Art.77, alin.1, Legea se trimite spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire.30 Promulgarea este un atribut al Preedintelui i constituie ultima faz a procedurii legislative. Ea se realizeaz prin emiterea unui decret prezidenial, n temeiul cruia legea urmeaz s fie numerotat i publicat. Preedintele Romniei trebuie s asigure promulgarea legii n cel mult 20 de zile de la data primirii. Astfel, urmeaz ca legea s fie examinat sub aspectul constituionalitaii sale, al oportunitailor soluiilor pe care le cuprinde, al redactrii i acurateei exprimrii dispoziiilor pe care le instituie. n cazul n care se observ c o anumit prevedere a legii sau chiar legea insi nu este corespunztoare, Preedintele poate cere Parlamentului s o reexamineze. n cazul neconstituionalitii legii, reexaminarea se adreseaz Curii Constituionale. Din momentul primirii legii reexaminate, Preedintele Romniei are termen de 10 zile s o promulge. Legea se public n Monitorul Oficial, ntr-un termen de trei zile de la publicare pentru a intra n vigoare , doar dac n textul ei nu s-a prevzut o alt dat.

Art 79, alin 1, Consiliul Legislativ este organul consultativ de specialitate al Parlamentului, care vizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei.31 Rolul acestei instituii este legat de intrirea sistemului de drept i mai ales de realizarea predictibilitaii legii, cci ea trebuie s fie o msur egal pentru toi. Consiliul Legislativ, n cadrul actualei Constituii, i definete funcionalitatea nu numai pentru proiectele de lege i propunerile legislative cu care Camerele Parlamentului sunt sesizate , dar i pentru hotrrile cu caracter normativ i ordonanele Guvernului. Actul emis de Consiliul Legislativ are un rol deosebit, n sensul politic al termenului, dar i juridic n ceea ce privete hotrrile Guvernului.

Acesta este rolul Parlamentului i al Camerelor sale n conformitate cu Constituia actual.

b. Puterea executiv: Preedintele Romniei i GuvernulPreedintele Romniei: Art.80, alin2, Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la

buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de

PAGE 48

30 Idem 2431 Idem 24

cnd nu se abuzeaz de putere; dar experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie9. Remediul pentru o asemenea situaie este contraponderea la puterea tiranic. Aceast soluie dat de baron a revoluionat gndirea i practica politic a statelor lumii i a fundamentat de fapt esena separaiei celor trei puteri n stat: pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere trebuie ca prin rnduial statornicit, puterea s fie infrnat de putere10. Montesquieu nu se refer n fragmentul citat la puterea politic, ci la modalitile concrete de exercitare a acesteia. Tot el mai afirm c n fiecare stat exist trei feluri de puteri: puterea legislativ, puterea executiv, privitoare la chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea privitoare la cele care in de dreptul civil11. Tot acesta afirm c puterea executiv aparine principelui(monarhului) i const n dreptul acesteia de a declara rzboi sau de a ncheia pace, de a trimite i primi ambasadori, de a apra teritoriul .a. Ultima putere mai este numit i putere judectoreasc.

Montesquieu este interesat ndeosebi, de separarea celor trei puteri, ntruct modul n care acestea sunt separate i se exercit, realizeaz sau nu libertatea politic. Atunci cnd n minile acelorai persoane sau ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate deoarece se nate teama c acelai monarh sau acelai senat s nu ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv12. n concepia baronului, puterea executiv a statului ar trebui ncredinat monarhului, ntruct exercitarea ei presupune aciuni prompte. n schimb, puterea legislativ ar trebui deinut de ctre popor.

Dei Montesquieu folosete termenul de puteri, el are n vedere funcii distincte distribuite unor organisme distincte i care acioneaz ntr-un mod separat unul faa de altul. ntre cele trei puteri trebuie s existe o colaborare dei ele sunt separate. Aceast colaborare const n participarea uneia la nfptuirea alteia. De exemplu, puterea executiv fixeaz momentul convocrii corpului legislativ i durata sesiunilor sale n raport cu mprejurrile pe care le cunoate13. Monarhului i este interzis s ia parte la

PAGE 48

9 Idem 810 Idem 811 Idem 812 Idem 813 Idem 8

concentrat n minile unui singur individ sau organism. Firete c o astfel de cerin nu putea fi intrunit pe deplin n sistemul de guvernare al polisurilor greceti. Nu este mai puin adevrat, nsa, c n aceste ceti distribuirea distinct a prerogativelor de putere erau o practic politica necontestat. Informaii n acest sens se gsesc la Aristotel. n orice stat, afirm acesta, sunt trei pri de care legiuitorul se va ocupa dac e nelept, s le rnduiasc ct mai bine, i avnd n vedere, nainte de orice, interesele fiecruia. Prima din aceste pari este Adunarea General care delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua este Corpul Magistrailor, cruia trebuia s i se hotrasca natura, atribuiile i modul de numire; a treia este Corpul Judectoresc. De exemplu, cetatea Atenei avea pe lng Adunarea Poporului un mare numr de magistrai, fiecare ndeplinind un anumit gen de activitate. Printre funciile publice astfel exercitate apreau legiferarea, judecarea cauzelor, conducerea rzboiului, ntreinerea focului sacru s.a.Cel mai important organism n cadrul democraiei ateniene era Adunarea Poporului numita de ei Ecelesia. Un alt organism era consiliul numit Boule insrcinat cu atribuii de natur executiv i constituit dintr-un numr foarte mare de membrii (500 de membrii n timpul lui Clistene). Acestor dou organisme li se aduga magistraturile. nalii magistrai erau desemnai de popor fie prin tragere la sori, fie prin alegere pentru un mandat a crui durat varia in raport cu natura magistraturii. i activitatea de justiie se desfaura n polisurile greceti n mod organizat i specializat. n micile regate-ceti greceti, treptat puterea absolut a regelui numit Basileus este limitat la funcii religioase, atributele de comand civile i militare fiind preluate de magistrai specializai. Imaginii de stpn atotputernic a regelui, i se atribuie ideea unei funcii sociale specializate, deosebite unele de altele, atribuite unor persoane diferite i a cror armonizare pune grele probleme de echilibru politic, ntruct indivizii desemnai s exercite funciile respective manifestau tendina de a-i atribui ori de a li se ncredina o putere cvasipersonal.

Inlturarea regalitii i preluarea atributelor de comand de ctre aristocraia civil i militar n polisuri, au ca rezultat ntre altele i acceptarea ideii de egalitate a tuturor cetaenilor, exprimate ndeosebi n pia public (Agora). Acest spirit egalitar reprezint o trstura esenial a aristocraiei militare i civile n Grecia Antic n perioada ce a urmat decderii regatelor i contribuie la conferirea unui coninut nou noiunii de putere (Arche). Aceasta nu mai poate fi proprietatea exclusiv a unui individ sau chiar grup elitist. Statul i-a pierdut la momentul respectiv caracterul privat,

PAGE 48

Regele este factorul legislativ predominant i suprem deoarece puterea legislativ se exercit de rege prin Reprezentana Naional. Avnd drept de sancionare i de promulgare a legilor, Constituia l investete pe rege cu un drept de veto absolut, ntruct el poate refuza sancionarea unei legi, fr s fie nevoit s explice refuzul sancionrii legii. eful statului poate propune orice fel de iniiativ ce se exercit pe calea unui decret redactat de rege i contrasemnat de ministrul respectiv, care arat Parlamentului un proiect de lege pentru discutare i votare. De asemenea, monarhul are dreptul de a dizolva Parlamentul fr a fi nevoit s-l convoace ntr-un anumit termen; are dreptul de a legifera pe cale de decrete, n intervalul dintre sesiuni. Din acest moment regele avea dreptul de a declara rzboi i de a ncheia pace, de a conferi grade militare n conformitate cu legea, reprezenta ara n relaiile cu alte state, avea dreptul de a ncheia tratate politice i militare, avea chiar i dreptul de graiere.

Acestea sunt cteva din modificrile constituionale ale Constituiei din 1938. Urmtoarea Constituie este cea din 1991, i o dat cu apariia ei a aprut i o nou form de guvernmnt: Republica.

c. Republica: Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete

funcia de ef al statului este ales, de regul, pe o perioad determinat, fie direct de ctre ntreaga naiune, fie indirect n mod obinuit de ctre un colegiu electoral construit special cu acest scop sau de ctre parlament.

Republicile pot fi: prezideniale sau parlamentare. n cele prezideniale eful statului este ales prin vot universal direct iar n

republicile parlamentare, preedintele este ales de ctre parlament. n afar de aceste dou tipuri, mai exist i tipul de republic semiprezidenial care se caracterizeaz prin alegerea preedintelui prin vot universal, direct i prin rspunderea politic a guvernului fa de Parlament.

n republicile parlamentare, n care eful statului este ales de ctre Parlament i se acord dreptul acestuia de a numi la rndul su pe primul-ministru din membrii partidului majoritar n Parlament. Att Preedintele ct i primul-ministru rspund de activitatea lor n faa Parlamentului.

PAGE 48

intreaga ar exist o singur nalt Curte de Casaie i Justiie. Justiia este imparial,ea se fondeaz pe ideea de neutralitate, fiind exclus atitudinea de prtinire sau de respingere fa de una din pari. Justiia este egal pentru toi, pentru c principiul egalitaii n faa legii i autoritilor se aplic i prilor din proces, acestora aplicndu-se acelai regim.

Supunerea judectorului n faa legii i independena lui, este un principiu de organizare i functionare a justiiei constituional. Acest principiu protejeaz justiiabilii mpotriva abuzurilor puterilor publice.

Garania principiului constituional se regsete n modalitaile de recrutare a judectorilor, n inviolabilitatea i avansarea acestora, i n salarizarea lor.

Art.125, alin.1, Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii.36 Inamovibilitatea este una din puternicele garanii ale principiului independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Ea const n comentarea dispoziiilor constituionale privind autoritatea judectoreasc, care trebuie s fie rezultatul unei colaborri de texte, deoarece ordinea acestor dispoziii a fost realizat mai mult pe criterii de tehnic redactional.

Numirea, promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor este de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice.

Funcia de judector mai este compatibil dect cu funciile didactice din nvamntul superior, n afar de aceasta, judectorul nu mai poate dispune de nici o alta funcie public sau privat, asigurndu-se n felul acesta independena, neutralitatea i imparialitatea judectorului.

Puterea judectoreasc este reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, care va prelua rolul i funciile Curii Supreme de Justiie, dar va avea desigur i noi atribuii, acest lucru realizndu-se n cel mult doi ani de la data intrrii n vigoare a legii de revizuire, art.155, alin.4.37

Puterea judectoreasc mai are in componena sa i instanele judectoreti care au cteva caracteristici conform Constituiei: interdicia infiinrii de instane extraordinare; permisiunea infiinrii de instane specializate n anumite materii; posibilitatea participrii n aceste instane specializate dup caz, specific unor persoane

PAGE 48

36 Idem 2437 Idem 24

Autonomia regulamentar presupune ca fiecare Camer s funcioneze dup un regulament propriu, acesta aplicndu-se i n cazul edinelor comune ale Camerei Deputailor i a Senatului. Pentru ca o Camer s functioneze i s fie organizat trebuie s ndeplineasc cteva condiii: s numeasc un preedinte, s construiasc propriul su birou permanent, s organizeze n grupuri parlamentare membrii fiecrei Camere, s construiasc comisii permanente i temporare speciale pentru anchet, dar comune ambelor Camere.

Autonomia financiar se asigur prin bugetul fiecrei Camere, aprobat de ctre acestea, ca o component a bugetului de stat.24

Autonomia instituional presupune: alctuirea unui aparat de lucru format din funcionari parlamentari ncadrai ntr-o structur administrativ special, dar i formarea unor structuri organizatorice.

Art.65, alin.1, Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate.25 Aceste edine reprezint maniera de formare a Camerei n reuniunea plenar. edina plenar se desfoar pe parcursul a patru zile din sptmn , cci vinerea este rezervat activitailor parlamentarilor n circumscripiile electorale, fiecare n aceea n care a fost ales. Camerele se reunesc pentru ndeplinirea unor atribuii printre care: s aprobe bugetul de stat i cel pentru asigurrile sociale de stat; pentru primirea mesajului Preedintelui Romniei; pentru declararea strii de rzboi; pentru numirea Avocatului Poporului i altele. edinele Camerelor sunt publice,exist i o excepie cnd pot fi secrete n funcie de regulamentele celor dou Camere. La edine particip: membrii Guvernului, parlamentarii, i uneori obligatoriu: mass-media, diplomai i ali invitai.

Art.66,alin.2, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.26 Sesiunea este perioada n care Camerele Parlamentului organizeaz edine pentru a adopta legi sau alte acte de competena lor. Aceste sesiuni pot fi ordinare sau extraordinare. Cea din urm se reunete la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere sau a unei treimi din parlamentarii fiecrei Camere. n timp ce sesiunea ordinar se

PAGE 48

24 Ioan Muraru,Elena Simina Tanasescu, Constitutia Romaniei revizuita, editura All Beck, Bucuresti,200425 Idem 2426 Idem 24

Pn la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern, echipa guvernamental anterioar a Guvernului demisionar, rspunde de ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice. Astfel se poate observa c Guvernul poate funciona i se poate forma numai n condiiile mandatului de ncredere acordat de Parlament. Guvernul demisionar nu poate negocia i ncheia capitole n procedura de integrare European a Romniei.

Art.114, alin.1, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.41 Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulrii i adoptrii unei moiuni de cenzur. Astfel angajarea rspunderii Guvernului se face prin prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege in faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edina comun. n termen de trei zile de la prezentare se poate formula o moiune de cenzur n condiiile prevzute de art.113, alin.2.

n ceea ce privete legatura dintre Guvern i Preedinte, se stabilete n primul rnd prin faptul c Primul-ministru este desemnat de Presedintele Romaniei, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament.

n cazul n care Preedintele se afl n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile sau este suspendat din funcie, cel care i indeplinete atribuiile este n primul rnd preedintele Senatului, i apoi Preedinii interimari(acetia apartinnd de Camer Deputailor). Preedintele interimar nu exercit toate atribuiile prezideniale , ci doar sesizarea Parlamentului cu mesaje, dizolvarea acestuia i consultarea poporului prin referendum. Tot el poate fi suspendat din funcie sau pus sub acuzare, n cazul svririi unor fapte grave de inclcare a Constituiei. Preedintele poate participa la edinele Guvernului, fie din proprie iniiativ, fie la cerea primului-ministru, cu scopul de a se informa reciproc n legatur cu unele probleme aprute, de interes national. Dar chiar dac particip la aceste edine, Preedintele nu are drept de vot , pentru c ar rspunde pozitiv la hotrrile i msurile propuse de Guvern, i acest lucru este incorect.

Preedintele nu rspunde politic in faa Parlamentului i colaboreaz cu acesta , n privina problemelor politice aprute de interes naional prin mesaje, i dezbaterile nu au

PAGE 48

41 Idem 24