Romnia n cadrul Ligii Naiunilor Ce a nsemnat pentru Romnia statutul de membru al Ligii Naiunilor n msura n care aceasta i desvrise idealul naional i devenise cu adevrat stat naiune? Niciodat n istorie omenirea nu a fost mai oripilat de propriile gesturi decat dup Primul Rzboi Mondial. Att de mare i sngeros a fost nct s-a considerat cu toat naivitatea c acesta a fost rzboiul care va ncheia toate rzboaiele. Dac pacea se contureaz ca stare social n corelaie cu antagonista sa, rzboiul atunci cu ct un rzboi este mai lung, mai sngeros, mai industrializat, mai tehnologizat, .a.m.d. cu att dorina de pace devine mai aprins. Prin dorin de pace aprins nu m refer la faptul c foarte muli oameni doreau pacea, ci c oamenii care doreau pacea doreau una stabil, n condiiile n care Europa, prin definiie, nu a cunoscut asemenea stare. Odat ncheiat, un rzboi de asemenea amploare trebuia evitat. Mai mult dect att, o entitate mai puternic dect un stat va fi nsrcinat cu evitarea rzboiul, indiferent de magnitudinea acestuia. Romnia a fost membru fondator al acestei organizaii numit foarte frumos Liga Naiunilor sau Societatea Naiunilor i s-a retras din aceasta odat cu moartea acesteia, nceputul unei conflagraii mondiale i mai mare dect prima, cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Am nceput spunnd c niciodat omenirea nu a fost mai scrbit de ea nsei dect dup Marele Rzboi. Spun asta pentru c un rzboi de o asemenea ntindere i numr de soldai implicai nu a existat i avea probabil o dimensiune oarecum distopic. Al Doilea Rzboi Mondial a adus diferene de miz, de tehnic, de cruzime dar n esen este exact ceea ce i spune numele: al doilea rzboi mondial dup primul. De aceea Societatea Naiunilor a avut un rol fundamental n ncercarea de a stabiliza noua Europ. n cele ce urmeaz voi ncerca s surprind, n sensul unei identificri-listri, beneficiile Romniei de pe urma Ligii, menionnd din start c nu m atept s descopr avantaje pragmatice (fonduri, ajutoare, etc.). De aceea am hotrt s ntind puin tema studiului i s vorbesc despre ce nseamn a fi n Societatea Naiunilor i pe ce direcii se poate considera organizaia respectiv ca o marc a unui stat. Putem lua n calcul prestigiul ca un avantaj a faptului de a fi membru, aa cum a spus Nicoale Titulescu: Permitei-mi s v exprim adnca mea recunotin pentru marea cinste pe care ai fcut-o rii mele i mie personal ncredinnd, prin voturile dumneavoastr, nalta demnitate de preedinte al celei de-a 11-a Adunare a Societii Naiunilor . Beneficiile decurc din corelarea statutului de membru cu faptul c Romnia ieise victorioas din Marele Rzboi, ctigase teritorii suficiente pentru a uni romnii sub un singur stat i avea nevoie de protecie serioas pentru c aceste teritorii reprezentau o miz la fel de important pentru statele vecine . n plus, Liga unete majoritatea statelor influente din lume i se declar un for de discuii n spiritul arbitrajului, al consensului i al dreptii. Deci statele membre sunt cel puin vzute din exterior ca fiind mnate de aceleai valori. Lucrearea academic care a stat la baza proiectului meu este o colectie de redri sub form de text tiinific a unor conferine care au avut loc n perioada interbelic. Intitulate simplu Politica Extern a Romniei, acestea au rolul de a familiariza publicul romn cu noile condiii ale Romniei n raport cu lumea de dupa 1918. Dimitrie Gusti, preedintele Institutului Social Romn, incepe discursul sau prin transpunerea ideei de ordine constituionala la sfera internaionala. Prin asta consider c aa cum fiecare stat are o ordine constituionala interioara pe care o respecta ca fiind singura varianta raionala, acel stat trebuie s respecte i ordinea extern. Prin ordine extern nu nelegem o dimensiune strin statului, ci un nivel care l include i pe acesta. Deci toate statele care alctuiesc ordinea extern sunt responsabile de aceasta n aceeai msur n care beneficiaz de aceasta. Prin ordine extern constituional neleg reglementarea acestei ordin sub forma legiferrii, imparialitii i echidistanei. Unele state noi formate dupa Primul Rzboi Mondial au trecut n constituie adeziunea la Societatea Naiunilor tocmai pentru a face din aceasta o trstur naional i pentru a recunoate noua ordine format ca parte a statului. Adeziunea la aceasta instituie nseamn mai mult dect att. Gusti citeaz din Constituia Cehoslovaciei: Noi, Naiune cehoslovac, proclamm ... c nelegem a face parte din Societatea Naiunilor n calitate de membru civilizat, panic, democrat i progresist. Pentru nceput, Gusti lmurete c Societatea Naiunilor nu este, ca i concept, nou, ci este doar ultima evoluie a pcii Dac istoria nregistreaz o tradiie bogat a rasboaelor, apoi nu trebuie uitat, c n acela timp avem tot o att de veche tradiie a pcii. Dac rsboiul este strvechiu, tot aa dela nceput a fost i nostalgia popoarelor pentru pace . Prin asta neleg c mijloacele de meninere a pcii se schimb imediat n funcie de mijloacele rzboiului (inclusiv modul i circumstanele n care s-a declanat, miza, metodele de lupt, tehnologia folosit, gradul de industrializare al violenei). n acest sens, autorul sugereaz c Liga este ultima evoluie a pcii, declanat dup finalul ultimului rzboi. Implicit, a fi stat membru nseamna a fi stat iubitor de pace, i Liga era singura instituie care hotra care popoare sunt iubitoare de pace i care sunt agresor. Romnia a fost vzut aproape tot timpul ca pacifist. i dac despre Primul Rzboi Mondial s-a crezut c va pune capt tuturor rzboaielor, Liga (ca rezultat al acestui rzboi) este conceput pentru asigura acest lucru. Urmeaz o trecere n revist a epocilor istorice i principiile dezvoltate n acele perioade care stau la baza Ligii. Aceast istorisire are rolul de a sublinia c proiectul a existat tot timpul n mintea omului, dar acesta nu a ndrznit niciodata, pe parcursul istoriei, s-l materializeze, s-l scoat din sfera utopicului. n interpretarea prelegerii lui Gusti, Primul Rzboi Mondial apare ca o palm dat omenirii pentru c aceasta nu a aplicat, nu a aplicat n ntregime sau a aplicat prea tarziu seria de principii raionale legate de pace . Nu voi insista foarte mult asupra acestor principii pentru c nu fac obiectul strict al lucrrii, dar ele includ, printre altele sigurana colectiv, puterea egala a statelor, balanta puterii, unificarea armatelor europei i chiar a statelor ntr-un sistem federal. Pentru ca o Societate a Naiunilor s existe trebuie n primul rnd s existe naiunile. Dup Revoluia Francez, proiectul ncepe s nu mai fie trecut cu tcerea sau ironizat. Principalul indicator ideologic al importanei naiunii din perspectiva razboiului, spune Gusti, este decretul din 22 Mai 1790, prin care naiunea francez declar c nu va mai declana rzboaie de cucerire i nu va folosi fora mpotriva libertii vreunui popor. Apoi autorul ia n discuie proiectul lui Kant cruia i vede caracterul avangardist. ntrebarea este: dei proiectul a putut fi aplicat cu nenumrate ocazii, de ce s-a amnat? Rspunsul pe care l desprind este c dei elitele erau contiente de un asemenea proiect, nu i puteau atribui un caracter realist, i de aceea au optat pentru forme intermediare ... atmosfera pentru nfptuirea unei Societi a Naiunilor era pregtit, de ce totu ea nu s-a realizat? Pentru c nu sunase nc ceasul Societii Naiunilor! Lumea politic a timpului se gsea sub vraja unei alte formule, ce o ncnta: Politica echilibrului Puterilor . Gusti vede aceasta formula ca una strict utopica pentru c nu are elemente clare dup care se poate cuantifica puterea ntr-o msur mai precis dect cea a bunului sim. n plus odat stabilit, echilibrul este foarte uor distrus: Kant, spune Gusti, face analogie la casa lui Swift: era atat de echilibrat arhitectural nct s-a drmat atunci cnd o vrabie s-a aezat pe aceasta. Urmeaz o prezentare de principii care s-au dovedit adevrate pe parcursul scurtei istorii a Ligii, principii cu care suntem familiari. Partea a doua a textului are forma unui Adaos, o completare dup trei ani i i gseste fundamentele n semnarea Protocolului Societii Naiunilor (Protocolul de la Geneva). Protocolul, spune autorul, este de o important fundamental pentru c aduce greutate Pactului, aprofundeaz ideile acestuia i regularizeaz aciunea organizaiei. Protocolul acopera foarte bine idea preveniei vreunui rzboi, declararea unui stat agresor. Romnia dei vede imperfeciunile Protocolului, nu are motive puternice de obiecie, n mare parte pentru c acesta elimina distincia ntre state mari i state mici. Voi discuta mai trziu n detaliu importana eliminrii acestei distincii. Nemulumirile semnalate de Britanici includeau amnunte tehnice dar i de principiu (statele nu au dreptul de a lua toate msurile de aprare n cazul unui conflict cu un vecin, unui stat agresor nu i se poate atenta la independenta, statul agresor va plati doar cheltuielile razboiului i nu va putea pierde teritorii, lipsa ncercrii de a elimina definitiv rzboiul). Aceste nemulumiri nu fac din protocol - i deci din proiect - un drum nchis aa cum autorul crede c gndesc britanicii, ci au menirea de a sublinia ct de grea este construcia unui edificiu al pcii. Trebuie fcut aici distincia ntre principii i metode. Principiile Societii Naiunilor nu pot fi neglijate de orice minte raional, iar metodele au tot dreptul s fie corectate. Ceea ce muli nu au putut previzui este faptul c o conflagraie i mai mare dect Marele Rzboi i va avea o parte din fundamente chiar n metodele folosite n slujba acestor principii. Primirea Romniei a nsemnat confirmarea faptului c noi suntem de acord cu principiile organizaiei. Aceste principii nu sunt o sum sau o intersecie a principiilor actuale ale membrilor, ci mai mult dect att, o mulime care asigur pacea. Scopul principal al Ligii Naiunilor era asigurarea pcii. Obiecia legat de al Doilea Rzboi Mondial este o obiecie, repet, la metode, i anume la faptul c metodele nu erau suficiente pentru perpetuarea pcii. n alt ordine de idei putem formula ipoteza referitoare la faptul c statele care au pornit a doua conflagraie mondiala nu erau conduse de oameni care au beneficiat de suportul populaiei. Sunt de prere c toate popoarele care au fost membre n Lig cred n democraie, n libertate, n pace, .a.m.d . dar conducerea politic nu a reflectat ntotdeauna aceste idealuri. n momentul n care conducerea politic tinde ctre rzboi, singurele bariere sunt cele care in de metode i nu de idealuri. Cred c beneficiul meta-fizic pe care l-a avut Romnia din aderarea la Liga Naiunilor a fost unul de prestigiu, pentru c acest gest a nsemnat o afirmare de principii, principii care corespundeau cu cele ale lumii civilizate. Deci a fi membru n Liga Naiunilor poate nsemna, cred eu, a fi integrat n lumea statelor civilizate, iar eu asta cred c a fcut Romnia. Voi ncerca s art c interesul naional s-a putut desvri cel mai bine n cadrul instituional creat de Societatea Naiunilor, asta aducnd un beneficiu net Regatului Romniei ca membru al acestei organizaii internaionale. Pe aceast direcie, cel mai important aspect al Ligii este faptul c elimin formal distincia ntre state mici i state mari. Nu trebuie s mai menionez c Romnia a fost i probabil nc este un stat mic, din punct de vedere al puterii. Hans Morgenthau: soarta neutralitii statelor mici nu va fi decis de acestea, ci de Marile Puteri, decizii luate pe baza intereselor lor reale sau prezumate, nu pe baza formulelor legale i a principiilor ideologice . Faptul c toate statele membre aveau aceeai putere legal de decizie mpiedic pentru totdeauna cel puin neglijarea sau ignorarea unora de ctre ceilali. Andrei Miroiu formuleaz o tez prin care explic clasificarii puterilor. Pentru a nelege beneficiile aduse de Societatea Naiunilor Regatului Romn trebuie s nelegem sistemul pe care aceasta l nlocuiete. Sistemul realist al relaiilor internaionale i permite s clasifice statele cu ajutorul unor criterii materiale, palpabile, uneori chiar msurabile. Criteriile cu care se opereaz ndeosebete n catalogarea unei puteri ca fiind un actor esenial sunt legate de ntinderea capacitilor materiale i manageriale, ntinderea intereselor sale, capacitatea de a face fa unui conflict armat major i importana diplomatic relative. Definiiile cu care se opereaz au n calcul fie prioritar unui dintre aceste criterii, fie o combinaie dintre acestea . ntotdeauna se vor lua n calcul toate criteriile n ncercarea de a ierarhiza puterile. Definiiile formulate care s trag o linie intre state mari i state mici folosind criteriile mai sus amintite nu prea i au sensul, sunt contradictorii. De-a lungul istoriei s-a ncercat o legiferare, o formalizare dar acesta nu a avut niciodata pretenia la universalitate. Nu putem spune ca o certitudine, spre exemplu, c un stat devine o mare putere dac are o populaie mai mare de 250 de milioane de locuitori, sau dac efectivele militare depesc un anumit numr. Cel mai corect este, n viziunea mea, s lum n calcul cum se situeaz statele n procesele de negocieri: Frana, spre exemplu, a fost vzut tot timpul ca o Mare Putere din bun sim. Romnia, nu. Faptul c Liga Naiunilor acord putere formal egal tuturor statelor membre (state precum Honduras, Uruguay) nu nseamn c un scenariu n care Guatemala se opune Rusiei, Franei i Angliei devine foarte posibil ci mai degrab interesul Guatemalei va fi luat n calcul ntr-o msur de restul statelor atunci cnd acestea vor lua o decizie important care va afecta ntreaga comunitate de state membre ale Ligii. n aceeai situaie este i Romnia. Aderarea la Liga Naiunilor a nsemnat pentru poporul romn sfritul teoretic al perioadei n care acesta a fost amenat din toate prile de interesele marilor puteri (Imperiul Otomat, Rusia, Austro-Ungaria) i nu s-a putut dezvolta din aceast cauz. S ne gndim doar la faptul c Romnia abia i desvrise unitatea naional prin Marea Unire din 1918. Liga Naiunilor era, la vremea actuala, cel mai puternic garant al pcii i deci al meninerii integritii teritoriale deoarece propunea primatul dreptului n relaiile internaionale i dezminea politica de for. Asta a fcut ca Regatul Romn s stea n faa Ungariei pentru situaia Transilvaniei. Ungaria a acuzat Romnia c discrimineaz proprietarii de pmnturi maghiari fat de cei romni n chestiunea reformei agrare. Romnia a fcut o reform agrar sub forma unor exprorpieri n Vechiul Regat, exproprieri pe care le-a ntins n teritoriile noi cptate dup rzboi. Nicoale Titulescu trimite o scrisoare Ligii pentru a lmuri situaia i a dezmini acuzaiile guvernului de la Budapesta. Romnia a fost acuzat c discrimineaz proprietarii funciari maghiar n raport cu cei romni atunci cnd li se expropriaz pmntul, cu alte cuvinte c Romnia duce o politic de demaghiarizare a Transilvaniei. Din moment ce reforma agrar s-a fcut pornind de la legislatie, aceasta poate prea injust pentru unii, dar cert este c este aceeai pentru toi, spune Titulescu, pentru c nu face distince din punct de vedere al naionalitii. Fac obiectul exproprierii i optanii unguri i proprietarii romni. Titulescu spune, n aprarea Regatului Romn c Ungaria extrage din legislaie doar cteva articole i le discut ca i cum acestea nu s-ar aplica i cetenilor romni : cel legat de absenteism i de pre. Autorul scrisorii admite c unele principii sunt arbitrare dar trebuie s se fac o serie de distincii pentru a justifica exproprierea. Principiul absenteismului i propune s mpart proprietarii n interesai i neinteresai. n Vechiul Regat Romnesc au fost expropriai cei care i-au dat n arend pmntul ntre 1910-1920, indiferent dac au fost sau nu n ar. n Transilvania, legea agrar declar absent un proprietar care nu a fost n Romnia ntre 1 decembrie 1918 i 21 martie 1921 i i se expropriaz domeniul. Romnia nelege frustrarea Ungariei din cauza retroactivitii legii, dar linia de argumentare este c legea se aplic retroactiv i pentru romni. n fapt, restul textului care ine de chestiunea absenteismului demonstreaz c proprietarii maghiari au pierdut n fapt foarte puin pmnt prin aceasta metoda, grosul fiind expropriat pentru motive ordinare, motive pe care Ungaria nu le-a atacat. Legat de pre, partea Maghiar a fost nemulumit c exproprierile s-au fcut n lei, dei ei au cerut aur, pe motiv c nu au ncredere n moneda Romniei. Argumentul e acelai: legea nu face discriminare n funcie de naionalitate. Romnia nu a putut plti in valut din cauza perioadei imediate de dup rzboi, deoarece avea nevoie de aceasta pentru pli externe. Este absurd ca Ungaria s cear aur de la o economie pe care nu o vd stabil: Cerei imposibilul! n ntreaga dumneavoastr cerere, n-ai fcut dect s cerei imposibilul! i tare m tem c cerei cu bun tiin imposibilul. . Adeziunea la Lig a fost de o importan fundamental pentru Romnia din perspectiva securitii. De aceea, Romnia a fost foarte vocal i la episoadele Conferinelor pentru declararea agresorului. Odat primit n Societatea Naiunilor, Romnia adera la toate organismele internaionale asociate cu Societatea. Dintre acestea, cea care a adus cele mai multe beneficii Romniei este Organizaia Internaional a Muncii. Un studiu foarte bun al ideilor vremii cu privire la Organizaia Internaional a Muncii este realizat de Gr. L. Trancu-Iai sub form de conferin, redat n volumul Politica Extern a Romniei, 19 prelegeri publice organizate de Institutul Social Romn. Autorul identific principiile acestei organizaii ca principii pe care membri acesteia trebuie s i implementeze urgent. Principiile pot fi privite ca de stnga, dar ele sunt mai mult nite idei care apropie societatea de justiie social. Societatea Naiunilor recunoate cu valoare de adevr ideea c idealul suprem al su: pacea nu poate avea loc n lipsa justiiei sociale. Organizaia Internaional a Muncii pur i simplu vegheaz deci la aducerea justiiei sociale prin perspectiva condiiilor de munc. Romnia ca membru al Organizaiei nregistreaz beneficii pe domeniul justiiei sociale i are dreptul de decizie asupra acestor msuri. Prima problem sesizat este cea a durii lucrului n sensul orelor petrecute la servici. Urmeaz o list cu toate reglementrile discutate i integrate n legislaia statelor membre, aa cum sunt reproduse de Andrei Popescu i Mircea Du . Prima convenie stabilete timpul maxim de lucru la 8 ore pe zi i 48 de ore pe sptmn, salariaii avnd dreptul la 24 de ore consecutive pentru repaos. Patronul va publica orele de lucru i nu are dreptul s cheme un angajat n afara orelor dac acesta nu este de acord s vin s munceasc pentru ore suplimentare (a fost reglementat i statutul orelor suplimentare). A doua reglementare vine pe direcia preveniei omajului i implic coordonarea tuturor birourilor de plasare a forei de munc la nivel naional. n afara de asta, plasamentul omerilor va fi gratuit iar din birou vor face parte i reprezentanii patronajului. A treia msur important protejeaz femeile aproape de natere, le garanteaz dreptul la concediu pltit prin indemnizaie din bani publici, de la 6 sptmni nainte travaliului pn la 6 sptmni dup natere. Celelalte prevederi sunt la fel de importante dar au un caracter previzibil (protecia femeilor i a copiilor de diverse vrste, asigurarea repaosului sptmnal de 24 de ore consecutive, asigurarea de boal a angajailor, .a.m.d.). n concluzie, Romnia a avut beneficii multiple generate de faptul c a fost membru al Societii Naiunilor, chiar dac aceast organizaie a euat n misiunea suprem. Prerea mea este c trebuie s privim Liga n termeni de beneficii imediate, generate de aceasta pe direcia pcii i justiiei sociale, chiar dac n final Rzboiul Mondial s-a declanat nc odat. Cum spuneam la nceput, chestiunea asigurrii pcii este una de metode i nu de principiu. Beneficiile Romniei de pe urma Societii in de prestigiu internaional, de relaii bune cu vecinii, de justiie social i probabil cele mai importante de creterea puterii pe plan internaional. BIBLIOGRAFIE MIROIU, Andrei, Balan i Hegemonie: Romnia n politica mondial, 1913 1989, Editura Tritonic, Bucureti, 2005 MORGENTHAU, Hans J., International Affairs: The Ressurection of Neutrality in Europe, The American Political Science Review, vol. 33, nr. 3 ONCESCU BELETEI, Mircea, Reconstrucia Financiar a Europei, Institutul de Arte Grafice Bucovina, Bucureti, 1929 Politica Extern a Romniei 19 prelegeri publice organizate de Institutul Social Romn, Institutul Social Romn, Bucureti, 1926 POPESCU, Andrei i DU, Mircea, Conveniile Organizaiei Internaionale a Munii ratificate de Romnia, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1997 SCUTARU, Ioan, Romnia i Marile Puteri, editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucuresti, 1999,

Copy and WIN :http://ow.ly/KNICZ