servicii de asistență tehnică - guvernul...

UNIUNEA EUROPEANĂ Fondul Social European

GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice

Instrumente Structurale 2007-2013

Servicii de asistență tehnică

Măsurarea costurilor administrative și

identificarea sarcinilor administrative aferente

legislației în domeniul reglementat de

Ministerul Mediului

SMIS 15262

Raport final

Mai 2014

Servicii de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniul reglementat de Ministerul Mediului – cod SMIS 15262

RAPORT FINAL COD SMIS 15262 – mai 2014 Pagina 2 din 76

Cuprins:

1. ABREVIERI ........................................................................................................................................................... 4

MULȚUMIRI .................................................................................................................................................................. 5

2. OBIECTIVELE RAPORTULUI FINAL ....................................................................................................................... 6

3. CONTEXTUL STUDIULUI ............................................................................................................................................. 6

4. ASPECTE METODOLOGICE .......................................................................................................................................... 9

4.1 TERMENI METODOLOGICI UTILIZAȚI ......................................................................................................................... 9

4.2 SELECȚIA OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE .................................................................................................................. 11

4.3 VALIDAREA LISTEI OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE ...................................................................................................... 15

4.4 INFORMAȚII PENTRU DETALIEREA OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE VALIDATE ................................................................... 15

4.5 IDENTIFICAREA DATELOR SOLICITATE...................................................................................................................... 15

4.6 IDENTIFICAREA ACTIVITĂȚILOR ADMINISTRATIVE ...................................................................................................... 16

4.7 VALIDAREA DATELOR SOLICITATE ȘI A ACTIVITĂȚILOR ADMINISTRATIVE ........................................................................ 17

4.8 IDENTIFICAREA TARIFELOR INTERNE ....................................................................................................................... 17

4.9 IDENTIFICAREA TARIFELOR EXTERNE ....................................................................................................................... 18

4.10 IDENTIFICAREA RESPONDENȚILOR ......................................................................................................................... 18

4.11 APLICAREA CHESTIONARELOR ............................................................................................................................... 19

4.12 INSTRUMENTUL PENTRU EXTRAPOLAREA COSTURILOR ȘI SARCINILOR ADMINISTRATIVE PE OBLIGAȚIE DE INFORMARE LA NIVEL

NAȚIONAL - FIȘA DE CENTRALIZARE ................................................................................................................................... 19

4.13 LIMITE METODOLOGICE ....................................................................................................................................... 20

5. CONCLUZIILE GENERALE ALE CERCETĂRII – DATE CANTITATIVE .................................................................... 22

5.1 CONCLUZIILE SPECIFICE ALE MĂSURĂRII COSTURILOR ADMINISTRATIVE GENERATE DE OBLIGAȚIILE DE

INFORMARE CONȚINUTE DE LEGISLAȚIA ÎN DOMENIUL MEDIU .................................................................................. 23

5.1.1 Introducere ............................................................................................................................................ 23

5.1.2 Inventarierea obligațiilor de informare ................................................................................................. 23

5.1.3 Definirea activităților administrative și a datelor solicitate .................................................................. 25

5.1.4 Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente ......................................... 26

5.1.5 Derularea cercetării de teren ................................................................................................................ 28

5.1.6 Centralizarea datelor obținute prin intermediul cercetării de teren ..................................................... 28

5.1.7 Extrapolarea datelor costurilor administrative unitare la nivel național .............................................. 29

5.1.8 Datele cantitative obținute ................................................................................................................... 29

5.1.9 Probleme / disfuncționalități și recomandări în domeniul obligațiilor de informare generate de

legislația din domeniul mediului ........................................................................................................................... 36

6. LECȚII ÎNVĂȚATE ............................................................................................................................................... 54

7. ANEXE ............................................................................................................................................................... 55

7.1 ANEXA 1 - LISTA ACTELOR NORMATIVE ANALIZATE ÎN CADRUL PROIECTULUI COD SMIS 15262 ........... 56

7.2 ANEXA 2 – INVENTARUL OBLIGAȚIILOR DE INFORMARE DIN PROIECTUL COD SMIS 15262 ȘI

CLASAMENTE SPECIFICE ........................................................................................................................................... 66

7.3 ANEXA 3 – FIȘE DE CENTRALIZARE ȘI CHESTIONARE PROIECT COD SMIS 15262 .................................. 76



Lista tabelelor

Tabel 1 Dicționar metodologic

Tabel 2 Tarife interne

Tabel 3 Raport oră / minute

Tabel 4 Concluziile generale ale cercetării – date cantitative

Tabel 5 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de terțul către care se raportează

Tabel 6 Distribuția obligațiilor de informare specifice în funcție de standardele de obligații de informare

Tabel 7 Distribuția activităților administrative specifice în funcție de categoriile standard de activități

administrative

Tabel 8 Date privind Populația furnizată de autorități în coordonarea MMSC și DAPP

Tabel 9 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de numărul de evenimente

Tabel 10 Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual

Tabel 11 Bune practici și sarcini administrative

Tabel 12 Recomandări de simplificare specifice

Tabel 13 Legislație modificată după data de referință (31 decembrie 2012)



1. Abrevieri

AA Activități administrative

ANPM Autoritatea Națională pentru Protecția Mediului

ARA Administrația Națională ”Apele Române”

DAPP Departamentul pentru Ape, Păduri și Piscicultură

DS Date solicitate

GM Garda de Mediu

INS Institutul Național de Statistică

ISCO International Standard Classification of Occupations

MCS Modelul Costului Standard

MMSC Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice

OI Obligație de informare

ONRC Oficiul Național al Registrului Comerțului

SGG Secretariatul General al Guvernului

UCC Unitatea Centrală de Coordonare

UE Uniunea Europeană



Mulțumiri

Consorţiul format din Deloitte Consultanță și Archidata mulţumeşte Ministerului Mediului și Schimbărilor

Climatice (MMSC), grupului tehnic de lucru de la nivelul acestei instituții, Agenției Naționale pentru

Protecția Mediului (ANPM), Administrației Naționale ”Apele Române” (ARA), și Regiei Naționale a

Pădurilor – Romsilva pentru sprijinul documentar şi informaţiile oferite pe întreaga durată a implementării

proiectului

De asemenea, mulțumim Secretariatului General al Guvernului și Cancelariei Primului Ministru pentru

profesionalismul cu care au coordonat, în calitate de beneficiar, implementarea acestui proiect și

realizarea prezentului raport, precum şi agenţilor economici intervievaţi și asociațiilor profesionale care ne-

au oferit răspunsuri și recomandări privind îmbunătățirea legislației de mediu.



2. Obiectivele raportului final

Acest raport este rezultatul proiectului de asistență tehnică pentru măsurarea costurilor administrative și

identificarea poverii administrative generate de legislația reglementată de Ministerul Mediului și

Schimbărilor Climatice, proiect implementat de Secretariatul General al Guvernului (SGG) – Cancelaria

Primului Ministru (CPM) cu ajutorul consorțiului format din Deloitte Consultanță și Archidata, și beneficiind

de valoroasa implicare a Ministerului Mediului și a structurilor sale subordonate.

În această raportare sintetizăm activitatea și datele identificate pe parcursul unui an de cercetare

(perioada martie 2013 – martie 2014). Documentul este rezultatul discuțiilor purtate cu aproximativ peste

600 de firme și experți din România precum și al consultărilor cu structurile specializate din

ministere și structuri subordonate cu privire la aproximativ 550 de obligații de informare. Ne dorim

ca acest raport și bazele de date transferate Secretariatului General al Guvernului să constituie punctul de

referință pentru administrația românească în derularea viitoarelor măsurători naționale, atât din punct de

vedere al monitorizării progresului în diminuarea birocrației, cât și din punct de vedere al lecțiilor învățate

pe parcursul acestui demers.

Raportul final respectă următoarea logică de structurare:

Prezentarea contextului de politici publice care a generat necesitatea acestui studiu;

Detalierea pașilor metodologici urmați de echipa de cercetare;

Concluzii tehnice generale la nivelul întregului proiect (date cantitative);

Concluzii tehnice specifice pentru cele trei pachete legislative analizate în cadrul proiectului;

Anexe cu baze de date utilizate pentru proiectul Cod SMIS 15262

3. Contextul studiului

La nivelul Uniunii Europene măsurarea costurilor administrative este una dintre priorităţile Strategiei

Lisabona, ce are ca scop creşterea productivităţii companiilor europene şi îmbunătățirea

competitivităţii acestora.

Astfel, Comisia Europeană a demarat un amplu proces de măsurare a costurilor administrative generate

de legislaţia comunitară și a solicitat ca statele membre să realizeze propriile măsurători ale poverii

administrative generate de reglementările naţionale.

La începutul anului 2007 Comisia Europeană a adoptat Comunicarea COM(2007)23 - Programul de

acţiune pentru reducerea sarcinilor administrative în Uniunea Europeană. În acest context, a fost asumat

angajamentul potrivit căruia sarcinile administrative generate de legislaţia comunitară să fie reduse cu

25%.

Secretariatul General al Guvernului, prin Cancelaria Primului Ministru, este instituţia care

coordonează eforturile de reducere a sarcinilor administrative în România, urmărind diminuarea

costurilor suportate de sectorul de afaceri pentru a îndeplini obligaţiile legale de furnizare către terți a

informaţiilor privind activităţile lor.

În anul 2008, Guvernul României a adoptat Strategia pentru o reglementare mai bună la nivelul

administraţiei publice centrale 2008-2013 ce vizează și reducerea sarcinilor administrative pentru

mediul de afaceri cu 25%.

Tot în 2008 a fost creată Unitatea Centrală de Coordonare (UCC) a procesului de măsurare a costurilor

administrative, formata din SGG – Direcţia Politici Publice, Comisia Naţională de Prognoză, Ministerul

Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri - Direcţia Mediu de Afaceri, care a avut responsabilitatea



întocmirii planului de acţiune privind costurile administrative, în cadrul strategiei pentru o reglementare mai

bună.

Proiectul vizat de acest Raport vine în continuarea firească a inițiativelor derulate deja de către SGG în

domeniul costurilor administrative, fiind o extindere şi o dezvoltare a acestora, context în care se impun a fi

amintite:

Proiectul nr. G2G07/RM/8/3 (Government to Government) care a introdus, pentru prima dată în

România metodologia MCS de măsurare a costurilor administrative, generând prima

analiză/măsurătoare pilot a unui domeniu legislativ, respectiv securitatea muncii;

Proiectul nr. G2G09/RM/8/2 a reprezentat o continuare a primului proiect în parteneriat cu

Guvernul Olandei, care şi-a propus elaborarea unui manual MCS adaptat nevoilor din

România, validat și cu reprezentanții mediului de afaceri;

Alte șase proiecte de măsurare a costurilor administrative și a sarcinilor administrative

pentru legislația din competența de reglementare a altor ministere cum ar fi Ministerul

Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri, Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii

Informaţionale, Ministerul Administraţiei şi Internelor, Ministerul Dezvoltării Regionale şi

Turismului, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Agriculturii, Ministerul

Transporturilor.

De asemenea, acest proiect are sinergii cu un proiect cu teme și preocupări similare, derulat de Ministerul

Economiei în aceeași perioadă de referință, respectiv 2013-2014 – „Servicii de consultanţă pentru

implementarea proiectului - Identificarea/simplificarea barierelor administrative cu care se confruntă mediul

de afaceri; elaborarea şi implementarea unor indicatori calitativi şi cantitativi de monitorizare”. Obiectivele

urmărite de Ministerul Economiei prin acest proiect au fost:

Identificarea/simplificarea barierelor administrative cu care se confruntă mediul de afaceri;

Elaborarea unui sistem durabil pentru monitorizare şi evaluare ulterioară, incluzând consultări

cu beneficiarii şi sondajele pe tema progresului reformei.

Pentru consistența efortului de studiu și consultare depus în ambele proiecte, în secțiunile relevante ale

acestui Raport sunt incluse și trimiteri către datele și informațiile obținute în cadrul demersului coordonat

de Ministerul Economiei. Proiectul la care se se face referirea şi-a propus să contribuie la creşterea calităţii

analizei rezultatelor intervenţiilor de politici publice, precum şi la o mai mare responsabilizare a Ministerului

Economiei şi a administraţiei publice faţă de rezultatele obţinute. Prin activităţile sale, proiectul va asigura

creşterea capacităţii DPMA de monitorizare şi evaluare a impactului măsurilor de reformă în domeniul de

responsabilitate şi va sprijini DPMA în domeniul implementării măsurilor de reducere a barierelor

administrative care decurg din procedurile administartive de implementare a cadrului de reglementare

opozabile mediului de afaceri.

Odată cu introducerea Metodei Costului Standard (MCS) la nivelul CE, România a adoptat această

metodologie - cu ajustările specifice necesare cadrului de ţară - prin intermediul unui proiect de asistenţă

tehnică susţinut pe baze bilaterale de către guvernele Olandei şi României. Exerciţiile de măsurare a

costurilor administrative în baza MCS au fost şi sunt conduse în România de Secretariatul General al

Guvernului (cu contribuţia ministerelor de resort), atât la nivel de pilot în anul 2009, cât şi ulterior, cu

începere din anul 2011, la nivel de măsurătoare exhaustivă a tuturor domeniilor de reglementare.

În România, până la acest moment au fost finalizate măsurătorile efectuate la nivelul a 7 ministere,

respectiv la nivelul Ministerului Administrației și Internelor, Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului,

Ministerului Comunicațiilor și Societății Informaționale, Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de

Afaceri Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, Ministerului Finanțelor Publice și

Ministerului Transporturilor și Infrastructurii.

Ambele metodologii de efectuare a măsurătorilor au implicat atât ex-ante, cât şi ex-post, în scop de

validare a rezultatelor obţinute prin prelucrarea datelor colectate din teren, un demers participativ de



consultare a factorilor interesaţi, asociaţii profesionale, patronale şi de ramură, reprezentanţii ministerelor

de resort şi ai autorităţilor de reglementare şi monitorizare a aplicării legislaţiei, precum şi cu Grupul de

lucru pentru elaborarea şi monitorizarea Planului de acţiuni referitor la îmbunătăţirea mediului de afaceri

desemnat prin HG nr. 685/2013 pe lângă Ministerul Economiei, Direcţia Politici pentru Mediul de Afaceri.

Validarea a fost urmată de prezentarea publică în cadrul unor evenimente de tip conferinţă, a constatărilor,

concluziilor finale, precum şi a recomandărilor de simplificare şi reducere a poverii administrative care

afectează costurile şi competitivitatea sectorului economic privat.

Concluzia rezidă în faptul că cele două demersuri care s-au efectuat parţial concomitent în România se

completează şi se potenţează reciproc, fiind de un real sprijin în fundamentarea deciziilor efective de

simplificare şi îmbunătăţire a cadrului de reglementare din stocul legislativ existent la data de 31

decembrie 2012, precum şi dovedindu-se de un real folos în eforturile de conştientizare a instituţiilor de

reglementare privitor la calitatea proiectelor de acte normative viitoare care trebuie făcute în spiritul

simplificării şi reducerii sarcinilor administrative ale sectorului economici.

Măsurarea costurilor administrative și identificarea sarcinilor administrative aferente legislației în domeniul reglementat de Ministerul Mediului - SMIS 15262 Raport final

Pagina 9 din 76

4. Aspecte metodologice

4.1 Termeni metodologici utilizați

Prezentăm în cele ce urmează înțelesul termenilor utilizați în cadrul acestui proiect și în raportările

aferente. Sensul termenilor explicați în continuare este unul contextual (și nu terminologic) și este în

legătură strictă cu metodologia costului standard și cu cerințele cercetării.

Tabel 1 Dicționar metodologic

Termen Explicație

Achiziții

Cheltuielile directe suportate de operatorul economic în îndeplinirea obligației de

informare, altele decât cheltuielile generale și cheltuielile pentru achizițiile necesare

procesului de conformare (respectiv, cheltuieli cu deplasări, fotocopiere, legalizări, poștă,

traduceri etc.).

Activități administrative Etapele pe care le parcurge operatorul economic în vederea îndeplinirii obligației de

informare.

Bune practici

Costurile asociate acelor activități administrative pe care operatorul economic le-ar realiza

oricum, și în absența constrângerii legale. Sunt activități pe care le derulează și în propriul

său interes – eng. business as usual - (de exemplu, afișarea planurilor de evacuare din

clădire, etichetarea produselor).

Cheltuieli generale

Marjă de 20% care se adaugă la tarifele interne și care reprezintă costuri generale

asociate cu utilizarea materialelor de birou, amortizarea echipamentelor, costul utilităților

etc.

Chestionar Instrumentul de evaluare a costurilor și sarcinilor administrative utilizat în interviuri.

Date solicitate Datele/documentele necesare pe care operatorul economic trebuie să le pregătească sau

să le furnizeze în vederea realizării obligației de informare.

Extrapolarea datelor

Generalizarea la nivel național a costurilor și sarcinilor administrative identificate pe baza

eșantioanelor de interviuri, respectiv calculul costurilor administrative totale și a sarcinilor

administrative totale la nivelul tuturor operatorilor economici înregistrați în România care

au realizat obligația de informare în cel mai recent an calendaristic pentru care există date

statistice.

Fișă de centralizare Instrumentul Microsoft Excel folosit pentru centralizarea răspunsurilor colectate pe baza

eșantioanelor de interviuri și pentru extrapolarea datelor la nivel național.

Frecvență

Valoarea care reprezintă de câte ori trebuie să fie realizată / a fost realizată procedura

respectivă de către un operator economic în cursul celui mai recent an pentru care există

date statistice.

Număr de evenimente

Numărul de evenimente surprinde de câte ori a fost realizată procedura respectivă de

totalitatea operatorilor economici, în cursul celui mai recent an pentru care există date

statistice.

ISCO - International Standard

Classification of Occupations

Una dintre principalele metode de clasificare elaborate de Organizația Internațională a

Muncii, aparținând unei familii internaționale de clasificări economice și sociale

(www.ilo.org). Clasificarea internațională standard a ocupațiilor ISCO reprezintă un

http://www.ilo.org/


Pagina 10 din 76

Termen Explicație

instrument utilizat în organizarea meseriilor în grupe/categorii clare în funcție de sarcinile

și responsabilitățile presupuse.

Manualul MCS – Modelul Costului

Standard

Metodologia destinată măsurării costurilor administrative în România, pregătită de firmele

de consultanță Berenschot din Olanda și Business Development Group (BDG) din

România în strânsă colaborare cu Secretariatul General al Guvernului (SGG).

Obligație de informare

Obligații legale care derivă din legislația analizată în studiu, care incumbă operatorilor

economici și care au o componentă de informare. O obligație legală de informare

presupune:

transmiterea de informații prin orice modalitate către orice fel de subiect (autoritate

publică, cetățeni, alte companii, orice alt tip de terț); și/sau

punerea la dispoziție de informații prin orice modalitate către orice fel de subiect

(autoritate publică, cetățeni, alte companii, orice alt tip de terț). În acest caz nu există

etapa de transmitere a informațiilor, companiile respective având obligația de a păstra

la sediu și/sau la punctele de lucru diverse tipuri de date pentru diverse controale,

inspecții sau alte genuri de raportări pe care administrația sau alți terți îndreptățiți le

pot solicita.

Operator economic

În înțelesul prezentului studiu și conform MCS, persoana juridică înregistrată legal (de

exemplu, la Registrul Comerțului). Sunt excluse din măsurătoare organizațiile

„semiprivate”, cum ar fi asociațiile de caritate, spitale, sectorul non-guvernamental sau

companiile cu acționariat parțial sau complet public.

Populație Totalitatea operatorilor economici care au realizat în mod efectiv obligația de informare

analizată în cel mai apropiat an calendaristic pentru care există date statistice.

Sarcină administrativă

Costurile asociate acelor activități pe care operatorul economic nu le-ar suporta voluntar în

cazul in care nu ar fi obligatorii prin lege. Sunt costuri pe care operatorul economic le

înregistrează doar pentru a se conforma legislației și se calculează scăzând costurile

administrative asociate bunelor practici din costurile administrative totale.

Segmentare

Împărțirea unui grup țintă în funcție de criterii cum ar fi: dimensiunea companiilor din

grupul țintă, domeniul de activitate, realizarea online sau scriptic a obligației de informare,

etc. pentru a putea realiza o analiza diferențiată a costurilor administrative pentru o

obligație de informare.

Segmentarea unui grup țintă și implicit a unei obligații de informare devine necesară

atunci când dimensiunea operatorului economic sau apariția de elemente noi în

modalitatea de îndeplinire a obligației de informare antrenează diferențe semnificative în

costurile administrative totale. În aceste situații percepția despre încărcarea birocratică cu

care se confruntă operatorii economici în realizarea obligației de informare este mult

diferită de un segment la altul.

Simplificare administrativă

Măsură luată de autoritatea de reglementare dintr-un anumit domeniu cu scopul de a

reduce sarcinile administrative generate pentru mediul de afaceri prin obligațiile de

informare. Măsurile de simplificare administrativă pot viza introducerea unor sisteme online

pentru procesarea diverselor obligații de informare, reducerea complexității unor formulare,

eliminarea unor documente din rândul cerințelor, clarificarea procedurilor / a legislației, etc.


Pagina 11 din 76

Termen Explicație

Standardele de activități

administrative

14 categorii generale utilizate pentru încadrarea activităților administrative specifice din

fiecare obligație de informare, stabilite prin Modelul Costului Standard.

Standardele de obligații de informare 12 categorii generale utilizate pentru încadrarea obligațiilor de informare specifice, stabilite

prin Modelul Costului Standard.

Tarif extern Costurile suportate de operatorul economic în îndeplinirea obligației de informare generate

de contractarea unor experți / specialiști externi.

Tarif intern

Costurile suportate de operatorul economic cu salarizarea angajaților implicați în execuția

obligațiilor de informare. Tarifele interne sunt stabilite în funcție de categoriile de salarizare

ISCO și sunt exprimate ”X” RON/oră.

4.2 Selecția obligațiilor de informare

Selecția efectivă a obligațiilor de informare care au fost analizate în studiul nostru a urmărit etapele /

criteriile detaliate în continuare:

I. Au fost stabilite domeniile și actele normative care intră în competența de reglementare a

Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice și Departamentului pentru Ape, Păduri și

Piscicultură (legislație primară, secundară și terțiară), exceptând domeniul Piscicultură ce a făcut

obiectul proiectului „Măsurarea costurilor administrative şi identificarea sarcinilor administrative

aferente legislaţiei în domeniul reglementat de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării

Rurale” - cod SMIS 15285.

II. Au fost analizate din punct de vedere al obligațiilor de informare actele normative în vigoare la 31

decembrie 2012. Sfârșitul lunii decembrie 2012 este termenul general stabilit de Secretariatul

General al Guvernului pentru evaluarea costurilor administrative aferente legislației din

competența de reglementare a MMSC;

III. Lista obligațiilor de informare derivate din actele normative de mai sus a fost comparată cu lista

obligațiilor de informare identificate la nivelul anului 2009. Au fost păstrate obligațiile de

informare identificate în anul 2009 care sunt încă în vigoare la momentul decembrie 2012. Pe

lângă obligațiile de informare identificate la nivelul 2009, a mai fost identificat un număr

semnificativ de obligații legale. În felul acesta, dacă la nivelul anului 2009 au fost identificate 135

de obligații de informare, prin cercetarea noastră au fost identificate un număr total de 550 de

obligații de informare.

IV. Ca urmare a realizării pasului anterior, s-a întocmit lista consolidată a obligațiilor de informare,

structurată pe nouă sub-domenii majore:

1. Legislația managementul apelor/ calității apei;

2. Legislația schimbărilor climatice;

3. Legislația protecției naturii/ biodiversitate/ biosecuritate;

4. Legislația calității aerului;


Pagina 12 din 76

5. Legislația controlului poluării;

6. Legislația evaluării impactului de mediu;

7. Legislația în domeniul managementul deșeurilor, solului, subsolului și substanțelor chimice;

8. Legislația în domeniul silviculturii;

9. Legislația aferentă domeniul vânătoare;

V. Fiecare obligație de informare din lista consolidată a primit un cod unic de identificare pentru a

realiza delimitarea corectă a acestora și pentru eliminarea riscului de măsurare dublă a unor OI.

Utilizarea acestui cod este totodată o metodă care facilitează identificarea OI în cadrul

următoarelor etape ale proiectului și poate fi utilizat în evaluările viitoare și acțiunile de

simplificare. Codul unic de identificare este construit după următoarea logică: Minister – Număr

OI – Număr segment; drept exemplu concret, pentru un OI M-001-001 creat fictiv, litera "M"

reprezintă inițiala ministerului analizat, respectiv Ministerul Mediului, cifra "001" reprezintă

numărul consecutiv al obligației de informare identificate, iar ultima cifră "001" reprezintă

numărul consecutiv al segmentului;

VI. În lista consolidată a obligațiilor de informare au fost incluse următoarele câmpuri (a se vedea

inventarele obligațiilor de informare din Anexe):

1. cod OI. Câmpul a fost explicat la punctul V;

2. denumirea obligației de informare / obligației de informare segmentate. Denumirea trebuie

să fie cât mai explicită cu privire la sensul și conținutul obligației de informare și trebuie să

conțină: a) acțiunea pe care trebuie să o realizeze operatorul economic, b) beneficiarul acțiunii

operatorului economic, cum ar fi: „transmiterea dosarului obținerii autorizației de gospodărire

a apelor”, și c) specificații despre modalitatea de informare, cum ar fi: „transmiterea la sediul

Administrației Naționale ”Apele Române”;

3. act normativ. Actul/actele normative care reglementează obligația de informare;

4. articol. Articolul/articolele care detaliază obligația de informare;

5. text legal OI. Câmpul preia întocmai textul articolului care reglementează obligația de

informare;

6. origine OI. Apartenența obligațiilor de informare selectate la legislația Uniunii Europene (UE) /

legislația națională unde: A = obligația de informare este exclusiv o consecință a

reglementărilor UE și/sau internaționale; reglementările originale specifică informațiile care

trebuie furnizate de firme; B = obligația de informare este formulată în cadrul reglementarilor

UE și/sau internaționale, dar nu se specifică modalitatea concretă de realizare a OI; C =

obligația de informare derivă exclusiv din legislația națională;

7. complexitate OI. Încadrarea obligației de informare într-una dintre categoriile de complexitate:

simplă, medie, complexă – încadrarea servește dozării eforturilor de intervievare;


Pagina 13 din 76

8. Autoritate responsabilă. Autoritatea publică în competența căreia intră reglementarea și/sau

controlul obligației de informare;

9. standardul obligației de informare. Fiecare obligație de informare este încadrată într-una din

cele 12 categorii generale utilizate pentru încadrarea obligațiile de informare specifice, stabilite

prin Modelul Costului Standard, respectiv:

i. Categoria 1: Transmiterea rapoartelor și solicitarea rambursărilor: Informații incluse în

rapoarte și cereri de rambursare (ex: returnarea TVA)

ii. Categoria 2: Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri individuale: Informații incluse în aplicații

pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor specifice firmei care aplică

iii. Categoria 3: Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri generale: Informații incluse în aplicații

pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor care sunt obligatoriu de obținut pentru toate

firmele

iv. Categoria 4: Comunicarea desfășurării anumitor activități: Firmele trebuie să comunice

desfășurarea unor anumite activități autorităților (ex: transportul încărcăturilor periculoase)

v. Categoria 5: Înregistrarea în evidența oficială: Exemplu – înregistrarea firmelor în Registrul

Comerțului

vi. Categoria 6: Efectuarea inspecțiilor: Firmele inspectează diverse aspecte ale activității lor,

pentru a respecta cerințele legale (ex: redactarea analizei SSM)

vii. Categoria 7: Aplicare pentru subvenții si fonduri: Informațiile necesare aplicării pentru

finanțare

viii. Categoria 8: Actualizarea planurilor și programelor: Firmele păstrează actualizate

documentele solicitate de către autorități (ex: manuale, planuri de urgență, etc.)

ix. Categoria 9: Cooperare în cadrul proceselor de audit și a inspecțiilor: Informarea și asistarea

autorilor/inspectorilor (punerea la dispoziție a informațiilor, etc.)

x. Categoria 10: Etichetare pentru informarea terțelor părți: Printre altele, etichete aplicate

produselor pentru a indica diverse caracteristici ale produselor

xi. Categoria 11: Alte informații destinate terțelor părți: Exemplu – documentele financiare ce

însoțesc dosarul de investiție

xii. Categoria 12: Altele

10. grupul țintă. În acest caz este vorba despre tipurile de operatori economici care sunt

ținuți prin lege să se conformeze obligației de informare, de exemplu, „societatea

deținătoare de aviz de mediu” sau „societatea care și-a încetat activitatea”;

11. realizare electronică. Obligația de informare poate fi realizată integral electronic și/sau

online;

12. caracterul recurent sau singular. În acest câmp s-a înregistrat dacă obligația de

informare respectivă are loc o singură dată în viața operatorului economic (obligație de

informare singulară) – de exemplu, la înființarea firmei, sau are loc de mai multe ori,

permanent sau în anumite circumstanțe eligibile (obligație de informare recurentă);

13. segmentare. Acest câmp indică dacă obligația de informare a fost sau nu obiectul

segmentării, prin completarea cu ”DA” sau ”NU”, după caz. În realizarea segmentării

obligațiilor de informare avem în vedere prevederile manualului MCS pentru România.

În activitatea de segmentare, s-a ținut cont și de următoarele aspecte practice:


Pagina 14 din 76

Segmentarea unei obligații de informare devine necesară atunci când dimensiunea

operatorului economic sau apariția de elemente noi în modalitatea de îndeplinire a

obligației de informare antrenează diferențe semnificative în costurile administrative

totale. În aceste situații percepția despre încărcarea birocratică cu care se confruntă

companiile în realizarea obligației de informare este mult diferită;

Una dintre condițiile introducerii segmentării în măsurătoare este dată de

disponibilitatea datelor statistice despre populația și frecvența obligației de informare

respective defalcate în funcție de criteriul de segmentare. De exemplu, dacă

segmentăm o obligație de informare în funcție de modalitatea de comunicare vom

avea nevoie să primim de la autoritatea responsabilă date despre frecventa și

populația obligației de informare defalcate pe modalități de comunicare.

14. criteriul de segmentare. După cum aminteam mai sus segmentarea grupului țintă

implică segmentarea obligației de informare după unul sau mai multe criterii (tipul

societății, modalitatea de comunicare). Lista consolidată a obligațiilor de informare

reține criteriul pe care l-am utilizat pentru fiecare obligație segmentată;

15. cod DS. Codul unic al datei solicitate creat după logica: Codul OI + numărul

consecutiv al datei solicitate. De exemplu, pentru data solicitată cererea tip de

obținere a autorizației de gospodărire a apelor codul este M-001-001-02;

16. date solicitate. A se vedea definiția în dicționarul terminologic prezentat anterior;

17. activități administrative. A se vedea definiția în dicționarul terminologic prezentat

anterior;

18. AA standard. Acest câmp conține încadrarea activităților administrative specifice în

standardele de activități administrative, așa cum au fost stabilite prin Manualul pentru

măsurarea costurilor administrative în România (versiunea în limba română) pregătit de

Berenschot și Business Development Group, ediția martie 2010. Standardele sunt:

i. AA standard 1: Familiarizarea cu obligația de informare

ii. AA standard 2: Instruirea membrilor si angajaților cu privire la obligația informațională

iii. AA standard 3: Obținerea informațiilor relevante (selectarea din datele existente)

iv. AA standard 4: Adaptarea datelor existente (pentru a se conforma cerințelor autorităților)

v. AA standard 5: Elaborarea datelor noi

vi. AA standard 6: Introducerea informațiilor in formatul solicitat (formulare si tabele)

vii. AA standard 7: Proiectarea materialelor informaționale (pentru autorități sau terțe părți)

viii. AA standard 8: Plata taxelor de procesare a informațiilor

ix. AA standard 9: Organizarea ședințelor interne (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI)

x. AA standard 10: Organizarea ședințelor externe (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea

OI si a specialiștilor externi)

xi. AA standard 11: Participare la inspecție si verificare (asistarea celor ce efectuează inspecția)

xii. AA standard 12: Implementarea corecțiilor sugerate de către inspectori

xiii. AA standard 13: Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate)

xiv. AA standard 14: Transmiterea informațiilor

19. populație. A se vedea definiția în dicționarul metodologic prezentat anterior;

20. frecvența. A se vedea definiția în dicționarul metodologic prezentat anterior;


Pagina 15 din 76

21. evenimente. Acest câmp este rezultatul produsului dintre populația asociată unui

segment al OI și frecvența acelui OI, respectiv de câte ori s-a realizat obligația

respectivă în cursul unui an calendaristic.

4.3 Validarea listei obligațiilor de informare

Lista consolidată a obligațiilor de informare alcătuită în etapa anterioară a fost supusă verificării și validării

reprezentanților grupului tehnic de lucru organizat la nivelul proiectului din reprezentanți ai

Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice Departamentului pentru Ape, Păduri și Piscicultură,

Autorității Naționale pentru Protecția Mediului, Administrației Naționale ”Apele Române”,

Administrației Fondului pentru Mediu, Gărzii Naționale de Mediu și ROMSILVA. Verificarea a fost

menită a elimina: a) obligațiile de informare care se dublează, b) obligațiile de informare care sunt de fapt

activități administrative în cadrul altor obligații de informare, c) obligațiile de informare care nu mai sunt în

vigoare la momentul derulării studiului nostru.

Această etapă s-a finalizat cu lista obligațiilor de informare care au fost incluse în măsurătoare în cadrul

proiectului.

4.4 Informații pentru detalierea obligațiilor de informare validate

Pentru fiecare obligație de informare din lista finală, Consultantul a solicitat colaboratorilor din cadrul

Ministerului Mediului și autorităților subordonate date cantitative necesare realizării procesului de

extrapolare a calculului costurilor administrative și sarcinilor administrative la nivel național, respectiv:

1. date despre populația fiecărei obligații de informare / fiecărui segment al fiecărei obligații

de informare. Prin populație se înțelege totalitatea operatorilor economici care au realizat în

mod efectiv obligația de informare analizată în cel mai apropiat an pentru care există date

statistice (în cazul nostru, am solicitat date de la nivelul anului 2012 sau date din ani proximi -

atunci când datele pentru 2012 nu erau disponibile).

2. date despre numărul de evenimente. Prin numărul de evenimente înțelegem cifra care

reprezintă de câte ori a fost realizată procedura respectivă de totalitatea operatorilor

economici, în cursul celui mai recent an calendaristic pentru care există date statistice (în cazul

nostru, am solicitat date valabile la nivelul anului 2012). Exemplu: număr de avize de mediu

eliberate în 2012.

Obținerea datelor cantitative s-a realizat prin executarea succesivă a următorilor pași:

I. Solicitare de date oficiale de la autoritatea / autoritățile publice cu competențe în reglementarea

sau implementarea OI;

II. În absența datelor oficiale, am încercat să obținem estimări din terțe surse – (asociații

profesionale, experți, publicații, metode de inducție în baza unor date generale etc.).

Subliniem că obligațiile de informare cu frecvență, populație sau număr de evenimente ”0”, au fost

măsurate prin interviuri cu experți din domeniu, pentru estimarea costului unitar al obligației de

informare. Având în vedere însă că obligația de informare nu s-a realizat niciodată sau nu s-a

realizat în cursul anului 2012, costurile și sarcinile administrative înregistrate au fost de 0 RON în

anul de referință. De exemplu, în anul 2012 nu a fost emisă nicio autorizație de utilizare în condiții

de izolare a microorganismelor modificate genetic.

4.5 Identificarea datelor solicitate

Datele solicitate (DS) reprezintă, în termeni concreți, datele sau documentele pe care o firmă trebuie să le

dețină/ transmită în vederea îndeplinirii obligației de informare. De exemplu, dacă activitatea administrativă


Pagina 16 din 76

se referă la ”pregătirea împuternicirii avocațiale”, data solicitată corespunzătoare va fi ”împuternicirea

avocațială”. În identificarea datelor solicitate am analizat întregul proces de realizare a obligației, începând

de la activitatea operatorului economic de a se familiariza cu procedura în cauză, respectiv de la efortul

firmei de a afla ce date sau documente trebuie să obțină, pas cu pas, pentru a asigura conformitatea

îndeplinirii obligației de informare.

În identificarea datelor solicitate am utilizat datele furnizate de legislația analizată în prima etapă a

metodologiei.

Facem precizarea că, deși identificarea datelor solicitate nu face parte din metodologia MCS sau din

metodologia de lucru prezentată de echipa de consultanță la nivelul ofertei, la solicitarea Secretariatului

General al Guvernului și pentru a facilita completarea bazei de date la nivel național, s-a luat decizia de a

identifica și măsura suplimentar față de obiectul contractului nostru și această informație.

4.6 Identificarea activităților administrative

Activitățile administrative (AA) reprezintă, în termeni concreți, etapele pe care o firmă trebuie să le

parcurgă în vederea obținerii fiecărei date solicitate și implicit în vederea îndeplinirii obligației de

informare. Similar cu identificarea datelor solicitate, cercetarea noastră se va axa pe întregul proces al

execuției obligației, începând întotdeauna de la activitatea operatorului economic de a se familiariza cu

procedura în cauză, respectiv de la efortul firmei de a afla ce trebuie să facă, pas cu pas, pentru a

îndeplini obligația de informare.

Lista activităților administrative se încheie întotdeauna cu finalitatea efectivă a obligației de informare, în

cele mai multe cazuri, cu etapa de intrare în posesia unei autorizații, a unei aprobări, a unui certificat, cu

transmiterea de documente către autorități sau punerea unor documente sau informații la dispoziția

autorităților sau terților.

Și în identificarea activităților administrative am utilizat datele furnizate de legislația analizată la prima

etapă a metodologiei. Pentru fiecare obligație de informare am realizat o descriere a procesului prin care

trece operatorul economic. De exemplu, în cazul obligației operatorului economic de a obține autorizația

de gospodărire a apelor, activitățile administrative sunt:

Activități administrative

Data solicitată

1.1. Familiarizarea cu Obligatia de Informare

2. 1. Completare cerere tip pentru obținerea autorizației de

gospodărire a apelor

2. Cerere tip pentru obtinerea autorizației de gospodărire a

apelor

3.1. Completare cereri tip necesare obtțnerii avizelor anexe la

documentația aferentă autorizației de gospodărire a apelor

3.2. Plată taxe aferente avizelor

3.3.Depunerea documentelor la sediul instituțiilor responsabile

3.4. Ridicare avize de la sediul instituțiilor publice competente

3. Avize

4.1. Completare cerere tip de obtinere a Certificatului de

urbanism

4.2. Plată taxă aferentă Certificatului de urbanism

4.3. Ridicare Certificat de urbanism de la sediul autorităților

publice responsabile

4. Certificat de urbanism

5.1. Elaborare Memoriu tehnic,

5.2. Elaborare Breviar de calcul

5.3. Elaborare Piese desenate

5.4. Elaborare regulamente de funcționare - exploatare,

5.5. Planul de prevenire și combatere a poluărilor accidentale,

după caz,

5.6. Elaborare Fișe de inventariere a forajelor dupa caz,

5. Documentație tehnică necesară obținerii autorizației de

gospodărire a apelor

6.1. Elaborarea scrisorii de informare pentru deținătorii

sistemelor de alimentare cu apâ și canalizare

6.2. Obtinerea Acceptului deținatorilor sistemlor de alimentare

cu apa și canalizare - dacă este cazul

6. Acceptul deținătorilor sistemelor de alimentare cu apă și

canalizare


Pagina 17 din 76

7.1. Plată taxă aferentă obținerii autorizației de gospodărire a

apelor

7. Chitanța aferentă obținerii autorizației de gospodărire a apelor

8.1. Întocmire dosar final

8.2. Realizarea a 2 exemplare după dosar (dosarul pe lângă

documentele mai sus enumerate, va conține și copie după

Certificatul de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului și

după avizul de gopspodărire a apelor)

8.3. Depunerea dosarului la sediul Administrației Naționale

Apele Romane sau Direcția de Ape Teritoriale sau Sisteme de

Gospodărirea Apelor

8.4. Ridicarea autorizației de gospodărire a apelor de la sediul

Administrației Nationale Apele Române sau Direcția de Ape

Teritoriale sau Sisteme de Gospodărirea Apelor

8. Dosar final

4.7 Validarea datelor solicitate și a activităților administrative

Activitățile administrative aferente fiecărei obligații de informare identificate de echipa noastră au fost

transmise Secretariatului General al Guvernului, și grupului tehnic de lucru pentru verificarea și validarea

acurateții și exhaustivității etapelor descrise. Această etapă a fost deosebit de importantă pentru că a fixat

reperele interviurilor care urmau să se țină cu operatorii economici pentru fiecare obligație de informare în

parte – practic, măsurarea costurilor administrative se face la nivelul fiecărei activități administrative.

4.8 Identificarea tarifelor interne

Tarifele interne reprezintă costurile suportate de operatorul economic cu salarizarea angajaților implicați în

execuția obligațiilor de informare. Tarifele interne sunt stabilite în funcție de categoriile de salarizare ISCO,

sunt exprimate în RON/oră și au fost calculate în baza datelor privind ”Câştigul salarial mediu brut pe

activităţi ale economiei naţionale şi pe grupe majore de ocupaţii, pentru salariaţii care au lucrat cel puţin 23

de zile, cu program complet, în luna octombrie 2012. Datele au fost extrase din Comunicatul de presă

publicat de Biroul de presă al Institutului Național de Statistică, nr. 94 din 25 aprilie 2013, Salariile în luna

octombrie 2012, Cercetarea statistică asupra salariilor în luna octombrie 2012 (S2)1. Aceeași sursă de

date pentru tarifele interne a fost folosită și în celelalte cercetări derulate în România până în prezent cu

privire la măsurarea costurilor și a sarcinilor administrative, cu mențiunea că au fost folosite datele valabile

pentru anii luați în calcul de aceste cercetări (cel mai recent an analizat fiind 2011).

Conform metodologiei INS, câștigul salarial mediu brut lunar pe un salariat în luna octombrie 2012 se

calculează ca ”raport între sumele brute, drepturile în natură şi sumele aferente orelor suplimentare din

fondul de salarii, din profitul net şi din alte fonduri ale unităţii (exclusiv cele din fondul de asigurări sociale)

plătite salariaţilor şi numărul salariaţilor din luna octombrie.”

Deoarece metodologia de măsurare a costurilor administrative folosește ca unitate de măsură a timpului

”ora”, câștigurile salariale ale celor nouă categorii de angajați exprimate la nivelul unei luni de lucru au fost

împărțite pe oră luând în calcul o medie de 168 de ore lucrătoare/lună. La câștigurile salariale orare, astfel

rezultate, am adăugat un procent de 20% reprezentând cota de cheltuieli generale conform metodologiei

MCS. Datele utilizate se prezintă în felul următor:

Tabel 2 Tarife interne

categorie ISCO câștig salarial lunar (INS) tarif lunar(+20%) tarif orar utilizat

GM1 4.989 5.986,8 35,64

1 Comunicatul de presă este publicat de Institutul Național de Statistică disponibil la adresa de internet

http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/salarii/salarii-oct2012r.pdf

http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/salarii/salarii-oct2012r.pdf


Pagina 18 din 76

categorie ISCO câștig salarial lunar (INS) tarif lunar(+20%) tarif orar utilizat

GM2 2.967 3.560,4 21,19

GM3 2.357 2.828,4 16,84

GM4 1.823 2.187,6 13,02

GM5 1.128 1.353,6 8,06

GM6 1.250 1.500,0 8,93

GM7 1.729 2.074,8 12,35

GM8 1.758 2.109,6 12,56

GM9 1.092 1.310,4 7,80

Unde, conform Clasificării Ocupaţiilor din România (COR) armonizată cu clasificarea europeană în domeniu (ISCO-08),

GM1: membri ai corpului legislativ, ai executivului, înalți conducători ai administrației publice, conducători și funcționari superiori

GM2: specialiști în diverse domenii de activitate

GM3: tehnicieni și alți specialiști din domeniul tehnic

GM4: funcționari administrativi

GM5: lucrători în domeniul serviciilor

GM6: lucrători calificați în agricultură, silvicultură și pescuit

GM7: muncitori calificați și asimilați

GM8: operatori la instalații și mașini; asamblori de mașini și echipamente

GM9: muncitori necalificați

4.9 Identificarea tarifelor externe

Tarifele externe reprezintă costurile suportate de operatorul economic cu plata terților implicați în execuția

obligațiilor de informare. În general, obținerea datelor despre aceste tarife externe s-a lovit de două

obstacole:

Intervievații au apreciat că aceste informații sunt confidențiale (țin de secretul comercial și

înțelegerile cu prestatorii terți) și nu au fost dispuși să le pună la dispoziția intervievatorului;

Intervievații au avut dificultăți în a defalca valoarea totală a unui contract cu un prestator terț

pe date solicitate.

Obligațiile de informare pentru care au fost disponibile date efective despre tarifele externe au fost

măsurate cu ajutorul acestora; pentru obligațiile de informare pentru care nu au existat aceste date, au fost

folosite costurile de salarizare în funcție de categoriile ISCO.

4.10 Identificarea respondenților

Respondenții care au evaluat costurile administrative pentru obligațiile de informare au fost identificați prin

următoarele metode:

1. Au fost solicitate autorităților listele operatorilor economici care au îndeplinit fiecare obligație

de informare în anul de referință, pentru a păstra relevanța datelor. Obiectivul a fost de a

discuta cu profesioniști care au experimentat recent procesul îndeplinirii obligației respective;

2. Alternativ, în completarea etapei descrise anterior, în cazurile în care datele oficiale nu au fost

disponibile, s-a încercat identificarea operatoriilor economici prin intermediul unor publicații

online sau identificând, pur și simplu, operatori economici relevanți pe Internet;

3. De asemenea, pentru identificarea respondenților am utilizat și contactele membrilor

consorțiului, în unele cazuri, utilizând specific chiar experiența Deloitte sau Archidata pentru a

evalua anumite OI pe care le-au realizat chiar companiile noastre – dacă a fost cazul.


Pagina 19 din 76

Așa cum prevede metodologia MCS, în identificarea respondenților și derularea interviurilor s-a ținut cont

de faptul că un operator economic poate fi intervievat în legătură cu mai multe obligații de informare

(păstrându-se totuși un număr limitat de obligații pentru a asigura eficiența interviului), în măsura în care

acest lucru este posibil din punct de vedere al complexității obligațiilor de informare realizate și oportun din

punct de vedere al disponibilității operatorului economic respectiv.

4.11 Aplicarea chestionarelor

Pentru a facilita familiarizarea respondenților cu subiectul studiului nostru și pentru a eficientiza discuția

din timpul interviului, am comunicat respondenților în prealabil pe email sau prin alte mijloace detaliile

necesare. De asemenea, pentru creșterea gradului de succes al completării chestionarelor am utilizat

scrisoarea de împuternicire semnată de Secretariatului General al Guvernului pentru consorțiul nostru în

vederea derulării proiectului. Această scrisoare a fost prezentată / transmisă tuturor operatorilor economici

și experților contactați.

Pentru a asigura confidențialitatea răspunsurilor și pentru a încuraja participarea la interviu, profesioniștii

abordați au fost informați că datele de identificare nu vor fi publicate la nivel individual, datele obținute prin

intermediul chestionarelor urmând a fi raportate agregat la nivelul studiului. SGG a primit o bază de date

ce conține denumirea operatorilor economici / numele experților intervievați și chestionarele completate

fără identificarea respondentului, fiind astfel evitată corelarea directă a răspunsurilor cu respondentul.

În ceea ce privește persoanele intervievate, în abordarea noastră am solicitat să discutăm cu angajatul

care se ocupă în general de problematica obligației de informare luată în discuție.

Ca urmare a realizării interviului, pentru fiecare OI / OI segmentă a fost completat un chestionar distinct,

fiecare chestionar reprezentând un interviu din numărul total de interviuri realizate.

4.12 Instrumentul pentru extrapolarea costurilor și sarcinilor

administrative pe obligație de informare la nivel național - Fișa de

centralizare

Metodologia evaluării costurilor și sarcinilor administrative presupune în continuare standardizarea

informațiilor colectate în etapa de intervievare și, ca ultimă etapă, extrapolarea datelor obținute pentru

fiecare obligație de informare la nivel național și la nivelul costurilor totale într-un an calendaristic, cel mai

apropiat pentru care există date statistice, dar nu mai departe de 2010, pentru a păstra relevanța datelor.

Pentru fiecare obligație de informare și segment a fost pregătită câte o fișă de standardizare / centralizare

a datelor și de extrapolare a impactului la nivel național, în format Excel. Așa cum am descris anterior în

raport, pentru a afla cât costă efectiv operatorii economici din România îndeplinirea unei obligații de

informare în anul de referință, trebuie să știm câți au realizat procedura respectivă în anul de referință sau,

mai corect în unele cazuri, de câte ori a fost realizată obligația de informare de operatorii economici din

România în anul de referință.

În ceea ce privește timpul înregistrat în fișele de centralizare, orele reținute în fișă nu reprezintă o

medie simplă a răspunsurilor intervievaților. Pornind de la informațiile furnizate prin intermediul

interviurilor, experții MCS au realizat o calibrare în conformitate cu metodologia (familiarizarea cu

fiecare procedură în parte s-a făcut anterior derulării interviurilor prin studiu de documente relevante și

discuții cu reglementatorii în cauză).

Facem precizarea că toate sumele înregistrate în fișele de centralizare aferente costurilor și tarifelor sunt

prezentate în RON, iar costurile aferente achizițiilor includ și valoarea TVA.

Având în vedere că timpii necesari fiecărei activități sunt exprimați în ore, în timpul interviurilor, atunci când

a fost necesar, s-a utilizat un tabel de corespondență în care minutele sunt transformate ore.


Pagina 20 din 76

Tabel 3 Raport oră / minute

4.13 Limite metodologice

În această secțiune abordăm acele elemente de metodologie și derulare a proiectului care determină

caracteristicile exercițiilor de măsurare ce utilizează metodologia MCS, respectiv:

1. nu este un exercițiu statistic;

2. este o analiză de tip ”fotografie”;

3. valorile calculate la nivel național (cost /sarcină administrativă) nu au la bază calcule

perfecte, ci reprezintă mai degrabă estimări.

În mod practic, limitele concluziilor pe care le vom prezenta detaliat în raportul final sunt:

1. cercetarea noastră ține cont de felul în care arată legislația la sfârșitul lunii decembrie 2012.

Această abordare metodologică ne conduce la observația că în calculul costurilor și al sarcinilor

administrative nu am ținut cont de eventualele măsuri de simplificare administrativă/ reducere a

costurilor administrative implementate pe parcursul anilor 2013 și 2014;

2. eșantioanele de analiză pentru fiecare obligație de informare nu sunt reprezentative

statistic, după cum, de fapt, metodologia MCS nu presupune calculul unor probabilități de

eroare statistică pentru alegerea numărului de respondenți. Subliniem totuși că metodologia

cercetării noastre are avantajul unui număr mare de interviuri – respectiv 4.894 de interviuri

- și a accentului pus pe organizarea de interviuri față în față care sunt, în general, calitativ

superioare celor derulate la telefon – într-o discuție directă se pot aborda mult mai detaliat

subiectele țintite, se pot obține informații despre contextul companiei/domeniului; Astfel, din cele

4.894 de interviuri, un procent de 84% au fost completate prin interviuri interviuri față în față și

16% completate prin alte modalități de comunicare, fax/email/telefon.

3. metodologia MCS presupune armonizarea timpilor, tarifelor și a bunelor practici, așa cum am

descris anterior în raport. Din acest punct de vedere, armonizarea este o evaluare prin

prisma expertizei echipei de experți sectoriali;

4. tarifele interne sau externe utilizate în formula de calcul sunt câștigurile salariale extrase din

raportul INS, la care se adaugă marja de 20% cheltuieli generale. Trebuie ținut cont de faptul

că cifrele INS nu reprezintă totalul costurilor pe care un angajator le are cu salariul

angajaților (care include și impozitul pe salariu, contribuțiile sociale), ci se limitează la

câștigurile salariale ale angajaților;

5. pentru că în majoritatea cazurilor nu am avut la dispoziție listele de companii care au realizat

obligațiile de informare analizate în anul de referință 2012, în munca de teren, am întâlnit și

companii care le-au realizat înainte de anul 2012 (mai ales pentru OI care nu au caracter

recurent, cum ar fi cazul licențelor de funcționare care se dau la momentul înființării companiei).

Pe cale de consecință, intervievații respectivi au relatat despre experiența lor de la momentul

”x”, nefiind în măsură să ne ofere detalii despre procedura respectivă așa cum arăta în

legislația valabilă la sfârșitul anului 2012. În fișele de centralizare experții noștri au încercat să

păstreze linia activităților administrative recent reglementate;

Minute 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Oră 0.02 0.03 0.05 0.07 0.08 0.10 0.12 0.13 0.15 0.17 0.18 0.20 0.22 0.23 0.25 0.27 0.28 0.30 0.32 0.33 0.35 0.37 0.38 0.40 0.42 0.43 0.45 0.47 0.48 0.50

Minute 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

Oră 0.52 0.53 0.55 0.57 0.58 0.60 0.62 0.63 0.65 0.67 0.68 0.70 0.72 0.73 0.75 0.77 0.78 0.80 0.82 0.83 0.85 0.87 0.88 0.90 0.92 0.93 0.95 0.97 0.98 1.00


Pagina 21 din 76

6. informațiile pe care ni le-au furnizat intervievații nu provin dintr-o evidență strictă pe care au

ținut-o la momentul realizării procedurii. Cu alte cuvinte, firmele nu au obișnuința de a raporta

intern sau către un terț timpul consumat și banii cheltuiți cu activitățile administrative de

conformare. Timpii și sumele înregistrate sunt aprecieri, percepții care sunt afectate nu

doar de gradul de subiectivism al persoanei respective dar și de capacitatea sa de a-și

rememora o experiență veche;

7. Un element important pe care trebuie să îl aibă în vedere oricine va citi cifrele din cadrul

acestei cercetării este că, în inventarierea achizițiilor, calculul nostru nu ține cont de

diverse taxe sau tarife plătite de operatorii economici în legătură cu îndeplinirea

obligațiilor de informare. Pentru anumite OI-uri, aceste taxe pot fi semnificative și pot

răsturna complet imaginea despre efortul total pe care îl face o firmă în îndeplinirea unei

proceduri.


Pagina 22 din 76

5. Concluziile generale ale cercetării – date cantitative

În acest capitol sintetizăm rezultatele generale ale cercetării pentru toate obligațiile de informare selectate din cele trei pachete legislative din competența de reglementare a Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice. Capitolul rezumă și eforturile de cercetare pe care le-am întreprins pe parcursul ultimelor luni.

Tabel 4 Concluziile generale ale cercetării – date cantitative

Managementul apelor/ Calitatea apei

Schimbările climatice

Protecția Naturii/ Biodiversitate/ Biosecuritate

Calitatea aerului

Controlul poluării

Evaluarea impactului de mediu

Managementul Solului, subsolului și substanțelor chimice

Silvicultură Vânătoare Total

Nr. actelor normative analizate

20 6 24 17 21 14 49 39 21 211

Nr. obligațiilor de informare analizate

57 10 80 19 52 19 229 66 18 550

Nr. măsurătorilor / interviurilor realizate

455 199 214 420 362 311 2639 252 42 4894

Nr. subiecților unici intervievați

609

Costuri administrative anuale la nivel național

100.417.106 507.008.699 3.397.328 56.277.345 10.377.635 3.814.561 196.074.135 325.833.922 5.623.762 1.208.824.493

Sarcini administrative anuale la nivel național

59.359.428 506.779.022 1.865.986 50.177.143 8.641.711 2.919.458 113.057.210 281.613.234 2.701.463 1.027.114.659


Pagina 23 din 76

5.1 Concluziile specifice ale măsurării costurilor administrative generate de obligațiile de informare conținute de legislația în domeniul mediu

5.1.1 Introducere

Prezentul demers reprezintă măsurarea costurilor administrative generate de legislația din aria de reglementare și implementare a Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice.

Complexitatea acestei măsurători derivă din următoarele:

Metodologia costului standard presupune extragereadin legislație și măsurarea de obligații de informare de sine stătătoare, în înțelesul definiției cuprinse în dicționarul terminologic;

Intervievaților le-a fost dificil să rememoreze investiția de timp și de bani asociată îndeplinirii obligației de informare. Le-ar fi fost mai ușor să rememoreze timpii de așteptare de-a lungul procesului, prezentarea per ansamblu și nu în detaliu a procesului de realizare a obligațiilor legale;

Complexitatea tehnică a legislației aferente Mediului, precum și numărul mare de sub-domenii care se întâlnesc la nivelul acestui domeniu;

Unii intervievați au avut tendința de a formula comentariile lor mai ales în jurul percepției pe care o au despre calitatea profesională a funcționarilor publici cu care au intrat în contact, despre imparțialitatea acestora sau despre corectitudinea informațiilor furnizate, și nu asupra dificultăților întâmpinate în procesul de realizare a obligației legale și/sau formularea de recomandări reale de simplificare a legislației.

În continuarea acestei prezentări introductive, reamintim că măsurarea costurilor administrative presupune evaluarea costurilor asociate activităților cu caracter birocratic, administrativ, de formă, din cadrul unei obligații de informare, finalitatea oricărui exercițiu de măsurare fiind identificarea și implementarea unor măsuri de simplificare administrativă în scopul reducerii acestor costuri. Prin urmare, calculul nostru nu ține cont de complexitatea spețelor și de alte asemenea aspecte referitoare la specificul sau circumstanțele speței. Acest studiu cuantifică financiar birocrația generată de obligațiile de informare din domeniul mediu diverșilor operatori economici din mediul de afaceri.

5.1.2 Inventarierea obligațiilor de informare

Pentru evaluarea legislației aferente domeniului gestionat de Ministerul Mediului din punct de vedere al costurilor administrative am secționat legislația în 550 de obligații legale de informare.

În cea mai mare parte, obligațiile de informare sunt obligații care apar în relația cu instituțiile publice responsabile în domeniu (Ministerul Mediului, ANPM, ANAR, , Garda de Mediu, ROMSILVA ); totuși, am identificat și obligații de informare la care operatorii economici se conformează în relația cu alte terțe părți. Specific, distribuția OI-urilor din acest punct de vedere este următoarea:

Tabel 5 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de terțul către care se raportează

Tipuri de obligații de informare Nr. %

Obligații de informare în relația cu instituții publice 528 96% Obligații de informare în relația cu terțe părți/ sub-domeniul controlul poluării (respectiv operatorii economici în acest domeniu precum utilizatorii de nămol dețin obligații de informare în relație cu producătorii de nămol)

2 0,36%

Obligații de informare în relația cu terțe părți/ sol, subsol și substanțe chimice (producători de vehicule, operatori economici autorizați cu dezmembrarea și/sau tratarea vehiculelor scoase din uz, colectori autorizați să preia deșeurile de baterii și acumulatori, operatori economici care efectuează operațiuni de reparații de echipamente electrice și electronice, precum și de colectare/ valorificare deșeuri de echipamente electrice și electronice care au obligația de a înforma terțe persoane care

18 3,27%


Pagina 24 din 76

Tipuri de obligații de informare Nr. %

nu sunt instituții publice, de exemplu obligația producătorilor de vehicule de a informa alți operatori economici cu privire la modalitatea de realizare a dezmembrării vehiculelor)

Obligații de informare în relația cu terțe părți/ sub-domeniul silvicultură (respectiv operatorii economici posesori de fond forestier care trebuie să informeze preemptorii cu privire la intenția de vânzare a fondului forestier)

1 0,18%

Obligații de informare în relația cu terțe părți/ sub-domeniul vânătoare (respectiv operatori economici care furnizează servicii pentru recoltarea exemplarelor din speciile de faună sălbatică și a câinilor fără stăpân de a încheia contracte de prestări servicii cu alți operatori economici)

1 0,18%

Total 550 100%

Din punct de vedere al operatorilor economici care îndeplinesc aceste obligații de informare, aceștia sunt foarte diferiți în funcție de domeniul de activitatea.

În felul acesta, în sub-domeniul:

mamagementul apelor/ calitatea apei, aceștia se impart în: operatori care acționează în domeniul gospodăririi apelor (resurselor de ape sau a potențialului hidroenergetic, ape subterane), operatori economici care exploatează stații și instalații de epurare, utilizatori de apă, operatori care utilizează/ exploatează nisipurile și pietrișurile;

schimbărilor climatice, operatorii economici care îndeplinesc obligațiile de informare sunt în principal operatori economici care dețin și utilizează instalații ce emit gaze cu efect de seră;

calitatea aerului, aceștia se impart în: titular de activitate care deține surse de poluare atmosferică, operatori economici care desfășoară activități de depozitare a benzinei și de încărcare/descărcare a benzinei în/din containere mobile, desfășurate la terminalele dotate cu unități de recuperare a vaporilor;

protecția naturii/ biodiversitate/ biosecuritate, aceștia se impart în: operatori economici administratori de grădini zoologice, voliere, delfinarii, terarii, acvarii, operatori economici care desfășoară activități în domeniul acvaculturii, operatori economici care administrează arii naturale protejate, operatori economici care realizează comerț cu trofee de vânătoare, operatori economici care desfășoară activități în recoltarea/capturarea și/sau achiziționarea și/sau comercializarea unor plante și animale din floră și faună sălbatice, în stare vie, proaspătă sau semiprelucrată, a florilor de mină, fosilelor de plante și fosilelor de animale vertebrate și nevertebrate, operatori economici utilizatori de microorganisme modificate genetic;

evaluarea impactului de mediu, aceștia se impart în: operatori economici care gestionează substanțe și preparate periculoase, operatori economici titulari de proiecte;

controlul poluării, aceștia se impart în: producători/ utilizatori de nămol, persoane juridice care exploatează sau dețin o instalație de tip I, II și/sau III, care presupun consum de solvenți organici cu conținut de compuși organici volatili, operatori care dețin instalații destinate benzinei;

managementul solului, subsolului și substanțelor chimice, aceștia se impart în: producători de EEE (echipamente electrice și electronice), operatori economici care desfășoară activitate în domeniul de colectare/ tratare/ valorificare DEEE (deșeuri de echipamente electrice și electronice), producători/ distribuitori de baterii și acumulatori portabili/ industriali, producători de vehicule, operatori economici care colectează/ reutilizează/ tratează/ valorifică vehicule scoase din uz, operatori economici care dezmembrează vehicule scoase din uz, operatori economici deținători de depozite pentru deșeuri, operatori economici care gestionează/ importă/ valorifică/ uleiuri uzate, titulari de activități în industria dioxidului de titan, operatori economici care colectează/ tratează/ reutilizează/ valorifică deșeuri de ambalaje, producători/ distribuitori și importatori de substanțe periculoase, operatori economici care realizează operația de colectare/ stocare temporară/ tratare/ valorificare/ eliminare deșeuri periculoase, operatori economici care realizează operația de colectare/ stocare temporară/ tratare/ valorificare/ eliminare deșeuri nepericuloase, operatori economici care gestionează deșeurile extractive, operatori economici care acționează în domeniul deșeurilor industriale;


Pagina 25 din 76

silviculturii, aceștia se impart în: operatori economici care desfășoară activități de producere, comercializare și/sau utilizare a materialelor forestiere de reproducere, administratori de păduri, operatori economici care exploatează, prelucrează, depozitează sau comercializează materiale lemnoase, deținători de pepiniere, deținători de depozite de cherestea, centre de prelucrare primară a lemnului;

vânătorii, aceștia se impart în: operatori economici privați crescătorii de vânat și complexuri de vânătoare, gestionari de faună cinegetică, operatori economici autorizați pentru recoltarea sau capturarea exemplarelor din speciile urs, lup și pisică sălbatică.

Obligațiile de informare specifice au fost încadrate în categoriile standard de obligații de informare relevante, distribuția acestora arătând în felul următor:

Tabel 6 Distribuția obligațiilor de informare specifice în funcție de standardele de obligații de informare

Standarde de obligații de informare Standard

Nr. %

1. Transmiterea rapoartelor si solicitarea rambursărilor: Informații incluse in rapoarte si cereri de rambursare

1 55 10%

2. Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri individuale: Informații incluse in aplicații pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor specifice firmei care aplică

2 82 14,9%

3. Solicitare/cerere de autorizații sau scutiri generale: Informații incluse in aplicații pentru obținerea autorizațiilor sau scutirilor care sunt obligatoriu de obținut pentru toate firmele

3 18 3,27%

4. Comunicarea desfășurării anumitor activități: Firmele trebuie să comunice autorităților desfășurarea unor anumite activități (ex: transportul încărcăturilor periculoase)

4 78 14,19%

5. Înregistrarea in evidenta oficiala: 5 32 5,82%

8. Actualizarea planurilor si programelor: Firmele păstrează actualizate documentele solicitate de către autorități (ex: manuale, planuri de urgenta, etc.)

8 48 8,73%

9. Cooperare in cadrul proceselor de audit si a inspecțiilor: Informarea si asistarea autorilor/inspectorilor (punerea la dispoziție a informațiilor etc.)

9 47 8,55%

10. Etichetare pentru informarea terțelor părți: Printre altele, etichete aplicate produselor pentru a indica diverse caracteristici ale produselor

10 57 10,36%

11. Alte informații destinate terțelor părți: 11 15 2,73%

12. Altele 12 118 21,45%

Total 550 100%

5.1.3 Definirea activităților administrative și a datelor solicitate

Din punct de vedere al categoriilor de activități administrative cel mai frecvent utilizate în cadrul obligațiilor de informare, aproape 18% din acestea se referă la categoria 14 ”Transmiterea informațiilor”, următoarele două categorii fiind ocupate de categoria 13 ”Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate)” și categoria 5 ”Elaborarea datelor noi”. Distribuția tipurilor de categorii de activități administrative este prezentată în tabelul următor:

Tabelul 7 Distribuția activităților administrative specifice în funcție de categoriile standard de activități administrative

Standarde de activități administrative AA standard Nr. %


Pagina 26 din 76

Standarde de activități administrative AA standard Nr. %

Familiarizarea cu obligația de informare 1 550 23,02%

Instruirea membrilor și angajaților cu privire la obligația de informare

2 6 0,25%

Obținerea informațiilor relevante (selectarea din datele existente)

3 82 3,43%

Adaptarea datelor existente (pentru a se conforma cu cerințele autorităților publice)

4 57 2,39%

Elaborarea datelor noi 5 383 16,03%

Introducerea informațiilor în formatul solicitat (formulare și tabele)

6 279 11,68%

Proiectarea materialelor informaționale (pentru autorități sau terțe părți)

7 108 4,52%

Plata taxelor de procesare a informațiilor 8 94 3,93%

Organizarea ședințelor interne (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI)

9 2 0,08%

Organizarea ședințelor externe (a persoanelor responsabile cu îndeplinirea OI și a specialiștilor externi)

10 2

0,08%

Participarea la inspecție și verificare (asistarea celor ce efectuează inspecția)

11 83 3,47%

Implementarea corecțiilor sugerate de către inspector 12 2 0,08%

Copiere, distribuție, arhivare (a informațiilor solicitate) 13 323 13,52%

Transmiterea informațiilor 14 418 17,50%

Total 2389 100%

În ceea ce privește datele solicitate, acestea au fost definite folosind ca punct de plecare activitățile administrative specifice; datele solicitate sunt, de fapt, datele/documentele care trebuie transmise / pregătite de către operatorul economic în vederea realizării obligației de informare în cadrul fiecărei activități administrative, acolo unde este cazul. De exemplu, activitatea administrativă de elaborare/ completare a cererii de obținere a autorizației de gospodărire a apelor are drept dată solicitată corespondentă însăși cererea de obținere a autorizației de gospodărire a apelor.

5.1.4 Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente

Strângerea datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente s-a dovedit a fi o reală provocare în contextul unor obligații de informare. Cu toate acestea, cu puține excepții, Ministerul Mediului și Schimbărilor Climatice și Departamentul pentru Ape, Păduri și Piscicultură , prin intermediul instituțiilor subordonate (ANPM, ANAR, ROMSILVA), ne-au pus la dispoziție date statistice pentru obligațiile de informare din analiza noastră, conform structurii solicitate de noi și impuse de metodologie, respectiv:

1. Date agregate la nivel național;

2. Date valabile pentru anul 2012, anul-fotografie al măsurătorii noastre;

3. Date valabile doar pentru operatorii economici privați;

Mai jos, prezentăm centralizat gradul de răspuns al Ministerului Mediului și instituțiilor subordonate la solicitarea formulată cu privire la datele necesare extrapolării la nivel național a costurilor stabilite pentru fiecare obligație de informare.


Pagina 27 din 76

Tabel 8 Date privind Populația furnizată de Ministerul Mediului

Sub-domeniu Pondere date privind populația furnizate de Ministerul Mediului

Managementul apelor/ calitatea apei 100%

Schimbările climatice 100%

Protecția naturii/ biodiversitate 80%

Protecția naturii/ biosecuritate 100%

Calitatea aerului 100%

Controlul poluării 100%

Evaluarea impactului de mediu 100%

Sol, subsol și substanțe chimice 81,48%

Vânătoare/ Silvicultură 70%

Total 92,33%

În încercarea de a completa tabloul datelor necesare pentru calculul extrapolării datelor la nivel național, am făcut apel și la următoarele metode:

I. Suplimentar, am folosit în calculul costurilor administrative la nivel național și date statistice identificate pe site-ul INS (Institutul Național de Statistică);

II. În al doilea rând, ne-am folosit de expertiza diverșilor specialiști în domeniu (experți proprii sau intervievați) pentru a estima pe baza experienței profesionale datele de care aveam nevoie. Este vorba despre estimările formulate de expertul sectorial în domeniul mediu, de diverși experți/ consultanți în domeniu intervievați, precum și de la membri ai diverselor structuri asociative care acționează în domeniul mediu;

III. Am cercetat, de asemenea, diverse rapoarte, studii sau articole publicate pe Internet în încercarea de a identifica datele necesare sau cu caracter proxim celor de care aveam nevoie, pe baza cărora puteam ulterior aplica inducții logice;

IV. Am căutat și apelat la datele prezentate pe site-ul Ministerului Mediului și instituțiilor subordonate (http://www.mmediu.ro/beta/, http://www.anpm.ro/, http://www.rosilva.ro/).

Rezumând experiența strângerii datelor despre populație, frecvență sau număr de evenimente putem formula următoarele concluzii asupra problemelor / dificultăților întâmpinate:

o Pentru unele obligații de informare am avut la dispoziție doar date valabile la nivelul anilor 2010/ 2011 – cu ajutorul expertului sectorial s-a realizat o estimare a cifrelor aferente anului 2012, aspect care poate afecta reprezentativitatea calculului la nivel național;

o Pentru alte obligații de informare (aproximativ 92%), datele ne-au fost puse la dispoziție de către Ministerul Mediului și instituțiile subordonate. Mai mult, în mare parte, pentru datele care nu ne-au fost furnizate, aceastea au fost extrase de pe site-ul acestor instituții publice.

Având în vedere faptul că pentru extrapolarea datelor la nivel național am beneficiat într-o mare proporție de date furnizate de Ministerul Mediului în colaborare cu instituțiile subordonate (de peste 92%), valorile obținute în studiul nostru sunt, cu siguranță cele mai apropiate de realitate, disponibile în prezent la nivelul României. Nu trebuie să uităm că un astfel de studiu nu a mai fost realizat în țara noastră iar experiența la nivel european este, de asemenea, limitată.

Explicații despre calculul costurilor administrative la nivel național pentru fiecare obligație de informare sunt incluse în fișele de centralizare.

http://www.mmediu.ro/beta/

http://www.anpm.ro/

http://www.rosilva.ro/


Pagina 28 din 76

5.1.5 Derularea cercetării de teren

Grupul respondenților pentru măsurarea obligațiilor de informare generate este format din operatori economici privați care acționează în sub-domeniile identificate la nivelul Ministerului Mediului. În total, obligațiile de informare au fost măsurate:

o cu ajutorul a peste 600 de respondenți unici;

o prin intermediul a peste 4.894 de chestionare,

o din care 84% completate prin interviuri față în față și 16% completate prin alte modalități de comunicare - fax/e-mail/telefon;

Obstacolul cel mai semnificativ în derularea activității de cercetare a fost dificultatea de a-i identifica pe acei operatori relevanți pentru chestionarele noastre, adică respondenți care au îndeplinit obligațiile de informare măsurate (de exemplu, operatorii economici care au solicitat revizuirea autorizației de gospodărire a apelor). Am schimbat, astfel, abordarea de intervievare, din a alcătui în prealabil liste cu operatorii economici despre care știm că au experiență cu anumite OI-uri, în a verifica cu cei 600 de respondenți în mod direct, în timpul interviului, care sunt OI-urile despre care au cunoștință și a completa în felul acesta chestionarele aplicabile.

5.1.6 Centralizarea datelor obținute prin intermediul cercetării de teren

Etapa următoare după aplicarea chestionarelor individuale de măsurare a costurilor administrative a constat în calculul costurilor administrative (și, bineînțeles, a sarcinilor administrative) pentru fiecare obligație de informare. Centralizarea datelor a urmat pașii metodologici descriși anterior în capitolele dedicate metodologiei.

Pentru a elimina variabilele din calculul nostru și a stabili, astfel, o manieră unică, constantă de calcul am formulat ipotezele descrise mai jos. Firesc, fiind doar ipoteze cu privire la cele mai probabile situații, acestea nu surprind totalitatea situațiilor care se pot întâlni în practica implementării obligațiilor de informare. Reaminim că studiul nostru este unul de percepție.

Subcontractarea vs realizarea internă a obligațiilor de informare

În centralizarea datelor despre costurile administrative, pentru marea majoritate a obligațiilor de informare referitoare la obținerea de autorizații/ avize care presupun un nivel ridicat de complexitate am considerat activitățile administrative ca fiind externalizate către companii de consultanță.

Tariful subcontractării.

Pe piața românească nu există o practică unitară cu privire la tarifele companiilor de consultață în domeniul mediu. În cercetarea noastră am ajuns la concluzia că facturarea se realizează în funcție de:

I. Numărul documentelor din cadrul documentației pentru care se furnizează serviciile de consultanță – în cazul obligațiilor de informare referitoare la revizuirea de autorizații/ avize, numărul de documente nu este același ca în momentul inițial de obținere a autorizației

II. Complexitatea documentației – respectiv tipul de autorizație/ aviz. Ca exemplu, documentația necesară obținerii autorizaței de gospodărire a apelor este mai costisitoare decât documentația necesară obținerii acordului-cadru de abonament-cadru de utilizare/ exploatare a resurselor de apă sau a potentialului hidroenergetic;

III. Tarif în funcție de locația amplasamentelor;

Costurile familiarizării cu obligația de informare

Prima activitate administrativă a obligațiilor de informare este ”familiarizarea cu obligația de informare”, respectiv, în acest caz, cuantificăm timpul și banii cheltuiți de operatorul economic pentru a afla ce are de făcut pentru conformare deplină cu obligația de informare și pentru pregătirea în vederea îndeplinirii ei..

Deși, având în vedere faptul că multe obligații de informare sunt subcontractate companiilor de consultanță, considerăm că operatorul economic nu are costuri cu familiarizarea cu obligația de informare


Pagina 29 din 76

întrucât apelează la un profesionist care are experiență practică în realizarea sa. In fapt, foarte mulți operatori s-au plâns de timpul mult prea mult petrecut pentru a se familiariza cu obligația de informare.

Astfel, în cazul subcontractării serviciilor către un specialist, operatorul economic petrece suficient timp cu stabilirea obligațiilor pe care le are, precum și cu identificarea companiei de consultanță cu care un încheie contract de prestări servicii.

În același timp, familiarizarea cu obligația de informare este aplicabilă și atunci când operatorul economic apelează la propriul expert intern pentru îndeplinirea ei întrucât expertul trebuie să se familiarizeze constant cu prevederile legale, supuse adesea modificărilor și completărilor la intervale de timp foarte scurte.

Costurile de familiarizare cu legislația din domeniul mediu, din cauza complexității tehnice a domeniului, reprezintă un procent semnificativ din costul total stabilit la nivelul obligației de informare.

5.1.7 Extrapolarea datelor costurilor administrative unitare la nivel național

Etapa următoare a constat în calculul costurilor administrative (și, bineînțeles, a sarcinilor administrative) la nivel național pentru anul de referință al studiului, respectiv 2012.

Extrapolarea costurilor s-a făcut astfel:

Extrapolarea la nivel național a costurilor administrative pentru fiecare obligație de informare în ansamblu și ulterior pentru toate obligațiile de informare;

5.1.8 Datele cantitative obținute

Calcul general

Din analizele noastre cele 550 de obligații de informare identificate generează anual pentru mediul de afaceri din România costuri administrative în valoare totală de RON 1.208.824.493, respectiv EUR 272.952.444,96 calculat la un cursul mediu BNR RON/EUR pentru luna decembrie 2012.

Factorii generatori ai costurilor administrative

În interpretarea sumei totale a costurilor administrative ținem să amintim că există patru factori principali care influențează nivelul costurilor administrative ale unei obligații de informare respectiv:

1. complexitatea execuției obligației de informare,

2. numărul de firme obligate să execute obligația de informare,

3. frecvența cu care firmele au executat obligația de informare pe parcursul unui an,

4. achiziții.

Înmulțind numărul de firme eligibile cu frecvența execuției obligației de informare se obține numărul evenimentelor obligației de informare într-un an, respectiv de câte ori a fost realizată obligația pe parcursul unui an calendaristic. În cazul obligațiilor de informare distribuția lor în funcție de numărul de evenimente se prezintă în felul următor:

Tabel 9 Distribuția obligațiilor de informare în funcție de numărul de evenimente

Intervale număr de evenimente Numărul obligațiilor de informare

Total costuri administrative anuale

% din Total OI

>1.000.000 1 506.548.158 41,904%

100.000 – 999.999 7 355.580.122 29,415%

10.000 – 99.999 17 57.631.698 4,7675%

1.000 – 9.999 110 219.181.130 18,13175%

100 - 999 160 64.214.237 5,312%

10 – 99 104 5.317.591 0,4398%

<9 151 351.557 0,029%

Total OI 550 1.208.824.493 100%


Pagina 30 din 76

Observăm că peste 70% din costurile administrative anuale ale obligațiilor de informare se concentrează în prima și a doua categorie ca număr de evenimente anuale, de unde deducem că nivelul costurilor administrative anuale ale obligațiilor de informare de la nivelul legislației reglementate de Ministerul Mediului este determinat în principal de numărul evenimentelor, și nu de nivelul unitar al costurilor administrative pe obligație de informare. Cu alte cuvinte, în obținerea nivelului costurilor administrative anuale pentru total OI-uri contează mai puțin complexitatea execuției (vezi factorul 1 de mai sus) și nivelul achizițiilor (vezi factorul 4 de mai sus), cât mai degrabă criteriile 2 și 3 (număr de firme și frecvență). De altfel, media costurilor administrative pe obligație de informare nu indică un nivel excesiv de împovărare administrativă pentru operatorii economici în cauză.

Clasamentul obligațiilor de informare din punct de vedere al costurilor administrative anuale la nivel național

Din punct de vedere al costurilor administrative anuale pe OI topul obligațiilor de informare arată în felul următor:

Tabel 10 Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual (Top 20)

Cod OI Descriere OI Domeniu

Suma tuturor costurilor administrative anuale pe DS – RON (cost administrative annual pe OI)

m_065_001 Obligatia operatorilor economici privati de a obtine certificatele

de emisii de gaze de sera din rezerva pentru

instalatiile nou-intrate pentru perioada 2008 – 2013

Schimbarile climatice 506.548.158

m_193_001 Obligatia operatorilor economici, posesori de fond forestier, de a permite accesul personalului silvic imputernicit pentru controlul respectarii regimului silvic

Silvicultură 210.126.312

m_464_001 Obligatia operatorilor economici care desfasoara activitati de colectare, dezmembrare, tratare a vehiculelor scoase din uz care au eliberat certificat de distrugere de a realiza o nota explicativa in cazul in care vehiculele scoase din uz au fost preluate fara una sau mai multe componente esentiale

Managementul deșeurilor, solului, subsolului și substanțelor chimice

34.038.038

m_167_001 Obligatia operatorilor economici de a asista personalul de specialitate din cadrul Administratiei Fondului si al Garzii Nationale de Mediu, prin unitatile sale teritoriale in verificarea datelor declarate prin Declaratia privind Obligatiile la Fondul de Mediu si conformarii cu prevederile OUG 196/2005 privind Obligatiile la Fondul de Mediu

Calitatea aerului

31.958.593

m_243_001 Obligatia operatorilor economici titulari ai autorizatiei de exploatare a partizii de a desemna o persoana care sa opereze datele pe masura exploatarii partizii


m_001_001 Obligatia operatorilor economici de a obtine autorizatia de gospodarire a apelor

Managementul apelor

29.467.941

m_456_001 Obligatia operatorilor economici autorizati sa colecteze vehiculele scoase din uz de a emite ultimului detinator al vehicului scos din uz a certificatului de distrugere


19.638.969

m_244_001 Obligatia operatorilor economici titulari ai autorizatiei de exploatare a partizii de a introduce in SUMAL toate documentele de transport al materialelor lemnoase din partida respectiva si sa ruleze un raport centralizator al materialelor lemnoase transportate

Silvicultură

19.573.254

m_449_001 Obligatia operatorilor economici producatori de vehicule si a operatorilor economici implicati in gestionare vehiculelor scoase din uz de a introduce in cartea tehnica informatii privind posibilitatile de reciclare si valorificare a vehiculelor si componentelor acestora, modalitatile cele mai optime de tratare ecologica a vehiculelor uzate, optimizarea metodelor de reutilizare, reciclare si recuperare a vehiculelor uzate

Managementul deșeurilor, solului, subsolului și substanțelor chimice 19.045.636

m_166_001 Obligatia operatorilor economici de a afisa la punctul de vanzare, in loc vizibil, a valorii ecotaxei, in vederea informarii consumatorilor finali


17.401.834

m_250_001 Obligatia operatorilor economici centre de prelucrare primara a lemnului de a realiza rapoarte privind datele inregistrare in SUMAL


m_017_001 Obligatia operatorilor economici din domeniul privat de a obtine Managementul 16.486.309


Pagina 31 din 76

Cod OI Descriere OI Domeniu

Suma tuturor costurilor administrative anuale pe DS – RON (cost administrative annual pe OI)

avizul de gospodarire a apelor apelor

m_249_001 Obligatia operatorilor economici centre de prelucrare primara a lemnului de a opera in SUMAL receptiilor de materiale lemnoase, livrarilor de materiale lemnoase, proceselor-verbale de sortare a materialelor lemnoase, stocurilor gestionare la sfarsitul fiecarei luni, pe specii si sortimente, consumurilor interne, daca operatorul economic prelucreaza in continuare materialele lemnoase in produse semifinite sau finite

Silvicultură

13.087.690

m_161_001 Obligatia operatorilor economici care introduc pe piata nationala ambalaje de desfacere si bunuri ambalate de a depune Declaratia privind obligatiile la Fondul de Mediu


12.693.167

m_359_001 Obligatia producatorilor de EEE de a informa centrele de reutilizare, instalatiile de tratare si de reciclare sub forma de manuale pe suport hartie si electronica privind modalitatea de reutilizare si tratare a EEE nou introduse pe piata


10.144.734

m_246_001 Obligatia operatorilor economici detinatori de depozite de cherestea de a opera in SUMAL receptiile si livrarile de cherestea


m_149_001 Obligatia titularului de activitate de a monitoriza emisiile de poluanti in aerul inconjurator si de a transmite rezultatele autoritatii publice teritoriale pentru protectia mediului

Calitatea aerului 8.865.004

m_234_001 Obligatia operatorilor economici care exploateaza, prelucreaza, depoziteaza sau comercializeaza materiale lemnoase de a utiliza sistemului SUMAL.


m_148_001 Obligatia titularului de activitate de a furniza autoritatilor competente informatiile solicitate pentru elaborarea inventarelor de emisii de poluanti atmosferici

Calitatea aerului 6.023.598

m_360_001 Obligatia operatorilor economici producatori de EEE de a eticheta in conformitate cu legislatia in vigoare produsele introduse pe piata, inclusiv cu numele producatorului


5.947.400

Exemplificăm în continuare conținutul obligațiilor de informare din top 5.

Exemplul 1 Certificatele de emisii de gaze de seră

Certificatele de emisii de gaze de seră la nivelul anului 2012 au generat anual cele mai mari costuri administrative operatorilor economici. Având în vedere că este obligația legală care a presupus peste 1.000.000. de emiteri, este și firesc ca aceasta să fie obligația cea mai costisitoare.

Cine obține certificate de emisii de gaze de seră?

În conformitate cu Hotărârea nr. 60 din 2008 pentru aprobarea Planului național de alocare privind certificatele de emisii de gaze cu efect de seră pentru perioadele 2007 și 2008-2012, precum și în conformitate cu Hotărârea de Guvern nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, toți operatorii care dețin/ utilizează o instalație emite gaze cu efect de seră.

Certificatul de emisii de gaze cu efect de seră este de faptul titlul care conferă dreptul de a emite o tonă de dioxid de carbon echivalent într-o perioadă definită.

Sectoarele aflate sub incidența schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră pentru care s-a realizat alocarea sunt: energie, rafinare produse petroliere, producție și prelucrare maetale feroase, ciment, var, sticlă, ceramică, celuloză și hârtie.

Certificatele sunt emise de către Agenția Națională pentru Protecția Mediului până la data de 28 februarie a anului respectiv.


Pagina 32 din 76

Specific, cererea referitoare la certificatele de emisii de gaze cu efect de seră (conform Hotărârii de Guvern nr. 780/2006) va cuprinde numele și adresa operatorului/ denumirea sediului, o descriere a activităţilor şi a emisiilor de gaze cu efect de seră generate de instalaţie, cerinţele de monitorizare, cu specificarea metodologiei utilizate, şi frecvenţa de monitorizare, cerințele de raportare.

Această obligație de informare a generat cele mai mari costuri administrative la nivel național întrucât numărul evenimentelor aferent acesteia este foarte mare. Astfel, deși pentru un operator economic costurile administrative utilizate pentru îndeplinirea obligației de informare nu sunt mari, extrapolarea la nivel național a costurilor administrative a condus la clasarea acestei obligații în topul listei celor mai costisitoare obligații de informare.

Exemplul 2 Proces-verbal aferent activității de control

Conform legislației naționale, toți posesorii de fond forestier sunt obligați să permită accesul personalului silvic împuternicit cu controlul respectării regimului silvic, mai mult, de a pune la dispoziția acestora toate documentele necesare îndeplinirii acțiunii de inspecție/ control.

Această obligație legală de informare a generat costuri administrative anuale semnificative pentru operatorii economici în baza a două considerente:

Populația – la nivel național există aproximativ 810.000 de proprietari de fond forestier;

Durata/ timpul de îndeplinire a acestei obligații de informare, în faza de cercetare de teren a fost cuprinsă între 4-8 ore.

Exemplul 3 Certificat de distrugere a vehiculelor scoase din uz

În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 2.406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz, persoana juridică, operator economic, constituit potrivit Legii nr. 31/1990 cu modificările și completările ulterioare, care are ca obiect de activitate colectarea vehiculelor scoase din uz sau colectarea și tratarea vehiculelor scoase din uz, poate emite certificate de distrugere a vehiculelor scoase din uz, în nume propriu, în calitate de operator economic autorizat.

În situațiile în care vehiculele scoase din uz au fost preluate fără una sau mai multe componente esențiale, în mod special grupul motopropulsor, trenul de rulare, caroseria, sasiul, catalizatorul sau echipamentele electronice de gestionare a funcțiilor vehiculului, acest lucru se va specifica, în mod explicit, într-o nota care se va atașa la certificatul de distrugere la preluarea vehiculelor scoase din uz.

Nota explicativă atașată la certificatul de distrugere a vehiculelor scoase din uz reprezintă a treia obligație de informare în topul celor mai costisitoare obligații de informare care generează costuri administrative operatorilor economici.

Considerentele care stau la baza justificării costurilor administrative/ implicit a sarcinilor administrative aferente acestei obligații legale sunt:

Populația – numărul operatorilor economici autorizați să emită certificate de distrugere a vehiculelor scoase din uz;

Durata/ timpul de îndeplinire a acestei obligații de informare;

Frecvența de realizare a acesteia într-un an de zile, respectiv la nivelul anului 2012.

Exemplul 4 Proces-verbal aferent activității de control

Conform prevederilor OUG 196/2005 privind Obligatiile la Fondul de Mediu, operatorii economici care depun Declarația privind Obligațiile la Fondul de Mediu au obligația a asista personalul de specialitate din cadrul Administrației Fondului și al Gărzii Naționale de Mediu în verificarea datelor declarate.

Această obligațielegală de informare a generat costuri administrative anuale semnificative pentru operatorii economici în baza a două considerente:

Populația – numărul operatorilor economici care au depus la nivelul anului 2012 Declarația privind obligațiile la Fondul de Mediu;


Pagina 33 din 76

Durata/ timpul de îndeplinire a acestei obligații de informare, în faza de cercetare de teren a fost cuprinsă între 4-8 ore;

Exemplul 5 Document desemnare persoană

Conform prevederilor Ordinului 583/ 2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea și funcționarea sistemului informațional integrat de urmărire a materialelor lemnoase (SUMAL) și obligațiile operatorilor economici legate de acesta, operatorii economici titulari ai autorizației de exploatare a partizii au obligația legală de a desemna o persoană care să opereze datele în sistemul SUMAL pe măsura exploatării.

Obligația legală cuprinde pe lângă elaborarea documentului de desemnare a persoanei respectiv și introducerea datelor în sistem.

Costurile anuale administrative pentru această obligație legală de informare sunt în principal generate de:

Populația – numărul operatorilor economici titulari de autorizație de exploatare, care conform datelor furnizate de către Ministerul Mediului în colaborare cu ROMSILVA (peste 100.000 de operatori economici titulari de autorizații);

Durata/ timpul de îndeplinire a acestei obligații de informare.

La finalul clasamentului privind costul anual al obligațiilor de informare se află obligațiile de informare ale căror costuri sunt egale cu zero.

Costul ”0” nu rezultă din faptul că pentru aceste obliațiile de informare nu există costuri administrative – aceste proceduri au costuri administrative care au fost evaluate cu ajutorul experților noștri, însă, în anul 2012 nu a fost înregistrat niciun eveniment pentru acestea.

De asemenea, tot la finalul clasamentului se află câteva obligații de informare pentru care nu au fost identificate niciun fel de date despre frecvență sau număr de evenimente (nici măcar date cu caracter proxim pe baza cărora să realizăm inducții – așa cum am realizat în cazul altor obligații de informare) – prin urmare, pentru aceste obligații de informare, costul administrativ unitar (calculat totuși cu ajutorul experților) a fost înmulțit cu ”0” în lipsa datelor amintite. Din punct de vedere al costurilor administrative anuale, considerăm că aceste obligații de informare nu pot fi evaluate

Sarcini administrative

Sarcinile administrative se calculează ca diferență față de proporția costurilor administrative care reprezintă bune practici, după cum este explicat în metodologia studiului. Din cercetarea noastră a rezultat că aproximativ 15% din activitățile administrative aferente obligațiilor de informare din legislația gestionată de Ministerul Mediului poate fi considerată bună practică în înțelesul că ar fi activități administrative pe care firmele le-ar îndeplini oricum, și în absența legislației, pentru propriul lor beneficiu, în interesul conservării sau creșterii afacerii. Logica este evidentă: de exemplu, nicio persoană nu ar asigura asistență reprezentanților din cadrul instituțiilor publice în procesul de inspecție/control dacă nu i-ar fi impus prin lege acest lucru. În același timp, în subsidiar, persoana respectivă nu are niciun interes să îndeplinească o serie de activități administrative (cum ar fi pregătire documente pentru a le pune la dispoziția organelor de control, redactare proces-verbal, etc.) dacă nu se regăsește în situația de a fi obligată să realizeze aceste acțiuni. În același timp, operatorii economici ne-au menționat faptul că sunt și obligații de informare pe care le-ar realiza chiar dacă acest lucru nu ar fi prevăzut prin lege. De exemplu, operatorii economici producători de baterii și acumulatori portabili au declarat faptul că indiferent dacă prin lege le-ar fi solicitat sau nu acest aspect, aceștia oricum și-ar realiza o evidență care să cuprindă informații privind tipul, numărul și greutatea bateriilor și acumulatorilor introduși pe piață.

Calculul sarcinilor administrative și, corelat, al bunelor practici, poate fi rezumat în tabelul următor:


Pagina 34 din 76

Tabel 11 Bune practici și sarcini administrative

Total OI Mediu Total costuri administrative anuale

550 RON 1.208.824.493

din care

Costuri associate bunelor practici RON 181.709.834

Costuri administrative asociate sarcinilor administrative

RON 1.027.114.659

Total OI Managementul apelor/ Calitatea apei Total costuri administrative anuale

57 RON 100.417.106

din care

Costuri asociate bunelor practici RON 41.057.678


RON 59.359.428

Total OI Schimbările climatice Total costuri administrative anuale

10 RON 507.008.699

din care

Costuri asociate bunelor practici RON 229.677


RON 506.779.022

Total OI Protecția Naturii/ Biodiversitate/ Biosecuritate


80 RON 3.397.328

din care



RON 1.865.986

Total OI Calitatea aerului Total costuri administrative anuale

19 RON 56.277.345

din care



RON 50.177.143

Total OI Controlul poluării Total costuri administrative anuale

52 RON 10.377.635

din care

Costuri associate bunelor practici RON 1.735.924


RON 8.641.711

Total OI Evaluarea impactului de mediu Total costuri administrative anuale

19 RON 3.814.561

din care

Costuri asociate bunelor practici RON 895.103


RON 2.919.458

Total OI Managementul Deșeurilor, Solului, subsolului și substanțelor chimice


229 RON 196.074.135

din care



RON 113.057.210

Total OI Silvicultură Total costuri administrative anuale

66 RON 325.833.922

din care



Pagina 35 din 76


RON 281.613.234

Total OI Vânătoare Total costuri administrative anuale

18 RON 5.623.762

din care



RON 2.701.463

Figura 1 Pondere bune practici versus sarcini administrative

Bune Practici 15%


85%

Pondere Bune practici versus



Pagina 36 din 76

5.1.9 Probleme / disfuncționalități și recomandări în domeniul obligațiilor de informare generate de legislația din domeniul mediului

Acest capitol reprezintă o sinteză a disfuncționalităților, problemelor și recomandărilor cel mai des invocate de către intervievații și experții nostrii din punct de vedere al birocrației, cu impact mai mult sau mai puțin direct asupra costurilor administrative ale operatorilor economici. Ordinea prezentării problemelor / disfuncționalităților nu are relevanță din punct de vedere al importanței acestora.

A. Website-ul instituțiilor publice responsabile de monitorizarea îndeplinirii obligațiilor legale de informare de către agenții economici privați:

i. nu sunt actualizate constant cu modificările și completările aduse legislaței în domeniul mediului,

ii. nu conțin formularele tip/ standard necesare pentru documentația aferentă,

iii. nu conțin listele cu documentele necesare îndeplinirii obligațiile de informare,

iv. nu conțin materiale/ ghiduri de îndrumare referitoare la modalitatea/ abordarea de realizare a obligațiilor legale

Aproape fără excepție, operatorii intervievați au raportat că pentru obținerea informațiilor necesare îndeplinirii obligațiilor de informare au fost necesare mai multe drumuri la sediul instituției publice responsabile.

Pe lângă constrângerea administrativă referitoare la deplasarea la sediul instituției pentru obținerea de informații, operatorii economici mai sunt constrânși și de programul instituției publice care, de regulă, este identic cu programul de lucru al organizațiilor din mediul de afaceri.

În același timp, operatorii economici intervievați au acuzat reprezentanții din cadrul instituțiilor publice de nerespectarea principiului transparenței și de informarea defectuoasă în mod intenționat.

Recomandare:

Instituțiile publice responsabile ar trebui să posteze pe site-ul lor formularele tip necesare documentației

Instituțiile publice responsabile ar trebui să actualizeze constant site-ul cu toate informațiile de interes public, precum modificările și completările legislative, evenimentele de informare și instruire în domeniile specifice mediului

Instituțiile publice responsabile ar trebui să elaboreze documente/ materiale de informare care să îi îndrume pe agenții economici prin tot procesul de îndeplinire a obligațiilor legale

Crearea unui sistem de alert newsletter la care operatorii economici să se poată abona/ înregistra

Informarea electronică a operatorilor economici ar fi o măsură de apropiere și de sprijinirea a acestora, disponibilitate care ar reduce și timpii de deplasare la sediul instituțiilor, precum și timpii de așteptare la coada din fața ghișeului. Bineînțeles, o astfel de măsură presupune ca instituția să dispună de personal suficient dedicat exclusiv acestei activități.

B. Conform legislație naționale de mediu, inspecțiile/ controalele trebuie efectuate într-o manieră cât mai puțin invazivă, în așa fel încât să afecteze cât mai puțin activitatea curentă a operatorilor economici.

Cu toate acestea, percepția mediului de afaceri asupra acțiunilor de control/ inspecție este în mare parte negativă, în principal din cauza următoarelor aspecte:

i. Informarea defectuoasă a operatorilor economici cu privire la domeniile/ documentația care va fi supusă procesului de control.

ii. Inspecțiile de control presupun un nivel ridicat de subiectivism, în felul acesta, dacă inspectorii nu informează agenții economici încă din prima fază, prin intermediul scrisorii de informare, cu exactitate și claritate obiectivul și scopul, durata și participanții la vizita de control, acest grad de


Pagina 37 din 76

subiectivism poate conduce la formularea a multiple cerințe din partea inspectorilor, cerințe care nu fac obiectivul vizitei și care presupun un timp important suplimentar petrecut de agentul economic pentru a asista reprezentanții din cadrul organelor de control. Mai mult, agenții economici, nefiind în cunoștință de cauză cu privire la obiectivul exact al vizitei de control la fața locului, utilizează foarte mult timp pentru pregătirea acestor vizite prin prepararea tuturor documentelor pe care le dețin pentru justificarea activității curente.

iii. Nu de puține ori s-a remarcat faptul că membrii comisiilor de specialitate desemnate pentru derularea vizitelor de inspecție/ control, nu sunt în fapt specialiști în domeniul verificat. Acest aspect îngreunează foarte mult acțiunea de control și în final conduce la o creșterea semnificativă a timpului petrecut pentru îndeplinirea acestei acțiuni.

iv. O situație de evidentă povară administrativă descrisă de intervievați se referă la controlul pentru același tip de documentație, în speță documentația aferentă autorizației integrate de mediu, de către 4 entități diferite, respectiv Garda de Mediu, Primăria, Administrația Națională Apele Române și Inspectoratul de Situații de Urgență, în patru momente diferite ale anului. Respondenții au ținut să precizeze că înțeleg necesitatea și utilitatea controalelor/ inspecțiilor realizate de către instituțiile de stat, însă pentru un anumit tip de documentație ar trebui să existe un singur control de verificare a legalității și conformității, și nu patru. Mai mult, se recomandă crearea de comisii mixte care să verifice, în cadrul unei singure vizite, atât aspectele legate de exemplu de autorizația de gospodărire a apelor, precum și documentele aferente altor sub-domenii, precum controlul poluării.

Recomandare:

Înainte de derularea vizitelor de control, se recomandă informarea din timp a agenților economici cu privire la obiectivul și scopul exact al acestei vizite, documentația care va fi supusă verificării, perioada exactă de realizare a inspecției, durata aproximativă a inspecției de control, numărul membrilor comisiei de specialitate, numele acestora precum și domeniile acestora de specialitate.

Încadrarea la nivelul instuțiilor de stat de personal de specialitate. De asemenea, se recomandă îmbunătățirea constantă a capacității specialiștilor cu tehnologiile nou apărute prin creșterea numărului de instruiri/ training-uri. Agenții economici au ținut să precizeze că uneori au văzut inspecțiile ca un aspect pozitiv în derularea activității lor întrucât, la momentul vizitelor de control au participat specialiști care i-au îndrumat, ajutat și corectat în activitatea lor curentă. În acest fel, inspecțiile de control, pe lângă verificarea legalității și conformității, mai pot avea scopul de instruire la fața locului a agenților economici, precum și de informare a acestora despre noile aspecte legislative aplicabile domeniului lor de activitate.

Realizarea unui sistem de programare a inspecțiilor de control și asigurarea accesului la acest program a tuturor instituțiilor responabile.

Una dintre tipurile de remarci formulate de intervievați s-a referit la faptul că un organ de stat poate fi responsabil direct de realizarea planificării inspecțiilor de control. Planificarea poate fi realizată fie trimestrial, fie pentru întregul an în curs, și trebuie transmisă mai departe către celelalte entități de stat implicate. În felul acesta, în loc de 4 inspecții de control realizate de 4 entități de stat, să fie pregătită o singură inspecție de control la care să participe reprezentanți din cadrul tuturor celor 4 instituții.

C. Crearea unui sistem electronic național care să permită agenților economici privați raportarea electronică a informațiilor referitoare la monitorizarea deșeurilor, emisiilor și imisiilor de poluanți, a consumului de substanțe și preparate periculoase, consumurilor de materii prime, auxiliare și utilități, a nivelului de zgomot.

Legislația aferentă domeniului mediu presupune realizarea a multiple raportări care sunt depuse la sediul instituțiilor publice responsabile, la intervale diferite de timp (ca exemplu, Raportul Anual de Mediu care se depune anual, în timp ce Evidența deșeurilor de ulei uzat se depune semestrial). În mare parte, aceste raportări în fapt conțin aproximativ același tip de informații pe care entitățile de stat le solicită de mai multe ori în formate diferite.

Îndeplinirea obligațiilor legale de informare legate de raportarea activităților de monitorizare, indiferent de tipul de monitorizare, presupune pentru agenții economici resurse umane și financiare semnificative (costuri aferente persoanului, costuri aferente papetăriei – hârtie, tonner, dosare – costuri de transport,


Pagina 38 din 76

etc.). Mai mult, documentele sunt transmise în format hârtie în mai multe exemplare care sunt distribuite la nivelul a mai multor departamente din cadrul instituției publice.

Recomandare:

Crearea unui sistem electronic în care agenții economici să introducă informațiile legate de activitățile de monitorizare, sistem la care toate instituțiiile de stat implicate să dețină acces.

Accesul la un astfel de sistem ar putea fi realizat în baza unui cod unic de identificare atribuit fiecărui utilizator cu scopul de a proteja confidențialitatea informațiilor.

În felul acesta, operatorii economici privați în loc de a completa pe format hârtie Raportul Anual de Mediu, Chestionarul GD PRODDES, chestionarul E-PRTR, Evidența anuală a deșeurilor, Evidența semestrială a deșeurilor de ulei uzat, documente care conțin informații similare, ar putea introduce o singură dată aceste informații în cadrul acestui sistem electronic de raportare la nivel național.

Instituțiile pot accesa toate datele inserate în sistem de către operatorii economici și astfel ar putea fi eliminată raportarea pe format hârtie, în mai multe exemplare, către diferite departamente din cadrul instituțiilor publice responsabile.

D. Unificarea sistemului de obținere a autorizațiilor de mediu la nivel național

În conformitate cu prevederile privind controlul integrat al poluării și protecția mediului, agenții economici care doresc să desfășoare activități cu impact semnificativ asupra mediului (sol, subsol și aer), în mod obligatoriu trebuie atât pentru desfășurarea activităților existente, cât și pentru începerea activităților noi, să obțină autorizația de mediu.

Autorizația de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competentă pentru protecția mediului, prin care sunt stabilite condițiile și parametrii de funcționare ai unei activități existente sau ai unei activități noi cu impact semnificativ asupra mediului (sol, subsol și aer).

Autoritatea emitentă a autorizației de mediu este Autoritatea Națională pentru Protecția Mediului.

Operatorii economici care necesită pentru derularea activității lor obținerea autorizației de mediu, dar care în același timp au alimentare cu apă dintr-un puț sau deversează apele uzate direct dintr-un râu, sunt obligați conform legislației naționale să obțină autorizația de gospodărire a apelor.

Demersul obținerii autorizației de gospodărire a apelor este similar celui de obținere a autorizației de mediu, diferența între cele 2 acte fiind dată de impactul pe care îl au asupra mediului: autorizația de mediu stabilește parametrii de funcționare ai unei activități cu impact asupra mediului, respectiv aer, sol și subsol, în timp ce autorizația de gospodărire a apelor stabilește parametrii de funcționare ai unei activități cu impact asupra apelor.

Autoritatea emitentă a autorizației de gospodărire a apelor este Administrația Națională Apele Române.

Recomandare:

Operatorii economici utlizează foarte multe resurse pentru obținerea celor 2 documente, respectiv a autorizației de mediu și autorizației de gospodărire a apelor. În acest sens, pentru operatorii economici care necesită ambele documente pentru derularea activității sale curente, se recomandă unificarea celor 2 documente într-un singur document. Astfel, cerințele prevăzute pentru autorizația de gospodărire a apelor să fie incluse în autorizația de mediu.

În felul acesta, autorizația de gospodărire a apelor să fie parte integrantă din autorizația de mediu, și nu anexă la autorizația de mediu.

Realizarea acestui sistem de unificare a celor două documente ar putea avea un impact pozitiv semnificativ asupra activităților operatorilor economici din domeniu.

E. Legea 211/ 2011 privind regimul deșeurile prevede ca operatorii economici să realizeze rapoarte de încercare pentru toate deșeurile periculoase, inclusiv pentru deșeurile vechi care deja dețin coduri definite în autorizația integrată de mediu. În mod evident, intervievații consideră acest aspect o povară administrativă inutilă.


Pagina 39 din 76

În acest sens, se recomandă realizarea de rapoarte de încercare numai pentru deșeurile nou apărute și nu și pentru deșeurile vechi care dețin deja coduri definite prin autorizația integrată de mediu.

F. Operatorii economici care transportă deșeuri periculoase, conform prevederile Legii 211/ 2011 privind regimul deșeurile, au obligația de a informa Inspectoratul pentru Situații de Urgență prin fax, notă telefonică sau e-mail, cu 48 de ore înainte efectuarea fiecărui transport de deșeuri periculoase.

În faza de cercetare s-a remarcat faptul că în practică situația nu se petrece conform celor stabilite prin legislație. Astfel, informarea către IGSU București, de exemplu, se poate realiza numai via fax și numai în intervalul orelor 8-11 dimineața.

Programul redus de lucru, precum și utilizarea numai a unei forme de comunicare/ informare a ISU (respectiv fax), creeează constrângeri administrative operatorilor economici care trebuie să se plieze pe acest program de lucru și care trebuie să utilizeze numai fax-ul ca formă de informare.

Mai mult, operatorii economici care acționează în domeniul deșerilor periculoase au remarcat faptul că, deși ei sunt obligați prin lege de a informa instituțiile statului cu privire la fiecare transport pe care îl realizează, operatorii economici care gestionează/ transportă substanțe și preparate periculoase nu au această obligație.

În acest sens, se recomandă fie eliminarea acestei obligații și pentru operatorii care acționează în domeniul deșeurilor periculoase, fie introducerea acestei obligații și pentru operatorii care transportă substanțe și preparate periculoase.

Intervievați au menționat faptul că din punctual lor de vedere înțeleg necesitate informării ISU cu privire la fiecare transport de deșeuri periculoase, însă se recomandă crearea unor condiții mai prielnice și mai puțin impovărătoare pentru operatorii care trebuie într-adevăr să îndeplinească această obligație. Mai concret, se recomandă ca informarea să fie realizată pe mai multe forme de comunica (email, fax, telefonic), în felul acesta informarea să fie cât mai la îndemâna operatorilor, precum și prelungirea intervalelor de timp în care operatorii pot realiza informarea.

G. Îndeplinirea obligațiilor de informare prin mijloace TIC (Tehnologia Informației și Comunicare)

Mai concret, la nivelul domeniilor gestionate de Ministerul Mediului au fost identificate un număr considerabil de mare de obligațiile legale de informare referitoare la transmiterea rapoartelor și la comunicarea desfășurării anumitor activități. Instituțiile publice solicită depunerea atât în format hârtie, cât și în format electronic (CD) a acestor documente. În mod evident, având în vedere numărul mare de astfel de obligații de infomare, este vădită constatarea că îndeplinirea acestora este o activitatea consumatoare de resurse umane.

Recomandare: transmiterea electronică a documentelor via email/ fax. Mai mult, se recomandă recunoașterea e-mail-ului ca formă de comunicare oficială între agenții economici privați și reprezentanții instituțiilor publice.

De exemplu, pentru Obligația de Informare referitoare la Declaratia privind obligatiile la Fondul de Mediu, agenții economici au recomandat transmiterea electronică a acesteia și realizarea plății aferente online. În felul acesta să nu se mai utilizeze nici resurse umane pentru depunerea documentelor la sediu instituției publice, precum nici resurse financiare aferente costurilor cu transportul.

H. Așa cum s-a menționat și mai sus, pentru îndeplinirea anumitor obligații de informare, în special a obligațiilor refertioare la obținerea autorizațiilor/ avizelor, instituțiile publice, pe lângă documentația solicitată conform prevederilor legale, mai sunt solicitate și alte documente emise în principal de alte instituții ale statului.

De exemplu, pentru aproape toate obligațiile de informare cu privire la obținerea de autorizații/ avize, instituțiile publice solicită prezentarea certificatului constatator – acțiune care este consumatoare de timp și de bani, și care poate fi eliminată cu ușurintă.

În acest sens, se recomandă ca toate instituțiile să folosească în mod curent baza de date de date a Registrului Comerțului pentru a verifica online datele despre operatorul economic, nesolicitând astfel prezentarea certificatului constatator.


Pagina 40 din 76

Mai mult decât atât, sunt solicitate documente care nu sunt strict necesare în procesul de obținere a autorizațiilor/ avizelor (ex. contract de furnizare apă și canalizare, contract privind furnizarea de gaze, etc.), dar care îngreunează activitatea operatorilor economici.

Se recomandă reducerea numărului documentelor justificative/suport solicitate de instituțiile publice prin eliminarea documentelor care nu sunt strict necesare emiterii autorizațiilor/ avizelor și/sau prin eliminarea documentelor care pot fi preluate de la alte instituții publice. Acest aspecte înseamnă în mod implicit și îmbunătățirea comunicării inter și intra instituțională

I. Una dintre tipurile de remarci formulate de către intervievați s-a referit și la întârzierele cu care sunt emise anumite documente de către instituțiile publice. Ca exemplu, un intervievat ne-a menționat faptul că obținerea autorizației de gospodărire a apelor/ autorizației de mediu poate dura și până la 2 ani de zile.

Acest lucru se întâmplă din cauza a mai multor motive, dintre care menționăm:

a) Funcționarii publici nu furnizează informații complete și corecte cu privire la documentația necesară; astfel, nu de puține ori operatorilor economici nu le sunt acceptate dosarele pe motiv că nu sunt complete;

b) Când în cele din urmă primesc dosarul cu documentele aferente obligației de informare, în prima fază nu se realizează un control atent al acestora - fapt care are drept efect creșterea numărului de deplasări la sediul instituției;

c) Reacția lentă și greoaie a instituțiilor – analizarea dosarului nu respectă mai niciodată perioada de timp stabilită conform legislației; în principal, acest lucru se întâmplă întrucât reprezentanții instituției pe parcursul procedurii solicită diverse documente și elaborează multiple solicitări de clarificări, multe dintre acestea fără fundament real;

d) Pierderea dosarelor sau a anumitor documente din cadrul dosarelor depuse de către operatorii economici.

Aceste întârzieri nu conduc numai la creșterea directă a costurilor administrative, ci generează de o manieră indirectă și alte costuri importante pentru operatorii economici, pentru că aceștia au activitatea blocată și implicit au sume de bani blocate până la momentul obținerii autorizației/ avizului.

Mai mult, în tot acest interval de timp de la momentul inițierii până la momentul obținerii autorizației, operatorii economici nu sunt informați în niciun fel cu privire la statusul dosarului lor.

Recomandare:

Crearea unui sistem electronic de vizualizare de către fiecare operator economic al dosarului propriu. Mai mult, crearea posibilității în cadrul acestui sistem de comunicare între operatori și reprezentanții instituț iei responsabile.

Informarea și îndrumarea corectă a operatorilor cu privire la pașii pe care trebuie să îi realizeze pentru îndeplinirea obligațiilor de informare prin elaborarea de ghiduri care să conțină informații clare și exacte, prin postarea pe website-ul instituției lista completă cu documentele necesare (de multe ori pe site-urile instituției poți găsi lista cu documentele necesare, însă aceasta este rareori completă), prin crearea unui helpdesk care să asigure sprijin agenților economici pentru îndeplinirea obligațiilor legale de informare.

Acordarea de asistență și de informații cu privire la cerințele legale din domeniul protecției mediului aplicabile fără a percepe niciun fel de tarif. De exemplu, Biroul EMAS din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului furniează asistență doar contra cost.

J. La nivelul Ministerului Mediului și instituțiilor subordonate au fost create și puse în funcțiune diverse sisteme electronice de înregistrare/ raportare (ex. SUMAL, SIM – Sistem Integrat de mediu).

Deși inițiativa este de apeciat, aceste sisteme sunt greu de utilizat și durează foarte mult timp înregistrarea

și salvare informațiilor.


Pagina 41 din 76

Recomandare:

Pentru ca programele IT să fie mai accesibile persoanelor care nu au cunoștințe aprofundate de IT, să

se realizeze ghiduri de utilizare a sistemelor, să fie organizate cursuri/ sesiuni introductive de utilizare

a sistemelor și/sau să fie furnizată asistență la momentul înregistrării.

Pentru reducerea timpului utilizat pentru salvarea datelor în sistem, se recomandă actualizarea

permanentă a sistemului și îmbunătățirea vitezei acestor programe.

K. Introducerea pe site-ul Ministerului Mediului a unei rubrici referitoare la sugestii de îmbunătățire/

modificare/ reducere/ simplificare a legislației și procedurilor

Prin intermediul cercetării derulate s-a constatat faptul că mediul de afaceri este preocupat de

reducerea timpului petrecut cu activitățile administrative și dorește să se implice direct în procesul de

reducere a birocrației. Astfel, se recomandă realizarea unei comunicări deschise și personalizate cu

operatori economici care își desfășoară activitățile în domeniile specifice ale mediului prin intermediul

unei rubrici special create în acest sens pe site-ul Ministerului.

L. Creare de instituții/ autorități independente acreditate să furnizeze avize/ autorizații operatorilor

economici.

Autoritățile de stat dețin competențe și responsabilități atât în domeniul reglementării, verificării, cât și

furnizării de documente/ avize/ autorizații. Respondenții consideră că unul dintre motivele pentru care

emiterea de diverse documente de către autoritățile de stat durează de multe ori foarte mult timp este

acela că personalul este insuficient.. Se recomandă delegarea atribuțiilor/ responsabilităților legate de

emiterea de autorizații către alte instituții indepenedente acreditate să furnizeze astfel de servicii.

Alte comentarii formulate de către respondenți:

a) Unele texte ale legislației din domeniul mediului sunt considerate neadecvate (interpretabile,

lacunare) ceea ce a determinat apariția unei adevărate mini-pieți de consultanți în domeniu

care asigură pe lângă consultanța și sesiuni de formare profesională;

b) Intervievații au vorbit despre un grad ridicat de instabilitate legislativă care îi determină

constant să solicite serviciile companiilor de consultanță. De asemenea, s-a precizat faptul că

legislația aferentă domeniul mediu are un caracter general și orizontal care nu ține cont de

specificul sectoarelor și subdomeniilor de reglementare.

c) Importanța realizării unui sistem de trasabilitate a deșeurilor care ar sprijini în mod semnificativ

eforturile de simplificare a legislației relevante pentru acest domeniu.

Recomandări specifice

Pe baza dialogului direct cu mediul de afaceri și experții din domeniu au fost identificate recomandări

specifice de simplificare.

Tabel 12 Recomandări de simplificare specifice

Denumire OI Domeniu Legislație Propuneri de simplificare

Obligatia operatorilor economici de a obtine autorizatia de gospodarire a apelor

Managementul apelor

Legea 107/1996 - Legea Apelor

Ordin nr. 662/2006privind aprobarea Procedurii si a competentelor de emitere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor

Creșterea perioadei de valabilitate a autorizației de gospodărire a apelor, cu precădere a acelor autorizații anuale cu program de etapizare

Integrarea condițiilor stabilite pentru autorizația de gospodărire a apelor în cadrul cerințelor stabilite pentru autorizația de mediu


Pagina 42 din 76

Eliminarea cerinței de întocmire a documentațiilor tehnice de fundamentare de către firme/ persoane autorizate

Obligatia operatorilor economici care exploateaza statiile si instalatiile de epurare de a realiza urmarirea continua, prin analize de laborator, a modului de functionare a statiilor si instalatiilor de epurare

Managementul apelor


Reducerea frecvenței și a tipurilor de analize - costurile aferente analizelor de laborator sunt foarte costisitoare pentru operatorii economici

Scăderea numărului de parametrii monitorizați zilnic și a numprului de puncte de prelevare atunci când există un istoric favorabil

Transmiterea online/ electronică a rezultatelor

Obligatia operatorilor economici care exploateaza statiile si instalatiile de epurare de a pastra registrele cu rezultatele analizelor de laborator pentru statiile si instalatiile de epurare.

Managementul apelor


Eliminarea acestei obligații de informare; se recomandă transmiterea rezultatelor la sediul instituției publice, fără a mai fi necesară arhivarea rezultatelor și la nivelul operatorului economic

Reducerea frecvenței de monitorizare a apei epurate evacuate în emisar cu laboratoarele acreditate

Obligatia operatorilor economici care exploateaza statiile si instalatiile de epurare de a pune registrele la dispozitia personalului abilitat cu inspectia si controlul acestora.

Managementul apelor


Inspecțiile de control să fie realizate de echipe mixte formate din reprezentanții de la nivelul tuturor instituțiilor publice abilitate să desfășoare vizite de control (ANAR, Garda de Mediu, Autoritățile Locale, etc.)

Obligatia utilizatori de apa si ai celorlalte folosinte in legatura cu apa, care au produs o poluare accidentala de a informa imediat cea mai apropiata unitate de gospodarire a apelor asupra poluarilor accidentale.

Managementul apelor


Crearea posibilității de informare a autorităților cu privire la o poluare accidentale prin intermediul a mai multor forme de informare, precum: e-mail, notă telefonică, fax.

Asigurarea unui program prelungit special creat pentru recepționarea de astfel de informări

Confirmarea primirii informării

Obligatia operatorilor economici autorizati in domeniul gospodariri apelor de a pastra toate informatiile ce pot constitui -Fondul national de date de gospodarire a apelor-.

Managementul apelor


Eliminarea acestei obligații de informare - costurile aferente arihivării sunt foarte mari și împovărătoare pentru operatorii economici

Obligatia operatorilor economici privati a caror autorizatie de gospodarire a apelor a fost suspendata de a solicita reluarea valabilitatii autorizatiei de gospodarire a apelor

Managementul apelor

Ordin nr. 15/ 2006 pentru aprobarea Procedurii de suspendare temporara a autorizatiei de gospodarire a apelor si a Procedurii de modificare sau de retragere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor

Creșterea perioadei de valabilitate a autorizației de gospodărire a apelor

Depunerea numai a documentelor care au suferit modificări

Obligatia detinatorilor de permis de traversare de a comunica

Managementul apelor

Ordin nr. 3.404/ 2012 pentru aprobarea

Informarea electronică a instituțeii de stat


Pagina 43 din 76

inceperea executiei lucrarilor Procedurii de emitere a permisului de traversare a lucrarilor de gospodarire a apelor cu rol de aparare impotriva inundatiilor si a Indrumarului tehnic pentru proiectarea si realizarea lucrarilor de traversare a lucrarilor de gospodarire a apelor cu rol de aparare impotriva inundatiilor

Obligatia operatorilor economici din domeniul privat de a obtine avizul de gospodarire a apelor

Managementul apelor


Ordin nr. 662/2006privind aprobarea Procedurii si a competentelor de emitere a avizelor si autorizatiilor de gospodarire a apelor

Creșterea perioadei de valabilitate a avizului de gospodărire a apelor

Obligatia operatorilor economici din domeniul privat care au abonament de utilizare/ exploatare a resurselor de apa sau a potentialului hidroenergetic de a elabora si actualiza permanent fisa de masuratori hidrometrice

Managementul apelor

Ordin 798/2005 privind aprobarea abonamentului-cadru de utilizare/exploatare

Realizarea unei singure raportări - multe dintre documentele solicitate de către instituțiile statului conțin aproximativ același tip de informații

Unificarea obligațiilor de informare referioare la raportări într-o singură obligație de informare

Obligatia operatorilor economici din domeniul privat care au abonament de utilizare/ exploatare a nisipurilor si a pietrisurilor de a comunica in scris Administratiei Nationala Apele Romane refuzul la plata privind o factura emisa

Managementul apelor

Ordin 798/2005 privind aprobarea abonamentului-cadru de utilizare/exploatare

Transmiterea electronică a documentului

Obligatia detinatorilor si/sau operatorilor cu orice titlu ai captarilor de ape subterane destinate alimentarii centralizate cu apa potabila de a supune studiile hidrogeologice spre analiza Institutului National de Hidrologie si Gospodarire a Apelor

Calitatea apei Hotararea de Guvern nr. 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul si marimea zonelor de protectie sanitara si hidrogeologica

Mărirea pragului pentru care se impune realizarea de studii

Obligatia operatorilor economici privati detinatorilor si/sau operatorilor captarilor de ape subterane de a monitoriza zilnic folosirea terenurilor aflate in zona de protectie sanitara cu regim de restrictie a captarilor respective

Calitatea apei Hotararea de Guvern nr. 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul si marimea zonelor de protectie sanitara si hidrogeologica

Reducerea frecvenței de monitorizare

Obligatia operatorilor economici privati de a monitoriza emisiile de gaze de efect de sera


Hotarare nr. 780/ 2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera

Realizarea unei singure monitorizări în domeniul emisiilor de gaze

Obligatia operatorilor economici privati care detin autorizatie privind emisiile de gaze cu efect de sera de a asista organele


Hotarare nr. 780/ 2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de

Controlul să fie realizat de echipe mixte formate din specialiști din mai multe domenii care să verifice într-o singură vizită toate aspectele de


Pagina 44 din 76

compentente in verificarea informatiilor inserate in rapoartele de monitorizare

gaze cu efect de sera mediu

Obligatia operatorilor economici privati de a arhiva rapoartele de monitorizare privind emisiile de gaze cu efect de sera pentru o perioada de 10 ani


Hotarare nr. 133/ 2010pentru modificarea si completarea Hotararii Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera

Arhivarea documentelor să fie realizată pentru o perioadă cuprinsă între 3-5 ani și doar operatorii economici care emit cantități foarte mari de emisii de gaze cu efect de seră să arhiveze documentele pentru o perioadă de 10 ani

Obligatia operatorilor economici privati de a depune la autoritatea competenta o copie a procesului-verbal de receptie finala la terminarea lucrarilor sau alt document care atesta data efectiva a punerii in functiune a instalatiei nou-intrate


Ordin nr. 254/ 2009 pentru aprobarea Metodologiei privind alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera din Rezerva pentru instalatiile nou-intrate pentru perioada 2008-2012

Transmiterea electronică a documentelor

Obligatia operatorilor economici privati, gradini zoologice/ acvarii de a tine inregistrari pe suport hartie si in format electronic, in conformitate cu cerintele fiselor de evidenta a fiecarei gradini zoologice si fiecarui acvariu public, pe care sa le puna la dispozitia agentiei judetene pentru protectia mediului sau altor autoritati cu atributii in domeniu

Protectia Naturii/ Biodiversitate

Legea nr. 191/ 2002 gradinilor zoologice si acvariilor publice

Ordin nr. 755/ 2007privind aprobarea modelului fisei de evidenta a fiecarei gradini zoologice si fiecarui acvariu public, precum si a Registrului national al gradinilor zoologice si acvariilor publice

Păstrarea numai electronică a înregistrărilor

Obligatia operatorilor economici ce desfasoara operatiuni de crestere in captivitate a speciilor de sturioni sau care importa ori introduce pe teritoriul Romaniei din alt stat membru exemplare de sturioni in stare vie, pentru crestere in captivitate de a inregistra in Registrul CITES a icrelor obtinute de la sturionii de crescatorie


Hotarare nr. 1.191/ 2010privind stabilirea sistemului de inregistrare a loturilor de sturioni din crescatorii si a caviarului obtinut din activitati de acvacultura si de marcare prin etichetare a caviarului

Îmbunătățirea sistemului - sistemul este complicat pentru persoane care nu sunt cunoscătoare în domeniul navigării

Obligatia operatorilor economici de a obtine acreditari/ extinderile domeniului de acreditare/reinnoire ca verificator de mediu


Ordin nr. 890/ 2009 pentru modificarea unor acte normative care instituie tarife in domeniul protectiei mediului

Creșterea perioadei de valabilitate a acreditării

La reînnoirea acreditării să fie depuse numai documentele care au suferit modificări

Obligatia operatorilor economici privati care doresc obtinerea derogarilor pentru imprumuturi necomerciale, donatii si schimburi de indivizi intre cercetatori si institutii stiintifice de a inregistra cercetatorii si institutiile stiintifice la Autoritatea Nationala pentru Protectia Mediului


Ordin nr. 255/ 2007 privind unele masuri pentru aplicarea regulamentelor Uniunii Europene privind comertul cu specii salbatice de fauna si flora

Înregistrarea online - realizare unui sistem electronci de înregistrare a cercetătorilor și instituțiilor științifice

Obligatia operatorilor economici de a asista comisariatele teritoriale ale Garzii Nationale de


Ordin nr. 410/ 2008pentru aprobarea Procedurii de autorizare

Asigurarea de personal de specialitate care în cadrul vizitelor de control să furnizeze operatorilor


Pagina 45 din 76

Mediu in actiunile de verificare si control in vederea respectarii prevederilor prezentei proceduri privind concordanta dintre autorizatiile pentru recoltarea/capturarea si/sau achizitionarea si/sau comercializarea unor plante si animale din flora si fauna salbatice, in stare vie, proaspata sau semiprelucrata, a florilor de mina, fosilelor de plante si fosilelor de animale vertebrate si nevertebrate, precum si certificatele acestora de origine

a activitatilor de recoltare, capturare si/sau achizitie si/sau comercializare, pe teritoriul national sau la export, a florilor de mina, a fosilelor de plante si fosilelor de animale vertebrate si nevertebrate, precum si a plantelor si animalelor din flora si, respectiv, fauna salbatice si a importului acestora

economici instruire la fața locului

Obligatia operatorilor economici care administreaza arii naturale protejate de a transmite catre autoritatea publica centrala pentru protectia mediului si padurilor a rapoartelor intocmite cu scopul evaluarii managementului ariilor naturale protejate


Ordonanta de Urgenta nr. 57/ 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei salbatice

Transmiterea electronică a rapoartelor

Obligatia operatorilor economici utilizatori de microorganisme modificate genetic in conditii de izolare de obtine reinnoirea autorizatiei


Ordonanta de urgenta nr. 44/2007 privind utilizarea in conditii de izolare a microorganismelor modificate genetic

Documentația solicitată pentru reînnoirea autorizației este multe prea voluminoasă - se recomandă depunerea numai a documentelor care au suferit modificări

Obligatia operatorilor economici de a comunica Garzii de Mediu date despre tranzit


Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 43/2007 privind introducerea deliberata in mediu si introducerea pe piata a organismelor modificate genetic

Eliminarea acestei obligații de informare - se realizează deja o informare a Gărzii Naționale de Mediu cu privire la export

Obligatia titularului de activitate de a furniza autoritatilor competente informatiile solicitate pentru elaborarea inventarelor de emisii de poluanti atmosferici

Calitatea aerului

Legea nr. 104/ 2011 privind calitatea aerului inconjurator

Ordin nr. 3.299/ 2012 pentru aprobarea metodologiei de realizare si raportare a inventarelor privind emisiile de poluanti in atmosfera

Realizarea unei singure raportări (registrele anuale care oricum sunt solicitate de către instituțiile statului) care să cuprindă informații cu privire la mediu înconjurător, controlul poluării, calitatea aerului, etc. si transmiterea acestui raport la nivelul unei singure instituții care să îl pună la dispoziția celorlalte instituții de stat

Obligatia detinatorului bunurilor destinate dezmembrarii de a depune Declaratia privind obligatiile la Fondul de Mediu

Calitatea aerului

Ordonanta de Urgenta nr. 196/ 200 privind Fondul pentru mediu

Completarea online a declarației

Realizarea/ efectuarea plății online

Obligatia gestionarilor de fond cinegetic de a elabora pentru fiecare fond de vanatoare studii de evaluare si planuri de management de specialitate pentru perioada de valabilitate a contractului de gestionare

Vânătoare Lege nr. 407/ 2006 Creșterea perioadei de valabilitate a contractului de gestionare a faunei cinegetice

Obligatia operatorilor economici privati de a obtine autorizatia de infiintare, organizare si functionare a crescatoriilor de vanat si a complexurilor de

Vânătoare Ordonanta nr. 81/2004 Acordarea de asistență operatorilor economici în procesul de obținere a autorizației de înființare


Pagina 46 din 76

vanatoare

Obligatia operatorilor economici titulari ai autorizatiei de exploatare a partizii de a introduce in SUMAL toate documentele de transport al materialelor lemnoase din partida respectiva si sa ruleze un raport centralizator al materialelor lemnoase transportate

Silvicultură Ordin 583/ 2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea si functionarea sistemului informational integrat de urmarire a materialelor lemnoase (SUMAL) si obligatiie operatorilor economici legate de acesta

Creșterea vitezei sistemului - activitatea de înregistrare a datelor în SUMAL este foarte consumatoare de timp; mai mult, deși informațiile sunt inserate în sistem, de multe ori s-a întâmplat ca acestea să nu se salveze

Obligatia operatorilor economici detinatori de depozite de a opera in SUMAL receptiile de materiale lemnoase, livrarile de materiale lemnoase, procesele-verbale de sortare a materialelor lemnoase, stocurile gestionare la sfarsitul fiecarei luni, pe specii si sortimente, transferurile intre gestiunile aceluiasi operator ale materialelor lemnoase prelucrate in cherestea, care se face automat prin procesul-verbal de gaterare


Transmiterea numai electronică a acestor informații

Obligatia operatorilor economici detinatori de depozite de cherestea de a opera in SUMAL receptiile si livrarile de cherestea


Crearea unui sistem de instruire cu privire la modalitatea de încărcare a datelor în SUMAL

Obligatia operatorilor economici detinatori de depozite de a realiza rapoarte privind datele inregistrare in SUMAL


Realizare numai format electronic a rapoartelor

Obligatia operatorilor economici de a se inscrie in registrul National al elaboratorilor de studii pentru protectia mediului

Evalurea impactului de mediu

Ordin nr. 1.026/ 2009 privind aprobarea conditiilor de elaborare a raportului de mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilantului de mediu, raportului de amplasament, raportului de securitate si studiului de evaluare adecvata

Creșterea perioadei de valabilitate a certificatului de Elaboratori de studii pentru protecția mediului

Obligatia operatorilor economici detinatori de certificat de inregistrare in registrul national al elaboratorilor de studii pentru protectia mediului de a solicita reinnnoirea certificatului de


Ordin nr. 1.026/ 2009 privind aprobarea conditiilor de elaborare a raportului de mediu, raportului privind impactul asupra mediului,



Pagina 47 din 76

inregistrare bilantului de mediu, raportului de amplasament, raportului de securitate si studiului de evaluare adecvata

Obligatia operatorilor economici de a solicita certificat de inregistrare temporara in Registrul National al elaboratorilor de studii pentru protectia mediului


Ordin nr. 1.026/ 2009 privind aprobarea conditiilor de elaborare a raportului de mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilantului de mediu, raportului de amplasament, raportului de securitate si studiului de evaluare adecvata

Creșterea perioadei de valabilitate a certificatului

Obligatia persoanelor juridice care exploateaza instalatii de a obtine autorizatia de mediu integrat

Controlul Poluării

Ordonanta de Urgenta nr. 195 din 22 decembrie 2005privind protectia mediului

Integrarea în condițiile de obținere a autorizației de mediu și a condițiilor referitoare la autorizația de gospodărire a apelor, astfel unificare acestora într-o singură obligație de informare

Obligatia persoanelor juridice care exploateaza instalatii, detinatori de autorizatie de mediu de a asigura reprezentantilor autoritatii compentente asistenta pentru desfasurarea inspectiei instalatiei, prin prelevare de probe

Controlul Poluării

Ordin de Urgenta nr. 152 din 10 noiembrie 2005privind prevenirea si controlul integrat al poluarii

Reducerea numărului de probe prelevate

Obligatia persoanelor juridice de a se inregistra in EMAS - Sistemul comunitar de management de mediu si audit

Controlul Poluării

Ordin nr. 2.086 din 17 august 2011pentru aprobarea Procedurii de inregistrare in sistemul comunitar de management de mediu si audit - EMAS

Furnizarea de asistență privind înregistrarea în EMAS fără contra cost

Creșterea perioadei de valabilitate a înregistrării în EMAS

Obligatia persoanelor juridice de a completa Sistemul Integrat de Mediu COV

Controlul Poluării

Hotarare nr. 140 din 6 februarie 2008privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) al Parlamentului European si al Consiliului nr. 166/2006

Elaborarea unui ghid îndrumător de completare a sistemului

Transmiterea numai în format electronic a înformațiilor

Obligatia persoanelor juridice de a completa subsistemul SIM.Controlul-Poluarii.IPPC

Controlul Poluării

Hotarare nr. 140 din 6 februarie 2008privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) al Parlamentului European si al Consiliului nr. 166/2006 privind infiintarea Registrului European al Poluantilor Emisi si Transferati si modificarea directivelor Consiliului 91/689/CEE si 96/61/CE



Obligatia persoanelor juridice de Controlul Hotarare nr. 140 din 6 Elaborarea unui ghid îndrumător de


Pagina 48 din 76

a completa subsistemul SIM.Controlul-Poluarii.EPRTR

Poluării februarie 2008privind stabilirea unor masuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) al Parlamentului European si al Consiliului nr. 166/2006 privind infiintarea Registrului European al Poluantilor Emisi si Transferati si modificarea directivelor Consiliului 91/689/CEE si 96/61/CE

completare a sistemului


Obligatia persoanelor juridice de a completa subsistemul SIM.Controlul-Poluarii.COV

Controlul Poluării




Obligatia persoanelor juridice de a se inregistra in sistemul S.I.M.

Controlul Poluării




Obligatia persoanelor juridice de a pastra in format hartie a datelor prevazute in Regulamentul EPRTR

Controlul Poluării


Păstrarea electronică a datelor înregistrare în E-PRTR

Transmiterea numai în format electronic a datelor și nu și în format hârtie

Obligatia operatorilor economici de a obtine reinnoirea autorizatiei integrate de mediu

Evaluarea impactului de mediu

Ordonanta de Urgenta nr. 195 din 22 decembrie 2005privind protectia mediului



Pagina 49 din 76

Ordin nr. 1.798 din 19 noiembrie 2007pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizatiei de mediu

Obligatia operatorilor economici generatori de uleiuri uzate de a raporta semestrial si la solicitarea expresa a Autoritatilor publice teritoriale pentru protectia mediului privind uleiul prospat consumat, cantitatea, calitatea


Hotarare nr. 235/ 2007 privind gestionarea uleiurilor uzate

Operatorii economici transmit pe lângă această raportare și alte raportări legate de același subiect. În acest sens, se recomandă transmiterea numai a raportului anul care conține toate informațiile necesare

Obligatia operatorilor economici detinatori de uleiuri uzate de a raporta semestrial si la solicitarea expresa a Autoritatilor publice teritoriale pentru protectia mediului privind uleiul prospat consumat, cantitatea, calitatea



Rapoartea să se realizeze numai în format electronic

Obligatia operatorilor economici autorizati sa desfasoare activitati de colectare a uleiurilor uzate de a realiza evidenta privind cantitatea, calitatea, provenienta, localizarea si inregistrarea colectarii uleiurilor uzate



Realizarea unei singure evidențe

Obligatia organizatiilor colective care gestioneaza baterii si acumulatori si care au obtinut licenta de operare de a transmite ANPM a raportului anual de activitate


Ordin nr. 2.743/ 2011 privind aprobarea Procedurii si criteriilor de evaluare si autorizare a organizatiilor colective si de evaluare si aprobare a planului de operare pentru producatorii care isi indeplinesc in mod individual obligatiile privind gestionarea deseurilor de baterii si acumulatori, precum si componenta si atributiile comisiei de evaluare si autorizare

Transmiterea către instituțiile de stat a unui singur Raport, respectiv numai a raportului anual întrucât acesta conține toate informațiile raportate de operatorii economici pe parcursul anului

Bune practici europene

În această secțiune am reunit câteva exemple de simplificare administrativă din alte State Membre care pot inspira și autoritățile române în eforturile de a limita sau fluidiza mediul birocractic în care acționează firmele din țara noastră. Exemplele sunt axate pe dezvoltarea unor sisteme online de gestiune a informațiilor, aceste sisteme fiind, se pare, alegerea preferată pentru o serie de State Membre care urmăresc reducerea costurilor administrative atât pentru sistemul public cât și pentru agenții economici din domeniu.

Exemplul 1 Austria

EDM – Electronic Data Management este o rețea electronică online coordonată de Ministerul Federal

Austriac al Agriculturii, Pădurilor, Mediului și Managementului Apelor care permite intreprinderilor și

autorităților publice să gestioneze înregistrările, să introducă documentațiile și notificările aferente


Pagina 50 din 76

obligațiilor de informare în sectoarele de mediu

http://www.bmlfuw.gv.at/en/fields/environment/Wastemanagement/EDM.html

Aplicația EDM a fost lansată în anul 2003 și de la acel moment a primit numeroase premii, printre care și

Premiul Sectorului Public 2006.

În cifre, sistemul online EDM de înregistrare a documentelor arată în felul următor:

o Peste 60 milioane de accesări pe an;

o 755.000 de notificări înregistrate/ încărcate în EDM pe an;

o Peste 40.000 de firme/ persoane fizice înregistrate.

În cei peste 10 ani de funcționare, au fost introduse în EDM 12 aplicații bazate pe web eGovernment,

aplicații în domeniul deșeurilor și alte 5 domenii aferente mediului. Piesa de rezistență a EDM este eRAS

(Electronic Register of Industrial Plant an Personal Master Data), întrucât acesta permite înregistrarea

datelor într-un formular structurat. În fapt, acest sistem reprezintă baza comună pentru toate aplicațiile din

domeniul mediu și permite utilizarea de mai multe sinergii.

Registrarea se realizează via www.edm.gv.at. EDM este utlizat de toți actorii care sunt obligații să

îndeplinească obligațiile de informare, precum și de oficialii din cadrul instituțiilor publice. Mai mult, orice

persoană poate accesa baza de date chiar dacă nu este înregistrată și poate căuta de exemplu informații

despre un operator care desfășoară activități în domeniul deșeurilor într-o anumită zonă.

Rezultatele EDM sunt prezentate de o manieră transparentă care permite autorităților publice să pună în

aplicare legislația eficient și să realizeze evaluarea rezultatelor într-un mod trans-sectorial. Datorită

tratamentului egal acordat tuturor celor obligați să îndeplinească anumite obligații de informare în

domeniul mediu, EDM s-a dovedit a fi un succes în calitate de sursă transparentă de informare a

intreprinderilor, a sectorului administrativ și celui public.

Dezvoltarea aplicațiilor EDM și asigurarea mentenanței acestuia se realizează prin asistență externă din

partea unei firme de consultanță cu vastă experință în domenul IT.

Exemplul 2 Irlanda

Portalul pentru avizele/autorizațiile în domeniul deșeurilor este un sistem electronic care permite emiterea

online/ electronică de către autoritățile publice locale a permiselor de colectare/ tratare/ valorificare a

deșeurilor și a certificatelor de înregistrare. Accesare portalului se realizează via www.nwcpo.ie.

La nivelul Agenției Naționale de Protecției a Mediului din Irlanda se pot accesa online documente din toate

domeniile aferente mediului și pot fi realizate/ obținute documente prin accesarea site-ului

http://www.epa.ie/terminalfour/HLF/index.jsp#.U3JwDfl_tNM

Exemplul 3 Marea Britanie

La nivelul Marii Britanii întâlnim numeroase sisteme online accesibile persoanelor fizice, persoanelor

juridice, precum și funcționarilor publici din cadrul autorităților publice.

Dintre acestea menționăm:

o DVLA (Driver and Vehicle Licensing) – sistem online care permit accesare informațiilor legate de

vehicule (anul fabricației, persoanele care au deținut vehiculul respectiv, emisiile CO2, prima dată

când a fost înregistrată în sistem, etc.);

o EEMS (Environmental and Emissions Monitoring System) – este un sistem de monitorizare a

industriei de gaz și petrol din Marea Britanie; Accesul la sistem se realizează prin intermediul unui

username și parolă; Prin intermediul EEMS operatorii din domeniul gaz și petrol îți realizează

obligațiile de informare - https://www.gov.uk/oil-and-gas-eems-database

o CSD (Chemical standards database) - http://evidence.environment-

agency.gov.uk/ChemicalStandards/Home.aspx și https://www.gov.uk/chemical-standards-

http://www.bmlfuw.gv.at/en/fields/environment/Wastemanagement/EDM.html

http://www.edm.gv.at/

http://www.nwcpo.ie/

http://www.epa.ie/terminalfour/HLF/index.jsp#.U3JwDfl_tNM

https://www.gov.uk/oil-and-gas-eems-database

http://evidence.environment-agency.gov.uk/ChemicalStandards/Home.aspx

http://evidence.environment-agency.gov.uk/ChemicalStandards/Home.aspx

https://www.gov.uk/chemical-standards-database


Pagina 51 din 76

database este un serviciun online oferit prin care operatorii în domeniul pot obține informații

despre obligațiile pe care le fețin conform legislației naționale în vigoare; mai mult, prin

înregistrarea pe acest portal, operatorii își pot îndeplini obligațiile legale online;

o Sistemul de raportare electronică a emisiilor de gaz cu efect de seră -

http://www.ukconversionfactorscarbonsmart.co.uk/Filter.aspx?year=27 – mai mult, la nivelul

acestui site este furnizat și un ghid îndrumător care ghidează operatorii economici cu privire la

modalitatea de utilizare a site-ului/ sistemului, factorii de conversie a emisiilor de gaz cu efect de

seră, etc.

Legislația modificată după data de referință (31 decembrie 2012)

Așa cum s-a menționat și anterior exercițiul curent de măsurare a acoperit legislația în vigoare la data de

31 decembrie 2012.

După acest moment, un număr din actele normative analizate și măsurate au suferit modificări/ completări.

Tabel 13 Legislație modificată după data de referință (31 decembrie 2012) Nr. crt

Denumire act normativ Domeniu/ Subdomeniu

Modificate după data de referință (31 decembrie 2012)

1

Legea nr. 107/1996 – Legea apelor Managementul apelor

Modificată prin Ordonanța de Urgență nr. 69/ 26 iunie 2013 și Modificată în data de 1 Februarie 2014 prin Legea nr. 187 din 24 octombrie 2012

2

Hotărârea de Guvern nr. 53/2009 pentru Aprobarea Planului Național de protective a apelor subterane împotriva poluării și deteriorării

Managementul apelor

Modificată prin Hotărârea nr. 449 din 4 iulie 2013 și prin Hotărârea nr. 882 din 14 noiembrie 2013

3

Hotărârea de Guvern nr. 974/2004 care aprobă normele de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile şi procedura de autorizare sanitară pentru folosirea şi stocarea apei potabile

Calitatea apei Modificată prin Hotărârea nr. 342 din 4 iunie 2013

4 Ordin nr. 536/1997 care aprobă normele de igienă şi a recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei

Calitatea apei Abrogat prin art. 4 din ordin 119 din 4 februarie 2014 intrat în vigoare la data de 21 februarie 2014

5

Hotărârea de Guvern nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră


Modificată prin Hotărârea nr. 204 din 23

aprilie 2013

6

Ordonanța de Urgență nr. 115/2011 privind stabilirea cadrului instituţional şi autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanţelor Publice, de a scoate la licitaţie certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene


Modificată prin: o Ordonanța de Urgență nr. 17 din 17

martie 2013, o Ordonanța de Urgență nr. 70 din 26

iunie 2013, o Ordonanța de Urgență nr. 12 din 4

iulie 2013, o Legea nr. 343 din 18 decembrie 2013, o Ordonanța de Urgență nr. 17 din 9

aprilie 2014

7

Ordonanța de Urgență nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 49/2011

Protecția Naturii/ Biodiversitate

Actualizată la data de 1 Februarie 2014

8

Legea 82/1993 privind constituirea Rezervației Biosferei “Delta Dunării”, aprobată cu modificări și completări prin Legea 136/2011


Modificată prin: o Legea nr. 127 din 26 aprilie 2013 o Legea nr. 216 din 2 iulie 2013; o În data de 1 februrie prin Legea nr. 187 din 24 octombrie 2012

https://www.gov.uk/chemical-standards-database

http://www.ukconversionfactorscarbonsmart.co.uk/Filter.aspx?year=27


Pagina 52 din 76

Nr. crt



9

Ordin nr. 255/2007 privind privind unele măsuri pentru aplicarea regulamentelor Uniunii Europene privind comerțul cu specii sălbatice de faună și floră


Modificat prin Ordin nr. 855 din 26 aprilie 2013 Consolidat la data de 26 septembrie 2013

10

Hotărârea Guvernului nr. 568/2001 privind stabilirea cerinţelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compuşi organici volatili rezultaţi din depozitarea, încărcarea, descărcarea şi distribuţia benzinei la terminale şi la staţiile de benzină

Protecția atmosferei/ Calitatea aerului

Modificată prin Hotărârea nr. 1.047 din 11 decembrie 2013 intrată în vigoare la 19 decembrie 2013

11 Ordonanța de Urgență nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu


Modificată prin Ordonanța nr. 31 din 27 august 2013 și Legea nr. 384 din 24 decembrie 2013

12

Hotărârea Guvernului nr. 321/2005 privind evaluarea şi gestionarea zgomotului ambient - republicată cu modificările şi completările ulterioare


Modificată prin Hotărârea nr. 1.260 din 12 decembrie 2012 și a intrat în vigoare la data de 9 ianaurie 2013

13

Ordin nr. 549/2006 pentru aprobarea modelului și conținutului formularului ”Declarație privind obligațiile la Fondul de Mediu” și a instrucțiunilor de completare și depunere a acestuia


Modificat prin Ordinul nr. 35 din 17 ianuarie 2014

14 Ordin nr. 578/ 2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul de Mediu


Modificată prin Ordin nr. 192 din 20 februarie 2014

15

Hotărârea Guvernului nr. 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase, cu modificările şi completările ulterioare

Controlul poluării Modificată pri Hotărârea nr. 1.033 din 11 decembrie 2013 și a intrat în vigoare la data de 15 februarie 2014

16

Hotărârea Guvernului nr. 440/28.04.2010 privind stabilirea unor măsuri pentru limitarea emisiilor în aer ale anumitor poluanţi proveniţi de la instalaţiile mari de ardere

Controlul poluării Abrogată de art. 77 din Legea nr. 278 din 24 octombrie 2013 la data de 1 decembrie 2013

17

Hotărârii Guvernului nr. 699/2003 privind stabilirea unor măsuri pentru reducerea emisiilor de compuşi organici volatili datorate utilizării solvenţilor organici în anumite activităţi şi instalaţii, cu modificările şi completările ulterioare

Controlul poluării Abrogată de art. 77 din Legea nr. 278 din 24 octombrie 2013 la data de 1 decembrie 2013

18

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 265/2006;

Evaluarea impactului asupra mediului

Modificată prin Legea nr. 117 din 24 aprilie 2013 și Legea nr. 226 din 15 iulie 2013

19

Legea nr. 360/2003 privind regimul substanţelor şi preparatelor chimice periculoase


Republicată în data de 12 Martie 2014 în temeiul art. 248 din Legea nr. 187/2012

20

Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor Managementul deșeurilor, solului, subsolului și substanțelor chimice

Republicată în data de 28 Martie 2014 în temeiul art. 248 din Legea nr. 187/2012

21

Hotărâre nr. 128/2002 privind incinerarea deseurilor completată şi modificată de HG nr.268/2005


Abrogat prin art. 77 din Legea 278 din 24 octombrie 2013 intrată în vigoare la data de 1 decembrie 2013

22

Hotărârea nr. 992 din 25 august 2005 privind limitarea utilizării anumitor substanţe periculoase în echipamentele electrice şi electronice cu modificările şi completările ulterioare


Abrogată de art. 22 din Hotărârea 322 din 29 Mai 2013 la data de 13 iunie 2013

23 Ordin nr. 751/870 din 2004 privind Managementul Abrogat prin art. 77 din Legea 278 din 24

http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/2012-05-21_HG_440_2010.pdf




Pagina 53 din 76

Nr. crt



gestionarea deşeurilor din industria dioxidului de titan

deșeurilor, solului, subsolului și substanțelor chimice

octombrie 2013 intrată în vigoare la data de 1 decembrie 2013

24

Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie


Modificată prin: o Ordonanța de Urgență nr. 79 din 26

iunie 2013, o Ordonanța de Urgență nr. 57 din 4

iunie 2013, o Hotărârea nr. 994 din 11 decembrie

2013, o Legea nr. 23 din 14 Martie 2014

25

Lege nr. 134/ 2012 pentru aprobarea OUG nr. 88/ 2011 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie


Modificată prin Ordonanța de Urgență nr. 57 din 4 iunie 2013

26

Hotărârea de Guvern nr. 432/2010 privind inițierea și dezvoltarea schemelor de investiții verzi.


Modificată de Hotărârea nr. 48 din 19 februarie 2013 intrată în vigoare la data de 20 februarie 2013

27 Legea nr. 46/2008 - Codul silvic Silvicultură Modificată prin Legea nr. 255 din 19 iulie

2013 intrată în vigoare în data de 1 Februarie 2014

28 Legea nr. 407/ 2006 vânătorii şi a protecţiei fondului cinegetic

Vânătoare Actualizată la data de 1 Februarie 2014

29

Ordin nr. 3.456/ 2012 pentru aprobarea derogărilor în cazul speciilor urs, lup şi pisică sălbatic

Vânătoare Abrogat de art. 10 din Ordin 2187 din 20 septembrie 2013 intrat în vigore la data de 25 septembrie 2013

30 Ordinul nr. 1221/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice

Vânătoare Modificat prin Ordinul nr. 1.554 din 19 iunie 2013 și prin Ordinul nr. 286 din 27 martie 2014


Pagina 54 din 76

6. Lecții învățate

Derularea acestui studiu ne-a pus în fața unor dificultăți de care pot ține cont atât autoritățile de reglementare în exercițiile de simplificare viitoare cât și executanții viitoarelor măsurători. Prezentarea nu ține cont de o ordine de prioritate:

I. Impactul național al costurilor administrative generate de obligațiile de informare este dificil de măsurat fără date cantitative precise despre frecvența, populația și numărul de eveniment ale fiecărei obligații de informare – pe viitor, autoritățile de reglementare trebuie să monitorizeze specific aceste elemente pentru raportările asupra evoluției costurilor și sarcinilor administrative;

II. Nu este fezabilă o analiză pe segmente a costurilor administrative pentru un anumit OI dacă nu există date naționale defalcate pe criteriile de segmentare - pe viitor, autoritățile de reglementare trebuie să monitorizeze specific eventuale elemente de segmentare pentru raportările asupra evoluției costurilor și sarcinilor administrative;

III. Este insuficientă analiza actelor normative pentru înțelegerea activităților administrative pe care trebuie să le îndeplinească firmele. Autoritățile trebuie să furnizeze evaluatorilor documentele în care sunt descrise procedurile efective – acestea ar constitui baza interviului / chestionarului;

IV. Pentru viitoarele exerciții de măsurare a costurilor administrative, autoritățile de reglementare trebuie să furnizeze evaluatorilor baze de date cu firmele nominale care au executat respectivele obligații de informare într-o perioadă cât mai recentă măsurătorii. Pentru corectitudinea studiului trebuie să ne asigurăm că discuțiile au loc cu firme care au experimentat recent cerințele OI-urilor respective, care au trecut prin procedurile respective așa cum sunt reglementate în legislația în vigoare. Altfel, riscul este ca eșantionul să conțină firme care au îndeplinit OI-ul respectiv într-un alt cadru legislativ și răspunsurile primite ar putea fi (în cel mai bun caz) parțial valabile;

V. Interesul firmelor de a răspunde la chestionarele de evaluare a costurilor administrative este influențat direct proporțional de măsura în care autoritățile statului au revenit cu feedback, concluzii către mediul de afaceri cu ocazia unor studii similare sau care au vizat interesele medului de afaceri. Cu alte cuvinte, probabilitatea de a identifica respondenți care manifestă disponibilitate şi interes pentru a se implica în măsurătorile viitoare este direct legată de măsura în care Secretariatul General al Guvernului va face publice concluziile și măsurile de simplificare pe care le va iniția pe viitor precum şi de măsura în care operatorii economici privaţi vor putea observa pe viitor exemple concrete de simplificare adminstrativă în urma acestui exerciţiu. Trebuie menţionat că într-o proporție foarte bună operatorii economici contactați au întâmpinat cu interes această cercetare iniţiată de SGG şi chiar au considerat-o oportună şi binevenită. O altă parte a celor contactați au fost însă sceptici cu privire la finalitatea demersului de cercetare.


Pagina 55 din 76

7. Anexe


Pagina 56 din 76

7.1 Anexa 1 - Lista actelor normative analizate în cadrul proiectului COD SMIS 15262

Nr. crt

Act normativ/ Managementul apelor/ Calitatea apelor

1 Legea nr. 107/1996 legea apelor

2 Ordin nr. 798/ 2005 privind aprobarea abonamentului cadrul de utilizare/exploatare

3 Ordin MMP nr. 873/21.02.2012 pentru aprobarea Procedurii de notificare din punctul de vedere al gospodăririi apelor

4 HG 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare treptată a evacuarilor, emisiilor și pierderilor de substanțe prioritar periculoase, cu modificările și completările ulterioare

5 HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiţiile de descărcare în mediul acvatic a apelor uzate

6 HG nr. 53/2009 pentru aprobarea Planului national de protectie a apelor subterane impotriva poluarii si deteriorarii

7 Ordin nr. 662/2006 privind procedura şi compentenţele de emitere a avizelor şi autorizaţiilor de gospodărire a apelor

8 Ordin nr.2/2006 pentru aprobarea normelor metodologice privind avizul de amplasament

9 Ordin nr. 15/2006 pentru aprobarea procedurii de suspendare temporară a autorizaţiei de gospodărire a apelor şi a Procedurii de modificare sau retragere a avizelor şi autorizaţiilor de gospodărire a apelor

10 Ordin nr. 873/2012 pentru aprobarea Procedurii de notificare din punctul de vedere al gospodăririi apelor

11 Ordin 3404/2012 pentru aprobarea Procedurii de emitere a permisului de traversare a lucrărilor de gospodărire a apelor cu rol de apărare împotriva inundaţiilor şi a Indrumarului tehnic pentru proiectarea şi realizarea lucrărilor de traversare a lucrarilor de gospodarire a apelor cu rol de apărare împotriva inundaţiilor

12 Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile

13 Legea nr. 311/2004 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile

14 Legea nr. 124/2010 privind aprobarea OG nr. 11/2010 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile

15 Ordin nr. 638/2010 privind aprobarea Metodologiei de acordare a derogărilor pentru parametrii chimici, în conformitate cu prev. art. 9 din Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile

16 HG nr. 930/2005 pentru aprobarea Normelor speciale privind caracterul şi mărimea zonelor de protecţie sanitară şi hidrogeologică

17 HG nr. 974/2004 care aprobă normele de supraveghere, inspecţie sanitară şi monitorizare a calităţii apei potabile şi procedura de autorizare sanitară pentru folosirea şi stocarea apei potabile

18 Ordin nr. 341/2007 pentru aprobarea normelor de igienă şi a procedurii de notificare a apelor potabile îmbuteliate, altele decât apele minerale naturale sau decât apele de izvor, comercializate sub denumirea de apă de masă

19 Ordin nr. 536/1997 care aprobă normele de igienă şi a recomandărilor privind mediul de viaţă al populaţiei

20 HG nr. 472/2000 privind unele măsuri de protecţie a calităţii resurselor de apă

Act normativ/ Schimbările climatice

21 Hotărârea Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră

22 Hotărârea nr. 133/2010 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră


Pagina 57 din 76

23 Ordin 254/2009 - metodologia privind alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră din Rezerva pentru instalațiile nou-intrate pentru perioada 2008-2012

24 Ordin nr. 3420/2012 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaţiei privind emisiile de gaze cu efect de seră pentru perioada 2013-2020, modificat prin OM nr. 659/2013

25 OUG nr. 115/2011 privind stabilirea cadrului instituţional şi autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanţelor Publice, de a scoate la licitaţie certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene

26 Ordin nr. 1474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea şi operarea Registrului naţional al emisiilor de gaze cu efect de seră

Act normativ/ Protecția Naturii/ Biodiversitate/ Biosecuritate

27 Ordonanţă de urgenţă nr. 44/2007 privind utilizarea în condiții de izolare a microorganismelor modificate genetic aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 3/2008

28 Ordonanța de urgență nr. 164/2008 pentru modificare și completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului

29 Ordonanţă de urgenţă număr 43/2007 privind introducerea deliberată în mediu și introducerea pe piață a organismelor modificate genetic, aprobată cu modificări și completări prin Legea 247/2009

30 Ordin nr. 1718/2009 din 2010 pentru aprobarea formatului autorizaţiei şi al acordului de import privind introducerea deliberată în mediu a organismelor modificate genetic, în alte scopuri decât introducerea pe piaţă

31 Ordin nr. 1829/2007 din 2010 pentru aprobarea Îndrumarului privind evaluarea riscurilor asupra mediului şi sănătăţii umane, datorate introducerii deliberate în mediu şi pe piaţă a organismelor modificate genetic

32 Hotărârea nr. 497/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European şi al Consiliului (CE) nr. 1.946/2003 din 15 iulie 2003 privind mişcarea transfrontieră a organismelor modificate genetic

33 Hotărâre nr. 256/2006 privind hrana pentru animale şi alimentele modificate genetic

34 Hotărâre nr. 173/2006 privind trasabilitatea şi etichetarea organismelor modificate genetic şi trasabilitatea alimentelor şi hranei pentru animale, obţinute din organisme modificate genetic

35 Ordin număr 1295/2005 pentru aprobarea Formularului de prezentare a rezumatului notificării privind introducerea deliberată în mediu a organismelor modificate genetic, în alte scopuri decât introducerea pe piaţă

36 Ordin nr. 1104/2009 aprobarea modelului autorizaţiei privind activităţile de utilizare în condiţii de izolare a microorganismelor modificate genetic

37 Ordin nr. 923/2005 pentru aprobarea Formularului de prezentare a rezumatului notificării privind introducerea pe piaţă a organismelor modificate genetic, ca atare sau în produse

38 Ordin nr. 606/2005 privind aprobarea Formularului pentru prezentarea rezultatelor introducerii deliberate în mediu a plantelor superioare modificate genetic, în alte scopuri decât introducerea pe piață

39 OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 49/2011

40 Legea 82/1993 privind constituirea Rezervației Biosferei “Delta Dunării”, aprobată cu modificări și completări prin Legea 136/2011

41 Ordin nr. 203/14 din 5 martie 2009 privind Procedura de stabilire a derogărilor de la măsurile de protecţie a speciilor de floră şi de faună sălbatice

42 Ordin nr. 410 /2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activităţilor de recoltare, capturare şi/sau achiziţie şi/sau comercializare, pe teritoriul naţional sau la export, a florilor de mină, a fosilelor de plante şi fosilelor de animale vertebrate şi nevertebrate, precum şi a plantelor şi animalelor din flora şi, respectiv fauna sălbatice şi a importului acestora

43 Ordin 890/2009 pentru modificarea unor acte normative care instituie tarife în domeniul protecției mediului

44 Legea nr. 191 /2002 – legea grădinilor zoologice și acvariilor publice


Pagina 58 din 76

45 Hotărârea nr. 323/2010 privind stabilirea sistemului de monitorizare a capturilor și uciderilor accidentale ale tuturor speciilor de păsări, precum și ale speciilor strict prevăzute în anexele nr. 4A și 4B la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice

46 Ordin nr. 755/ 2007 privind aprobarea modelului fișei de evidență a fiecărei grădini zoologice și fiecărui acvariu public, precum și a Registrului național al grădinilor zoologice și acvariilor publice

47 Ordin nr. 3836/ 2012 privind aprobarea Metodologiei de avizare a tarifelor instituite de către administratorii/custozii ariilor naturale protejate pentru vizitarea ariilor naturale protejate, pentru analizarea documentaţiilor şi eliberarea de avize conform legii, pentru fotografiatul şi filmatul în scop comercial

48 Ordinul nr. 19/ 2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvată a efectelor potenţiale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar

49 Hotărâre nr. 1191/ 2010 privind stabilirea sistemului de înregistrare a loturilor de sturioni din crescătorii şi a caviarului obţinut din activităţi de acvacultură şi de marcare prin etichetare a caviarului

50 Ordin nr. 255/2007 privind privind unele măsuri pentru aplicarea regulamentelor Uniunii Europene privind comerțul cu specii sălbatice de faună și floră

Act normativ/ Calitatea aerului

51 Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului înconjurător

52 Ordin M.M.P. nr. 3299/2012 pentru aprobarea metodologiei de realizare şi de raportare a inventarelor privind emisiile de poluanţi în atmosferă

53 Hotărârea Guvernului nr. 568/2001 privind stabilirea cerinţelor tehnice pentru limitarea emisiilor de compuşi organici volatili rezultaţi din depozitarea, încărcarea, descărcarea şi distribuţia benzinei la terminale şi la staţiile de benzină

54 Ordinul M.E.C. nr. 122/24.03.2005 privind înlocuirea anexei la Ordinul ministrului industriei şi resurselor nr. 337/2001 pentru aprobarea Normelor privind inspecţia tehnică a instalaţiilor, echipamentelor şi dispozitivelor utilizate în scopul limitării emisiilor de compuşi organici volatili rezultaţi din depozitarea, încărcarea, descărcarea şi distribuţia benzinei la terminale şi la staţiile de benzină

56 Ordinul M.M.G.A. nr. 781/09.12.2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind măsurarea şi analiza emisiilor de compuşi organici volatili rezultaţi din depozitarea şi distribuţia benzinei la terminale

57 OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu

58 Legea nr. 292/2007 pentru modificarea OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu

59 OUG 115/2010 pentru modificarea și completarea OUG nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu

60 Legea nr. 167/2010 privind aprobarea OUG nr. 15/2010 pentru modificarea art. 13 alin (2) din OUG 196/2005 privind Fondul de Mediu

61 HG nr. 321/2005 privind evaluarea şi gestionarea zgomotului ambient - republicată cu modificările şi completările ulterioare

62 Ordin nr. 549/2006 pentru aprobarea modelului și conținutului formularului ”Declarație privind obligațiile la Fondul de Mediu” și a instrucțiunilor de completare și depunere a acestuia

63 Ordin nr. 1477/ 2010 privind modificarea și completarea Ordinului nr. 549/2006 pentru aprobarea modelului și conținutului formularului ”Declarație privind obligațiile la Fondul de Mediu” și a instrucțiunilor de completare și depunere a acestuia

64 Ordin nr. 578/ 2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul de Mediu

65 Ordin nr. 1607/ 2008 privind modificarea și completarea Ordinului nr. 578/ 2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul de Mediu

66 Ordin nr. 1648/2009 privind modificarea și completarea Ordinului nr. 578/ 2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul de Mediu

67 Ordin nr. 1032/2011 privind modificarea Ordinului nr. 578/ 2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul de Mediu

68 HG nr. 170/ 2004 privind gestionarea anvelopelor uzate


Pagina 59 din 76

Act normativ/ Controlul Poluării

69 Ordonanţa de Urgenţă nr. 152 /2005 privind prevenirea şi controlul integrat al poluării aprobată cu modificări prin Legea nr. 84/2006

70 Ordin de Ministru nr. 818/2003 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaţiei integrate de mediu

71 Hotărârea Guvernului nr. 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major în care sunt implicate substanţe periculoase, cu modificările şi completările ulterioare

72 Hotărârea nr. 140 din 2008 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului (CE) al Parlamentului European şi al Consiliului nr. 166/2006 privind înfiinţarea Registrului European al Poluanţilor Emişi şi Transferaţi şi modificarea directivelor Consiliului 91/689/CEE şi 96/61/CE

73 Hotărârea Guvernului nr. 661/2011 privind stabilirea unor măsuri pentru asigurarea aplicării la nivel naţional a Regulamentului (CE) nr. 66/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului privind eticheta UE ecologică

74 Hotărârea Guvernului nr. 57 din 26/01/2011 privind stabilirea unor măsuri pentru asigurarea aplicării prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.221/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind participarea voluntară a organizaţiilor la un sistem comunitar de management de mediu şi audit (EMAS) şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 şi a deciziilor 2001/681/CE şi 2006/193/CE ale Comisiei;

75 Ordinul MMP nr. 2086 din 17 august 2011 pentru aprobarea Procedurii de înregistrare în sistemul comunitar de management de mediu şi audit – EMAS.

76 Hotărârea Guvernului nr. 561/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European şi al Consiliului (CE) nr. 850/2004 privind poluanţii organici persistenţi şi pentru modificarea Directivei 79/117/CEE

77 Legea nr. 261/2004 pentru ratificarea Convenţiei privind poluanţii organici persistenţi, cu modificările şi completările ulterioare

78 Legea nr. 271/2003 pentru ratificarea protocoalelor Convenţiei asupra poluării atmosferice transfrontiere pe distanţe lungi, încheiată la Geneva la 13 noiembrie 1979, adoptate la Aarhus la 24 iunie 1998 şi la Gothenburg la 1 decembrie 1999

79 Hotărârea Guvernului nr. 1856/2005 privind plafoanele naţionale pentru anumiţi poluanţi

80 Ordin nr. 462/1993 pentru aprobarea Condiţiilor tehnice privind protecţia atmosferică şi Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluanţi atmosferici produşi de surse staţionare

81 Hotărârea Guvernului nr. 561/2008 privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European şi al Consiliului (CE) nr. 850/2004 privind poluanţii organici persistenţi şi pentru modificarea Directivei 79/117/CEE

82 Hotărârea Guvernului nr. 440/28.04.2010 privind stabilirea unor măsuri pentru limitarea emisiilor în aer ale anumitor poluanţi proveniţi de la instalaţiile mari de ardere

83 Ordinul MMGA, al MEC şi al MAI nr. 833/545/859/2005 pentru aprobarea Programului naţional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot şi pulberi provenite din instalaţii mari de ardere

84 Ordinul MAPAM, al MEC şi al MAI nr. 712/199/2003/ 126/2004 pentru aprobarea Ghidului privind elaborarea propunerilor de programe de reducere progresivă a emisiilor anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot şi pulberi provenite din instalaţii mari de ardere

85 Ordinul MMGA nr. 347/2004 privind modelul de notificare a autorităţilor publice de protecţie a mediului privind limitarea funcţionării instalaţiilor mari de ardere, în vederea derogării de la respectarea valorilor limită de emisie

86 Hotărârii Guvernului nr. 699/2003 privind stabilirea unor măsuri pentru reducerea emisiilor de compuşi organici volatili datorate utilizării solvenţilor organici în anumite activităţi şi instalaţii, cu modificările şi completările ulterioare

87 Ordin MMGA nr. 859/26.09.2005 pentru aprobarea unor ghiduri

88 Hotărârea Guvernului nr.735/07.06.2006 privind limitarea emisiilor de compuşi organici volatili datorate utilizării solvenţilor organici în anumite vopsele, lacuri şi în produsele de refinisare a suprafeţelor vehiculelor

89 Ordonanţa Guvernului nr.4/2010 privind Instituirea infrastructurii naţionale pentru informaţii spaţiale în

http://mmediu.ro/legislatie/acte_normative/controlul_poluarii/plafoane/Legea_271_2003.pdf

http://mmediu.ro/legislatie/acte_normative/controlul_poluarii/plafoane/HG_1856_2005.pdf


http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/2012-05-21_Ordin_MMGA_347_2004.pdf

http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/HG_735_07.06.2006.pdf

http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/HG_735_07.06.2006.pdf


Pagina 60 din 76

România, aprobată cu modificări prin Legea 190/2010

Act normativ/ Evaluarea Impactului asupra Mediului

90 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 265/2006;

91 Ordin MM nr. 1026/2009 pentru aprobarea condiţiilor de elaborare a Raportului de Mediu, Raportului privind Impactul asupra Mediului, Bilanţului de Mediu, Raportului de amplasament, Raportului de Securitate şi a Studiului de Evaluare adecvată

92 Legea nr. 22/2001 privind ratificarea Convenţiei privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontieră (Convenţia Espoo)

93 Legea nr. 293/2006 pentru acceptarea amendamentului la Convenţia Espoo (Espoo 25 februarie 1991) adoptat prin Decizia II/14 a celei de–a doua Reuniuni a părţilor la Sofia la 27 februarie 2001

94 Legea nr. 86/2000 privind ratificarea Convenţiei privind accesul la informaţie, participarea publicului la luarea deciziei şi accesul la justiţie în probleme de mediu, semnată la Aarhus la 25 iulie 1998

95 Legea nr. 349/2009 pentru ratificarea Protocolului privind evaluarea strategică de mediu la Convenţia privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontieră

96 Ordinul comun MMP/MADR/MAI/MDRT nr.135/84/76/1.284/2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evaluării impactului asupra mediului pentru proiecte publice şi private

97 Hotărârea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe

98 Ordinul MAPM nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului

99 Ordinul MAPM nr. 864/2002 pentru aprobarea proceduri de evaluare a impactului asupra mediului în conterxt transfrontieră şi de participare a publicului la luarea deciziei în cazul proiectelor cu impact transfrontieră

100 Ordinul MMP nr. 405/2010 privind constituirea şi functionarea Comisiei de analiză tehnică la nivel central, cu modificările şi completările ulterioare

101 Hotărârea Guvernului nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice şi private asupra mediului

102 Ordinul MMGA nr. 995/2006 pentru aprobarea Listei planurilor şi programelor care intră sub incidenţa HG 1076/2004

103 Ordinul comun MMP/MADR/MAI/MDRT nr.135/84/76/1.284/2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evaluării impactului asupra mediului pentru proiecte publice şi private

104 Ordin nr. 1798/2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a Autorizației de Mediu

Act normativ/ Sol, Subsol și Substanțe Periculoase

105 Hotărâre nr. 1403/2007 privind refacerea zonelor în care solul, subsolul şi ecosistemele terestre au fost afectate

106 Hotărâre nr. 1408/2007 privind modalităţile de investigare şi evaluare a poluării solului şi subsolului

107 Ordin nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementării privind evaluarea poluării mediului

108 Ordinul MAPPM nr. 184/1997 pentru aprobarea procedurii de realizare a bilanţurilor de mediu

109 Legea nr. 360/2003 privind regimul substanţelor şi preparatelor chimice periculoase

110 Regulament 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, restrictionarea si autorizarea substantelor (REACH), cu regulamentele subsecvente

111 Hotarare nr. 1408/2008 privind clasificarea, ambalarea și etichetarea substantelor periculoase

112 Hotarare nr. 937/2010 privind clasificarea, ambalarea si etichetarea la introducerea pepiata a preparatelor periculoase

113 Regulament nr. 842/2006 privind anumite gaze fluorurate cu efect de sera, cu regulamentele subsecvente

114 Hotărârea nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea şi controlul poluării mediului cu azbest, modificată şi completată prin HG 734/2006

http://mmediu.ro/file/2009_Ordin_1026.pdf




Pagina 61 din 76

115 Legea nr. 211/2011 privind regimul deşeurilor

116 Hotărâre nr. 856/2002 privind evidenţa gestiunii deşeurilor şi pentru aprobarea listei cuprinzând deşeurile, inclusiv deşeurile periculoase

117 Hotărâre1470/ 2004 privindaprobareaStrategieinaţionale de gestionare a deşeurilorşi a Planuluinaţional de gestionare a deşeurilor, modificata si completataprin HG 358/2007

118 Hotărâre nr. 1.061/2008 privind transportul deşeurilor periculoase şi nepericuloase pe teritoriul României

119 Regulament 1013/2006 privind transferurile de deşeuri

120 Hotărâre nr. 349/2005 privind depozitarea deseurilor

121 Ordin nr. 95/2005 privind stabilirea criteriilor de acceptare si procedurilor preliminare de acceptare a deseurilor la depozitare si lista nationala de deseuri acceptate in fiecare clasă de depozit de deseuri

122 Ordin 757/2004 al Ministrului Mediului şi Gospodăririi Apelor pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deşeurilor, modificat şi completat prin OM 1230/2005

123 Hotărâre nr. 128/2002 privind incinerarea deseurilor completată şi modificată de HG nr.268/2005

124 Ordin nr. 756/2004 al Ministrului Mediului şi Gospodăririi Apelor pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deşeurilor

125 Ordin nr. 344/708 din 16 august 2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind protecţia mediului şi în special a solurilor, când se utilizează nămolurile de epurare în agricultură

126 Hotărâre nr. 2.406/ 2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz cu modificările şi completările ulterioare

127

Ordin nr. 1.224/ 2005 pentru aprobarea Procedurii şi condiţiilor de autorizare a persoanelor juridice în vederea preluării responsabilitătţi privind realizarea obiectivelor anuale de reutilizare, reciclare şi valorificare energetică a vehiculelor scoase din uz

128

Ordin nr. 625/ 2007 privind aprobarea Metodologiei pentru urmărirea realizării de către operatorii economici a obiectivelor prevăzute la art. 15 alin. (1) si (2) din Hotărârea Guvernului nr. 2.406/2004 privind gestionarea vehiculelor scoase din uz

129 Hotărârea nr. 621/ 2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje cu modificările şi completările ulterioare

130 Ordin nr. 794/ 2012 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje şi deşeuri de ambalaje

131 Ordin nr. 1.281/ 2005 privind stabilirea modalităţilor de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale în scopul aplicării colectării selective

132

Ordin Nr. 2742/3190/305 din 21 noiembrie 2011 pentru aprobarea Procedurii, criteriilor de autorizare, reautorizare, revizuire, avizare anuală, emitere şi anulare a licenţei de operare, a procentajului minim de valorificare a deşeurilor de ambalaje preluate de la populaţie, a operatorilor economici în vederea preluării obligaţiilor privind realizarea obiectivelor anuale de valorificare şi reciclare a deşeurilor de ambalaje, precum şi pentru aprobarea componenţei şi atribuţiilor comisiei de autorizare

133 Hotărâre nr. 235/ 2007 privind gestionarea uleiurilor uzate

134 Hotărâre nr. 1037/ 2010 privind deşeurile de echipamente electrice şi electronice

135 Ordin nr. 1441/ 2011 privind stabilirea metodologiei de constituire şi gestionare a garanţiei financiare pentru producătorii de echipamente electrice şi electronice

136

Ordin nr. 1.225/ 2005 privind aprobarea Procedurii şi criteriilor de evaluare şi autorizare a organizaţiilor colective în vederea preluării responsabilităţii privind realizarea obiectivelor anuale de colectare, reutilizare, reciclare şi valorificare a deşeurilor de echipamente electrice şi electronice cu modificările ulterioare

137

Ordin nr. 901/S.B. din 30 septembrie 2005 privind aprobarea măsurilor specifice pentru colectarea deşeurilor de echipamente electrice şi electronice care prezintă riscuri prin contaminare pentru securitatea şi sănătatea personalului din punctele de colectare

138

Ordin nr. 1223/715 din 29 noiembrie 2005 privind procedura de înregistrare a producătorilor, modul de evidenţă şi raportare a datelor privind echipamentele electrice şi electronice şi deşeurile de echipamente electrice şi electronice

http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/2012-05-18_hg_1037_2010.pdf

http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/2012-05-18_ordin_1441_2011.pdf




Pagina 62 din 76

139 Hotărârea nr. 992 din 25 august 2005 privind limitarea utilizării anumitor substanţe periculoase în echipamentele electrice şi electronice cu modificările şi completările ulterioare

140 Hotărârea nr. 1132/ 2008 privind regimul bateriilor şi acumulatorilor şi al deşeurilor de baterii şi acumulatori electronice cu modificările şi completările ulterioare

141 Ordin nr. 669/1304 din 28 mai 2009 privind aprobarea Procedurii de înregistrare a producătorilor de baterii şi acumulatori

142 Ordin nr. 1399/2032 din 26 octombrie 2009 pentru aprobarea Procedurii privind modul de evidenţă şi raportare a datelor referitoare la baterii şi acumulatori şi la deşeurile de baterii şi acumulatori

143

Ordin nr. 2743/3189 din 21 noiembrie 2011 privind aprobarea Procedurii şi criteriilor de evaluare şi autorizare a organizaţiilor colective şi de evaluare şi aprobare a planului de operare pentru producătorii care îşi îndeplinesc în mod individual obligaţiile privind gestionarea deşeurilor de baterii şi acumulatori, precum şi componenţa şi atribuţiile comisiei de evaluare şi autorizare

144 Hotărâre nr. 856/ 2008 privind gestionarea deşeurilor din industriile extractive

145 Ordin nr. 2042/2934/180 din 22 noiembrie 2010 privind aprobarea Procedurii pentru aprobarea planului de gestionare a deşeurilor din industriile extractive şi a normativului de conţinut al acestuia

146

Hotărâre173/2000 pentru reglementarea regimului special privind gestiunea şi controlul bifenililorpoli cloruraţi şi a altor compuşi similari, cu modificările si completările ulterioare (HG 291/2005, HG 210/2007, HG 975/2007)

147

Ordin 1108/2007 al MMDD privind aprobarea Nomenclatorului lucrărilor şi serviciilor care se prestează de către autorităţile publice pentru protecţia mediului în regim de tarifare şi cuantumul tarifelor aferente acestora, modificat şi completat prin OM 890/2009

148 Ordin nr. 751/870 din 2004 privind gestionarea deşeurilor din industria dioxidului de titan

149 Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie

150 Ordonanța nr. 29/2010 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie

151

Lege nr. 134/ 2012 pentru aprobarea OUG nr. 88/ 2011 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie

152 OUG 29/ 2010 privind valorificarea surplusului de unități ale cantității atribuite României prin Protocolul de la Kyoto

153 HG nr. 432/2010 privind inițierea și dezvoltarea schemelor de investiții verzi.

Act normativ/ Silvicultură

155 Legea nr. 100/2010 privind împădurirea terenurilor degradate

156 Legea nr. 46/2008 - Codul silvic

157 Legea nr. 289/2002 - privind perdelele forestiere de protecţie

158 Legea nr. 213/2011 - pentru modificarea şi completarea Legii nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecţie

159 LEGE nr. 107/ 2011 privind comercializarea materialelor forestiere de reproducere

160 Ordin nr. 718/ 2010 pentru aprobarea Normelor metodologice privind atestarea persoanelor fizice şi juridice care efectuează proiectarea şi/sau execută lucrări de îmbunătăţiri funciare din domeniul silvic

161 Legea nr. 84/ 2007 - pentru aprobarea O.U.G nr. 85/2006 privind stabilirea modalităţilor de evaluare a pagubelor produse vegetaţiei forestiere din păduri şi din afara acestora

162

H.G. nr. 861/ 2009 - privind aprobarea Normelor metodologice de acordare, utilizare şi control al sumelor anuale destinate gestionării durabile a fondului forestier proprietate privată a persoanelor fizice şi juridice şi a celui proprietate publică şi privată a unităţilor administrativ-teritoriale şi pentru aprobarea Procedurii de realizare a serviciilor silvice şi de efectuare a controalelor de fond

163

H.G. nr. 996/ 2008 - privind aprobarea Normelor referitoare la provenienţă, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund


http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/2012-05-18_hg_1132_2008.pdf

http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012-06-01_Ordin_669_2009.pdf

http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/06/2012-06-01_OM_1399_2009.pdf



Pagina 63 din 76

164

H.G. nr. 1257/ 2011 - pentru aprobarea Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intră în perimetrele de ameliorare, functţonarea şi atribuţiile comisiilor de specialişti, constituite pentru delimitarea perimetrelor de ameliorare

165 H.G. nr. 1476/ 2002 - privind aprobarea unor măsuri privind gospodărirea durabilă a pădurilor

166 O.M. nr. 1/ 2012 - pentru aprobarea modelului etichetei lotului/lotului divizat de materiale forestiere de reproducere şi a modelului buletinului de analiză a seminţelor

167 Ordin nr. 454/ 2003 privind aprobarea Normelor tehnice pentru protecţia pădurilor şi a Indrumărilor privind aplicarea Normelor tehnice pentru protecţia pădurilor

168

O.M. nr. 583/ 2008 - privind aprobarea Metodologiei privind organizarea şi funcţionarea sistemului informaţional integrat de urmărire a materialelor lemnoase (SUMAL) şi obligaţiile operatorilor economici legate de acesta

169 O.M. nr. 616/2004 - privind aprobarea Normei tehnice pentru punerea în valoare şi exploatarea exemplarelor de cires din arboretele de amestec

170 O.M. nr. 676/2004 privind aprobarea Metodologiei de autorizare a producătorului de materiale forestiere de reproducere

171

O.M. nr. 904/2010 pentru aprobarea Procedurii privind constituirea și autorizarea ocoalelor silvice și atribuțiile acestora, modelul documentelor de constituire, organizare și funcționare, precum și conținutul Registrului național al administratorilor de păduri și al ocoalelor silvice

172

O.M. nr. 924/2011 - pentru aprobarea Metodologiei de stabilire a echivalentei valorice a terenurilor si de calcul al obligaţiilor bănesti pentru scoaterea definitivă sau ocuparea temporară a terenurilor din fondul forestier naţional

173

O.M. nr. 1306/2005 - privind aprobarea procedurii de aprobare, modificare, anulare şi casare a actelor de punere în valoare pentru produsele lemnoase provenite din fondul forestier, altul decât cel proprietate publică a statului, precum şi din vegetaţia forestieră din afara fondului forestier

174 O.M. nr. 1346/2011 privind aprobarea Regulamentului privind forma și modul de utilizare a dispozitivelor speciale de marcat, precum și modul de marcare a arborilor sau a unor loturi de arbori

175

Ordinul MMP nr. 1851 din 6 iulie 2011, al ministrului mediului şi pădurilor pentru modificarea şi completarea Regulamentului privind forma şi modul de utilizare a dispozitivelor speciale de marcat, precum şi modul de marcare a arborilor sau a unor loturi de arbori, aprobat prin Ordinul ministrului mediului şi pădurilor nr. 1.346/2011

176 O.M. nr. 1540/2011 pentru aprobarea Instrucțiunilor privind termenele, modalitățile și perioadele de colectare, scoatere și transport al materialului lemnos

177

O.M. nr. 1898/2010 - pentru aprobarea Regulamentului de vânzare a masei lemnoase care se recoltează anual din fondul forestier proprietate publică a statului administrat de Regia Naţională a Pădurilor – Romsilva

178 OUG nr. 59/ 2000 privind Statutul personalului silvic, aprobată prin Legea nr. 427/ 2001

179 Legea 171/ 2010 privind stabilirea și sancționarea contravențiilor silvice.

180 Ordinul MMP nr. 3283/23.08.2012, pentru aprobarea prețului mediu al unui metru cub de masă lemnoasă pe picior.

181 Ordinul MMP nr. 3814/06.11.2012, pentru aprobarea normelor tehnice privind modificarea prevederilor amenajamentelor silvice și schimbarea categoriei de folosință a terenurilor din fond forestier

182 OUG nr. 85 din 8 noiembrie 2006, privind stabilirea modalităţilor de evaluare a pagubelor produse vegetaţiei forestiere din păduri şi din afara acestora

183 Ordinul MAPDR nr. 769 din 22 noiembrie 2006, pentru aprobarea Metodologiei privind limitarea răspunderii patrimoniale a personalului de pază a pădurilor

184 Ordinul MAPPM nr. 1649/31.10.2010, privind aprobarea Normelor tehnice pentru îngrijirea și conducerea arboretelor

185 Ordinul MAPPM nr. 1651/31.10.2010, privind aprobarea Normelor tehnice privind evaluarea volumului de lemn destinat comercializării

186 Ordinul MAAP nr. 391/10.06.2003, privind predarea spre exploatare a masei lemnoase din fondul forestier proprietate publică a statului care face obiectul vânzării de către Regia Națională a Pădurilor –


Pagina 64 din 76

Romsilva

Ordinul MAPDR nr. 392/01.06.2005,pentru modificarea art.1 din Ordinul MAAP nr.391/2003

187

Ordinul MADR nr. 223/07.04.2008 și Ordinul MEF nr.1330/30.04.2008, privind numirea Comisiei de atestare a operatorilor economici pentru exploatări forestiere, aprobarea Regulamentului de funcționare a Comisiei de atestare a operatorilor economici pentru exploatări forestiere și a Criteriilor de atestare a operatorilor economici în activitatea de exploatare forestieră

188 Ordonanţa nr. 2 din 12 iulie 2001, privind regimul juridic al contravenţiilor, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001

189 HG nr. 229/04.03.2009 privind reorganizarea Regiei Naționale a Pădurilor- Romsilva și aprobarea regulamentului de organizare și funcționare

190 Ordinul MAPDR nr. 1305 din 20 decembrie 2005, pentru aprobarea modelului de uniformă de serviciu a personalului silvic

191 Ordinul MAPDR nr. 332 din 24 mai 2006, privind modificarea anexei la Ordinul MAPDR nr. 1305/2005 pentru aprobarea modelului de uniformă de serviciu a personalului silvic

Act normativ/ Vânătoare

192 Legea nr. 407/ 2006 vânătorii şi a protecţiei fondului cinegetic

193 Ordonanţa nr. 81/ 2004 privind infiinţarea, organizarea şi funcţionarea crescătoriilor de vânat şi a complexurilor de vânătoare aprobată prin Legea nr. 486/2004

194 Hotărârea nr. 1679/2008 privind modalitatea de acordare a despăgubirilor prevăzute de Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006, precum și obligațiile ce revin gestionarilor fondurilor cinegetice și proprietarilor de culturi agricole, silvice și de animale domestice pentru prevenirea pagubelor

195 Ordonanța de urgență nr. 154/2008 pentru modificarea și completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice și a Legii vânătorii și protecției fondului cinegetic nr. 407/2006

196 ORDIN nr. 3.456/ 2012 pentru aprobarea derogărilor în cazul speciilor urs, lup şi pisică sălbatic

197 Ordonanța de urgență nr. 102/2010 pentru modificarea și completarea Legii vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006

198 Ordin MADR nr. 540/2009 pentru aprobarea modelului de proces-verbal de constatare a contravențiilor și aplicare a sancțiunilor în domeniul cinegetic, prevăzut de Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006

199 Ordinul MMP nr. 1221/2010 pentru aprobarea Regulamentului privind atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice

200 Ordinul MMP nr. 2265/2010 pentru modificarea și completarea Regulamentului privind atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice, aprobat prin Ordinul MMP nr. 1221/11.08.2010

201 Ordinul MADR nr. 216/2008 privind aprobarea Criteriilor de acordare a licenţei pentru gestionarea fondurilor de vânătoare

202 Ordinul MMP nr. 294/2010 pentru modificarea și completarea Ordinului MADR nr. 216/27.03.2008 privind aprobarea Criteriilor de acordare a licenţei pentru gestionarea fondurilor de vânătoare

203 Ordinul MADR nr. 219/01.04.2008 pentru aprobarea modelului cadru al contractului de gestionare a faunei cinegetice de pe suprafaţa fondurilor de vânătoare

204 Ordin MMP nr. 1431/20.05.2011 privind modificarea și completarea anexei la Ordiunul MADR nr. 219/01.04.2008 pentru aprobarea modelului cadru al contractului de gestionare a faunei cinegetice de pe suprafața fondurilor de vânătoare

205 Ordin MAAP nr. 437/23.09.2002 pentru aprobarea Regulamentului privind atestarea persoanelor fizice și juridice care pot întocmi studii de specialitate pentru gestionarea durabilă a fondurilor de vânătoare

206 Ordin MADR nr. 600/25.09.2008 privind modificarea art.2 din Ordinul MADR nr. 353/04.06.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind autorizarea, organizarea și practicarea vânătorii

207 Ordin MADR nr. 539/25.08.2009 pentru aprobarea regimului permiselor de vânătoare

208 Ordin MAAP nr. 1133/17.08.2007 pentru aprobarea Regulamentului privind dobândirea permisului de vânătoare


Pagina 65 din 76

209 H.G. nr. 725/14.07.2005 pentru aprobarea închirierii terenurilor din fondul forestier proprietate publică a statului și aflate în administrarea R.N.P. Romsilva, în scopul înființării și funcționării crescătoriilor de vânat și a complexurilor de vânătoare

210 Ordinul MADR nr. 762/19.12.2008 pentru aprobarea modelului autorizației de înființare și funcționare a crescătoriilor de vânat și a complexurilor de vânătoare și al documentelor legale de proveniență a exemplarelor de vânat care intră și ies în/din crescătoriile de vânat și complexurile de vânătoare

211 Ordin MADR nr. 323/12.05.2009 privind modificarea Ordinului MADR nr. 762/2008 pentru aprobarea modelului autorizației de înființare și funcționare a crescătoriilor de vânat și a complexurilor de vânătoare și al documentelor legale de proveniență a exemplarelor de vânat care intră și ies în/din crescătoriile de vânat și complexurile de vânătoare


Pagina 66 din 76

7.2 Anexa 2 – Inventarul obligațiilor de informare din proiectul COD SMIS 15262 și clasamente specifice

Din cauza volumului foarte mare de date, inventarul este introdus în format arhivat în Raport si poate fi accesat în versiunea electronică a acestuia.

Prezentăm mai jos clasamentele în funcție de costurile administrative anuale pe fiecare sub-domeniu de

reglementare în parte:

1. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Calitatea Aerului

COD OI Descrierea OI

Suma tuturor costurilor administrative anuale pe DS - RON

m_167_001 Obligatia operatorilor economici de a asista personalul de specialitate din cadrul Administratiei Fondului si al Garzii Nationale de Mediu, prin unitatile sale teritoriale in verificarea datelor declarate prin Declaratia privind Obligatiile la Fondul de Mediu si conformarii cu prevederile OUG 196/2005 privind Obligatiile la Fondul de Mediu

31.958.593

m_166_001 Obligatia operatorilor economici de a afisa la punctul de vanzare, in loc vizibil, a valorii ecotaxei, in vederea informarii consumatorilor finali

17.401.834

m_161_001 Obligatia operatorilor economici care introduc pe piata nationala ambalaje de desfacere si bunuri ambalate de a depune Declaratia privind obligatiile la Fondul de Mediu

12.693.167

m_149_001 Obligatia titularului de activitate de a monitoriza emisiile de poluanti in aerul inconjurator si de a transmite rezultatele autoritatii publice teritoriale pentru protectia mediului

8.865.004

m_148_001 Obligatia titularului de activitate de a furniza autoritatilor competente informatiile solicitate pentru elaborarea inventarelor de emisii de poluanti atmosferici

6.023.598

m_153_001 Obligatia operatorilor economici detinatori de surse stationare a caror utilizare afecteaza factorii de mediu de a plati taxele pentru emisiile de poluanti in atmosfera

1.848.655

m_168_001 Obligatia operatorilor economici de a elabora registrele anuale de inregistrare a emisiilor totale anuale de compusi organici volatili in atmosfera.

1.638.725

m_151_001 Obligatia titularului de activitate care detin surse fixe de poluare atmosferica de a se supune controlului autoritatilor competente, conform legislatiei in vigoare

1.055.976

m_155_001 Obligatia operatorilor economici de a monitoriza nivelul emisiilor totale de compusi organici volatili in atmosfera, rezultate in cursul operatiunilor de depozitare a benzinei si de incarcare/descarcare a benzinei in/din containere mobile, desfasurate la terminalele dotate cu unitati de recuperare a vaporilor

1.015.927

m_150_001 Obligatia titularului de activitate de a informa autoritatile competente in cazul depasirii valorilor-limita de emisie, impuse prin actele de reglementare

756.318


Pagina 67 din 76

2. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Controlul Poluării


Suma tuturor

costurilor

administrative anuale

pe DS - RON

m_292_001 Obligatia persoanelor juridice de a pastra in format hartie a datelor

prevazute in Regulamentul EPRTR 1.904.836

m_283_001 Obligatia detinatorilor de instalatii stationare de a elabora studii

privind conditiile de dispersie 1.233.676

m_289_001 Obligatia persoanelor juridice de a completa subsistemul

SIM.Controlul-Poluarii.EPRTR 1.095.430

m_287_001 Obligatia persoanelor juridice de a completa Sistemul Integrat de

Mediu COV 971.752

m_260_001 Obligatia titularilor de activitati persoane juridice care exploateaza

sau detin o instalatie de a elabora o schema de reducere a

emisiilor de compusi volatili

678.972


SIM.Controlul-Poluarii.COV 633.406

m_293_001 Obligatia persoanelor juridice de a eticheta vopselele, lacurile si

produsele de refinisare a suprafetelor vehiculelor inainte de a fi

introduse pe piata

562.886

m_286_001 Obligatia persoanelor juridice care detin instalatii destinate

benzinei fara plumb pentru motoare, cum sint rezervoarele de

depozitare si conteinerele destinate transportului, autovehiculele-

cisterna si coloanele de distributie de a fi inscriptionate cu -fara

plumb-

526.244

m_291_001 Obligatia persoanelor juridice de a se inregistra in sistemul S.I.M. 503.544


SIM.Controlul-Poluarii.IPPC 280.041

3. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Evaluarea Impactului de Mediu


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_307_001 Obligatia operatorilor economici titulari de planuri/ programe de a

obtine avizul de mediu pentru planurile si programele care

necesita evaluarea de mediu

1.781.883

m_306_001 Obligatia operatorilor economici titulari de planuri/ programe de a

obtine aprobarea planurilor si a programelor care necesita

evaluarea impactului asupra mediului

1.414.522


Pagina 68 din 76


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_312_001 Obligatia operatorilor economici care gestioneaza substante si

preparate periculoase de a tine o evidenta stricta a substantelor si

preparatelor periculoase inclusiv a recipientelor si ambalajelor

acestora

196.583

m_313_001 Obligatia operatorilor economici care gestioneaza substante si

preparate periculoase de a anunta iminenta unor descarcari

neprevazute sau accidente autoritatilor pentru protectia mediului si

de aparare civila

79.993

m_308_001 Obligatia operatorilor economici titulari de activitati de a obtine

avizul de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu in cazul in

care titularii de activitati cu posibil impact semnificativ asupra

mediului urmeaza sa deruleze sau sa fie supusi unei proceduri de:

vanzare a pachetului majoritar de actiuni, vanzare de active,

fuziune, divizare, concesionare sau in alte situatii care implica

schimbarea titularului activitatii, precum si in caz de dizolvare

urmata de lichidare, lichidare, faliment, incetarea activitatii,

conform legii.

69.623

m_309_001 Obligatia operatorilor economici titulari de activitati existente

precum si inceperea activitatilor noi cu posibil impact semnificativ

asupra mediului de a obtine autorizatia integrata de mediu

62.795

m_254_001 Obligatia operatorilor economici detinatori de certificat de

inregistrare in registrul national al elaboratorilor de studii pentru

protectia mediului de a solicita reinnnoirea certificatului de

inregistrare

60.765

m_256_001 Obligatia operatorilor economici detinatori de certificat de

inregistrare temporar in registrul national al elaboratorilor de studii

pentru protectia mediului de a solicita reinnnoirea certificatului de

inregistrare temporar

45.917

m_318_001 Obligatia titularilor de proiecte de a notifica in scris autoritatea

competenta pentru protectia mediului despre orice modificare sau

extindere a proiectului survenita dupa emiterea deciziei etapei de

incadrare, acordului de mediu, avizului Natura 2000 si anterior

emiterii aprobarii de dezvoltare

30.034

m_320_001 Obligatia titularilor de proiecte de a obtine avizul Natura 2001 26.894


Pagina 69 din 76

4. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Managementul Apelor


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_001_001 Obligatia operatorilor economici de a obtine autorizatia de

gospodarire a apelor 29.467.941

m_017_001 Obligatia operatorilor economici din domeniul privat de a obtine

avizul de gospodarire a apelor 16.486.309

m_020_001 Obligatia operatorilor economici privati detinatori de aviz de

gospodarire a apelor de a asista organele de control in cazul

constatarii neindeplinirii conditiilor din avizul de gospodarire a

apelor care pot conduce la retragerea avizului de gospodarire a

apelor

5.397.967

m_054_001 Obligatia operatorilor economici privati detinatorilor si/sau

operatorilor cu orice titlu ai captarilor de ape subterane destinate

alimentarii centralizate cu apa potabila de a limita zonele de

protectie sanitara cu regim de restrictie

4.072.601

m_028_001 Obligatia operatorilor economici din domeniul privat de a obtine

abonamentul-cadru de utilizare/ exploatare a resurselor de apa

sau a potentialului hidroenergetic

3.903.395

m_041_001 Obligatia operatorilor economici din domeniul privat care detin un

abonament-cadru de utilizare/ exploatare a nisipurilor si

pietrisurilor de a consemna un proces verbal de receptie lunara a

volumelor de nisipuri si pietrisuri extrase

3.565.708

m_006_001 Obligatia operatorilor economici autorizati in domeniul gospodariri

apelor de a pastra toate informatiile ce pot constitui -Fondul

national de date de gospodarire a apelor-.

3.439.397

m_022_001 Obligatia operatorilor economici de a obtine notificarea de

incepere a executiei anumitor categorii de activitati si lucrari

executate pe ape sau in legatura cu acestea

3.125.065



alimentarii centralizate cu apa potabila de a marca prin placute

avertizoare zonele de protectie sanitara cu regim sever

2.695.229



alimentarii centralizate cu apa potabila de a marca pe suprafata

apei prin geamanduri sau prin alte semne conventionale vizibile

zona de protectie sanitara cu regim sever

2.612.213


Pagina 70 din 76

5. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Protecția Naturii/ Biosecuritate/ Biodiversitate


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_093_001 Obligatia operatorilor economici care organizeaza activitati de

recoltare/capturare si/sau de achizitie si/sau comercializare a

florilor de mina, a fosilelor de plante si fosilelor de animale

vertebrate si nevertebrate, precum si a plantelor si animalelor din

flora si, respectiv, fauna salbatice, pe teritoriul national sau la

export de a obtine autorizatia pentru recoltare/capturare si/sau

achizitie si/sau comercializare de la autoritatile competente

1.533.321

m_099_001 Obligatia operatorilor economici de a asista comisariatele

teritoriale ale Garzii Nationale de Mediu in actiunile de verificare si

control in vederea respectarii prevederilor prezentei proceduri

privind concordanta dintre autorizatiile pentru

recoltarea/capturarea si/sau achizitionarea si/sau comercializarea

unor plante si animale din flora si fauna salbatice, in stare vie,

proaspata sau semiprelucrata, a florilor de mina, fosilelor de plante

si fosilelor de animale vertebrate si nevertebrate, precum si

certificatele acestora de origine

898.597

m_098_001 Obligatia operatorilor economici de a obtine autorizatia pentru

recoltare/capturare si/sau achizitie si comercializare plantelor si

animalelor salbatice din rezervatiile biosferei si din alte categorii

de arii naturale protejate in care exista zone cu resurse ce pot fi

valorificate economic

294.754

m_110_001 Obligatia operatorilor economici care administreaza arii naturale

protejate de a supune spre aprobare autoritatii publice centrale

pentru protectia mediului planurile de management si

regulamentele ariilor naturale protejate

178.939

m_112_001 Obligatia operatorilor economici administratori de arii naturale

protejate de a stabili un set de masuri de conservare, pentru care

este necesara acordarea de compensatii, si de a transmite aceste

informatii autoritatii publice centrale pentru protectia mediului si

padurilor

77.555

m_084_001 Obligatia operatorilor economici de a obtine permisul de import

pentru un specimen al unei specii pe cale de disparitie de la

Autoritatea Nationala pentru Protectia Mediului

67.693

m_078_001 Obligatia operatorilor economici ce desfasoara operatiuni de

crestere in captivitate a speciilor de sturioni sau care importa ori

introduce pe teritoriul Romaniei din alt stat membru exemplare de

sturioni in stare vie, pentru crestere in captivitate de a marca cu

microcip de transmisie-receptie automata a sturionilor

41.079

m_109_001 Obligatia operatorilor economici care administreaza arii naturale 40.180


Pagina 71 din 76


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

protejate de a transmite catre autoritatea publica centrala pentru

protectia mediului si padurilor a rapoartelor intocmite cu scopul

evaluarii managementului ariilor naturale protejate

m_086_001 Obligatia operatorilor economici care deplaseaza indivizi vii

apartinand speciilor de flora si fauna salbatica, de la locul de pe

teritoriul Romaniei indicat in permisul de import sau orice certificat

eliberat de a autoriza aceasta deplasare prin obtinerea unui

certificat din partea autoritatii publice centrale pentru protectia

mediului

24.679

m_108_001 Obligatia operatorilor economici care administreaza arii naturale

protejate de a supune spre aprobare autoritatii publice centrale

pentru protectia mediului componenta consililor stiintifice

22.671

6. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Schimbări Climatice


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_065_001 Obligatia operatorilor economici privati de a obtine certificatele de

emisii de gaze de sera din rezerva pentru instalatiile nou-intrare

pentru perioada 2008 - 2012

506.548.158

m_060_001 Obligatia operatorilor economici privati de a monitoriza emisiile de

gaze de efect de sera 168.138

m_058_001 Obligatia operatorilor economici privati de a obtine autorizatia

privind emisiile de gaze cu efect de sera 134.396

m_061_001 Obligatia operatorilor economici privati care detin autorizatie

privind emisiile de gaze cu efect de sera de a asista organele

compentente in verificarea informatiilor inserate in rapoartele de

monitorizare

66.452

m_066_001 Obligatia operatorilor economici privati care detin certificate de

emisii de gaze de sera din rezerva pentru instalatiile nou-intrate

pentru perioada 2008-2012 de a notifica autoritatea competenta

cu privire la orice modificare a datei de punere in functiune a

instalatiei nou-intrate

32.052

m_067_001 Obligatia operatorilor economici privati de a depune la autoritatea

competenta o copie a procesului-verbal de receptie finala la

terminarea lucrarilor sau alt document care atesta data efectiva a

punerii in functiune a instalatiei nou-intrate

21.975


Pagina 72 din 76


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_059_001 Obligatia operatorilor economici privati de a revizui autorizatia

privind emisiile de gaze cu efect de sera in cazul unor modificari

planificate privind natura, functionarea sau extinderea instalatiei

20.662

m_064_001 Obligatia operatorilor economici privati de a arhiva rapoartele de

monitorizare privind emisiile de gaze cu efect de sera pentru o

perioada de 10 ani

13.807

m_063_001 Obligatia operatorilor economici privati care vor sa formeze un

grup comun al instalatiilor de a depune la autoritatea publica

centrala pentru protectia mediului solicitarea de aprobare a

formarii grupului comun al instalatiilor

2.068

m_062_001 Obligatia operatorilor de instalatii de a solicita deschiderea unui

cont in registrul national pentru fiecare instalatie 991

7. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Silvicultură


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_193_001 Obligatia operatorilor economici, posesori de fond forestier, de a

permite accesul personalului silvic imputernicit pentru controlul

respectarii regimului silvic

210.126.312

m_243_001 Obligatia operatorilor economici titulari ai autorizatiei de

exploatare a partizii de a desemna o persoana care sa opereze

datele pe masura exploatarii partizii

29.723.209

m_244_001 Obligatia operatorilor economici titulari ai autorizatiei de

exploatare a partizii de a introduce in SUMAL toate documentele

de transport al materialelor lemnoase din partida respectiva si sa

ruleze un raport centralizator al materialelor lemnoase transportate

19.573.254

m_250_001 Obligatia operatorilor economici centre de prelucrare primara a

lemnului de a realiza rapoarte privind datele inregistrare in

SUMAL

16.633.142

m_249_001 Obligatia operatorilor economici centre de prelucrare primara a

lemnului de a opera in SUMAL receptiilor de materiale lemnoase,

livrarilor de materiale lemnoase, proceselor-verbale de sortare a

materialelor lemnoase, stocurilor gestionare la sfarsitul fiecarei

luni, pe specii si sortimente, consumurilor interne, daca operatorul

economic prelucreaza in continuare materialele lemnoase in

produse semifinite sau finite

13.087.690

m_246_001 Obligatia operatorilor economici detinatori de depozite de 9.034.918


Pagina 73 din 76


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

cherestea de a opera in SUMAL receptiile si livrarile de cherestea

m_234_001 Obligatia operatorilor economici care exploateaza, prelucreaza,

depoziteaza sau comercializeaza materiale lemnoase de a utiliza

sistemului SUMAL.

7.946.543

m_251_001 Obligatia operatorilor economici care exploateaza, prelucreaza,

depoziteaza sau comercializeaza materiale lemnoase de a opera

in SUMAL seriile si numerele avizelor documentelor cu regim

special de transport al materialelor lemnoase, ridicate de la

Imprimeria Nationala - S.A.

2.506.458

m_242_001 Obligatia operatorilor economici de a introduce in SUMAL

informatii privind gestiunile referitoare la materialele lemnoase,

persoanele fizice si juridice partenere, utilajele de prelucrare a

materialelor lemnoase, ciocanele silvice folosite

2.440.134

m_245_001 Obligatia operatorilor economici detinatori de depozite de a opera

in SUMAL receptiile de materiale lemnoase, livrarile de materiale

lemnoase, procesele-verbale de sortare a materialelor lemnoase,

stocurile gestionare la sfarsitul fiecarei luni, pe specii si sortimente,

transferurile intre gestiunile aceluiasi operator ale materialelor

lemnoase prelucrate in cherestea, care se face automat prin

procesul-verbal de gaterare

2.423.698

8. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Managementul Deșeurilor, Sol, Subsol, Substanțe Periculoase


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_464_001 Obligatia operatorilor economici care desfasoara activitati de

colectare, dezmembrare, tratare a vehiculelor scoase din uz care

au eliberat certificat de distrugere de a realiza o nota explicativa in

cazul in care vehiculele scoase din uz au fost preluate fara una

sau mai multe componente esentiale

34.038.038

m_456_001 Obligatia operatorilor economici autorizati sa colecteze

vehiculele scoase din uz de a emite ultimului detinator al vehicului

scos din uz a certificatului de distrugere

19.638.969

m_449_001 Obligatia operatorilor economici producatori de vehicule si a

operatorilor economici implicati in gestionare vehiculelor scoase

din uz de a introduce in cartea tehnica informatii privind

posibilitatile de reciclare si valorificare a vehiculelor si

componentelor acestora, modalitatile cele mai optime de tratare

19.045.636


Pagina 74 din 76


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

ecologica a vehiculelor uzate, optimizarea metodelor de

reutilizare, reciclare si recuperare a vehiculelor uzate

m_359_001 Obligatia producatorilor de EEE de a informa centrele de

reutilizare, instalatiile de tratare si de reciclare sub forma de

manuale pe suport hartie si electronica privind modalitatea de

reutilizare si tratare a EEE nou introduse pe piata

10.144.734

m_360_001 Obligatia operatorilor economici producatori de EEE de a eticheta

in conformitate cu legislatia in vigoare produsele introduse pe

piata, inclusiv cu numele producatorului

5.947.400

m_389_001 Obligatia producatorilor de EEE de a raporta anual catre APM

perioada de garantare stabilita pentru fiecare categorie de EEE 5.812.913

m_508_001 Obligatia operatorilor economici care detin/ genereaza deseuri

nepericuloase pe care doreste sa le transporte de a inregistra

intr-un registru securizat, inseriat si numerotat pe fiecare pagina a

formularului de incarcare-descarcare

5.099.617

m_546_001 Obligatia operatorilor economici producatori si detinatori de

deseuri de a efectua o caracterizare a deseurilor periculoase

generate din propria activitate si a deseurilor care pot fi

considerate periculoase din cauza originii sau compozitiei, in

scopul determinarii posibilitatilor de amestecare, a metodelor de

tratare si eliminare a acestora.

3.218.586

m_437_001 Obligatia producatorilor de baterii si acumulatori portabili sau terti

de a informa prin campanii de informare publica privind

colectarea, tratarea si reciclarea tuturor deseurilor de baterii si

acumulatori portabili.

2.715.541

m_545_001 Obligatia operatorilor economici autorizati sa desfasoare activitati

de colectare, transport, depozitare temporara, valorificare si

eliminare a deseurilor sunt obligati sa tina evidenta gestiunii

deseurilor generate in cadrul activitatii proprii

2.552.271

9. Clasamentul OI-urilor în funcție de costul administrativ anual pe sub-domeniul Vânătoare


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_177_001 Obligatia gestionarilor de fond cinegetic de a elabora pentru

fiecare fond de vanatoare studii de evaluare si planuri de

management de specialitate pentru perioada de valabilitate a

contractului de gestionare

3.117.730


Pagina 75 din 76


Suma tuturor

costurilor


pe DS - RON

m_173_001 Obligatia gestionarilor de a realiza evaluarea populatiei speciilor 1.068.412

m_180_001 Obligatia gestionarilor fondurilor cinegetice si proprietarilor de

culturi agricole, silvice si de animale domestice de a informa

autoritatile publice responsabile de producerea de pagube

produse de exemplarele din speciile de fauna de interes cinegetic

culturilor agricole, silvice si animalelor domestice

299.453

m_183_001 Obligatia gestionarilor fondurilor cinegetice de a detine sau

transporta exemplare din speciile de lup si urs numai crotaliate si

insotite de copii ale autorizatiilor de vanatoare si ale fiselor de

evaluare a trofeelor, dupa caz

226.096

m_174_001 Obligatia gestionarilor de a incheia un contract de prestari de

servicii pentru recoltarea exemplarele din speciile de fauna

salbatica si a cainilor fara stapan

209.728

m_176_001 Obligatia operatorilor economici de a obtine dreptul de gestionare

a faunei cinegetice 195.414

m_172_001 Obligatia gestionarilor de a plati tariful de gestionare anual 149.414

m_178_001 Obligatia operatorilor economici privati de a obtine autorizatia de

infiintare, organizare si functionare a crescatoriilor de vanat si a

complexurilor de vanatoare

137.547

m_175_001 Obligatia gestionarilor de a emite si inseria autorizatiile de

vanatoare individuale sau colective 81.927

m_186_001 Obligatia gestionarilor fondurilor cinegetice care au recoltat sau

capturat un exemplar de a transmite agentiei judetene pentru

protectia mediului de pe raza administrativ-teritoriala unde s-a

desfasurat actiunea de recoltare un raport cu privire la actiunea

derulata, in termen de 30 de zile de la data recoltarii.

39.952


Pagina 76 din 76

7.3 Anexa 3 – Fișe de centralizare și chestionare proiect COD SMIS 15262

Sunt distribuite separat de Raport, în format de arhivă electronică.

servicii de asistență tehnică - guvernul...

Documents