lippmann, noi nu vedem nainte de a defini, ci definim

nainte de a vedea.

Stereotipurile posed o mare tonalitate afectiv, ele igsesc originea n societate i ofer posibilitatea de a explica

natura raporturilor dintre grupuri. Noi suntem determinai s


28/240

28

acionm pe baza unor imagini din mintea noastr, a unorgeneralizri abuzive, a unor pierderi de memorie. n msura ncare mediul este foarte complex, trebuie s-l percepem

efectund o selecie sever. Mijloacele acestei selecii suntcategoriile, iar stereotipurile trimit la categoriile personale.

Dei este dificil s ne organizm cunotinele despre lume,deseori haotice i vaste, care par destructurate i care nedetermin s simplificm, s clasificm, s generalizm, trebuies renunm la o imagine schematic extrem de simpl, stabiliechilibrat.

n coal, numeroase stereotipuri vehiculate n legtur cucopiii care nu provin din grupul dominant migrani, refugiaietc., genereaz probleme n relaiile profesor elev, elev elevi profesor printe(i). De exemplu, declararea faptului ccopiii refugiai nu cunosc nici chiar limba lor i c vor aveadificulti n nvarea limbii de colarizare este un stereotip largrspndit pentru a justifica unele dificulti colare. Aceststereotip se bazeaz pe un numr de observaii fcute n acestsens care, puin cte puin, au determinat o suprageneralizarepericuloas n msura n care aceasta antreneaz o serie deprejudeci implicite asupra familiei i copilului care nu a reuits nvee limba, asupra rii de origine care nu i-a oferitcopilului refugiat un anumit nivel de instruire.

n asemenea situaii ar fi bine s renunm la pretenia de aexplica totul, de a gsi o cauz pentru toate cte se ntmplatunci cnd situaia este mult prea dificil.

Educaia intercultural: principii conceptuale i terminologice

Termenul intercultural a fost ales att datorit sensuluibogat al prefixului inter, ct i sensului antropologic alcuvntului cultur. Astfel, cnd spunem intercultural,

nelegem n mod necesar interaciune, schimb, reciprocitate,


29/240

29

interdependen, solidaritate. nelegem de asemenea:recunoaterea valorilor, a modurilor de via, a reprezentrilorsimbolice la care se raporteaz fiinele umane, individul sau

grupurile n relaiile cu semenii; recunoaterea interaciunilorcare intervin la un moment dat ntre multiplele aspecte aleaceleiai culturi i ntre culturi diferite n timp i spaiu.

Intercultural este semnul: recunoaterii diversitiireprezentrilor, referinelor i valorilor; dialogului, schimbuluii interaciunilor ntre diverse reprezentri i referine; uneirelaii dialectice, de schimbri reale i poteniale n spaiu itimp.

Educaia intercultural este calea obligatorie pentrueducaia drepturilor omului care urmrete s depeascetnocentrismul. Ea trebuie gndit n termeni de strategie pentru:

a pune ntrebri asupra certitudinilor etnocentriste i anormelor noastre monoculturale;

a transforma imaginile, stereoptipurile i a depiprejudecile generatoare de judeci i aciuni;

a face loc, n mod egal, celor care sunt depreciai,precum i competenelor, referinelor lor culturale imodalitilor de expresie;

a favoriza recunoaterea complexitii i a relaiilorexistente att ntre culturile, clasele sociale, instituiile de

nvmnt, disciplinele colare, obiectele tiinifice etc., ct intre fiinele umane indiferent de vrst, limb, etnie, cultur saureligie;

a nva i dezvolta negocierea i comunicarea ntreindivizi, grupuri i comuniti i a le face s fie benefice pentrufiecare dintre pri;


30/240

30

a articula responsabilitile care revin fiecruia prinraportare la comunitile locale i naionale, la fel prin raportarela comunitatea internaional.

A te ntreba asupra locului culturii tale n multitudineaculturilor lumii, a renuna la impunerea acesteia i a nu o maiconsidera ca singura demn de a fi mprtit, toate acestea inde conceptul de relativism cultural considerat deseori ca unprincipiu de baz al abordrii interculturale n educaie.Succesul su provine din decentrarea pe care o impune i dinpostulatul su iniial care dorete s redea diversitateaoperaionali pozitiv.

Pentru o educaie realizat ntr-o perspectivintercultural, interdependenele i afinitile nu sunt vzute caelemente mai mult sau mai puin marginale sau izolate ale vieiisociale i ale activitilor educative. Ele constituie o realitate, unprincipiu fundamental i o perspectiv care se regsete n

ntreaga organizare i activitate a instituiilor educative, de lacre la universitate. n deciziile luate, n alegerile efectuate, nactivitile propuse, n modalitile de negociere adoptate se inecont de diferenele culturale. Perspectiva de aciune este nacest caz un alt principiu fundamental al educaieiinterculturale.

Responsabilitatea de a dezvolta o educaie intercultural

implic nu numai profesorii, ci i toi partenerii din comunitateasocial. Toi sunt implicai din cel puin dou motive. Mai nti,este important ca n propriul lor mediu profesional i nuniversul relaional s respecte drepturile omului. n al doilearnd, este important s fie luate decizii care s favorizeze oeducaie interculturali solidar. Educaia intercultural este,deci, o responsabilitate a tuturor membrilor societii.


31/240

31

Educaia intercultural prezint cel puin dou dimensiuni,care se condiioneaz reciproc i care sunt ntr-o legturindisolubil: o dimensiune a cunotinelor, obiectiv, i o

dimensiune a experienei, subiectiv i relaional. Primadimensiune are ca scop s furnizeze copiilor, tinerilor iadulilor, dup capacitatea lor de nelegere, mijloaceconceptuale pentru a percepe realitatea i a interpretainformaiile pe care le primesc, s le asigura o informare vastiobiectiv, care s permit luarea unei poziii, prin raportare laexperiena lor cotidian, s depeasc punctele de vedere

pariale i prtinitoare, stereotipurile i prejudecile, s sesitueze i s comunice ntr-o lume divers. Dimensiuneaexperienei nscrie educaia n via. Ea mobilizeaz potenialulde nvare al individului pentru a-i asigura o dezvoltareechilibrat i armonioas, care s-i permit s fie deschissemenilor si. n acest caz, actorii sociali nva s descopere is stpneasc, n toat complexitatea lor, sentimentele care

intr n joc n cadrul relaiilor sociale i interculturale, s-irespecte aproapele, s aprecieze posibilitatea de mbogirespiritual reciproc ce poate fi realizat n mare parte prin relaiacu cellalt i s coopereze cu membrii comunitii.

Punctele forte i punctele slabe n procesul educaional aula baz contextul politic, economic i social. Totui, am puteameniona urmtoarele repere n coninuturile nvmntului.

n cadrul educaiei formale, educaia intercultural sepoate realiza la toate disciplinele de nvmnt, pentru c toatedisciplinele trebuie s invite la toleran, la respectareadrepturilor omului, la dezvoltare, fie c este vorba de tiinelesocioumanistice istoria, dreptul, limbile, literatura, fie detiinele economice matematica etc. Este important, deasemenea, ca educaia intercultural s in cont de


32/240

32

evenimentele cotidiene i s ndemne la reflecie asupraproblemelor actuale.

Drepturile omului sunt abordate adesea n cadrul educaieicivice, fcndu-se referire la legislaia naional i ceainternaional care reglementeaz aceste drepturi, precum i lainstituiile statale menite s asigure respectarea lor. Cu toate ceste important ca nvarea s se bazeze pe propria experien aelevilor, astfel nct ei s poat nelege cele prezentate, trebuieevitat capcana unei prezentri prea restrictive care prezintpericolul egocentrismului. Drepturile, conceptele, desfurareavieii locale trebuie integrate, de aceea, ntr-o perspectivinternaional, mondial.

Pregtirea cadrelor didactice pentru educaia intercultural

ntr-o societate multicultural, a devenit imperativevitarea conflictelor sociale printr-o educaie intercultural cares conduc la nelegerea i respectul diversitii culturale, la

comunicare i cooperare ntre persoane de origini diferite.Creterea numrului de migrani, refugiai, solicitani de

azil pune tot mai stringent problema educaiei interculturale.

Un rol important n promovarea educaiei interculturalerevine cadrelor didactice care trebuie pregtite n acest sens. Dince n ce mai frecvent, pedagogii au n clase copii de refugiai cucare trebuie s comunice, pe care trebuie s-i integreze n grupul

colar n particular, i n societate, n general. O pregtire care sle permit nelegerea cauzelor i consecinelor care i-audeterminat s-i prseasc ara de origine i va ajuta pepedagogi cel puin s resimt ca problematica prezen n clas acopiilor care aparin unor culturi diferite.

n acest caz, cadrele didactice au nevoie de cursuri depsihologie intercultural. Acest curs va instruii profesorii n


33/240


34/240

34

procese, dintre care mai mult ne intereseaz aculturaia itransmiterea cultural.

Aculturaia (n englez aculturation) este procesul deinteraciune a dou sau a mai multor culturi sau tipuri de cultur.Conceptul de aculturaie a ajuns n arsenalul teoretic al tiinelorsocioumanistice din antropologia cultural i se bucur de olarg rspndire. Antropologii britanici utilizeaz n locultermenului aculturaie expresia contact cultural.

Aculturaia este un proces complex care include aspecte

precum: nlocuirea unor elemente culturale, combinarea unorelemente n complexele culturale noi, respingerea total a unorelemente.

La intrarea n ara gazd, refugiatul, adult sau copil, se afl ntr-un proces de adaptare mai mult sau mai puin rapid, maimult sau mai puin intens, dup diveri parametri: locul i rolulpe care l are n ara gazd, statutul social i economic al

comunitii de origine n societatea gazd, nivelul de dezvoltaresocial-economic a societii gazd, durata i scopul ederii,inseria profesional sau colar, vrsta, spaiul n care locuiete,faptul c este singur sau cu toat familia etc.

Fenomenul de aculturaie implic noi moduri derelaionare, att din partea membrilor societii de primire, ct idin cea a refugiailor i a solicitanilor de azil. Aceste modaliti

de relaionare se bazeaz pe trei elemente: preferine sauatitudini de aculturaie, schimbri sau modificricomportamentale i nivelul de dificultate resimit de indivizi n aface fa situaiei sau stresul de aculturaie.

Exist diverse tipuri de aculturaie: asimilare, integrare,separare/segregare i marginalizare. Aceste tipuri sunt ndependen de importana pe care o acord refugiatul pstrrii


35/240

35

identitilor i caracteristicilor culturale i de voina de a stabilirelaii cu alte grupuri din societate.

n cazul asimilaiei, are loc abandonarea complet aidentitii culturale n favoarea celei din comunitatea gazd.

n procesul de integrare, refugiatul sau solicitantul de azilpstreaz o parte din specificul culturii sale. Integrarea nu esterealizat printr-o micare unilateral a celui venit spre societateagazd. Aceasta se aseamn cu un proces multidimensional, ncare toate elementele prii integrante sunt redefinite de ctre

noul venit. Situaia dat pare cea mai echilibrat i poatesatisface exigenele individului i ale comunitii.

n cazul separrii/segregrii, fie c refugiatul doretepstrarea identitii sale culturale intacte, fie societatea gazd

mpiedic stabilirea unor relaii.

Procesul de marginalizare indic voin determinat dinpartea societii gazd de neglijare a refugiailor i a

solicitanilor de azil.Transmiterea cultural se face prin socializare i

enculturaie. Socializarea cuprinde toate ncercrile voluntare icontiente de influenare a unui individ pentru a se conformanormelor sociale, n timp ce enculturaia se refer la toateinfluenele incontiente. Cel care crete ntr-o societate fr a fi

n contact cu exteriorul ei nu poate nelege c acele

comportamente pe care le vede i pe care le imit nu suntsingurele posibile. Enculturaia este, deci, adaptativ. Ea permiteo via armonioas n interiorul unui grup, dar constituie, nacelai timp, sursa etnocentrismului care ne caracterizeaz petoi.

Modelul ecocultural invit la respectul diversitiiculturale. Acest model a preluat din antropologia cultural


36/240

36

paradigma relativitii culturale: fiecare societate dezvoltcultura sa ca rspuns adaptativ la condiiile ecologice i socio-istorice. n acest sens, diversitatea nu mpiedic individul s se

identifice cu propriul grup i s-i respecte sistemul de valori, dartrebuie s-l mpiedice s l impun cu orice pre celorlali.

nelegerea propriei enculturaii joac un rol important ndepirea etnocentrismului. Este necesar, ns, o alteritatepentru a putea privi cu ali ochi propria societate, insisteneleproprii, precum i prejudecile personale. n aceast decentrare(att de dificil de realizat) const aportul esenial al psihologieiinterculturale la formarea cadrelor didactice.

S ncercm s urmrim n continuare procesul deintegrare a unui copil dintr-o familie refugiat n mediul colar.Copilul refugiat sosete la coal cu limba, cultura sa de origine.Enculturaia i procesele de adaptare (aculturaie) la noul mediucolar, nsui procesul de nvare vor fi pentru el importante. naceast situaie, cum poate pedagogul, care are ca obiectivetransmiterea cunotinelor i socializarea, s in cont deexperienele refereniale culturale ale fiecrui elev?

Avnd n vedere importana experienelor extracolare,socioculturale n procesele de nvare, s-ar putea ncercaevidenierea la fiecare copil a achiziiilor care l-ar putea ajuta sgseasc un teren familiar pentru un nou model de acumulare a

cunotinelor.Contactele stabilite ntre culturi, mai exact ntre diversegrupuri culturale, favorizeaz anumite tipuri de legturi ninteriorul colii i ntre familie i instituia colar. De relaiile

ntre culturi depind reprezentrile sociale i sociocognitive alecopiilor, prinilor i profesorilor privind locul fiecruia ncoali n societate. n aceast privin, limba este unul dintre

cele mai puternice atribute de identitate ale comunitii.


37/240

37

nvarea limbii rii gazd i va ajuta pe copii refugiai saumigrani s intre ntr-o nou arie cultural, iar necunoaterea eipoate declana conflicte de ordin social i cultural. Este greu de

evitat stereotipia, care aduce adesea eecuri colare copiilorrefugiai, datorate fie situaiei de exil sau imigrare, distaneiculturale dintre ara de origine i cea de primire sau insuficieneide cunoatere lingvistice. Un rol deosebit n socializarea reuita acestor categorii de copii are pedagogul care tie s valorificediferenele culturale, s creeze o atmosfer agreabil n clasis insufle ncredere n forele proprii la orice etap a nvrii.

Trebuie, deci, ca profesorii, pedagogii, educatorii etc., streac de la gndirea monocultural la gndirea interculturalsau, n ali termeni, de la o gndire egocentric la o gndiresolidar. E necesar a dezvolta strategii de integrare care s punaccentul pe recunoaterea i respectul normelor, valorilordiverselor culturi; pe sprijinul reciproc, care s priveascdiversitatea ca resurs de valoare i care s diminueze

intimidarea i abuzul. Este o responsabilitate ce revine tuturormembrilor societii.

Bibliografie:

1. Bourhis R.Y., Leyens J.-F. Stereotipuri, discriminare i relaiiintergrupuri. Iai, 1997.

2. Bulgaru M. (coord.).Asistena sociala persoanelor refugiate.Chiinu, 2005.

3. Dasen P., Perredaux C., Rey M. Educaia intercultural:experiene, politici, strategii. Iai, 1999.

4. Ghergu A.Managementul serviciilor de asistenpsihopedagogici social. Iai, 2003.


38/240

38

ASPECTE ANOMICE ALE PROCESULUIMIGRAIONAL N REPUBLICA MOLDOVA

Mariana Buciuceanu,lector, doctorand,Universitatea de Stat din Moldova

Astzi este recunoscut c populaia tuturor statelor includei migrani. Dup cum atest Kofi Annan, Secretar General alONU, fiecare al 35-lea om n lume este migrant, adic triete ilucreaz ntr-o ar strin1. Este evident c pentru o dinamic

pozitiv i controlat a procesului migraional sunt necesareaciuni reciproce i coordonate n domeniul politicilormigraioniste, o colaborare a rilor (precum Comisia Global cuprivire la migraia internaional) n vederea protejriidrepturilor tuturor muncitorilor migrani i a membrilorfamiliilor lor, realizrii controlului migraionist i luptei cumigraia ilegal.

O data cu activizarea fluxurilor migraionale a crescut i ngrijorarea majoritii statelor, inclusiv a celor nou-aprute peharta politic, fa de problemele aferente acestor procese demigrare n mas. Migraia, fie n cadrul rii sau ntre ri, esteconsiderat o parte sau un aspect al procesului de dezvoltare mai semnificativ la un moment sau altul i pentru o ar dectpentru alta, uneori o cauz a evenimentelor, alteori o consecin

a acestora. Pe lng recunoaterea contribuiei migranilor ndezvoltarea economic, sociali cultural a tuturor rilor lumiipe parcursul secolelor, impactul procesului migraional cunoatei consecine negative.

n aceast ordine de idei constatm c Moldova estevzut astzi ca una dintre cele mai favorabile anturajuri pentru

1 http://www.cotidianul.ro/index.php?a=6603&shift=1&p=1 (noiembrie 2005)


39/240

39

migraie att din partea populaiei btinae, ct i din parteastrinilor. Caracterul transparent al hotarelor cu vecinii notridin Comunitatea Statelor Independente, precum i acordurile cu

privire la circulaia fr vize au condiionat migrarea n masilicit a populaiei autohtone, preponderent tinere, precum iaezarea sau n tranzitarea prin republic a cetenilor strini.

Migraiunea forei de munc, la ora actual aceastafiind i cea mai rspndit form a procesului migraional,afecteaz negativ relaiile ntre rile de origine i rile dedestinaie. Majoritatea lucrtorilor migrani din Moldova se afl

n ara de destinaie ilegal, fie depind termenul vizei, fie frpermis de lucru. Lund n consideraie numrul destul de mareal moldovenilor n anumite ri, precum Cehia, Italia, Portugalia,Grecia i Germania, se poate presupune c exist puine anse camoldovenii s fie binevenii i respectai de localnici, n specialde cei omeri.

Migraia ilegal este o problem a securitii

regionale. n afara perturbrilor grave pe care le creeazlucrtorii migrani pe piaa de munc a rii-gazd, aparprobleme de ordin penal: creterea criminalitii, traficul dedroguri i femei etc. Spre exemplu, o bun parte de ceteniaflai clandestin pe teritoriul Italiei nimeresc pe minileorganelor de drept italiene. Astfel, n primele 9 luni ale anului2003 din Italia au fost expulzai 310 ceteni basarabeni. Situaia

criminogen printre rndurile cetenilor notri aflai pestehotare este relativ sporit. Spre exemplu, conform statisticilor1,

n primele 9 luni ale anului 2003 au fost arestai 44 ceteni aiMoldovei. Principalele infraciuni continu a fi sustragereaaverii, violena i favorizarea trecerii clandestine a hotarelor.

1 http://www.mfa.md/Ro/MisiuniDiplomaticeRM.htm (noiembrie 2005)


40/240

40

Migraia ilegal constituie una dintre principalelecauze ale traficului de fiine umane(TFU) n scop de exploatareeconomici obinere de profit. Comerul cu oameni, svrit de

aa-numitele firme de angajare n cmpul muncii, care, prinnelciune, trimit peste hotare brbai, femei, copii, pe care ivnd n adevratul sens al cuvntului, a obinut proporiiinacceptabile pentru societatea noastr. Femeile sunttransformate n prostituate, brbaii n brae de munc ieftine,copiii n obiecte ale unor crime. Toate informaiile obinute nprezent din declaraiile de martor i din alte surse la nivel

internaional atest c pagubele provocate de aceste tipuri deinfraciuni sunt n continu cretere. Trezete ngrijorare faptulc mai ales copiii cad prad acestor flageluri. Remarcm, nacest sens, c o problem de proporii pentru RepublicaMoldova este traficul de fiine umane n scopul exploatriisexuale. Victime ale acestui fenomen sunt tinerele, al crornumr se estimeaz la 10000, dintre care 30 la sutar fi minore.

Numrul minorelor exploatate sexual este n cretere. Deiieirea din ar a minorelor se face doar cu acordul prinilor,traficanii folosesc paapoarte falsificate, iar uurina i viteza cucare se obin aceste paapoarte ar fi imposibil fr implicareaanumitor funcionari corupi. n conformitate cu ultimelestatistici ale Organizaiei Mondiale a Migraiei, circa 64% dinfetele parvenite din spaiul ex-sovietic, identificate i repatriate

din rile occidentale, sunt moldovence.La nivel strategic, o dat ce o organizaie de trafic de

persoane i ndreapt atenia asupra unui stat sau regiuni, ea seva dezvolta rapid, provocnd o serie de riscuri pentru stabilitateai viitorul statului respectiv (n cazul nostru, a RepubliciiMoldova):

destabilizarea pieei deja existente n domeniul muncii; dezvoltarea i diversificarea crimei organizate;


41/240

41

destabilizarea economic prin creterea activitilor desplare a banilor;

destabilizarea demografic; creterea corupiei n sectorul public; destabilizarea investiiilor economice ale firmelor

strine.Migraia ilegal prin prisma traficului de fiine umane n

scopul exploatrii economice implic o persoan sau o reea depersoane ncepnd cu recrutorul i sfrind cu ultima persoancare cumpra sau primete victima (cum ar fi proprietarul unei

ntreprinderi cu condiii improprii de munc) sau persoana careine o alt persoan n condiii de sclavie sau o supune unorpractici similare sclaviei, muncii forate sau unei alte servitui.Marcai de circumstanele social-economice din ar, n cele maidese cazuri neavnd contracte oficiale de angajare la serviciu,nedispunnd de vize, necunoscnd limba rii de destinaie,neavnd calificarea respectiv ca muncitor sau specialist,

cetenii republicii i asum riscul numai de a ajunge nstrintate i a-i gsi un loc de serviciu bine pltit pentru a-i

ntreine familia sau cel puin pe sine nsui, devenind astfel,poteniale victime ale TFU n scopul exploatrii. Persoanele sunttraficate ntr-o multitudine de situaii de exploatare sau de abuz,cum ar fi ntreprinderile de confecii, gospodriile agricole,industria piscicol, ceritul, sex-businessul i alte ntreprinderi,

precum i n gospodria casnic n calitate de servitori sau prinintermediul cstoriilor forate. Sunt semnalate cazuri cndgrupri criminale din Republica Moldova i-au extins activitatea

n Portugalia, pretinznd de la cetenii moldoveni aflai acolotaxe de protecie. Ajuni n semisclavie, statutul ilegal inedorina de a se ntoarce i mpiedic pe migranii ilegali s seadreseze autoritilor. Din diferite surse neoficiale se tie c

muli ceteni ai Moldovei au fost deinui n cele mai inumane


42/240

42

condiii, fiind obligai s presteze contra voinei lor munci grele,nu au fost pltii, fiind denunai mai trziu la poliie de ctreexploatatorii lor i returnai acas fr bani i fr sntate.

n Moldova, actele legislative n vigoare sunt insuficientepentru a soluiona amalgamul de probleme provocate decomerul cu fiine umane. Legislaia nu conine prevederi ce arindica aciunile de prevenire, precum i standardele serviciiloracordate victimelor pentru a asigura reintegrarea acestora nsocietate, mecanismele de cooperare dintre organele puterii destat i organizaiile neguvernamentale, ce ar desemna structurile

responsabile de aceste activiti.Noul Cod penal al Republicii Moldova (adoptat la

18 aprilie 2002) definete (art.165) traficul de fiine umane cafapt de recrutare, transportare, transfer, adpostire sau primirea unei persoane n scop de exploatare prin munc sau servicii

forate, n sclavie sau condiii similare sclaviei, svrit prinnelciune, ameninarea cu aplicarea sau aplicarea violenei

fizice sau psihice, inclusiv prin rpire, prin confiscare adocumentelor i prin servitute, n scopul ntoarcerii unei datoriia crei mrime nu este stabilit n mod rezonabil, prin abuz depoziie de vulnerabilitate sau abuz de putere, dare sau primire aunor pli sau beneficii pentru a obine consimmntul uneipersoane care deine controlul asupra unei alte persoane. nacord cu acest articol traficul de fiine umane se pedepsete cu

detenia ntre 7 i 25 ani sau cu detenia pe via.Aceleai aciuni svrite asupra unui minor (persoan

pn la vrsta de 18 ani) deja se ncadreaz juridic nconformitate cu prevederile art. 206 al aceluiai Cod, ce prevedectraficul de copii este determinat drept o infraciune separatde traficul de persoane mature.

Din motivul implicrii, n majoritatea cazurilor de TFU n

scopul exploatrii la munci forate, a unor reele transfrontaliere


43/240


44/240

44

tranzit i de destinaie1, e necesar a meniona ca cele mai multeaciuni ilegale sunt comise de intermediarii migraiei ilegale,adic de persoanele care obin beneficii n rezultatul acestei

migraii. Aceti indivizi pot fi divizai n dou categorii: persoanele care organizeaz migraia ilegal (racolatorii itransportatorii ca persoane fizice sau juridice); persoanele cu

funcie de rspundere care asigur protecia, contribuia ipromovarea intereselor acestor traficani2.

O alt tem care nu poate fi abandonat n analizaaspectelor anomice, pe care le presupun unele forme ale

procesului migraional, este problema imigrrii strinilor peteritoriul republicii. Dei la moment ea nu prezint un interesmajor pentru societatea moldav, accentul punndu-se peemigrarea forei de munc a republicii, aceast problemnecesit un control i coordonare din partea structurilor speciale.O parte dintre strini practic activiti criminale, fac comer cuarme, droguri, creeaz grupuri criminale, organizeaz traficul

compatrioilor n tere ri. Este evident c atta timp ctfrontiera de est a Republicii Moldova va fi transparent, va sporifluxul de strini aflai ilegal pe teritoriul rii noastre, facilitndrespectiv i activitatea traficanilor.

MAI i Serviciul de Informaii i Securitate (SIS) ntreprind aciuni suplimentare pentru depistarea icontracararea activitii nelegitime a cetenilor strini care

practic traficul ilicit peste hotare, inclusiv expulzarea iinterzicerea intrrii n ar a acestor strini. n acest context,unitile propun proiecte de modificare a unor acte legislative,planifici dezvolt strategiile de migraie care se ncadreaz n

1 Codul penal al Republicii Moldova. Art. 191, 359, 361, 362.2Ibidem. Art. 165-168, 190, 195, 196, 206, 207, 241-244, 324-327, 330, 332.


45/240

45

mandatul MAI. Expulzarea cetenilor strini i a apatrizilor seefectueaz n temeiul hotrrii instanei de judecat1.

Conform datelor MAI, Departamentului Migraiune (DM),

sondajelor sociologice, n Moldova se afl legal i ilegal cca. 20de mii de ceteni strini. n primele luni ale anului 2003 au fostiniiate 2122 urmriri penale n domeniul migraiei (n aceeaiperioad a anului 2002 au fost 1500), au fost adoptate 135 dedecizii judectoreti privind deportarea (n aceeai perioad aanului 2002 30) i n 28 de cazuri ederea strinilor a fostredus (n aceeai perioad a anului 2002 7).

Conform datelor MAI, n perioada ianuarie-decembrie2003 o parte din strinii, care temporar sau permanent s-au aflat

n Republica Moldova, au admis nclcri ale legislaiei nvigoare. n anul 2003 strinii au comis 84 de crime, iar n 64 decazuri crimele au fost svrite mpotriva lor. n alte 5083 cazuristrinii au nclcat legislaia n vigoare a Republicii Moldova,fapt pentru care s-au ntocmit procese-verbale pentru sancionare

administrativ. Dintre ele: 3663 nclcarea modului denregistrare i renregistrare; 1165 nclcri privinddomicilierea fr acte de identitate. Au fost ntocmite, deasemenea, procese-verbale pentru: 37 eschivarea de laobligaia de a prsi teritoriul; 37 ncadrarea n cmpul munciifr autorizaie; 119 desfurarea ilegal a activitilor demunc; 4061 pe alte articole.

Prin operaiunea special Oaspetele, lansat de MAIpentru combaterea ederii i tranzitului ilegal, s-au efectuat 233de cazuri de deportare pentru edere ilegal. Persoanele care seaflau att legal, ct i ilegal au fost supuse verificrilor,

1 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la msurilesuplimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte din

06.06.1995, pct. 61-63.


46/240

46

operaiunea desfurndu-se prin simple controale poliieneti.Au fost depistate 180 de cazuri n acest sens, precum i 1200 decazuri de nclcare a legislaiei i a reglementrilor cu privire la

migraie*. Asemenea operaiuni se deruleaz n permanen,dei, dac e s privim din punctul de vedere al timpului iresurselor utilizate, operaiunea respectiv a avut cea mai mareamploare i s-a bucurat de atenie sporit, inclusiv la nivelpolitic.

Conform MAI, problemele depistate n cadrul activitilorsale sunt caracteristice i pentru DTG, DM i Ministerul

Afacerilor Externe (MAE): dificultatea identificrii persoanelori a obinerii documentelor de cltorie pentru cei deportai,lipsa colaborrii din partea acestora, lipsa fondurilor etc.

Procesul de migraie a strinilor pe teritoriul republiciinecesit o reglementare activ, prin desfurarea anumitormsuri, printre care menionm: demarcarea frontierei cuUcraina i ntrirea controlului pe poriunea controlat de

autoriti; imposibilitatea rezolvrii problemei transnistrene,stabilirea controlului asupra frontierei prin crearea posturilormixte moldo-ucrainene pe partea ucrainean a frontierei;perfecionarea legislaiei privind strinii, precum i raportareaacesteia la standardele internaionale i regionale din domeniu(spre exemplu, dac e s vorbim despre Legea cu privire lamigraiune n contextul Conveniei europene a statutului juridic

al lucrtorului migrant, prima problem este noiunealucrtorului migrant pe care legea nu o include, lipsetedistincia dintre lucrtorul migrant i celelalte categorii de strinicare intr pe teritoriul Moldovei); eliminarea practicii eliberrii

* Cnd un strin ncalc legislaia, dar nu n msura de a fi deportat, acestaprimete o citaie pentru a se prezenta la MAI. Experiena denot faptul c demulte ori cetenii strini care nu se afl n detenie au tendina de a disprea,

n special cei care ar putea fi deportai.


47/240

47

vizelor la frontier (invitaiilor pentru cetenii strini);instituirea regimului de vize pentru rile cu potenialimigraional; colaborarea mai strns dintre statele din regiune

n combaterea migraiei ilegale i infraciunilor adiacente.Creterea criminalitii migranilor n ara gazd (drept

exemplu actual i elocvent servesc actele ntreprinse de ctreimigranii din Frana, n toamna anului curent, continund n lani n celelalte ri europene), a impus Europa s se baricadeze

mpotriva imigranilor. Majoritatea statelor din vechia Europ auadoptat msuri dure anti-imigraie, iar opinia public, conform

sondajelor, sprijin aceast politic. Chiar i cei care eraualtdat tolerani cu imigranii i-au schimbat opiunile, dincauza creterii numrului de infractori de import. Frana,Germania, Marea Britanie, Austria etc., au ntreprins masuridrastice de limitare a migraiei ilegale, printre care menionm:noi reguli menite s mpiedice cstoriile aranjate, introducereavizelor biometrice, ntrirea controalelor la frontier, verificarea

minuioas a documentelor de identitate ale imigranilor igestionarea mai buna a cererilor de azil, nfiinarea poliieipentru emigrani etc. De asemenea, unele ri, preconizeazadoptarea unui sistem de puncte similar celui canadian sauaustralian, pe baza cruia strinii vor fi admii n ar n funciede utilitatea lor pentru economie. Dei criticate de restulEuropei, unele ri (Spania, Italia, Portugalia etc.) au ales s

regularizeze fluxurile de imigrani ilegali prin procese deregularizare, prin care imigranii strini care lucrau pe teritoriulrii respective au intrat n legalitate. Campaniile de regularizareau cuprins un total de 1.5 milioane de imigrani la nivelul UE nultimii 5 ani.

n promovarea politicii de restricii (uilor nchise),statele Uniunii Europene, ncepnd cu anul 1994, au cerut din

partea guvernanilor moldoveni iniierea politicilor mai active n


48/240

48

stoparea migraiunii forei de munc ilegale, combatereatraficului de fiine umane, a fetelor i femeilor tinere n scopulexploatrii sexuale. Alarmai de fluxurile migraiei i

consecinele pe care le implic, vis--vis de problematicaanalizat n articolul prezent, autoritile de stat au creat nnoiembrie 2001 Comitetul Naional pentru CombatereaTraficului de Persoane. Grupul include persoane de conducereale ministerelor i departamentelor (la nivel prim-ministerial),iar reprezentanii organizaiilor internaionale i neguver-namentale au calitatea de observatori. Comitetul a adoptatn

noiembrie 2001 Planul Naional de Aciune de combatere atraficului de fiine umane1, care prevede aciuni iniiate dediferite ministere i instituii guvernamentale n cooperare cuorganizaii strine i ONG-uri n domeniile: cercetare ievaluare, contientizarea societii, prevenirea condiiiloreconomice i sociale ce faciliteaz traficul, asistarea victimelor,rentoarcerea i reintegrarea victimelor, reforma judiciar,

aplicativitatea legilor, cooperarea i coordonarea internaional.Pentru a mbunti lucrul organelor de stat a fost creat

Direcia Specializat de Combatere a TFU, n cadrulDepartamentului General de Combatere a Crimei Organizate aMAI care este alctuit din trei secii: trafic internaional, traficintern, de combatere a migraiei ilegale, precum i un centruanalitic-informativ. Direcia ia parte la un program comun cu

Poliia de Frontier n ceea ce privete schimbul de informaiedespre cazurile de trafic i deportri. Au fost create n teritoriuComisii locale de combatere a TFU din care fac parte membriiai autoritilor locale, ai direciilor de nvmnt, asistensocial i familie, poliie obligai s ntreprind aciuni n

1 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 136-138/1274 din

15 noiembrie 2001.


49/240

49

teritoriu i s lucreze mpreun n diferite aspecte ale problemeiTFU. Un numr considerabil de organizaii internaionaleparticip n calitate de parteneri la implementarea Planului

Naional de Aciuni pentru Combaterea Traficului de FiineUmane: OSCE, UNICEF, PNUD, OIM, Ambasada SUA nMoldova, Consiliul Europei, Uniunea European, precum iONG-uri din Moldova ce activeaz n domeniul combateriiTFU.

In scopul contracarrii efective a acestui fenomen negativla nivel naional mai nti este necesar perfectarea legislaiei

naionale, clarificnd noiunea de migraie ilegal n toateformele i elaborarea mecanismelor de punere n aplicare aacestor norme; dezvoltarea cadrului legislativ, care ar permitereglementarea prin lege a aciunilor de prevenire i reabilitare avictimelor traficului. Spectrul vast i deosebit de grav alpericolului social generat de aspectele anomice ale procesuluimigraional necesit o reacie adecvat a organelor de stat,

inclusiv o activitate profesional din partea organelor de drept.Extinderea migraiei ilegale i a consecinelor criminogene pestefrontierele naionale impune ntreprinderea unor msuri concretecomune de ctre statele de origine, de destinaie i de tranzit. ncondiii de exploatare i abuz majoritatea migranilor sunt lipsiitotal de acces la o protecie social legal. Migraia ilicitplaseaz multe categorii de migrani, n special femei, n poziii

de vulnerabilitate devenind subiectul multiplelor forme alediscriminrii. La nivel naional i internaional eforturile

ntreprinse trebuie s asigure respectarea drepturilor migranilor n concordan cu toate standardele internaionale aplicate.Obiectivul de baz n reglarea migraiei trebuie s se ndrepteasupra dezvoltrii mecanismului de maximizare a beneficiilorreieite din acest proces, pentru toate prile implicate.


50/240

50

Bibliografie:

1. Anuar statistic privind fluxurile migraionale n RepublicaMoldova. Chiinu: SSM, 2004.

2. Republica Moldova i Integrarea European. Elemente destrategie. Chiinu: IPP, 2003.

3. Towards a fair deal for migrant workers in the global economy. Report VI, International Labor Conference, 92nd Session, 2004.

4. ., . : ( ) //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). ParteaXXII. Chiinu: USM, 2003.


51/240

51

MODELE DE INVESTIGARE I INTERVENIE NPRACTICA ASISTENEI SOCIALE

A PERSOANELOR REFUGIATE

Marcela Dilion,doctor n sociologie, confereniar universitar,

Universitatea de Stat din Moldova

Spaiul de cercetare asistenei sociale ca tiin, ninterpretarea epistemologiei clasice, este metodologiainvestigrii i interveniei sociale. De-a lungul unui secol de

evoluie, investigarea i intervenia social a cunoscut dou marimodele sau strategii metodologice, rezultate din abordrileepistemologice ale tiinelor sociale, din paradigmele care s-auafirmat n diverse perioade, precum i din concepiile dominantei din constrngerile exercitate de mediul social asupraautoritilor care concepeau i puneau n aplicare politicilepublice ale bunstrii.

Una dintre primele concepii globale care au orientatpractica asistenei sociale provine din medicin. Spre sfritulsecolului al XIX-lea, cnd ncepea s se contureze identitateaprofesiei de asistent social, exista o strns nrudire ntreasistena medicali cea social. Asistena social a aprut ca ocontinuare a actului medical. Acesta este motivul din carestrategiile de intervenie, teoriile i limbajul medical au fosttransferate n asistena social. Asistentul social era consideratun medic avnd capacitatea de a descoperi i de a tratamaladiile sociale, iar serviciul social era privit ca o instituiecare stabilete tipologii de diagnostic i de tratament pentrubolile societii. De aici i denumirea modelului modelulmedical.


52/240

52

Modelul medical, care mai este denumit modelultratamentului social, a fost puternic influenat de curentelepsihanalitice i psihoterapeutice ale nceputului de secol XX,

fapt care a condus la o reform terminologic n asistenasocial. Astfel, termenul tratament a fost nlocuit cu cel deterapie, vorbindu-se frecvent despre terapia social, socioterapie,psihoterapie, terapie de grup etc. n acest sens, modelulterapeutic este utilizat pe larg n practica asistenei sociale persoanelor refugiate. Ct privete obiectivele urmrite prinasistena derulat dup modelul medical, acestea aveau

urmtorul specific:- tratamentul curativ (cel care se adreseaz persoanelor i

familiilor deja afectate de disfuncii sociale i psihosociale);

- tratamentul preventiv (se adreseaz beneficiarilor nsituaie de risc);

- tratamentul promoional (deruleaz n tradiia

curentelor de educaie popular n domeniul sanitar, economic,social etc.).

n ceea ce privete persoanele refugiate, aceste obiectivepot fi realizate prin intermediul serviciilor sociale care, pe lngprevenie, au un profund caracter terapeutic. Dintre serviciileoferite solicitanilor de azil i refugiailor menionmurmtoarele: cazarea (doar pentru noii venii); indemnizaii

lunare de subzisten; consilierea n vederea angajrii n cmpulmuncii; asisten juridic; servicii de traducere verbal /scris;asisten medical, ndreptare medical; educaie; orientarecultural /dezvoltare a comunitilor (aduli); orientare cultural(n special pentru copii); asisten n vederea obinerii unui locde trai; asisten material etc.


53/240

53

n general, n practica modelului medical distingem douforme de tratament social, n funcie de obiectivele urmrite deaciunea asistenial:

- tratamentul direct, numit psihoterapie, care seadreseaz nemijlocit beneficiarului (munca social direct cusolicitanii de azil, cu persoanele care au statutul de refugiatetc.);

- tratamentul indirect, numit socioterapie, centrat pesistemul relaional i de mediu al beneficiarului. Acionnd

asupra mediului familial i profesional l persoanei refugiate,asupra grupului de referin, asupra condiiilor de habitat,asistentul social va realiza o schimbare comportamental lanivelul beneficiarului individual.

Datorit modernizrii perspectivelor psihosociologice deanaliz a problemelor umane i sociale, modelul medical aevoluat n timp. Denumirile sub care l regsim n prezent sunt

serviciu social individualizat sau metoda intervenieipsihosociale i casework. De exemplu, n literatura canadian ntlnim denumirea serviciu social individualizat sau inter-venie personalizat, iar n cea american i european inter-venie psihosocial, care de fapt trimit la dou nuane ale unuiai aceluiai model: Serviciul individualizat este orientat, naintede toate, ctre adaptarea persoanelor la situaia lor i ctre

rezolvarea problemelor rezultate din interaciunea persoan situaie, n timp ce, evolund, intervenia psihosocial estepreocupat mai curnd de problemele legate de bunstarepersonali de funcionarea social a beneficiarilor. Dac prinbunstarea personal se nelege conformitatea condiiilor realede via cu exigenele, preocuprile i idealurile beneficiarului

ntr-un context realist i rezonabil, funcionarea social se

definete ca un fenomen cu patru dimensiuni aflate n


54/240

54

interaciune: capacitile, potenialul i resursele persoanei;trebuinele, aspiraiile i exigenele persoanei; capacitile iresursele societii; trebuinele i exigenele societii.

Obiectul i finalitatea interveniei psihosociale reprezintpersoana refugiat ca fiin social aflat n dificultate, pe care osprijinim pentru a-i rezolva problemele.

n aplicarea eficient modelului casework trebuie sinem cont de urmtoarele postulate:

- orice persoan ntlnete pe parcursul vieii dificulti,

conflicte i tensiuni legate de specificul vieii ca atare (deexemplu, persoanele refugiate se confrunt cu schimbrile destatut i rol etc.) sau provocate de circumstane ale mediului;

- persoana caut s rezolve situaia problematic fieexclusiv prin efort propriu, fie apelnd la ajutorul altora;

- nu orice tensiune sau problem resimit de o persoanconstituie o situaie problematic de care s se intereseze

serviciul social. Totui, fiecare om se poate afla, la un momentdat, n situaia de a nu-i putea asuma de unul singur dificultilei de a avea nevoie de un ajutor, de susinere temporar, de orelaie de sprijin, n acelai timp afectiv, permisivi axat pecompeten profesional. Persoanele refugiate au nevoie deaceast susinere temporar. Aceast relaie interpersoanlpozitiv poate constitui esena interveniei psihosociale.

Sprijinul psihologic individualizat se realizeaz, n opiniacercettorului A.Menthonnex, prin intermediul a cinci faze aleprocesului de ajutorare.

Prima faz este denumit faza de ntlnire. Faza de ntlnire poate fi provocat de ctre asistentul social careidentific o persoan aflat ntr-o situaie problematic sau poates urmeze unei cereri din partea persoanei n cauz, care solicit


55/240

55

ajutor. Este o etap de cunoatere reciproc, profund marcat deelemente emoionale, n cadrul creia se construietefundamentul relaiei de ncredere. Pentru persoanele solicitante

de azil sau refugiate faza de ntlnire este n acelai timp i etapade luare n grij.

Cea de- doua faz estefaza studiului psihosocial. Aceastavizeaz cunoaterea acelor elemente din viaa persoaneirefugiate care i sunt necesare asistentului social pentru a o puteaajuta: situaia familial, material i de habitat; activitateaprofesional i pregtirea colar, factorii biopsihosociali(sntate, experiene trite, atitudini, aspiraii, roluri jucate,apartenena de grup etc.); elementele semnificative ale istorieiindividuale, relaiile interpersonale fundamentale i secundare;factorii de presiune i cauzele lor probabile; experieneleproblematice anterioare i modul lor de soluionare; resursele ilimitele (constrngerile) beneficiarului; identificarea problemeiactuale i evaluarea preliminar a cauzelor ei.

Faza treia se axeaz pe stabilirea diagnosticuluipsihosocial sau pe evaluarea situaiei persoanei refugiate. Prindiagnostic trebuie s se poat rspunde la urmtoarele ntrebri:Cum percepe beneficiarul situaia problematic? Care suntcondiiile de mediu care au dat natere problemei? Care suntelementele personale care au determinat apariia problemeibeneficiarului? Care sunt scopurile i ateptrile beneficiarului

n ceea ce privete soluionarea? Diagnosticul psihosocial este oevaluare a problemei cu care se confrunt beneficiarul i oproiecie realist a mijloacelor de rezolvare a acesteia.

n cea de- patra faz se elaboreazplanul de intervenie,adic se stabilesc obiectivele, mijloacele de realizare i etapelede parcurs.


56/240

56

Ultima faz faza de realizare a planului, sau interveniapsihosocial, include intervenia propriu-zis.

n fiecare dintre cele cinci faze A.Menthonnex indicutilizarea unor tehnici de comunicare (interviu) i de sprijin pecare le grupeaz n trei categorii: tehnici de susinere idezvoltare a abilitilor beneficiarului; tehnici de ghidare iorientare; tehnici de clarificare.

Un alt model utilizat pe larg n practica asistenei sociale persoanelor refugiate este modelul interveniei sociale. Dac

modelul medical insist asupra capacitilor asistentului social,considerat actorul principal al rezolvrii problemelor sociale,modelul interveniei are la baz concepia potrivit creiaasistentul social nu este un demiurg care trateaz sau previnecrizele, ci doar un agent al schimbrii.

Modelul interveniei pune n relief complexitateaproceselor de schimbare social, contientiznd dificultatea i

delicateea aciunii ntr-o sfer n care aspectele obiective icele subiective nu pot fi disociate. De asemenea, el subliniaz nunumai voina asistentului social de aciona sau de interveni(comparabil cu voina i capacitatea medicului de pune corectdiagnost

m . bulgaru, probl integrarii refugiatilor

Documents