COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 11.04.2007 COM(2007) 160 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU I PARLAMENTUL EUROPEAN

SINERGIA MRII NEGRE O NOU INIIATIV DE COOPERARE REGIONAL

2

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU I PARLAMENTUL EUROPEAN

SINERGIA MRII NEGRE O NOU INIIATIV DE COOPERARE REGIONAL

1. INTRODUCERE NECESITATEA UNEI POLITICI REGIONALE

La 1 ianuarie 2007, dou state riverane Mrii Negre, Bulgaria i Romnia s-au alturat Uniunii Europene. Mai mult ca niciodat, prosperitatea, stabilitatea i securitatea vecinilor notri situai n jurul Mrii Negre prezint un interes imediat pentru UE.

Regiunea Mrii Negre1 este o zon geografic distinct, bogat n resurse naturale i poziionat strategic la ntlnirea dintre Europa, Asia Central i Orientul Mijlociu. Cu o populaie numeroas, regiunea ridic o serie de oportuniti i provocri pentru cetenii si. Regiunea este o pia n expansiune cu un potenial de dezvoltare ridicat i constituie un nod important pentru fluxurile energetice i de transport. Cu toate acestea, este n egal msur o regiune cu conflicte ngheate nerezolvate, cu multe probleme de mediu i controale insuficiente la grani, ceea ce ncurajeaz migraia ilegal i criminalitatea organizat. n pofida evoluiilor pozitive importante din ultimii ani, exist n continuare dispariti n ritmul reformelor economice i n calitatea guvernrii ntre diferitele ri din regiune. Un rspuns dinamic la nivel regional la aspectele menionate anterior poate aduce beneficii importante cetenilor din rile n cauz i poate contribui, de asemenea, la prosperitatea, stabilitatea i securitatea din Europa.

Uniunea European a depus deja eforturi considerabile pentru a stimula reformele democratice i economice, pentru a promova stabilitatea i pentru a susine dezvoltarea n regiunea Mrii Negre prin ample programe de cooperare. Trei politici europene sunt relevante n acest context: procesul de preaderare n cazul Turciei, politica european de vecintate (cinci parteneri estici ai PEV fiind activi n egal msur n cooperarea n regiunea Mrii Negre) i parteneriatul strategic cu Federaia Rus. Mai mult, CE a contribuit la adoptarea unui set larg de iniiative sectoriale de interes regional. (A se vedea anexa I)

Regiunea Mrii Negre ofer oportuniti i provocri care presupun aciunea coordonat la nivel regional. Este vorba n special de sectoare cheie precum energie, transport, mediu, circulaie i securitate. Obiectivul cooperrii regionale consolidate nu este acela de a trata n mod direct conflictele vechi din regiune ns ar putea duce la o mai mare ncredere reciproc i, n timp, ar contribui la nlturarea anumitor obstacole. Lund n considerare confluena culturilor din regiunea Mrii Negre, o mai mare cooperare regional ar putea avea efecte benefice i n afara regiunii.

Aadar, este timpul ca Uniunea European s se implice mai mult n definirea mai detaliat a prioritilor de cooperare i a mecanismelor la nivel regional. n prezenta comunicare, Comisia propune Sinergia Mrii Negre ca nou iniiativ de cooperare regional a UE.

1 Regiunea Mrii Negre (a se vedea harta din anexa II) cuprinde Grecia, Bulgaria, Romnia i Moldova n

vest, Ucraina i Rusia n nord, Georgia, Armenia i Azerbaidjan n est i Turcia n sud. Dei Armenia, Azerbaidjan, Moldova i Grecia nu sunt state cu ieire la Marea Neagr, prin istorie, proximitate i legturi strnse sunt actori regionali naturali.

3

2. CARACTERISTICILE SINERGIEI MRII NEGRE

Comisia nu dorete s propun o strategie distinct pentru Marea Neagr, n msura n care politica general a UE cu privire la regiune a fost stabilit prin strategia de preaderare n cazul Turciei, prin PEV i prin parteneriatul strategic cu Rusia. Evoluia viitoare i aplicarea, n mare msur, bilateral a politicilor menionate anterior vor determina n continuare cadrul strategic.

Este nevoie de o iniiativ care s completeze aceste politici, s ndrepte atenia politic la nivel regional i s impulsioneze procesele de cooperare aflate n desfurare. Misiunea esenial a Sinergiei Mrii Negre ar fi, aadar, dezvoltarea cooperrii att n cadrul regiunii Marea Neagr ct i ntre regiune, n ansamblul ei, i Uniunea European.

Aceast iniiativ complet transparent i integratoare este fundamentat pe interesele comune ale UE i ale regiunii Mrii Negre i ia n considerare rezultatele consultrilor cu toate statele de la Marea Neagr. De asemenea, poate contribui la statornicirea sinergiilor formate i la valorificarea experienei dobndite prin iniiativele regionale existente care leag regiunea Mrii Negre de UE, ca de exemplu Procesul de Cooperare Dunrean2.

Sinergia Mrii Negre se dorete a fi un cadru flexibil pentru a asigura o mai mare coeren i o mai bun orientare a politicilor. n procesul de evaluare a utilitii sprijinului comunitar acordat diferitelor iniiative, un criteriu esenial ar trebui s fie gradul de implicare activ a statelor i a organismelor regionale direct vizate, inclusiv n ceea ce privete finanarea.

Sfera de aciune s-ar putea extinde dincolo de regiunea n sine, deoarece multe activiti sunt strns legate de regiunile nvecinate, n special de Marea Caspic, de Asia Central i de Europa de Sud-Est. Astfel, ar exista o strns legtur ntre abordarea problematicii Mrii Negre i a Strategiei UE pentru Asia Central. Cooperarea la Marea Neagr ar include, aadar, importante elemente interregionale. De asemenea, ar fi avute n vedere celelalte programe de cooperare regional susinute de organizaii internaionale i de ri tere3.

3. PRINCIPALELE DOMENII DE COOPERARE

ntr-o prim etap, Sinergia Mrii Negre i-ar ndrepta atenia spre acele aspecte i sectoare de cooperare care reflect prioriti comune i unde prezena i sprijinul UE sunt deja semnificative. n consecin, prezenta comunicare propune un numr de obiective pe termen mediu i scurt aferente domeniilor menionate anterior.4

3.1. Democraie, respectarea drepturilor omului i buna guvernare

Consiliul Europei i OSCE au stabilit norme cu privire la drepturile omului i democraie care se aplic tuturor statelor de la Marea Neagr. n acest sens, aciunile UE sunt n principal de natur bilateral. Cu toate acestea, aciunile ntreprinse la nivel regional pot juca un rol important n consolidarea i impulsionarea msurilor naionale. n ultimii ani, organizaiile regionale de la Marea Neagr i-au asumat angajamentul de a crea instituii democratice

2 Iniiativ elaborat de Austria, Romnia, Comisia European i Pactul de Stabilitate pentru a lrgi i

ntri Cooperarea Dunrean i pentru a-i conferi o dimensiune politic i economic bine definit. 3 De exemplu programele Naiunilor Unite, ale OSCE, OCDE i ale Consiliului Europei sau Black Sea

Trust for Regional Cooperation a GMF din Statele Unite. 4 Aciunile concrete din capitolele 3 i 4 sunt evideniate cu litere aldine.

4

eficiente, de a promova buna guvernare i statul de drept. UE trebuie s sprijine aceste iniiative regionale prin mprtirea experienei dobndite n domeniul msurilor de promovare i aprare a drepturilor omului i a democraiei, prin propunerea de programe de formare i de schimb i prin stimularea dialogului regional cu societatea civil.

3.2. Gestionarea circulaiei i ameliorarea securitii

mbuntirea gestionrii la frontierele externe i a cooperrii vamale la nivel regional duce la creterea securitii, ajut la combaterea criminalitii transfrontaliere organizate, ca de exemplu traficul de persoane, de arme i de droguri i contribuie la prevenirea i gestionarea migraiei ilegale. Misiunea UE de asisten la punctele de frontier, desfurat n Moldova i Ucraina, constituie o reuit n materie i demonstreaz c msurile de acest gen pot contribui, n egal msur, la rezolvarea conflictelor.

n scurt timp, Comisia va prezenta o comunicare cu privire la aplicarea Metodei globale de abordare a imigraiei la vecinii din est i sud-est care prevede noi iniiative pentru o mai bun gestionare a migraiei i pentru combaterea migraiei ilegale. Regiunea Mrii Negre este strbtut de importante culoare de migraiune ilegal, cooperarea regional asupra aspectelor descrise anterior devenind, aadar, cu att mai important.

De asemenea, Comisia ncurajeaz rile din regiune s continue s dezvolte cooperarea practic pentru a combate criminalitatea transfrontalier n general, prin canalizarea experienei dobndite n cadrul altor iniiative similare din Europa de Sud-Est i din zona baltic. Intensificarea cooperrii regionale va ntri capacitatea de aplicare a legislaiei naionale, n special n lupta mpotriva corupiei i criminalitii organizate. Ar putea fi util ca actorii regionali din regiunea Mrii Negre s instituie cele mai bune practici, s elaboreze norme comune pentru salvarea i schimbul de informaii, s stabileasc sisteme de alert rapid n materie de criminalitate transfrontalier i s pun la punct programe de formare. Pentru aceasta se poate recurge la experiena i activitile Centrului Regional SECI5 i ale BBCIC. 6

3.3. Conflicte ngheate

Comisia recomand ca UE s joace un rol mai activ prin o mai mare implicare din punct de vedere politic n aciunile pe care le desfoar n prezent pentru rezolvarea conflictelor (Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah) i a propus ca UE s analizeze modalitile de consolidare a participrii, de exemplu n domeniul monitorizrii. Sinergia Mrii Negre poate oferi un rspuns la situaia general prin abordarea aspectelor subiacente legate de guvernare i de lipsa de dezvoltare economic, de coeziune social, de securitate i stabilitate. O atenie deosebit trebuie acordat promovrii msurilor de restabilire a ncrederii n regiunile afectate, inclusiv prin programe de cooperare special concepute pentru a reuni prile divizate.

5 Centrul Regional SECI (South-East European Cooperation Initiative - Iniiativa de Cooperare n Europa

de Sud-Est) pentru combaterea criminalitii transfrontaliere. Are sediul la Bucureti, iar mai multe state din regiunea Mrii Negre au statut de membru sau de observator.

6 Centrul de Informare i Coordonare al frontierei Mrii Negre cu sediul n Burgas. Ofer informaii asupra activitilor ilegale din regiunea Mrii Negre i favorizeaz schimbul de informaii ntre pazele de coast.

5

3.4. Energie

Regiunea Mrii Negre este o zon de producie i distribuie de o importan strategic pentru securitatea energetic a UE. Dispune de un potenial semnificativ de diversificare a aprovizionrii cu energie i constituie, aadar, un element esenial al strategiei externe a UE n sectorul energetic. Diversificarea securitii furnizrii energiei este att n interesul partenerilor notri din regiune ct i al UE.

Comisia va continua s consolideze relaiile cu productorii de energie, cu rile de tranzit i consumatorii n cadrul unui dialog privind securitatea energetic. Dialogul urmrete promovarea armonizrii actelor cu putere de lege i a actelor administrative prin intermediul proiectului Baku (A se vedea anexa I), precum i n cadrul PEV i a dialogului energetic UE - Rusia. Acest obiectiv va fi urmrit i prin extinderea, dac este necesar, a Tratatului de instituire a Comunitii Energiei la Moldova, Turcia i Ucraina, de asemenea, prin memorandumurile de nelegere cu Azerbaidjan i Ucraina, prin acorduri de parteneriat i cooperare (PCA) i acorduri comerciale, prin negocierile de aderare la OMC i, eventual, prin alte acorduri energetice bilaterale. Obiectivul este instituirea unui cadru clar, transparent i nediscriminatoriu, n conformitate cu acquis-ul comunitar, pentru producerea, transportul i tranzitul energiei.

UE sprijin, de asemenea, rile din regiune s se concentreze mai mult asupra surselor de energie alternative, asupra eficienei energetice i asupra economiei de energie, pentru a elibera importante resurse de energie.

UE colaboreaz ndeaproape cu partenerii regionali pentru a ntri stabilitatea energetic prin modernizarea structurii energetice existente i prin construirea de noi infrastructuri. n acest context, Comisia dezvolt, n colaborare cu partenerii si, un nou coridor energetic pe axa Marea Caspic - Marea Neagr. Coridorul menionat anterior ofer mai multe posibiliti tehnice pentru exporturile suplimentare de gaze naturale din Asia Central, prin regiunea Mrii Negre, n UE. Mai mult, lund n considerare creterea cantitii de petrol care tranziteaz Marea Neagr, motiv de preocupare pentru siguran i mediu, UE este interesat s prevad o dimensiune durabil i ecologic n materie de petrol n cadrul activitilor sale de cooperare din regiune. Mai multe proiecte de ocolire a Bosforului sunt deja luate n considerare. (A se vedea anexa I)

Aadar, UE trebuie s ncurajeze investiiile cu impact semnificativ necesare pentru a atinge obiectivele menionate anterior.

n fine, pe termen mediu, i n conformitate cu recenta comunicare privind o politic energetic pentru Europa7, Comisia va analiza posibilitatea instituirii unui cadru juridic ntre UE i regiunea PEV, care s ia n considerare interesele comune de securitate a aprovizionrii, tranzitului i cererii. Se va lansa un studiu de fezabilitate pentru a stabili necesitatea crerii unui cadru juridic general care cuprinde rile productoare, de tranzit i rile consumatoare.

3.5. Transporturi

Comisia trebuie s continue s susin n mod activ cooperarea regional n materie de transport n vederea ameliorrii eficienei, siguranei i securitii operaiunilor de transport.

7 COM(2007) 1 final 10.1.2007

6

UE ar valorifica experiena dobndit n diversele iniiative de transport din regiunea Mrii Negre. (A se vedea anexa I)

n recenta sa comunicare8, Comisia a lansat o dezbatere asupra diferitelor modaliti de consolidare a cooperrii n domeniul transportului i de coordonare a diferitelor activiti de cooperare aflate n derulare. Eforturile depuse n contextul dezvoltrii axelor de transport ntre Uniune i rile nvecinate, astfel cum au fost identificate de grupul la nivel nalt, trebuie continuate. Este necesar o coordonare strns cu iniiativele aflate n derulare, pentru a contribui la o mai bun diviziune a muncii sau chiar la o fuziune parial ntre evenimentele i structurile deja existente. Strategia TRACECA, cu aplicare pn n 2015, trebuie s furnizeze n continuare o baz solid pentru dezvoltarea transporturilor regionale.

Dialogul privind politica de transport, n vederea apropierii reglementrilor, ar rmne obiectivul central. Comisia dorete s ofere sprijin n identificarea acelor aciuni care contribuie la aplicarea uniform i consecvent a instrumentelor i normelor pertinente. Competitivitatea, capacitatea de a atrage fluxurile de trafic, mbuntirea siguranei, securitii, interoperabilitii i a intermodalitii ar trebui s fie factorii decisivi n elaborarea planurilor viitoare. Sigurana aerian i extinderea spaiului aerian comun reprezint obiective importante. Avnd n vedere necesitile tot mai mari din domeniul transportului hidrocarburilor, sigurana maritim face parte din aspectele prioritare. n special, practicile i procedurile din Memorandumurile de nelegere de la Paris i de la Marea Neagr cu privire la controlul statului asupra porturilor trebuie armonizate, urmrind cel mai ridicat nivel de performan. Comisia propune s exploateze la maxim avantajele pe care le ofer transportul maritim pe distane scurte i cile de navigaie interne, n special Dunrea.

3.6. Mediu

n acest domeniu exist numeroase procese regionale, ns punerea lor n aplicare nregistreaz ntrzieri. Necesitatea rezolvrii problemelor legate de mediul marin la nivel regional este recunoscut prin Strategia marin a UE i prin propunerea unei Directive pentru strategia privind mediul marin adoptat de Comisie n 20059 . n conformitate cu strategia marin a UE, statele membre ale UE trebuie s coopereze, n toate mrile regionale unde UE este riveran, cu toate rile din regiune. n acest scop, statele membre vor fi ncurajate s desfoare activitatea n cadrul conveniilor regionale privind mrile, inclusiv Comisia Mrii Negre. (A se vedea anexa I) Aderarea Comunitii la Convenia pentru protejarea Mrii Negre mpotriva polurii este o prioritate.

rile din regiunea Mrii Negre trebuie s mbunteasc aplicarea acordurilor de mediu multilaterale i s stabileasc o cooperare mai strategic n materie de mediu n regiune. n acest sens, abordarea adoptat de Grupul de lucru DABLAS, care const n cooperarea pentru ameliorarea investiiilor n sectorul apei, poate fi aplicat i altor aspecte de mediu la nivel regional precum protecia naturii, gestionarea deeurilor, poluarea industrial sau poluarea aerului n contextul n care abordarea regional ar aduce avantaje reale. Mai mult, Comisia ar trebui s promoveze activitile regionale de combatere a schimbrilor climatice, n special recurgnd la aplicarea comun a mecanismului de dezvoltare curat instituit prin Protocolul de la Kyoto i s implice rile din Regiunea Mrii Negre n discuii internaionale asupra

8 COM(2007) 32 final Orientri privind transportul n Europa i n regiunile nvecinate Prezenta

comunicare, fundamentat pe recomandrile grupului la nivel nalt, prezint primele etape ale unei integrri mai strnse a sistemului de transport al UE cu cel al rilor nvecinate.

9 COM (2005) 504 i COM (2005) 505 din 24 octombrie 2005.

7

aciunilor viitoare. Alte mecanisme pot fi luate n calcul, ca de exemplu dezvoltarea pe termen lung a programelor naionale de comercializare a emisiilor n regiune.

3.7. Politica maritim

Sinergia Mrii Negre ofer o oportunitate de dialog asupra conturrii unei politici maritime holistice n cadrul Uniunii, cu scopul maximizrii creterii durabile i a crerii de locuri de munc n sectoarele legate de mare i n regiunile de coast. Aceasta presupune att crearea unei reele de centre de cooperare maritim inter-sectorial ntre servicii, ntreprinderi i instituii de tiin, ct i ameliorarea cooperrii i a integrrii n materie de monitorizare maritim pentru a asigura sigurana i securitatea transportului maritim i protecia mediului.

3.8. Pescuit

Marea Neagr este o regiune unde pescuitul este important, iar majoritatea stocurilor sunt transfrontaliere. Unele stocuri sunt ntr-o situaie precar, iar aciunile la nivel regional sunt necesare pentru a le reconstitui. Obiectivul UE este de a promova dezvoltarea durabil prin gestionarea pescuitului, prin cercetare, prin culegerea de date i prin evaluarea stocurilor n regiunea Mrii Negre. n egal msur, trebuie identificate noi modaliti pentru a asigura folosirea raional i responsabil a resurselor halieutice din regiune Posibilitile pe care le ofer Comisia General pentru Pescuit n Marea Mediteran, n al crei mandat este inclus Marea Neagr, ar trebui s fie folosite mai bine.

3.9. Comer

UE este un partener economic i comercial important pentru rile de la Marea Neagr, iar legturile strnse de cooperare economic i relaiile comerciale prefereniale constituie un element important al relaiei noastre. Aderarea tuturor statelor de la Marea Neagr la OMC i negocierile noastre cu privire la acordurile care vor nlocui PCA vor fi un pas important spre liberalizarea schimburilor din regiune, iar UE va continua s sprijine acest proces.

Aplicarea dispoziiilor comerciale i economice prevzute n planurile de aciune PEV, n special continuarea reformelor n domeniul economiei de pia i armonizarea progresiv a legislaiei i practicilor cu acquis-ul comunitar n domeniul comerului, continu s joace un rol important n facilitarea comerului i n integrarea la nivel regional.

Organizaiile de cooperare regional de la Marea Neagr au elaborat mai multe iniiative pentru a crea zone de liber schimb. n principiu, UE favorizeaz aciunile care contribuie la o veritabil liberalizare a comerului, n msura n care sunt compatibile cu regimul de schimb multilateral i sunt expresia acordurilor existente ntre CE i statele n cauz. n cazul oricrei iniiative, trebuie s se ia n considerare faptul c statele membre ale UE i rile legate de politica comercial comun a UE printr-o uniune vamal nu pot participa n mod autonom la regimurile regionale de liber schimb.

3.10. Reele de cercetare i educaie

Comisia dorete s stimuleze interconectarea tuturor rilor din regiune la reeaua paneuropean de cercetare GEANT.

Exist un interes comun n asigurarea unei conexiuni de mare vitez ntre comunitile de cercetare i educaie i n promovarea armonizrii cadrului juridic i de reglementare al acestor ri cu cel al UE. Pentru aceasta este necesar instituirea unor autoriti de

8

reglementare independente i eficiente. Mai mult, trebuie ncurajat dezvoltarea de infrastructuri n band larg i introducerea serviciilor on-line n domenii precum e-guvernarea, comerul electronic, e-sntatea i folosirea TIC n educaie i cercetare.

Programul Tempus va fi folosit ca un instrument important pentru stabilirea proiectelor de cooperare ntre universitile din UE i din regiunea Mrii Negre, cu accent pe reforma nvmntului superior.

3.11. tiin i tehnologie (S&T)

Comisia dorete s promoveze consolidarea capacitilor i dialogul n probleme de politic S&T cu rile de la Marea Neagr, n special cu ajutorul noilor instrumente disponibile n cadrul celui de al aptelea Program-cadru de cercetare (PC7). Comisia va asigura includerea diferitelor activiti specifice de cercetare i a subiectelor de interes comun n programele de lucru PC7 i va promova sinergiile ntre activitile finanate prin PC7 i cele care beneficiaz de alte instrumente financiare specifice CE.

3.12. Ocuparea forei de munc i afaceri sociale

rile partenere din regiunea Mrii Negre se confrunt cu provocri similare, precum un nivel ridicat al omajului, o economie informal foarte rspndit, cu probleme legate de promovarea muncii decente, ca de exemplu dialogul social, protecia social i egalitatea de anse ntre brbai i femei. Combaterea srciei i a marginalizrii sociale este n centrul mai multor planuri de aciune ale PEV. O mai bun integrare a minoritilor etnice i combaterea discriminrii constituie preocupri eseniale pentru coeziunea social n multe din rile partenere de la Marea Neagr. Cooperarea la nivel regional asupra aspectelor descrise anterior poate aduce valoare adugat, n special n ceea ce privete schimbul de informaii i de cele mai bune practici, precum i iniiativele de sensibilizare, inclusiv programele de formare pentru funcionarii implicai, pentru partenerii sociali i organizaiile societii civile. UE trebuie s sprijine activitile de acest gen prin programe de asisten tehnic adecvate.

3.13. Dezvoltarea regional

Odat cu aderarea Bulgariei i Romniei, finanarea politicii regionale a Uniunii Europene este accesibil pentru prima dat n zona de coast a Mrii Negre. Programele de politic regional din aceste dou state membre vor contribui la mbuntirea competitivitii i, n special, a situaiei mediului n regiunile de coast, prin acordarea unei atenii speciale Agendei de la Lisabona i Agendei de la Gothenburg. Lucrurile nvate n cadrul programelor menionate anterior vor fi mprtite n zona Mrii Negre prin programele de cooperare indicate n seciunea 4.

4. COOPERAREA TRANSFRONTALIER I ROLUL ACTORILOR LOCALI I AI SOCIETII CIVILE

Comisia a instituit un program de cooperare transfrontalier pentru Marea Neagr n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP). Acest program de cooperare n bazinul Mrii Negre se axeaz pe sprijinirea societii civile i pe cooperarea la nivel local n regiunile de coast ale Mrii Negre. Programul va fi gestionat la nivel local n cadrul regiunii, partenerii fiind egal responsabili pentru punerea sa n aplicare.

9

Programul faciliteaz consolidarea contactelor ntre oraele, comunitile, universitile, operatorii culturali i organizaiile societii civile din regiunea Mrii Negre, inclusiv organizaiile consumatorilor. Aceasta poate avea un rol deosebit de important n zonele de conflict unde actorii societii civile se dovedesc a fi extrem de utili n dezvoltarea cooperrii cu i ntre locuitori.

Mai mult, se vor institui noi programe de cooperare transfrontalier ntre Bulgaria i Romnia (finanate din Fondul European de Dezvoltare Regional) i ntre Bulgaria i Turcia (finanate din Instrumentul pentru preaderare). Acestea vor nlesni aciunile maritime i de coast care favorizeaz crearea de legturi i cooperarea de-a lungul coastei de vest a Mrii Negre.

5. CONSOLIDAREA PEV

Cinci ri din regiunea Mrii Negre au statut de parteneri ai PEV. Consolidarea politicii europene de vecintate, inclusiv crearea unei dimensiuni tematice a PEV i elaborarea progresiv de acorduri de liber schimb complete i detaliate ar mbogi cooperarea n regiunea Mrii Negre. Eliminarea obstacolelor pentru cltoriile efectuate n scopuri legitime, noul program de burse din cadrul seciunii de cooperare extern a programului Erasmus Mundus i cooperarea consolidat ntre universiti ar putea contribui la facilitarea contactelor regionale.

Facilitatea de investiii pentru vecintate, propus pentru rile cu planuri de aciune PEV, ar putea contribui la pregtirea i la cofinanarea investiiilor n infrastructur, n special n domeniul energiei, transportului i mediului, n strns cooperare cu instituiile financiare internaionale, n special cu BEI i BERD.

6. ROLUL ORGANIZAIILOR REGIONALE

Comisia nu propune instituirea unor noi instituii sau structuri birocratice. Statele de la Marea Neagr ar rmne n continuare principalii interlocutori ai UE, fie n cadru bilateral, fie n cadrul discuiilor la nivel regional. Contribuia esenial a CE va continua s fie asigurat prin programele sectoriale existente, gestionate de Comisie.

Cu toate acestea, UE ar trebui s fie pregtit s intensifice contactele cu organizaiile regionale. Iniiativa regional a UE pentru Marea Neagr vizeaz aplicarea unei strategii globale care s includ toate statele din regiune; numrul ridicat de membri ai Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN)10 i faptul c Rusia i Turcia sunt membri fondatori reprezint, aadar, un avantaj decisiv i ar putea contribui ntr-o mare msur la succesul sinergiei Mrii Negre.

Legturile dintre UE i OCEMN ar nlesni, n primul rnd, dialogul la nivel regional. Pentru aceasta ar putea fi organizate reuniuni ntre nali funcionari n vederea mbuntirii coordonrii proiectelor concrete.

Organizarea unui eveniment politic la nivel nalt care s marcheze demararea iniiativei ar conferi sinergiei Mrii Negre orientare politic i vizibilitate. n cazul n care, n lumina unor

10 OCEMN a fost nfiinat n 1992 i a obinut statutul de organizaie internaional n 1999. Axat iniial

pe cooperarea economic, i-a lrgit treptat sfera de aciune. Toate statele de la Marea Neagr enumerate n nota de subsol 1 fac parte din organizaie, mpreun cu Albania i Serbia.

10

progrese tangibile, partenerii iniiativei Sinergia Mrii Negre i exprim acordul, se pot organiza ntlniri ministeriale periodice la care s participe rile membre UE i OCEMN. n egal msur, s-ar putea organiza ntlniri ntre UE i statele din regiunea Mrii Negre partenere ale PEV, ca urmare a ntlnirilor ministeriale, n cursul crora s-ar putea lansa consultri pe teme legate de PEV. Sinergia Mrii Negre ar valorifica avantajele conferite de contactele stabilite deja ntre Parlamentul European i Adunarea Parlamentar a OCEMN.

n prezent, apte state membre ale UE au statut de observator n cadrul OCEMN.11 Ca rspuns la iniiativa OCEMN, Comisia intenioneaz s obin statut de observator i s sprijine candidaturile pentru obinerea statutului de observator ale statelor membre UE.

n acelai timp, Comisia va rmne deschis la toate posibilitile de cooperare adecvate care pot veni din partea altor organisme regionale sau din partea altor iniiative. Dat fiind accentul pe parteneriatele i reelele regionale, Forumul Mrii Negre12 se poate dovedi a fi extrem de folositor att la nivel neguvernamental, ct i la nivelul societii civile.

7. SPRIJIN FINANCIAR

Principiul general este cel al cofinanrii. Atunci cnd este necesar, sprijinul financiar al Comunitii ar putea fi acordat n cadrul programelor naionale, regionale i transfrontaliere ale IEPV, precum i n cadrul altor instrumente de asisten extern, iar pentru statele membre ale UE n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regional. Flexibilitatea sporit a noilor instrumente de finanare ale CE ar trebui s faciliteze finanarea iniiativelor de cooperare regional.

Activitile regionale ale BERD, ale BEI, precum i ale Bncii pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre13 sunt deja semnificative, iar Sinergia Mrii Negre ar putea oferi noi posibiliti, inclusiv crearea de mecanisme de finanare comun, prin valorificarea experienei dobndite n cadrul unor programe precum parteneriatele ncheiate n cadrul dimensiunii nordice.

8. CONCLUZII

Configuraia regiunii Marea Neagr s-a schimbat considerabil n ultimii ani i va continua s evolueze. n aceste condiii, noua iniiativ de cooperare regional a UE ar completa n mod util gama foarte larg de activiti desfurate n prezent la nivel bilateral i sectorial.

Prezena Uniunii Europene n regiunea Mrii Negre deschide calea spre noi perspective i posibiliti. Aceasta presupune aciuni consecvente i pe termen lung care s permit valorificarea pe deplin a acestor posibiliti i care s aduc o mai mare stabilitate i prosperitate n regiune. O mai mare implicare a UE n cooperarea regional la Marea Neagr contribuie la atingerea acestui obiectiv.

11 Republica Ceh, Germania, Frana, Italia, Austria, Polonia i Slovacia. 12 Forumul Mrii Negre este o iniiativ a Romniei. 13 Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre (BCDMN) are sediul n Tesalonic. Acionarii sunt

statele membre fondatoare ale OCEMN.

11

ANNEX I

Recent and Ongoing EU activities at regional level

Already in a 1997 Communication14, the Commission stressed the need to support cooperation in the Black Sea region and suggested appropriate areas for Community programmes. In the ensuing period the EC has contributed to a number of initiatives and cooperation programmes of regional relevance, notably:

1. THE BAKU INITIATIVE

This is a framework to enhance cooperation in both the energy and transport fields and to stimulate progressive convergence towards EC principles.

2. THE INOGATE PROGRAMME

The INterstate Oil and GAs To Europe pipelines, INOGATE, improves the security of energy supply through multi-annual technical assistance programmes. It is supported by the EU-Black Sea and Caspian Sea Basin and its Neighbouring Countries Energy Cooperation Secretariat, as was agreed at the Astana Ministerial Conference on 30 November 2006.

3. ENERGY INFRASTRUCTURE

The Commission has been working with others on upgrading the energy infrastructure. Major projects have been carried out, including the Baku-Supsa and the Baku-Tbilisi-Ceyhan oil pipelines as well as the Baku-Tbilisi-Erzerum gas pipeline. Furthermore, a number of projects of new energy infrastructure are currently considered. These include the reversal of the Brody-Odessa pipeline and its extension to Plock in Poland, as well as the Constanza-Omisalj-Trieste, Burgas-Vlore and Burgas-Alexandroupolis oil pipelines. In addition, the Commission has acted as a catalyst for the agreement between Greece and Turkey for the completion of a gas pipeline linking the two countries with a possible extension to Italy.

4. TRACECA

The TRAnsport Corridor Europe Caucasus Central Asia (TRACECA) programme provides technical assistance covering road, rail, aviation and maritime transport connections from Central Asia to Europe. It was originally a Community programme but since 1999 it is regulated by a multilateral agreement with intergovernmental structures.

5. HIGH LEVEL GROUP INITIATIVES

In 2004, the European Commission established the High Level Group on the Extension of the Major Trans-European Transport Axes to the Neighbouring Countries and Regions. The HLG delivered its recommendations in December 2005. Many of the initiatives put forward by the High Level Group are pertinent to the Black Sea region.

14 COM(97) 597 final. Communication on Regional Cooperation in the Black Sea Area

12

6. ENVIRONMENT

The Commission actively contributes to the work of the Black Sea Commission, the executive body of the Convention on the Protection of the Black Sea against Pollution, which was signed in 1992 by the six littoral states. Furthermore, the Commission chairs the Danube Black Sea Task Force, which was set up by the countries of the Danube-Black Sea region in 2001 to encourage a strategic focus on investments in the field of water.

7. CONFLICT RESOLUTION

The Commission has contributed to activities aiming at conflict resolution, notably through the Border Assistance Mission for Moldova and Ukraine.

8. NATIONAL RESEARCH AND EDUCATION NETWORKS

The interconnection of the National Research and Education Networks (NRENs) to the pan-European research backbone GEANT has been achieved for all the European Union Member States and Candidate Countries. As regards Moldova and the Caucasus countries, they are only linked with very limited capacity, while the Ukraine is not linked at all, which constitutes a major blocking factor to the further development of research and education efforts in the region.

9. SCIENCE AND TECHNOLOGY

Efforts to consolidate the potential of the Black Sea countries and to establish stronger links with the scientific community of the EU were spearheaded by the INCO Programme of the 6th Framework Programme for Science, Technology and Development (2002-2006). This programme was aimed at the Bulgaria, Romania and Turkey as well as eastern ENP partners. The Framework Programme included additional and substantial cooperation with the latter, particularly through the INTAS Programme which focused on cooperation between the EU and Eastern Europe and Central Asia. In September 2005, the Ministers of countries that belong to BSEC adopted a BSEC Action Plan on cooperation in science and technology. This plan was developed with European help for a 4 years period. It aims at enhancing S&T cooperation among the Black Sea countries as well as between BSEC and the EU. The Commission participates in all S&T Working Group meetings to assist in the implementation of the Action Plan.

13

1. INTRODUCERE NECESITATEA UNEI POLITICI REGIONALE2. CARACTERISTICILE SINERGIEI MRII NEGRE3. PRINCIPALELE DOMENII DE COOPERARE3.1. Democraie, respectarea drepturilor omului i buna guvernare3.2. Gestionarea circulaiei i ameliorarea securitii3.3. Conflicte ngheate3.4. Energie3.5. Transporturi3.6. Mediu3.7. Politica maritim3.8. Pescuit3.9. Comer3.10. Reele de cercetare i educaie3.11. tiin i tehnologie (S&T)3.12. Ocuparea forei de munc i afaceri sociale3.13. Dezvoltarea regional

4. COOPERAREA TRANSFRONTALIER I ROLUL ACTORILOR LOCALI I AI SOCIETII CIVILE5. CONSOLIDAREA PEV6. ROLUL ORGANIZAIILOR REGIONALE7. SPRIJIN FINANCIAR8. CONCLUZII1. THE BAKU INITIATIVE2. THE INOGATE PROGRAMME3. ENERGY INFRASTRUCTURE4. TRACECA5. HIGH LEVEL GROUP INITIATIVES6. ENVIRONMENT7. CONFLICT RESOLUTION8. NATIONAL RESEARCH AND EDUCATION NETWORKS9. SCIENCE AND TECHNOLOGY