ETAPELE POLITICII PUBLICE

Stabilirea agendei Populaia de etnie rrom constituie, din punct de vedere numeric, al doilea grup minoritar etnic din Romnia, dup cel format din membrii etniei maghiare.

Conform datelor statistice oficiale, populaia de etnie rrom din Romnia numara, la Recensamntul populaiei i locuinelor din 2011, 620.000 persoane din care 325.000 persoane (cca. 60%) locuiau n mediul rural. Studii independente au relevat, ns, cifre variind ntre 1 i 2,5 milioane de persoane.

Situaia socio-economic a etniei rrome rmne, nc, destul de dificil. Populatia rrom se plaseaz la un nivel ridicat de pauperitate, riscul de srcie n cadrul acestei etnii fiind, n 2003, de 3 ori mai ridicat fa de riscul de srcie la nivel naional.

Comunitile de rromi sunt afectate de diverse probleme: niveluri nalte ale omajului (28%, conform datelor oferite de Recensamnt), venituri reduse, pregtire profesional i educaional sczute (cu efecte vizibile n participarea pe piaa forei de munc), condiii de locuit improprii i acces limitat la serviciile publice. Astfel, o bun parte dintre rromi lucreaz ca zilieri, neavnd o surs stabil de venit.

Un numr mare de rromi (conform unor estimri, cca. 60.000 de persoane) nu au acte de identitate, fapt care are ca efect excluderea de la drepturile sociale (educaie, asisten social, asigurari sociale, angajare legal ntr-un loc de munc etc.). Aceast situaie destul de grea este completat, n special n mediul rural, de lipsa proprietii asupra terenurilor agricole si asupra locuinelor.

Pe lnga aceste realiti, membrii etniei rrome ramn (dei mai rar ca n trecut) subieci ai unor forme de discriminare legate de accesul la serviciile publice i la piaa forei de munc. Aceste atitudini sunt alimentate de stereotipuri i prejudeci nrdcinate n mentalul colectiv.

Cea mai important problem a etniei rrome rmne, ns, educarea acesteia.

Dreptul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor, indiferent de origine social sau etnic, de sex sau apartenen religioas, garantat de Constituia Romniei este departe de a constitui o realitate n cazul populaiei de etnie roma. Astfel, unele studii (iganii. ntre ignorare i ngrijorare, ICCV, 1992, 1998, Copiii romi din Romni, Salvai Copiii - UNICEF, 1999) relev faptul c una dintre categoriile de populaie grav afectat de fenomenul participrii reduse la educaie este aceast etnie. n cazul educaiei precolare, de exemplu, participarea copiilor romi este de aproape patru ori mai sczut dect participarea ntregii populaii la acest nivel de educaie, inegalitile continund n nvmntul primar cu aproximativ 25% mai puin dect ceilali copii i gimnazial, n cazul cruia participarea colar este cu 30% mai redus. n consens cu Constituia, Legea nvmntului declar c educaia este o prioritate naional i stipuleaz dreptul la educaie al tuturor cetenilor, dreptul acestora de a se instrui n limba matern, precum i respectarea dreptului la patrimoniul cultural i lingvistic al minoritilor. Aceste drepturi sunt exprimate prin urmtoarele prevederi:

- organizarea de uniti colare, grupe/clase cu predare n limba minoritilor la toate tipurile, nivelurile si formele de nvmnt;

- includerea n programa colar, n cazul unitilor de nvmnt cu predare n limba romn, a studiului limbii materne cu aceeai pondere ca i limba romn, precum i a istoriei i tradiiilor minoritii naionale n limba respectiv;

- reflectarea istoriei i tradiiilor fiecrei minoriti n curriculum educaional;

- asigurarea manualelor i a suporturilor didactice corespunztoare n limba matern;

- predarea religiei n limba matern;

- pregtirea personalului didactic n limba minoritilor etnice respective;

- susinerea, n cadrul examenelor finale (examen de capacitate - la ncheierea nvmntului obligatoriu, examen de bacalaureat - la terminarea liceului) a unei probe la limba matern.

Trebuie amintit i faptul c analfabetismul este o problem cu care se confrunt aproape 40% din populaia adult. Este i mai grav c acest procent foarte ridicat al analfabetismului a crescut n perioada de tranziie comparativ cu perioada precedent, afectnd populaia tnr cu vrste cuprinse ntre 10 i 16 ani.

Definirea problemeiA. Identificarea problemei

Pentru a putea identifica o problem se pun urmtoarele ntrebri:

Problema este real?

Ce a generat existena acestei probleme?

Care sunt consecinele dac problema nu este abordat n niciun fel?

Cine este afectat de problem?

Care sunt interesele fiecrei pri implicate?

Problema este real?

Consider ca da! Ca efect al degradrii accentuate a condiiilor de via ale populaiei n perioada de tranziie, se nregistreaz o nrutire a nivelului de colarizare a copiilor rromi. Conform studiului realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Rromii n Romnia 2002, 18% din copiii rromi cu vrsta cuprins ntre 7 i 16 ani nu au fost niciodat la coal, 12% au ieit din sistem nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu, iar mai mult de o treime din rromi (38,6%) sunt analfabei funcional.

Spre deosebire de etnia maghiar care a optat pentru coli separate, populaia de etnie rrom a refuzat categoric aceast form de organizare a educaiei. Problema este c populaia rrom locuiete de regul n cartiere mrginae i/sau ru-famate, iar colile amplasate n aceste zone, n care nvaa i copiii rromi, au condiii de nvaare inferioare. n aceste coli n care sunt preponderent elevi rromi, rata repeteniei atinge valoarea de 11,3%, fiind aproape de trei ori mai ridicat dect n cazul ntregului sistem de nvmnt. Datorit nivelului calitativ sczut al colii, aproape 20% din elevii rromi ajuni n clasa a IV-a sunt analfabei funcional.Dup 1989 s-a incercat tot mai mult educarea rromilor, dar rezultatele ateptate nu au fost compatibile standardelor ateptate.

Situaia rromilor a constituit i va continua s constituie o problem de interes pentru diveri actori sociali, mai ales dupa integrarea Romaniei in UE.

n acest context, Guvernul Romniei a incercat s acorde o mai mare atenie mbuntirii vieii rromilor, dar nu prea s-a reuit ndeplinirea celei mai importante probleme pentru comunitatea rrom i anume educarea acestora. S-ar dori ca prin educare, rromii s poat participa la viaa politic, social i cultural a Romniei. Astfel ei se angajeaz n aprarea valorilor democratice dobndind cunotinele, deprinderile, atitudinile i abilitile necesare. Acestea includ un angajament fa de o ordine social dreapt i uman, ncredere mutual, respect pentru drepturile i identitile celorlali, deschidere, abiliti analitice, abiliti interpersonale.

n acest context, educaia rromilor constituie o problem nc nerezolvat, cu consecine vizibile n plan social.

Ce a generat existena acestei probleme?

Existena acestei probleme a fost generat de urmatoarele cause :1. cele legate de modul de via al rromilor (srcie cronic, tradiii);

2. cauze care in de atitudinea cadrelor didactice i a altor factori responsabili implicai n educaia rromilor;

3. lipsa de corelare legislativ privind protecia social i politica educaional;

4. statutul incert al inspectorilor colari pentru rromi.

Una dintre problemele copiilor romi care vor s urmeze o coal const n lipsa unei tradiii n ceea ce privete educaia. Deseori, succesul unui copil la coal depinde de mediul familial care trebuie s fie unul potrivit, n care membrii familiei s fie dispui s ajute copilul la efectuarea temelor de acas. n multe cazuri, prinii rromi nu preuiesc valoarea educaiei, pentru c nici ei nu au avut parte de una. Familia este una din cauzale care pare s influeneze ntr-o mare msur participarea colar este nivelul de educaie al prinilor, cea mai mare parte a elevilor care au abandonat coala (peste 50%) provenind din familii fr studii sau care au absolvit cel mult coala primar.n plus, un copil care, fie este la coal, fie i face temele, nu poate ajuta la treburile casei i nici nu poate ctiga banii de care au atta nevoie.

Trebuie menionat c etnicii romi reprezint o categorie care se confrunt cu multiple probleme: economice, socio-culturale, educaionale. Se estimeaz, astfel, c o pondere foarte ridicat a acestora prezint un nivel sczut de educaie, situndu-se, n acelai timp, sub pragul de srcie. Relaia dintre srcie i educaie se manifest n ambele sensuri: srcia reduce accesul la nvmnt i durata vieii colare; aceasta este, ns, proporional cu nivelul de instruire atins, lipsa educaiei determinnd srcia. n esen, srcia existent conduce la o srcie mai mare, factorul generator fiind lipsa educaiei, implicit a anselor de valorizare individual i de integrare pe piaa forei de munc, cu consecine asupra condiiilor de via. Situaia este agravat i de anumite reprezentri privind rolul i funciile colii. O parte dintre etnicii romi nu realizeaz relaia dintre nivelul de educaie i situaia socio-economic. Participarea la educaie nu constituie, n percepia acestora, o garanie pentru succesul social, manifestnd, ca urmare, atitudini rezervate fa de coal

n domeniul educaiei, au fost definite urmtoarele prioriti :

asigurarea accesului romilor la educaia obligatorie;

mbuntirea calitii educaiei;

implementarea programelor de integrare i de desegregare;

extinderea accesului la educaia precolar;

mbuntirea accesului la educaia postsecundar i a adulilor.

Care sunt consecinele dac problema nu este abordat n niciun fel?

Consecinele acestei probleme, de nu va fi abordata in niciun fel, vor fi ntr-un procent alarmant de mare asupra necolarizarii unor persoane cu potenial de munca, unde peste tot n pe piaa muncii se cer studii superioare i experiena.Acestia de nu vor avea un loc de munca stabil vor recurge la infraciuni, precum furtul sau nselaciunea. O alta consecina ar fi gradul ridicat de analfabetizare ale persoanelor de etnie roma ce traiesc n Romnia.Cine e afectat de problem?

- viitorii prini rromi;

- copiii rromi

- persoanele de etnie rroma ce nu au fost colarizate sau educate

- societatea.

Care sunt interesele fiecrei pri implicate?

Interesele fiecrei pri implicate sunt comune, i anume de a reui s rezolve ntr-un fel problema educrii rromilor.

B. Scop i Obiective

Scopul acestei politici publice este reprezentat de : Creterea participrii copiilor romi la nvmntul precolar (cu cte 5 la sut n

fiecare an);

Creterea ratei de finalizare a nvmntului obligatoriu (clasele I-X) de ctre

copiii romi;

Creterea participrii copiilor romi n nvmntul post-obligatoriu i teriar (cu cte cel puin 5 la sut n fiecare an);

Realizarea unui climat educaional deschis;

Valorizarea i pstrarea motenirii culturale a romilor (predarea, studiul limbii romani, curriculumul nucleu mbogit cu elemente de istoria i cultura

romilor);

ncurajarea relaiilor coal-comunitate.

Obiective:

Creterea gradului de cuprindere a copiilor i tinerilor romi n toate nivelurile de nvmnt Ameliorarea calitii resurselor umane ale nvmntului n scopul crerii unui mediu educaional stimulativ pentru copiii romi Proiectarea ofertei educaionale n scopul promovrii interculturalitii Asigurarea accesului adulilor romi la educaie i formare Deschiderea colii ctre comunitate i diversificarea proiectelor de parteneriat cu actorii de la nivelul comunitii Elaborarea unui sistem naional de monitorizare a participrii colare a copiilor i tinerilor romi n scopul fundamentrii msurilor de ameliorare Valorificarea exemplelor de succes din cadrul programelor i proiectelor educaionale naionale i europene destinate populaiei roma .

Identificarea alternativelor i alegerea soluiilor

Pentru problema educarii rromilor s-au identificat o serie de solutii ce sunt cuprinse ntr-o singura alternativa, pentru o mai buna accesibilitate i continuare de studii :

elaborarea unui program de stimulare a participrii colare i de reducere a abandonului colar, n special n segmentele srace ale populaiei de rromi;

analiza posibilitii de organizare a unor instituii de nvamnt primar, secundar i profesional pentru rromi (arte i meserii, nvamnt vocaional, formare i reconversie profesional, etc.);

conceperea i implementarea unor programe de formare a mediatorilor colari i de perfecionare pentru cadrele didactice n domeniul educaiei interculturale;

introducerea temelor de prevenire i combatere a discriminrii n trunchiul comun al programei colare;

introducerea n programele de pregtire ale specialitilor n administraie public, asisten social, sntate, poliie, nvamnt a unor module didactice dedicate problemelor sociale si economice ale rromilor;

conceperea i implementarea unor programe de ncurajare a participrii prinilor rromi la procesele educaionale din coal i din afara ei;

adoptarea de msuri legislative n sprijinul rromilor, n scopul acordrii de faciliti n domeniul educaiei pentru rromi i din perspectiva promovrii rromilor n posturi ale administraiei colare (directori de coli i inspectori colari);

acordarea n continuare de faciliti i de locuri subvenionate speciale pentru tinerii rromi care doresc s urmeze colegii universitare i faculti;

obligativitatea unitilor colare i a inspectoratelor colare judeene s organizeze n permanen cursuri de recuperare colar pentru rromi, prin toate formele de nvamnt aprobate, n raport de solicitrile individuale i ale organizaiilor rromilor din zona de responsabilitate;

atragerea tinerilor rromi spre instituiile de formare a funcionarilor publici i a personalului din instituiile publice (faculti de asisten social, administraie public, medicin, academii i coli militare pentru formarea ofierilor i subofierilor de poliie, etc.);

stimularea accesului la educaie prin asigurarea gratuit a unei mese pentru toi elevii din ciclul primar si secundar.

n aceast etap, alternativa este analizat n funcie de mai multe criterii: eficien, eficacitate, certitudine, flexibilitate, comunicabilitate, pe o scala de la 1(numar minim) la 5(numar maxim):

Eficiena presupune raportul ntre costuri i rezultate.

Eficacitatea stabilete n ce msur obiectivele stabilite iniial au fost atinse n urma implementrii unei politici publice.

Flexibilitatea urmrete dac opiunea poate servi mai multe obiective sau dac poate fi ajustat pe parcurs.

Certitudinea privete acea posibilitate pentru politica public respectiv de a funciona, de a fi valabil, indiferent de condiii.

Comunicabilitatea arat ct este de uor de neles politica public de ctre societate.

Impactul social consta in intelegerea rromilor in viata sociala romaneasca mai bine spus recunoasterea lor ca si participant la viata sociala a romaniei alaturi de romani si celalalte minoritati narionale.

Din punct de vedere cultural putem vorbi despre recunoasterea culturii romanesti de catre rromi pe langa cultura rroma,cunoasterea traditiilor si respectarea lor,mai bine spus segregarea lor in cultura romaneasca.

Impactul politic consta in participarea rromilor la viata politica romaneasca, precum si impactul pe care il au asupra vietii politice romanesti.

Impactul economic,se vede prin contributiile economice pe care acestia le aduc ca si cetatenii ai romaniei , dar si prin cheltuielile ce se produc pentru educarea lor, pentru adptarea lor la viata sociala,putem spune ca o parte dintre ei contribuie de altfel prin serviciiile pe care le realizeaza la cresterea economiei romanesti.

Modaliti i termene de monitorizare i evaluare:

Ministerul Educaiei Naionale, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Romi va avea responsabilitatea coordonrii metodologice la nivel naional a serviciilor de educare a persoanelor de etnie rroma. Inspectoratul colar va verifica ndeplinirea standardelor minime obligatorii de ctre serviciile de educare a rromilor, prin efectuarea unor vizite periodice i prin naintarea rapoartelor de evaluare Ministerul Educaiei Naionale.

Termene preconizate:

- n termen de 90 de zile de la aprobarea propunerii de politic public se va promova proiectul de Lege privind Educarea rromilor;- n termen de 180 de zile de la avizarea propunerii de politic public se va promova proiectul de hotrre privind aprobarea normelor metodologice

Vor fi promovate o serie de acte normative i reglementri necesare punerii n aplicare a propunerii de politici publice, conform planului de aciune.

Monitorizarea i evaluarea au ca termen de finalizare anul 2016.

Bugetul estimat pentru perioada implementrii 2013-2016 se va alctui din:

Sprijinul financiar destinat ndeplinirii politicii publice privind educarea rromilor a fost alocat preponderent de Comisia Europeana, prin programele de preaderare, n timp ce Guvernul a contribuit cu sumele destinate cofinantarii acestor programe.

Programul PHARE RO 01.04.02, Accesul la educatie al grupurilor dezavantajate cu focalizare pe romi, a nceput cu o valoare totala de 8,33 mil. euro, dintre care 7 mil. euro - Comisia Europeana si 1,33 mil. euro - contributia Guvernului., contributia Guvernului la Programul multianual pentru ajutorarea minoritatii rrome, estimata la 9,16 mil. Euro.

Procesul de consultare

Propunerea de politic public i proiectul de act normativ necesar n vederea reglementrii aspectelor cuprinse n documentul de politic public au fost elaborate n cadrul proiectului de nfrire instituional Educarea rromilor din Romnia, derulat de Ministerul Educaiei Naionale n colaborare cu Agenia Naionala petru Rromi.

n comunicarile emise de catre Comisia Europeana pentru o mai buna legiferare se subliniaza importana dialogului cu actorii relevani n procesul de adoptare a legilor, n sens larg, contribuia acestora fiind indispensabila. Comunicarea Comisiei COM(2001) 428/ European Governance A White Paper (CARTA ALBA A SECTORULUI ONG DIN ROMNIA), evideniaza rolul important al organizaiilor neguvernamentale n dezvoltarea politicilor.

Comunicarea Comisiei Europene An EU Framework for National Roma Integration Strategies up to 2020, menioneaza faptul ca Statele Membre trebuie s ina cont de dialogul cu societatea civil roma, cu autoritile regionale i locale, n elaborarea, implementarea i monitorizarea politicii.Standardele comune pentru strategiile naionale pentru integrarea romilor recomanada guvernelor s asigure oportunitti adecvate de consultare a celor crora li se adreseaz politicile. O consultare complexa a membrilor comunitii i a reprezentantilor pot asigura o strategie viabila din punct de vedere tehnic i practic.

Guvernul va implica parteneri de consultare n procesul de monitorizare a progresului

guvernului n implementarea Politicii Publice. Rapoartele anuale cu privire la implementarea politicii publice vor cuprinde informaii detaliate referitoare la implicarea partenerului n procesul de monitorizare.

Guvernul ncurajeaza ONG-urile, atat la nivel naional ct i la nivel local, s monitorizeze implementarea politicilor, a programelor destinate romilor, precum i educaia comunitara pentru democraie i drepturile omului.

Membrii societatii civile, dar si experi independenti vor elabora rapoarte de umbra/alternative care vor urmari implementarea politicii la nivel local i central , dar i datele raportate de Guvern n rapoartele periodice. Rapoartele din umbra/alternative vor include informaii, argumente, date statistice, spee care s confirme sau s infirme informaiile prezentate de ctre Guvern anual.

Raportele Guvernului, dar i ale societii civile vor fi puse n consultare publica anual ncadrul unei dezbateri cu caracter public, organizate de catre Guvernul Romaniei, prin Secretariatul General al Guvernului, nainte de transmiterea raportului de progres catre Comisia Europeana. Raportele alternative vor fi postate pe site-ul Guvernului, alaturi de raportul de monitorizare realizat de Guvern anual.

Rezultatul ConsultriiPrincipalul rezultat al procesului de consultare este reprezentat de definitivarea propunerii de politic public i proiectului de lege, lundu-se n considerare observaiile i propunerile reprezentanilor societilor civile care au participat la dezbaterea public.

Prticipanii care au luat parte la reuniunile, ntlnirile sau dezbaterile publice organizate i-au exprimat acordul fa de aceast iniiativ i au apreciat c este util n contextul actual.

Fondul de educatie pentru rromiFER este o structura care va contribui la eliminarea prpastiei existente n ceea ce priveste educatia rromilor si a nerromilor, va contribui la asigurarea accesului egal la educaie de calitate, inclusiv desegregarea sistemelor educationale. FER este operational din anul 2005, avnd asigurata o finantare de aproximativ 30 de milioanede dolari, cea mai mare parte donate de George Soros, unul dintre iniiatorii acestui fond.

Fondul va functiona n urmatoareledirectii: Sprijin idei, proiecte, programe care sa duca la mbunatatirea rezultatelor scolare ale rromilor, n contextul Deceniului de incluziune a rromilor;

Interpreteaza educatia n termeni largi, incluznd att educatia formala, ct si cea vocational, pentru copii si aduli;

Opereaz ca un instrument financiar, i nu ca o agenie de implementare;

Funcioneaz ntr-o manier echilibrat n ceea ce privete trile beneficiare;

Sprijin activitaile care respect i includ voina rromilor;

Stabilete un proces de finanare simplu i rapid;

Este un forum de consiliere i consultanta;

Centralizeaza informatiile relevante din domeniu.

Asa cum se poate observa, cele doua initiative internationale sunt oarecum complementare, educatia fiind privita ca un pilon central al mbunatatirii situatiei rromilor, cu impact durabil, pe termen lung. Chiar daca tinta principala a Deceniului este ruperea cercului vicios al saraciei, masurile si temele care transcend domeniile principale de actiune, respectiv antidiscriminare si participarea femeilor, vor putea duce la o echilibrare a balantei ntre cele doua perspective, a saraciei si a combaterii discriminarii.

De fapt, doar prin abordarea complementara progresul poate fi asigurat, avnd ca ingredient esential participare directa a membrilor comunitatilor de rromi. Deocamdata, politicile publice destinate mbunatatirii situatiei rromilor nu au avut succes n asigurarea participarii acestora. Este nevoie de constientizarea acestui element la toate nivelurile de decizie si implementare a politicilor publice pentru rromi, de la simpli functionari la cei mai nalti factori de decizie. Pentru aceasta, sprijinirea dezvoltarii societatii civile a rromilor se impune cu pregnanta.

Remanierile i schimbrile guvernamentale au avut un efect direct i asupra instituiei de specialitate i reprezentare a intereselor rromilor din Romnia, interpretat n plan intern i internaional ca instabilitate a instituiei i interes sczut din partea Guvernului pentru ameliorarea situaiei rromilor.

Frecventele schimbri ale statutului instituiei au determinat o ncetinire a implementrii politicilor pentru rromi, comentate i interpretate n ar i strintate prin diverse rapoarte, inclusiv ale Comisiei Europene.

Schimbrile frecvente ale persoanelor care au reprezentat instituia i interesele rromilor n plan naional i internaional au diminuat ritmul de ndeplinire a criteriului politic de aderare a Romniei la Uniunea European.

Colaborarea preferenial cu o singur organizaie a rromilor i, implicit, excluderea celorlalte organizaii active n domeniul social, se reflect n lipsa dinamicii implementrii Strategiei i concentrarea eforturilor pentru atragerea de noi fonduri externe, fr a crete ns capacitatea administrativ i de management a instituiei.

Implementarea politicii

n implementarea politicii, o atenie deosebit trebuie acordat n primul rnd instrumentelor de aplicare a procesului la nivel local i judetean i al raportrii acestora, n al doilea rnd competenelor i performanelor experilor angajai, n sensul plus valorii pe care acetia pot sa o aduc n atingerea obiectivelor propuse, i n al treilea rnd bugetarii activitii acestora.

n aprilie 2001, Ministerul Informaiilor Publice a prezentat Guvernului Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei rromilor, eveniment salutat de instituiile romneti i internaionale.

Strategia Guvernului de mbuntire a situaiei rromilor a fost primit cu interes de instituiile romneti i internaionale i de micarea asociativ a rromilor din Romnia. Consensul a fost dat de metodologia aleas de Guvern prin includerea reprezentanilor rromilor n procesul de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a politicii.

Pentru buna organizare i coordonare a ndeplinirii politicii publice privind educaia rromilor se constituie urmtoarele structuri:

comitetul mixt de implementare i monitorizare;

comisiile ministeriale pentru rromi;

birourile judeene pentru rromi;

experi locali pentru problemele rromilor;

grupuri de lucru mixte; Agenia Naional pentru Rromi.

Comitetul mixt de implementare i monitorizare rspunde de organizarea, planificarea, coordonarea i controlul executrii activitilor prevzute n Planul general de msuri pentru aplicarea Strategiei de mbuntire a situaiei rromilor i va fi format din secretarii de stat din ministerele responsabile pentru aplicarea strategiei si din reprezentani ai organizaiilor rromilor.

Comitetul mixt de implementare i monitorizare se va ntruni trimestrial si va analiza stadiul ndeplinirii activitilor prevzute n edintele lunare.

Organul executiv al Comitetului mixt de implementare i monitorizare este Oficiul Naional pentru Rromi din cadrul Ministerului Informaiilor Publice.

Angajamentul Guvernului fa de minoriti, n general, i fa de minoritatea rrom, n special, a fost monitorizat i evaluat de instituii i organizaii naionale i internaionale. n cazul Politicii Publice EDUCAREA RROMILOR, monitorizarea i evaluarea stadiului de implementare a acesteia au fost i continu s fie sarcini permanente ale instituiilor i autoritilor publice centrale i locale, precum i ale organizaiilor neguvernamentale ale rromilor.

Romnia promoveaz principiul egalitii de anse n educaie, indiferent de caracteristicile individuale deficiene mentale sau fizice, mediul socio-economic, limba matern, originea etnic, zona geografic etc. Sistemul legislativ romnesc stipuleaz dreptul la educaie al tuturor copiilor, indiferent de naionalitate, religie, gen etc., printr-o serie de reglementari generale, cuprinse att n Constituie i n Legea nvmntului, ct i n alte reglementai destinate prevenirii i combaterii discriminrii.

Msurile de reform a educaiei dup 1990 au promovat o serie de schimbri n sistem, cu impact potenial asupra reducerii abandonului i necolarizrii. Pornind de la importana educaiei n depirea decalajelor social-economice ale populaiei rrome, problemele rromilor sunt integrate i n Strategia de dezvoltare a nvmntului preuniversitar, n cadrul creia mbuntirea gradului de cuprindere a rromilor n sistemele de educaie formal i asigurarea unei educaii de calitate constituie obiective principale.

O serie de politici de ameliorare a participrii colare la nivel general au fost nsoite de o serie de msuri specifice, destinate populaiei de etnie rrom:

alocarea de locuri speciale pentru candidaii rromi la admiterea n nvmntul liceal si professional;

promovarea tinerilor rromi n faculti i colegii universitare n scopul formrii unei tinere intelectualiti rrome;

acordarea unui numr sporit de locuri subvenionate, special destinate candidailor rromi, la nvmntul superior;

stimularea formrii de personal didactic cunosctor al limbii romani;

nfiinarea de clase/grupe n cadrul colilor normale i a colegiilor pedagogice pentru formarea viitorilor nvtori/institutori de etnie rrom;

desfaurarea de cursuri de iniiere/perfecionare a cunotinelor de limb romani destinate cadrelor didactice de etnie rrom sau nerrom, calificate i necalificate;

nfiinarea seciei de limb i literatur romani n cadrul Facultii de Limbi si Literaturi Strine a Universitii Bucureti, ncepnd cu anul universitar 1998/1999;

organizarea de cursuri de nvmnt deschis la distan pentru institutori, cu direcie de studii Limba romani;

stimularea studierii limbii romani prin msuri speciale;

organizarea studiului limbii romani ca limba matern;

ncurajarea colilor de a ncadra cadre didactice calificate pentru predarea limbii romani, sau, n lipsa acestora, absolveni de liceu sau de cel putin 10 clase, de etnie rrom;

organizarea primei coli cu predare n limba romani;

elaborarea de programe, manuale i materiale auxiliare pentru limba romani i pentru istoria i tradiiile minoritii rromilor;

asigurarea, n fiecare inspectorat colar, a unei poziii de inspector pentru rromi, care s monitorizeze participarea la educaie a copiilor i tinerilor rromi.

Programul Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate, cu focalizare pe rromi derulat prin Ministerului Educaiei i Cercetrii a fost destinat mbuntirii accesului la educaie al grupurilor dezavantajate, n special a celor de etnie rrom, n vederea nlturrii excluziunii sociale si a marginalizrii i a promovrii drepturilor omului i a egalitii anselor.

Obiectivele programului au fost urmtoarele:

creterea accesibilitii i mbuntirea condiiilor n nvmntul precolar, n vederea stimularii nscrierii timpurii ntr-o unitate colar a copiilor din medii defavorizate, inclusiv rromi, ca o condiie esenial pentru dezvoltarea lor social i educaional;

stimularea copiilor pentru a finaliza nvmntul obligatoriu (prevenirea abandonului colar);

furnizarea educaiei A doua ans pentru persoanele care nu i-au finalizat nvmntul obligatoriu (corecia abandonului colar).

Programul a avut urmtoarele rezultate:

113 persoane au fost formate pe diferite teme legate de scopul programului (educaie incluziv, educaie remedial, metode active de nvare, dezvoltare comunitar, curriculum, cultura i istoria rromilor);

55 persoane aparinnd minoritii rrome au fost nscrise n programul de nvmnt la distan pentru a deveni nvtori, educatoare sau profesori de limb romani n comunitile de rromi;

74 persoane din comunitile de rromi ale proiectului au fost selectate s funcioneze i s fie formate ca mediatori colari;

1732 profesori din colile selectate n proiect au beneficiat de formare pe problemele specifice ale programului.

n anul colar 2003-2004, s-a nregistrat o cretere a participrii colare, n special a copiilor de etnie rrom. mbunatirea participrii este foarte evident la nivelul nvmntului precolar, unde, creterii de 12,3% nregistrate n rndul tuturor precolarilor din unitile de nvmnt cuprinse n program, i corespunde o cretere de 28,2% nregistrat n rndul copiilor precolari de etnie rrom, n aceleai uniti de nvmnt.

Educaia este privit ca un pilon central al mbuntirii situaiei rromilor, cu impact durabil, pe termen lung. Chiar dac inta principal a politicilor publice abordate de Guvern este ruperea cercului vicios al srciei, msurile i temele care transcend domeniile principale de aciune, respectiv antidiscriminarea i participarea femeilor, vor putea duce la o echilibrare a balanei ntre cele dou perspective, a srciei i a combaterii discriminrii.

De fapt, doar prin abordarea complementar, progresul poate fi asigurat, avnd ca ingredient esenial participarea direct a membrilor comunitilor de rromi. Deocamdat, politicile publice destinate mbuntirii situaiei rromilor nu au avut succes n asigurarea participrii acestora.

Este nevoie de contientizarea acestui element la toate nivelurile de decizie i implementare a politicilor publice pentru rromi, de la simpli funcionari la cei mai nali factori de decizie.

Pentru aceasta, sprijinirea dezvoltrii societii civile a rromilor se impune cu pregnan.PERSPECTIVE ALE POLITICILOR PUBLICEPENTRU MBUNTIREA SITUAIEI RROMILORStrategia Guvernului Romniei de mbunatatire a situatiei rromilor.

Documentul principal de politica publica n domeniu esteStrategia Guvernului Romniei de mbunatatire a situatiei rromilor,prima initiativa guvernamentala care abordeaza comprehensiv problemele minoritatii rome.

Realizarea acestei Strategii, este, fara dubiu, rezultatul colaborarii dintre structurile guvernamentale si cele neguvernamentale ale rromilor, cu o importanta asistenta din partea institutiilor internationale si, n special, a UE.

Inclusa la capitolul criterii politice de aderare, Strategia constituie unul dintre angajamentele asumate de Romnia n procesul de negociere, preluat n documentele pragmatice de pregatire a procesului de aderare. Astfel,Parteneriatul de aderare din 2001,prevede: sa se ofere sprijin financiar adecvat si capacitate administrativa pentru a se implementaStrategia guvernamentala de mbunatatire a situatiei rromilor, iarProgramul national pentru adoptarea acquis-ului comunitar,include, ca prioritate pe termen scurt, mbunatatirea situatiei social-economice a comunitatilor de rromi prin intrarea n vigoare aPlanului general de masuri 2 Hotarrea de Guvern nr. 430 25aprilie 2001, publicata n Monitorul oficial nr. 252, 16 mai 2001.

Elementele de baza ale interventiei pentru mbunatatirea situatiei rromilor sunt:

Abordarea sectoriala si parteneriala a optiunilor/prioritatilor rromilor, prin includerea, finantarea si replicarea acestora n circuitul politicilor publice si al programelor institutiilor de stat, la nivelul structurii centrale/judetene/locale, n functie de specificitatea comunitatilor, n vederea resolidarizarii sociale si armonizarii spatiului public la standardele europene.

Initierea unor alternative formativ-normative specifice de sinteza a marcilor identitare cu valorile modernitatii, a unor oportunitati ocupationale si de dezvoltare de resurse umane calificate, inclusiv prin revalorizarea meseriilor itinerante ale rromilor la piata moderna, dezvoltarea unuicircuit de schimb.

Constituirea unor institutii publice de formare/reprezentare identitara, dezvoltare comunitara, ca retea de informare, dialog, consultanta, expertiza, asistenta, monitorizare, prevenire si combatere a discriminarii fata de rromi, n scopul stabilirii unor punti de comunicare si cooperare cu institutiile locale si centrale, n vederea participarii active/directe a rromilor la procesul decizional si mputernicirii comunitatii pentru mbunatatirea propriilor conditii de viata.

Strategia Guvernului Romniei de mbunatatire a situatiei rromilora fost adoptata prin hotarrea de guvern. Textul Strategiei prezinta n detaliu un numar deprincipii directoare:

Principiul consensualitati, pe care Strategia l defineste ca efort comun al Guvernului si al organizatiilor reprezentative ale comunitatilor de rromi;

Principiul utilitatii sociale, care reclama masuri care sa raspunda nevoilor specifice ale comunitatii rromilor;

Principiuldistributiei sectoriale, prin care diverselor organisme li se atribuieresponsabilitati n concordanta cu sectoarele sau sferele lor de competenta;

Principiul descentralizarii , prin care se atribuie responsabilitati specifice institutiilor publice la nivel local;

Principiul diferentierii identitare, care prevede existenta de masuri menite sa asigure rromilor dreptul de a-si afirma si de a-si proteja identitatea distincta ca minoritate;

Principiul egalitatii, care afirma ca masurile menite sa protejeze etnia rroma nu trebuie sa dezavantajeze alte grupuri(Strategia Guvernului de mbunatatire a situatiei rromilor, capitolul I, 2001).

Din punct de vedere al domeniilor prioritare de actiune, n strategie sunt formulate zece directii de actiune: dezvoltare comunitara si administratie publica;locuinte; securitate sociala; sanatate; economic; justitie si ordine publica; protectia copilului; educatie; cultura si culte; comunicare si participare civica(Strategia Guvernului de mbunatatire a situatiei rromilor, capitolul VII, 2001).

Strategia guvernamentala combina cele doua perspective asupra problematicii rromilor, a discriminarii si a saraciei. Acest lucru este evident n modul n care sunt definite elementele specifice fiecarei directii de actiune si ale Planului general de masuri, unde se pot regasi aspectele legate de combaterea discriminarii si a saraciei.

Planul national antisaracie si promovare a incluziunii sociale(PNAinc)nceputul de mileniu a adus si o serie de masuri legislative menite sa ntareasca rolul politicilor sociale. Astfel, sunt emise: Legea nr.705/2001 privind sistemul national de asistenta sociala (de asemenea intrata n vigoare la 1 ianuarie 2002), Legea nr. 116/2002 cu privire la prevenirea si combaterea marginalizarii sociale s.a.

Un moment deosebit de important este nfiintarea, n aprilie 2001, a Comisiei Guvernamentale Antisaraciesi Promovare a Incluziunii Sociale, care a conceput PNAinc, aprobat prin HG nr. 829/2002. Acest document complex se constituie ca un program de constructie sociala n directia realizarii unei societatii europene, ca un obiectiv comun al ntregului continent, si are la baza o serie deprincipii, printre care si:solidaritate sociala, activizare, responsabilizare, economie sociala, suport social ca instrument al incluziunii sociale, parteneriat/participareetc.PNAinc include un capitol ntreg (capitolul 14) referitor la reducerea saraciei si a excluziunii sociale a rromilor. Programul urmareste ntarirea participarii comunitatilor de rromi la viata economica, sociala, educationala si politica a societatii romnesti si mbunatatirea accesului la serviciile de sanatate. Ca si n cazul Strategiei nationale de mbunatatire a situatiei rromilor , filosofia PNAinc prevede activizarea si responsabilizarea membrilor comunitatii rromilor ca element de baza al interventiei sociale.

Memorandumul comun n domeniul incluziunii socialeMemorandumul comun n domeniul incluziunii sociale contine un numar de referiri la situatia rromilor. n esenta, acest document este unul care abordeaza problematica inegalitati sociale si a saraciei si mai putin problematica discriminarii.

Astfel, participarea rromilor pe piata muncii este abordata n relatie cu lipsa considerabila de calificare profesionala, combinata deseori cu practicii discriminatorii, ceea ce reprezinta obstacole importante pentru accesul rromilor la piata muncii. n grupurile identificate ca fiind cel mai expuse fenomenului saraciei, rromii sunt mentionatica facnd parte din nivelul extrem de ridicat de saracie. n acest context, se apreciaza ca Strategia nu a fost suficient sustinuta de resurse care sa permita implementarea efectiva a masurilor prevazute. Accesul dificil al rromilor la serviciile de sanatate este evident, n marea majoritate nu sunt nregistrati la medicul de familie, mai ales n mediul rural.

Educaia copiilor rromi este un domeniu n continua evolutie, eforturile conducnd la cresterea cuprinderii n sistemul scolar, n special n nvatamntul secundar si superior. Analfabetismul ramne o problema, mai mult de o treime din rromi fiind n aceasta situatie, la fel ca si abandonarea scolii nainte de absolvire. Pe lnga rata ridicata de neparticipare scolara, se nregistreaza o importanta polarizare a calitatii educatiei oferite. Ca rezultat al segregarii rezidentiale, scolile la care nvata copii rromi, alaturi de ceilalti copii saraci, au un nivel scazut al calitatii corpului profesoral si al conditiilor de nvatare.

n domeniul locuirii, supraaglomerarea este o problema grava pentru populatia de rromi. n locuintele rromilor, adesea improvizate si/sau ilegale sau locuite cu chirie, numarul de persoane pe locuinta si pe camera este de doua ori mai mare dect pe media nationala. Accesul la facilitatile moderne si la bunurile de folosinta ndelungata ramne de foarte multe ori un deziderat n comunitatile de rromi. Rromii sunt considerati ca facnd parte din grupurile cu o situatie de risc ridicat de saracie, excludere si marginalizare, ca rezultat al unui decalaj de dezvoltare cronicizat, ntarit de mentinerea unor atitudini discriminatorii.

Comunitatile de rromi se confrunta cu multiple deficite care se agraveaza reciproc: lipsa de locuinta, conditii mizere de locuit, sanatate precara, nivel educational scazut, deficit de calificare si de experienta pe piata muncii. Iesirea din ciclul vicios al saraciei nu poate fi realizata fara implementarea unor politici coerente.

Memorandumul lanseaza ctevaprovocari-cheiedestinate mbunatatirii conditiilor de viata ale rromilor, prin:

dezvoltarea de oportunitati economice si crearea de locuri de munca salariale; mbunatatirea accesului la toate nivelurile de educatie; completata cu accesul la nivelul educational minim pentru generatiile tinere; Identificarea si atribuirea de teren agricol n mediul rural si de terenuri pentru constructia de locuinte n sistem traditional sau modern; Asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare; Combaterea hotarta a oricarei forme de discriminare a rromilor n toate sectoarele(ocupare, acces la servicii publice etc.) si promovarea unei atitudini colective sportive.Memorandumul identificadificultatilede implementare a strategiilor si programelor nationale si locale pentru ameliorarea conditiilor populatiei de rromi:

limitarea resurselor financiare disponibile;

Institutiile si competentele necesare unui asemenea program de mbunatatire social economica a vietii segmentului de rromi se afla nca la nceput.

Prioritatile de actiuneidentificate de memorandum sunt similare celor existente n Strategie si n celelalte documente mentionate, si anume: rezolvarea problemei actelor de identitate, asigurarea participarii scolare extinse, stimularea ocuparii profesionale, accesul la servicii de asistenta sociala si medicala, dezvoltarea infrastructurii comunitare, accesul a locuinte moderne, dezvoltarea de parteneriate locale si dezvoltarea de campanii de constientizare care sa vizeze reabilitarea imaginii de sine si a imaginii publice a populatiei de rromi, combaterea oricarei forme de discriminare a rromilor si promovarea atitudini colective suportive.

Deceniul de incluziune a rromilorEste o initiativa adoptata n 2004, pentru perioada 2005-2015, de opt tari din Europa Centrala si de Est, cu sprijinul comunitatii internationale si reprezinta primul efort colaborativ de asemenea anvergura destinat mbunatatirii situatiei rromilor. Deceniul este, n ultima instanta, o decizie politica a tarilor din regiune de a reduce disparitiilor economice si de dezvoltare umana n general si de rupere a cercului vicios, al saraciei. Este de asteptat ca la nivel european sa existe o coordonare si o transparenta a politicilor privind rromi. Fiecare dintre tarile participante au dezvoltat sau sunt n proces de dezvoltare a unor planuri nationale de actiune, cu obiective clar definite si indicatori de succes cuantificabili.

Deceniul este sprijinit la nivel international de institutii precum Institutul pentru o Societate Deschisa, Banca Mondiala, Comisia Europeana, Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare, Organizatia pentru Securitate si Cooperate n Europa, Consiliul Europei, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei.

Valoarea esentiala declarata a Deceniului este participarea rromilor. Reprezentantii rromilor si ai organizatiilor neguvernamentale trebuiesa participe n toate fazele de dezvoltare a programului, inclusiv ca membri ai Comitetului Director.

Domeniile alese pentru Deceniu sunt:educatia, sanatate, angajarea n munca si locuirea.De asemenea, au mai fost stabilite ca teme care transcend domeniile principale: saracia, discriminarea si problemele de gen.

ndomeniul educatiei, au fost definite urmatoarele prioritati:

Asigurarea accesului rromilor la educatia obligatorie;

mbunatatirea calitatii;

Implementarea programelor de integrare si de desegregare;

Extinderea accesului la educatia postsecundara si a adultilor;

ndomeniul angajarii n munca, prioritatile identificate au fost:

mbunatatirea nivelului oportunitatilor prin educatie si pregatire vocationala;

Extinderea participarii la piata muncii prin masuri active;

mbunattirea informarii cu privire la piata muncii;

Reformarea serviciilor de angajare n munca.

Domeniul sanatateare ca prioritati:

Asigurarea accesului la servicii de ngrijire a sanatatii;

mbunatatirea bazelor de date cu privire la starea de sanatate a rromilor;

Cresterea includerii rromilor n serviciile de sanatate;

mbunatatirea sanatatii n comunitatile vulnerabile.

Locuirea Abordarea discriminarii n accesul la locuinte;

mbunatatirea conditiilor de viata n comunitatile locuite de rromi;

Extinderea accesului la locuinte.

Obiectivele de dezvoltare ale mileniului191 de tari au semnat la New York, n anul 2000, Declaratia Mileniului a Natiunilor Unite: dezvoltarea umana obiectiv de importanta primordiala. n acest document se reafirma atasamentul comunitatii internationale fata de valorile fundamentale ale umanitatii libertate, egalitate, solidaritate, toleranta.

Din Declaratia Mileniului deriva obiectivele de dezvoltare ale mileniului(ODM), care definesc ntr-o forma concisa scopurile ce urmeaza a fi atinse pna n anul 2015:

Eradicarea saraciei extreme si a foamei;

Realizarea accesului universal la educatia primara;

Promovarea egalitatii genurilor si abilitarea femeilor;

Reducerea mortalitatii copiilor;

mbunatatirea sanatatii materne;

Combaterea HIV/SIDA, a malariei si a altor boli;

Asigurarea durabilitatii mediului;

Crearea parteneriatelor globale pentru dezvoltare.

n acest context, protectia minoritatilor si mbunatatirea conditiilor de viata constituie elemente importante.CONCLUZII

Rezolvarea problemelor legate de educaia etnicilor rromi depinde de un complex de factori sociali, culturali, afectivi. ntre acetia se desprind drept cauze principale ale abandonului colar srcia, tradiiile etniei i discriminarea elevilor rromi n cadrul sistemului de nvmnt. Conform raportului Open Society, msurile afirmative precum i programele sociale susinute de organizaii non-guvernamentale care implic romii n activiti au dat roade. Creterea tot mai mare a elevilor romi care nva n aceleai clase cu copii de alt etnie este o solutie practic n sensul n care msurile se concentreaz mai mult pe tineri pentru c ei pot modifica mentalitile la nivel de comunitate rrom.

Trim nc ntr-o lume confuz, ne lsm de multe ori influenai de prejudeci. Nu valorizm si nu valorificm diferenele dintre noi i ne lsm condui de suspiciune i respingere. Nu ntelegem multiculturalitatea ca fenomen care ne mbogete cu diversitate si pe care noi nine nu trebuie sa ne permitem s-l risipim. Un element de baza l constitue generaia tnr care este cea n msur s declaneze schimbri puternice care s zguduie barierele ridicate ntre etnii.

BIBLIOGRAFIE

Ionescu, Mariea; CACE, Sorin, Politici publice pentru rromi. Evoluii i perspective, Editura Expert, Bucureti, 2006

Liegeois, Jean Pierre (1994) Roma, Gypsies, Travelers,Council for Cultural Cooperation;

Marginean, Ioan (1991) Calitatea vietii n Romnia,n Calitatea vietii, nr. 3-4, Bucuresti;

Murray, R.w., editor (2002) mbunatatirea situatiei rromilor. Proiecte de succes din Romnia si multe nvataminte,Bucuresti;

Neculau, A.; Ferreol, G. (1996) Minoritarii, marginali, exclusi,Editura Polirom,Iasi;

Raport de monitorizare EDUCATION SUPPORT PROGRAM - ROMA PARTICIPATION PROGRAM , Acces egal la educaie de calitate pentru romi, 2007

Raportul Decadewatch Romnia, Evaluarea Intermediara a Deceniului de Incluziune a Rromilor, 2010, www.romadecade.orgWeil, Patrick Libertate, egalitate, discriminare editura European, Bucureti, 20083