7/29/2019 Sistemul administrativ din Franta.doc

1/3

1. StatulFrana este o republic indivizibil, laic, democratic i social se menioneaz n art.2 din Constituie.Organizarea i funcionarea Guvernului deriv din Constituia din 1958, care recunoate principiile Declaraiei

Drepturilor Omului i Constituia din 1946.Constituia din 4 octombrie 1958, aprobat prin referendum, a constituit punctul de pornire pentru reforma

constituional din 1962, potrivit creia Preedintele Republicii este ales de toi cetenii francezi prin vot direct universal.eful Statului estePreedintele Republicii, ales pentru apte ani prin vot universal i poate fi reales de un numr

infinit de ori.Potrivit sistemului francez, Preedintele Republicii are responsabiliti formale ca ef de Statn cadrul sistemului

parlamentar i de asemenea este cel care conduce executivul.El desemneaz Primul Ministru i ali membri ai Guvernului, conduce Consiliul Minitrilor i poate s dizolve

Adunarea General potrivit articolului 12 din Constituie.Are drept de promulgare a legilor votate de Parlament i poate, dac este necesar, s solicite o revizuire a legilor,

lucru care se ntmpl foarte rar.Preedintele Republicii este comandantul forelor armate. n situaiile de excepie el poate s invoce art.16 din

Constituie care arat c pot fi luate msuri excepionale pentru a asigura securitatea naional i continuitatea activitiiGuvernului.

De asemenea, Preedintele joac un rol important n relaiile externe, ntruct acesta reprezintFrana.

El este asistat n desfurarea activitii de ctre un Secretariat General al Preediniei, responsabil pentruinformare i coordonare, i de un birou personal din care fac parte consultanii politici, care informeaz Preedintele, l

asist n fundamentarea deciziilor i l asigur c ordinele sale sunt respectate ntocmai.

2. Structura autoritiiCele trei ramuri ale autoritii sunt bine reprezentate i n administraia francez.

2.1. Autoritatea juridicCurile franceze sunt de dou tipuri: curi Juridice i curi Administrative.

Curile Juridice se afl sub autoritatea suprem a Curii de Apel (Cour de Cassation), care are competena sanuleze deciziile Curilor de pe nivelurile inferioare i joac un rol esenial n desfurarea corespunztoare a activitii.

Curile Juridice includ multe curi speciale: Curtea Comercial (Tribunaux de Commerce), Biroul deConciliere (Conseils de Prud'hommes), patru cabinete de relaii etc.

Curile Administrative se afl n subordonarea Consiliului de Stat. Acestea includ curile administrative simple ipotrivit recentei reforme exist curile Administrative de apel i curile specializate, cu precdere n sectorul financiar:Curtea de Conturi (Cour des Comptes) i Curtea Regional de Conturi.

De asemenea, nalta Curte de Justiie format din parlamentari este responsabil pentru cazurile penale n caresunt implicai Preedintele Republicii sau membrii Guvernului.

2.2. Autoritatea legislativn mod normal, legislaia este votat de Parlament.Parlamentul este

bicamerakAdunaieaNaional i Senatul.Adunarea Naional este aleas pentru cinci ani prin vot direct universal. Senatuleste ales prin vot universal indirect dectre grupul electoral al"grands electeurs".

Un mandat de senator este acordat pentru nou ani.

Senatul nu poate fi dizolvat, spre deosebire de Adunarea Naional.In toate deciziile importanteAdunarea Naional are putere decizional final.Structurile asociate Adunrii Naionale i Senatului sunt urmtoarele comitete:

- Comitetul de Aprobare n special pentru domeniul legislativ i al finanelor, care variaz de la o camer la alta i careeste grupul principal de acceptare a textelor nainte ca acestea s fie dezbtute public;

- Comitetul de Seleciepoate fi constituit la cererea membrilor parlamentului pentru a examina propunerile particulareale parlamentarilor;

- Comitetele de Anchet i Controlpot fi constituite pentru probleme particulare i au o putere de investigare foartemare.

2.3. Autoritatea executivEste divizat ntre Preedintele Republicii i Primul Ministru.

Nominalizrile pentru posturile din activitile civile i militare, de la cel mai nalt nivel al statului, sunt decompetena Preedintelui Republicii.

Nominalizarea pentru posturile de consilieri de stat, prefect i director al administraiei, sunt fcute de ctreConsiliul de Minitri.

7/29/2019 Sistemul administrativ din Franta.doc

2/3

Guvernul Central

eful Guvernului este Primul Ministru . (vezi figura nr. 6.)Guvernul este format din Primul Ministru, un numr de ministere i secretariate de stat.Structura Guvernului poate varia. Unii minitri sunt denumii minitri secretari de stati au un rol important n

echipa guvernamental.Acetia pot fi secondai de ali minitri.Nici un membru al guvernului nu poate fi membru al Parlamentului.Exist aproximativ 20 de departamente ministeriale cu structuri administrative cvasipermanente. Minitrii i

secretarii de stat au propriile lor birouri conduse de ctre asisteni.Primul Ministru, care este numit de ctre Preedintele Republicii, este responsabil pentru aciunile Guvernului

potrivit art.21 din Constituie.Acesta organizeaz activitatea Guvernului i este ajutat de asisteni i de Secretariatul General al Guvernului.Secretariatul General al Guvernului are rolul central n derularea multor proceduri administrative care implic

activitatea Guvernului.Guvernul rspunde n faa Adunrii Naionale la toate interpelrile scrise sau orale ale membrilor parlamentului.n fiecare sptmn, o sesiune este rezervat unor astfel de interpelri.Un ministru este responsabil n mod expres pentru relaia cu Parlamentul.

Formele de desfurare a activitii Guvernului sunt:

- edinele Consiliului de Minitri n principiu sunt sptmnale, prezidate de PreedinteleRepublicii i reunesc Primul Ministru, minitrii i dac este necesar i secretarii de stat corespunztori. Agenda delucru pregtit de ctre Secretariatul General al Guvernului este acceptat de ctre Preedintele Republicii careconduce dezbaterile. Deliberrile Consiliului de Minitrii, constituie, de obicei, punctul final n procesul

decizional al Guvernului;- edinele Consiliilor Interministeriale reunesc, la invitaia Preedintelui Republicii care le

prezideaz, Primul Ministru, minitri implicai n problemele particulare i dac este necesar i personalul civil denivel superior;

- edinele Comitetelor Interministeriale la care particip membrii Guvernului suntprezidate de Primul Ministru.

Grupurile consultativeAdministraia francez are o experien remarcabil n ceea ce privete existena unui mare numr de grupuri de

consultan la ambele niveluri: central i local. Acestea pot fi grupate pe categorii reprezentative:- Consiliile Superioare, responsabile pentru toate activitile departamentelor ministeriale;

- Grupurile Tehnice de Consultan (geologie, mine, sistematizare rural);

- Grupul de Consultan n Probleme de Personal;- Grupurile de Investigare a Opiniei Publice despre Nevoile Sociale;- Alte Agenii sau autoriti teritoriale.Trebuie fcut o distincie clar ntre funcia de consultan a Consiliului de Stat i funcia juridic

exercitat de acesta.Conducerea de la nivel central n problemele de personal, planificare i coordonare, responsabilitatea

aparineDireciei Generale pentru Administraie i Servicii Publice.Aceast direcie este de obicei la dispoziia ministrului responsabil pentru serviciile civile dar, cu toate

acestea, rmne, din punct de vedere administrativ, ataat Secretariatului General al Guvernului.

Ministerele - Departamentele pot fi create sau dizolvate prin decret. Responsabilitatea pentru fiecareminister este precizat prin ordinele Consiliului de Minitri dup consultarea Consiliului de Stat.

Fiecare minister se afl sub conducereapropriului ministru, care poate fi asistat de minitri, delegai sau

secretari de stat. Ministrul poate da ordine pentru aplicarea coninutului legilor dar i instruciuni specialebirourilor i personalului din administraie.

Ministrul concepe i implementeaz propriul bugetcare apare n fiecare an exprimat ntr-un decret.Biroul Personal al Ministrului este ungrup de consultan care cuprinde membri alei de ctre ministru.

Departamentele externe care au sarcini la nivelul ministerelorsunt dublu subordonate, ministerului de resort i

prefectului care coordoneaz activitatea ageniilor guvernamentale la nivel local i regional.

Alte grupurin afara administraiei centrale, ageniilor guvernamentale externe i autoritilor locale, serviciile publice

pot fi oferite i de alte instituii:

-Instituii de administraie public conduse dup legea public, n care lucreaz n general personal civil,controlori financiari-contabili

-Instituii publice n domeniul industriei i comerului-Instituii publice n domeniul tiinei i tehnologiei.

Autoritile regionale sau regiunile sunt teritorii libere administrate de Consilii alese. Pentru parteametropolitan a Franei acestea sunt n numr de 22, la care se adaug patru districte/departamente care se afl n

strintate.

7/29/2019 Sistemul administrativ din Franta.doc

3/3

Sistemul guvernamental aplicat n Corsica are cteva particulariti,n aceste comuniti din afara granielor rii au fost constituiteAdunri Deliberative, Consilii Regionale,

ai cror membri sunt alei prin vot universal pentru ase ani.Consiliul voteaz bugetul regional.Executivul este supervizat dePreedintele Consiliului Regional. Fiecare regiune are de asemenea ungrup

de consultan economic i comitete sociale formate din personaliti n domeniile social, al muncii i economic.Prefectul regiunii reprezint statul i este mputernicit s desfoare aciuni legale pentru a proteja

interesele acestuia din urm.Autoritile regionale

Regiunile - teritorii libere administrate de consilii alese. Pentru partea metropilitana a Frantiei, acestea sunt in numr de22, la care se adaug 4 districte aflate in strintate (martinique, goadeloupe, reunion guyane, corsica). Sistemul deguvernare aplicat in Corsica are citeva particulariti. In aceste comuniti din afara notarilor tarii au fost constituiteeducri deliberative si consilii regionale ai cror membri sunt alei prin vot universal pentru 6 ani.Consiliul voteaz bugetul regional. Executivul este super vizat de asemenea de un grup de consultanta economica sicomitete sociale formate din personaliti din domeniile economice sociale. Prefectul regiunii - reprezint statul si estemputernicit sa desfoare aciuni legale pentru a proteja interesele acestuia dm urma. Autoriti departamentaleSpre deosebire de regiuni care au fost create recent, districtul exista inca din timpul revoluiei franceze. In prezent exista

96 de districte si comunitile teritoriale din Mayoutte si St. Pierre Miqueion. Exista si entiti teritoriale ca: adunareaaleasa si consiliul general. Consilierii generali sunt alei pentru 6 ani de baza uni scrutin sub numele de dictict elections".Statul este reprezentat prin Prefect de dictrict care semneaz contractele cu departamentele executive, asigura fondurile

pentru derularea unor aciuni de investiii pentru dizvoltarea si faciliteaz contractele cu comunile in numr de 36500

Conform constituiei Frana este republica parlamentara, eful statului este preedintele republicii. Ales pentru 7 ani prinvot universal. El desemneaz prim mm si membrii guvernului conduce consiliul minitrilor. Are drep de promogare alegilor adoptate de patlament. Este comandantul forelor armaii. Este reprezentantul statului in RI. Este asistat de ctre un

secretariat general al preedintelui responsabil pentru informare din care fac parte consultani politici. Daca se intimpla capostul de preedinte al senatului, preedintele republicii il poate ocupa intrun regim interimar.Puterea legislativa - exercitata de un parlament bicamirai format din: senat (321 membri) alei pe un mandat de 9 ani, decatru un colegiul electoral din delegaii adunam naionale si reprezentani ai consiliilor de partam si municipui (1/3 dinsenat se schimba la fiecare 3 ani) si adunarea naionala (577 membrii alei prin vot direct pentru 5 ani). In toate deciziileinportante adunarea naionala are puterea decizionala finala. Structurile asociate adun nat. Si senatul sunt urmtoarelecomitete: comitetul de aprobare - domeniul legislativ si al fmantilor; comitetul de selecie - constituit la cererea unor

membri pariam pentru a examina unile propuneri particulare.Autoritatea executiva - este divizate intre preedintele republicii, si prim min. nominalizarea pentru posturile civile similitare de nivel inalt al statului sunt de competenta preedintelui republicii. Consilieri de stat, prefect, directoruladministraiei - de ctre consiliul de minitri.Guvenrul central - eful guvernului este prim min. Prim min este numit de preedintele republicii. Prim mm organizeazactivitatea guvernului si este ajutat de secretariatul general al guvernului. Secretariatul general al guvernului are rolulcentral in derularea multor proceduri administrative care implica activitatea guvernului, lanseaz propuneri parlamentuluisi verifica legalitatea documentelor semnate de preedinte.Ministerele - departamentele - fiecare departament se afla sub conducerea propriului ministru, care poate fi asistat deminitrii. Biroul personal al ministrului este un grup de consultanta care cuprinde membrii alei de ctre ministru.Responsabilitatea pentru fiecare minister este pricizata prin ordinile consiliului de minitri dupa consultarea consiliului de

stat.