schimbările administraţiei publice din românia conform standardelor comunitare fara note

8/3/2019 Schimbrile administraiei publice din Romnia conform standardelor comunitare FARA NOTE

1/8

Schimbrile administraiei publice din Romnia conformstandardelor comunitare

I. INTRODUCERERE

Societatea este cea care indic dac i n ce msur sistemul administraiei publice este

penetrabil de mediul social, i n funcie de aceasta, dac este sau nu comparabil cu societateaglobal. Raportul de incompatibilitate dintre sistemul admnistraiei publice i societate, deriv

din neadaptarea administraiei la cerinele mediului social. Compatibilitatea ntre sistemul

administraiei publice i societate este asigurat i de felul n care acest sistem reuete s-i

autoregleze structurile i aciunile n raport cu nevoile societii, impunndu-se o cunoatere

amnunit a sistemului social global.

Funcia public n Uniunea European este, indiscutabil, segmentul sistemului

politico-administrativ cel mai marcat de interferenele socio-culturale ale unei naiuni i mult mai

puin afectat de integrarea european.

ntruct, pn n prezent, nici un tratat european nu a stipulat competenele comunitare

pentru organizarea funciei publice, UE nu este competent s reglementeze funcia public i

nici s reformeze sau s reorganizeze n vre-un fel administraiile publice i structurile

administrative din statele membre.

Dei Comunitatea nu are competene privind reglementarea funciei publice, serviciile

naionale sunt influenate n mod indirect de integrarea european ca urmare a faptului c

sistemele administrative i juridice ale statelor membre sunt obligate s se adapteze exigenelor

transpunerii i aplicrii dreptului comunitar.


2/8

II. POLITICA ADMINISTRATIV N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

Politica administrativ a fiecrui stat n parte al U.E. este un factor determinant al

practicii unitare n ceea ce privete administraia la nivelul uniunii nsi, iar marea varietate a

structurilor etatice reprezint unul dintre aspectele caracteristice ale administraiei publice

europene. Fiecare stat are o structur etatic unic, dar putem distinge elemente structurale

comune.

n fiecare dintre statele membre exist cel puin unul, dar cel mai adesea dou sau trei

niveluri administrative, sub guvernarea central. n toate statele membre exist mai multe nivele

administrative, n general sub forma municipalitilor sau a comunelor. n ceea ce privete

nivelurile administrative situate ntre nivelul central i nivelul local, poate fi fcut o distincie

ntre un nivel regional de guvernare care exercit n anumite state competene legislative, un

nivel provincial de guvernare (sau department, county) i o form de guvernare intermunicipal.Statele membre ale UE pot fi divizate n state federale sau cvasifederale, n state unitare

descentralizate i n state unitare. Statele federale ale UE sunt Belgia, Germania i Austria. n

Belgia i Austria legislaia produs de regiuni comuniti i de landuri nu este secundar n raport

cu legislaia produs de guvernul federal. n Germania exist noiunea de ierarhie ntre legislaia

produs de land i legislaia federal. Spania poate fi descris ca fiind un stat cvasifederal chiar

dac ea rmne un stat unitar conform Constituiei Spaniole. Aceasta recunoate i garanteaz

dreptul la autoguvernare al naionalitilor i regiunilor care compun regatul. n practic,comunitile autonome au un mare grad de independen. n caz de conflict ntre legile statului i

cele ale comunitilor locale, tot timpul primele prevaleaz n faa celorlalte .

Italia este un stat dificil de situat n clasificarea structurilor etatice. Ea nu este nici un stat

federal, nici un stat descentralizat. Particularitatea sa vine din existena a cinci regiuni cu statut

definit, ca i din crearea a 15 regiuni speciale n 1970, ce au un statut definit ntr-o legislaie

special cu rang constituional. Puterea legislativ a regiunilor ordinare este mult mai limitat

i mult mai supus unui control strict din partea Guvernului.

Statele unitare descentralizate ale UE sunt: Frana, rile Scandinave i Olanda. Dintre

aceste state, Frana are patru niveluri administrative n afara Guvernului central este vorba de

regiuni, departamente i comune. Olanda, Danemarca i Suedia au trei niveluri administrative,

iar Finlanda doar dou. Regiunile franceze nu au fost instaurate ca un nivel de guvernare n

ntregime democratic dect graie procesului de descentralizare teritorial instaurat n primii ani


3/8

ai preediniei Mitterand, la nceputul anilor 80. Danemarca i Suedia au dou sisteme de

comitate care constituie sistemul administrativ interemediar i al municipalitilor. n aceste dou

ri, comitatele au responsabiliti n sectorul public de sntate. n Finlanda, municipalitile

constituie cel de-al doilea nivel i cel mai important. Cu toate acestea, mai multe forme de

cooperare intermunicipal au stabilit de faptun nivel intermediar de administraie (i nu deguvernare) ntre administraia central i administraia local. Olanda este subdivizat n

provincii i municipaliti.

Statele unitare ale UE sunt Grecia, Luxemburg i Portugalia. n aceste ri, administraia

central este de departe nivelul de guvernare cel mai puternic. Nu exist dect dou niveluri de

guvernare n Irlanda, n Luxemburg i n Portugalia (n afar de ceea ce se refer la cele dou

regiuni autonome Azore i Madre). n Portugalia, un referendum organizat n 1998 pentru

stabilirea de regiuni administrative cu competene executive nu a primit acordul populaiei. nGrecia, funcioneaz trei niveluri administrative. n 1994, prefecturile au fost transformate n

guverne autonome prefecturale bazate pe principiul democraiei.

Marea Britanie reprezint un caz special. De mult timp ea este un stat unitar n care toate

competenele legislative revin la Westminster. Totui, o schimbare radical s-a produs de curnd.

Procesul de delegare a responsabilitilor ctre ara Galilor i Scoia a antrenat crearea unei

Adunri galeze i a unui Parlament scoian care exercit competene legislative. Acest proces ,

conjugat cu stabilirea Adunrii Irlandei de Nord i a Comitetului su executiv de minitrii amodificat caracterul unitar al Regatului Unit al Marii Britanii .

III.REFORMA ADMINISTRATIV DIN ROMNIA N PERIOADA DE PRE-ADERARE

n Romnia, reforma administraiei publice continu s reprezinte una dintre principalele

provocri n vederea eficientizrii acestui proces de integrare european. Chiar dac nu a

beneficiat n perioada de pre-aderare de un capitol de sine stttor n cadrul acquis-ului

comunitar la a crui norme i standarde Romnia a trebuit s se alinieze pn n ianuarie 2007,

reforma administraiei publice a fost un domeniu urmrit cu mare rigoare i interes de ctre

forurile europene de resort. n acest sens Comisia European, aa cum a afirmat n Raportul

anual de ar din 2005, a recunoscut progresele nregistrate de ctre autoritile romne n ceea ce

privete consolidarea cadrului instituional i a recomandat, n mod evident, s fie depuse eforturi


4/8

substaniale n procesul de reform a administraiei publice. n mai 2004, Guvernul Romniei a

lansat Strategia actualizat privind Accelerarea procesului de reform a administraiei publice,

aceasta fiind implementat n perioada 2004-2006. Pentru ca prioritile i obiectivele cuprinse n

aceast strategie s poat contribui la mbuntirea calitii administraiei publice romne era

necesar o foarte bun coordonare i corelare a politicilor i strategiilor elaborate de instituiile

publice romneti, precum i stabilirea unor mecanisme de monitorizare a implementrii lor.

Noul guvern, cu toate c a insistat pe continuitatea politicii i strategiei anterioare, a ntreprins

relativ puine activiti n acest domeniu. Aceasta a fost principala critic formulat n Raportul

de monitorizare al Comisiei Europene din 2005: n ceea ce privete reforma administraiei

publice, s-au nregistrat progrese mici, n ciuda unei strategii sectoriale promitoare referitoare

la reforma instituional, adoptat la sfritul anului 2004.

Prin Decizia nr. 306 din 14 aprilie 2005, Guvernul Romniei a aprobat Strategiaactualizat privind reforma instituional a Ministerului Administraiei i Internelor pentru 2005-

2006 (actualizat n baza unei analize a resurselor umane i financiare, precum i a aciunilor

descrise n Programul de Guvernare pentru 2005-2008). Scopul acestei strategii actualizate a fost

s creeze o instituie funcional, aliniat la realitile naionale i la instituiile similare din UE.

Strategia prevede noile instrumente de accelerare a reformei instituionale a MAI (actualmente

MIRA), iar ca prioriti principale au fost identificate: consolidarea capacitii administrative a

ministerului; nfiinarea unui sistem eficient de prevenire i combatere a corupiei; consolidareacapacitii de elaborare a unor politici publice coerente n domeniul lor de activitate; atingerea

obiectivelor i a obligaiilor specifice convenite n cadrul Capitolului 24 Justiie i Afaceri

Interne, respectnd termenele limit. n ceea ce privete reforma administraiei publice au fost

identificate, cu precdere, urmtoarele prioriti: ntrirea rolului prefectului de coordonare a

procesului de deconcentrare a serviciilor publice i de asigurare a unui sistem de management

integrat pentru serviciile publice deconcentrate din ministere; procesul de schimbare a prefecilor

i subprefecilor n nali funcionari publici; consolidarea parteneriatului ntre minister i

asociaiile administraiilor publice locale; elaborarea i adoptarea Cartei Serviciilor Publice

care s includ principalele standarde de calitate i principii privind furnizorii de servicii publice;

un nou sistem de salarii pentru funcionarii publici; activiti de promovare a celor mai bune

practici UE n domeniul administraiei publice.


5/8

Aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007 a consfinit cea mai

important schimbare pe care sistemul socio-politic romnesc a cunoscut-o din 1989 i pn

astzi. Procesul integrrii europene constituie un factor de schimbare care a fost i continu s fie

unul complex i de anvergur, viznd adaptarea la standarde europene i mobilizarea tuturor

capacitilor administrative, economice, politice i sociale ale Romniei n direcia optimizrii

procesului de europenizare.

Europenizarea administraiei publice din Romnia a cunoscut pn n acest moment un traseu

sinuos, efectele concrete fiind relativ puin vizibile n ciuda unor proiecte de reform

administrativ i a unei legislaii n domeniu care a cutat i continu s caute s se alinieze

standardelor spaiului comunitar european. Cerinele Uniunii Europene sunt deseori formulatesub forma unor principii i reguli abstracte, fr specificaii legate de aranjamentele i aciunile

particularizate la nivel naional. Directivele europene prescriu foarte rar soluii organizaionale

sau organizatorice specifice. ncorporarea formal a regulilor las deci foarte mult spaiu liber

pentru soluii i practici locale. Cele mai influente teorii pro-europeniste pornesc de la prezumii

deseori nerealiste de tipul:

1) relaiile formale i funcionale creeaz cuplri strnse ntre nivelul european i cel naional;

2) exist un grad ridicat de coresponden ntre regulile formale ale UE i organizarea icomportamentul la nivel naional;

3) exist un control european de sus n jos al schimbrii la nivel naional.

Aceste teorii ale integrrii nu problematizeaz n niciun fel pattern-urile complexe i

contradictorii de la nivel naional. Pe de alt parte, cei care au studiat legile i regulamentele sau

politicile publice mai degrab dect integrarea, au fost capabili s sesizeze tensiunile dintre cele

dou niveluri, dintre structurile formale i comportamentul efectiv, precum i dinamica la nivel

naional n rapot cu integrarea european. Capacitile administrative de implementare a

normelor i legislaiei europene sunt afectate nu doar de resursele financiare ci i de eficiena i

calitatea structurilor i practicilor organizaionale. Aceastfor a birocraiei este determinat de

o serie de aspecte. n primul rnd, ea depinde de msura n care birocraiile naionale pot s-i

ndeplineasc funciile cu un anumit grad de autonomie fa de presiunea politic. n special n


6/8

rile n curs de transformare aa cum este i Romnia, care au fost caracterizate de schimbri

rapide n guvern, o anumit stabilitate birocratic i independen fa de evoluiile politice

trebuie s fie privite n calitate de precondiii importante pentru asigurarea continuitii n

adaptarea la cerinele Uniunii Europene. Prin contrast, rile crora le lipsete efectul de

amortizare al unei birocraii autonome, puternic dezvoltate, exist o probabilitate mai mare ca o

schimbare la nivel guvernamental s produc efecte negative n raport cu formularea politicilor

publice i funciile administrative cotidiene. n al doilea rnd, fora birocratic crete pe msur

ce activitile administrative se bazeaz pe reguli i legi clar specificate. n al treilea rnd,

responsabilitatea este n general vzut ca fiind un factor crucial care crete calitatea i eficiena

autoritilor administrative. Prin urmare, s-ar putea afirma c, cu ct este mai puternic birocraia

n termeni de autonomie, responsabilitate i specificaii legale clare ale comportamentului

administrativ, cu att ara respectiv va fi capabil s se alinieze mai repede i mai bine lapoliticile i legile comunitii europene. Hille i Knill, ntr-un studiu privind implementarea

acquis-ului comunitar n statele candidate la aderare n intervalul 1999-2003, apreciau c

variabilele independente de care depind variaiile n alinierea la standardele europene a rilor n

curs de aderare sunt capacitile i constrngerile politice, capacitile financiare guvernamentale

i fora general a birocraiei.

Concluzii

Exist cel puin trei modaliti prin care Uniunea European afecteaz administraiile publice

naionale. n primul rnd, administraiile naionale au, dincolo de misiunea lor naional, un nou

rol important n calitate de ageni de implementare a normelor europene. n al doilea rnd, un alt

tip de impact al UE asupra administraiilor naionale vizeaz politicile publice. Ca o consecin a

deciziilor legislative sau juridice adoptate la nivel european, administraiile statelor membre pot

fi nevoite s modifice sau s abandoneze politicile publice existente, s modifice sau s renune

cu totul la anumite instrumente tradiionale sau s reorganizeze structuri i proceduri. Aceast

stare de fapt poate genera capaciti administrative diminuate sau accentuate, sau se poate

manifesta sub forma unor schimbri majore la nivel de relaionare cu actorii publici sau privai.


7/8

Un al treilea potenial efect vizeaz adaptarea administraiilor naionale ca o consecin a

implicrii sale practice la nivel european n procesul de luare a deciziilor. Administraiile

naionale au fost ncurajate s dezvolte mecanisme care s sprijine participarea i s coordoneze

activitatea oficialilor naionali n structurile Uniunii Europene. Cu toate c nevoia de coordonare

pornete de la Bruxelles, felul n care statele membre au rspuns solicitrilor ce le-au fost

adresate n acest sens au fost croite n funcie de caracteristicile structurale ale sistemelor politice

naionale. n acest context, este mai degrab adecvat s vorbim despre domesticizare dect

despre europenizare. Din acest motiv este extrem de dificil de gsit o dovad a convergenei n

jurul unei paradigme administrative singulare la nivelul Uniunii Europene.

Integrarea european a Romniei, pn de curnd tradus aproape exclusiv n termenii aderrii la

comunitatea european, nu a fost dect tangenial abordat din perspectiva acestui proces dedomesticizare, de romnizare a unui sistem aparent standardizat i convergent la nivelul

statelor membre. Integrarea Romniei n Uniunea European a devenit obiect de cunoatere

tiinific doar n msura n care miezul dezbaterii viza problemele ntmpinate de ara noastr n

alinierea la standardele europene i implementarea legislaiei i normelor comunitare.

Perspectiva a fost ntotdeauna una comparativ, s-au urmrit tendine i distane ntre realitatea

socio-politic i economic n schimbare din Romnia i cea dezirabil din perspectiva Comisiei

Europene. Miza pare a fi de fiecare dat acest tip ideal de stat european, un nucleu dur n jurulcruia statul romn, n calitate de membru UE trebuie s graviteze, variabila msurat fiind

aproape fr excepie gradul de reuit sau eec al Romniei n a-i configura mecanismele i

procesele ct mai aproape de acest ideal tip weberian.

O repoziionare teoretic i conceptual apare n acest context ca fiind nu doar util dar chiar

necesar. Integrarea European privit ca factor major de schimbare a unei configuraii socio-

politice, economice i administrative date, n cazul nostru cea a Romniei, permite identificarea

rspunsurilor formale dar i informale ale realitii asaltate de agentul de schimbare, a efectelor

intenionate dar mai ales a efectelor perverse pe care schimbarea le produce asupra acestei

realiti i felul n care aceasta se reconstruiete pe sine n funcie de factorul de schimbare.

Perspectiva etic asupra sistemelor i proceselor majore pe care i le construiete un stat aflat n

proces de integrare european va fi n acest fel dublat, completat sau contrazis de o


8/8

perspectiv emic, n care nucleul dur al reprezentrii tiinifice nu mai este tipul ideal de stat

european ci realitatea puternic particularizat i personalizat a unei ri asupra creia acioneaz

un factor major i complex de schimbare denumit generic integrare european.

schimbările administraţiei publice din românia conform standardelor comunitare fara note

Documents