riscuri achizitiib publice

7/22/2019 riscuri achizitiib publice

1/9

ORDIN nr. 1.441 din 1 iulie 2013pentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuriidentificate n domeniul achiziiilor publice i recomandrile Comisiei Europene ce trebuieurmate de autoritile de management i organismele intermediare nprocesul de verificare aprocedurilor de achiziii publice EMITENT: MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE Nr. 543 din 4 iunie 2013 MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE 2.366/24.07/2013 MINISTERUL MEDIULUI I SCHIMBRILOR CLIMATICE Nr. 1.446 din 5 iunie 2013

MINISTERUL ECONOMIEI Nr. 1.489 din 25 iunie 2013 MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE Nr. 1.441 din 1 iulie 2013 MINISTERUL TRANSPORTURILOR Nr. 879 din 17 iunie 2013 PUBLICAT N:MONITORUL OFICIAL nr. 481 din 1 august 2013 Data intrrii in vigoare :1 august 2013

Forma actualizata valabila la data de : 5 decembrie 2013 Prezenta forma actualizata este valabila de la 1 august 2013 pana la data selectata 5 decembrie2013

Avnd n vedere prevederileOrdonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuireacontractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prinLegea nr. 337/2006, cu modificrilei completrile ulterioare, i aleHotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor deaplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public dinOrdonana deurgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor deconcesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile icompletrile ulterioare,

n temeiul prevederilorart. 8 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr. 43/2013 privind organizarea ifuncionarea Ministerului Fondurilor Europene,art. 12 alin. (7) din Hotrrea Guvernului nr. 1/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,art.13 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 48/2013 privind organizarea i funcionarea MinisteruluiMediului i Schimbrilor Climatice i pentru modificarea unor acte normative n domeniul mediuluii schimbrilor climatice, cu modificrile i completrile ulterioare,art. 9 alin. (6) din HotrreaGuvernului nr. 47/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, cu modificrilei completrile ulterioare,art. 12 din Hotrrea Guvernului nr. 10/2013 privind organizarea ifuncionarea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, cumodificrile i completrile ulterioare,art. 5 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr. 24/2013 privindorganizarea i funcionarea Ministerului Transporturilor i alart. 11 alin. (7)din Ordonana deurgen a Guvernului nr. 96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadruladministraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative, aprobat cu modificri icompletri prinLegea nr. 71/2013, cu modificrile i completrile ulterioare,

ministrul fondurilor europene, viceprim-ministrul, ministrul dezvoltrii regionale iadministraiei publice, ministrul mediului i schimbrilor climatice, ministrul economiei,ministrul muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice i ministrul transporturiloremit urmtorul ordin:

ART. 1 Se aprob Ghidul privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publicei recomandrile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de management i organismeleintermediare n procesul de verificare a procedurilor de achiziii publice, prevzut n anex.

ART. 2 Anexa face parte integrant din prezentul ordin. ART. 3 Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Ministrul fondurilor europene, Eugen TeodoroviciViceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i administraiei publice, Nicolae-Liviu DragneaMinistrul mediului i schimbrilor climatice, Rovana Plumb

p. Ministrul economiei, Adrian Ciocnea Teodorescu, secretar de stat Ministrul muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice, Mariana Cmpeanu Ministrul transporturilor, Relu Fenechiu


2/9

ANEX GHID privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice irecomandrile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritile de management/ organismele intermediare n procesul de verificare a procedurilor de achiziii publice CAP. I Riscuri

n aplicarea legislaiei privind achiziiile publice n procesul de verificare a procedurilor de achizifinanate din instrumente structurale au fost identificate o serie de deficiene, care vor fi tratate dupcum urmeaz:

1. Reducerea nejustificat a termenelor ca urmare a publicrii unui anun de intenie: Note generale Reducerea termenelor -limit de depunere a ofertelor, aferente procedurilor de licitaie deschis i

restrns, ca urmare a transmiterii spre publicare a unui anun de intenie, este operabil numai nsituaia n care n coninutul anunului de intenie sunt incluse toate criteriile de calificare i selecie, precum i criteriul de atribuire, regsite i la nivelul anunului de participare.

n ceea ce privete factorii de evaluare, n cuprinsul anunului de intenie acetia vor fi detaliaidoarn msura n care acetia se cunosc la momentul transmiterii anunului de intenie.

Concluzii- Simpla publicare a unui anun de intenie nu poate conduce n mod automat la aplicarea

reducerii termenului cuprins ntre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data -

limit de depunere a ofertelor. - Simpla afirmaie c autoritatea contractant a publicat n anunul de intenie toate informaiile

pe care le cunoate la momentul transmiterii spre publicare a acestuia nu este suficient. 2. Alegerea unei proceduri accelerate de atribuire a contractuluiNote generale Accelerarea procedurilor de licitaie restrns, respectiv negociere cu publicarea prealabil a unu

anun de participare poate fi realizat dac exist o justificare a situaiei de urgen ce a impusreducerea termenelor, situaie ce nu a fost generat de o aciune sau inaciune a autoritiicontractante.

Reducerea de termen ntr -una din etapele procedurii trebuie s fie corelat cu durata celorlalteetape din procedura de achiziie, inclusiv cu durata alocat semnrii contractului i cu calendarul deimplementare a proiectului finanat.

Concluzii- Simpla accelerare a procedurii de atribuire, fr o justificare a situaiei care a determinat

urgena, nu poate conduce la reducerea termenelor. - Accelerarea procedurii de atribuire nu p oate fi susinut n msura n care, din culpa autoritii

contractante generat de inaciunea acesteia (de exemplu, neformalizarea deciziilor luate de membriicomisiei de evaluare), perioada de evaluare a candidaturilor i/sau ofertelor i/sau atribuirea/

semnarea contractului s-a prelungit nejustificat.3. Publicarea unor criterii de calificare i selecie discriminatorii, insuficient detaliate sau

incompleteNote generale Criteriile de calificare i selecie, astfel cum sunt ele prevzute laart. 176 din Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor deconcesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri icompletri prinLegea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, ce au ca scopdemonstrarea potenialului tehnic, financiar i organizatoric al fiecrui operator economic participantla procedura de atribuire, nu pot fi utilizate ca factori de evaluare n cadrul criteriului de atribuire"oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic".

La stabilirea criteriilor de calificare se va avea n vedere ca acestea s fie: obiective,nediscriminatorii i proporionale cu complexitatea i obiectul contractului i s reflecte posibilitateaconcret a operatorului economic de a ndeplini contractul.

Criteriile de calificare i selecie publicate n anunul de participare trebuie s fie aceleai cu cele precizate n documentaia de atribuire. Greeli frecvente care trebuie evitate:


3/9

- publicarea parial a criteriilor de calificare n anunul de participare nraport cuinformaiile cuprinse n documentaia de atribuire, documentaie ce cuprinde fia de date aachiziiei i caietul de sarcini.

NOT: Nota de justificare privind alegerea criteriilor de calificare i selecie, anunul de participare i

documentaia de atribuire trebuie s conin aceleai criterii. - Solicitarea unor criterii prin raportare la o anumit arie geografic restrns (de exemplu:

o unitate de producie stabilit n Romnia sau n zona de referin a proiectului, o staie deasfalt situat n limitele judeului). - Restrngerea artificial a concurenei prin solicitarea de experien similar specific unui

anumit tip de construcie (de exemplu, construirea de coli n loc de construcii civile). - Solicitarea de dovezi nerezonabile pentru demonstrarea ndeplinirii unui anumit criteriu de

calificare (de exemplu, copia facturilor pentru dovedirea ndeplinirii unui anumit nivel al cifreide afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului).

- Restricionarea competiiei prin solicitarea unor certificate sau autorizaii care nu suntrelevante pentru ndeplinirea contractului (de exemplu, ISO 9001 de la productor).

4. Utilizarea criteriului de atribuire "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic" cu includerea unor factori de evaluare nerelevani i/sau necuantificabili

Note generale Factorii de evaluare trebuie s aib legtur direct cu obiectul contractului de achiziie publici s reflecte avantaje reale i evidente pe care autoritatea contractant le poate obine.

Ponderea stabilit pentru factorii de evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului procedurii de atribuire.

Factorii de evaluare i metodologia de aplicare a acestora trebuie s permit o departajareadecvat a ofertelor i s evite pe ct posibil aprecierile subiective ale comisiei de evaluare.

Greeli frecvente care trebuie evitate: - utilizarea ca factor de evaluare a "timpului de remediere a defeciunilor", dei perioada

necesar remedierii difer n funcie de natura i tipul defeciunii i nu poate fi estimat lamomentul procedurii de atribuire;

- utilizarea ca factor de evaluare "nelegerea caietului de sarcini i a obiectivelorproiectului", factor de evaluare ce nu poate fi cuantificat i care induce aprecieri subiective alemembrilor comisiei de evaluare.

5. Excluderea automat a ofertantului cu preul cel mai sczut pentru a compensa/a justificaeventualele probleme care pot aprea n derularea ulterioar a contractului, fapt care denotc proiectul a fost conceput i pregtit insuficient sau prost.

Note generale Autoritatea contractant trebuie s verifice ofertele din punctul de vedere al elementelor tehnice

propuse i din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implic. Autoritatea contractant, nainte de a lua o decizie de respingere a unei oferte ce prezint un pre

neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz s fie furnizat/prestat/executat, are obligaia de asolicita clarificri (detalii i precizri semnificative), precum i de a verifica rspunsurile care justific respectivul pre.

Respingerea ofertelor se face ca urmare a ncadrrii acestora n una sau mai multe dintrecircumstanele prevzute laart. 36 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelorde aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public dinOrdonana deurgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor deconcesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile icompletrile ulterioare, i nu ca urmare a faptului c preul ofertat este cel mai sczut/mic.

6. Modificarea anunului de participare prin clarificri, i nu prin publicarea unei erateNote generale

Modificarea pe parcursul procedurii a oricruia/oricreia dintre elementele/informaiileobligatorii ale anunului de participare trebuie publicat sub form de erat att n SEAP, ct i (nfuncie de valoarea contractului) la nivel european, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.


4/9

Modificrile aduse informaiilor cuprinse n anunul de participare trebuie publicate pe baz deerat, i nu de clarificri, deoarece pentru asigurarea principiului transparenei este necesar camodificrile intervenite s fie aduse la cunotina tuturor operatorilor economici.

Modificarea/Completarea criteriilor de calificare i selecie, n condiiile prevzute deOrdonanade urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prinLegea nr. 337/2006,cu modificrile i completrile ulterioare, se face obligatoriu prin publicarea unei erate i cu prelungirea perioadei necesare elaborriicandidaturilor/ofertelor.

Prelungirea termenului de depunere a candidaturilor/ ofertelor trebuie, de asemenea, publicat prin erat n SEAP (i n funcie de valoarea contractului, la nivel european), ntruct este vorba demodificarea unei informaii obligatorii a anunului iniial.

Greeli frecvente care trebuie evitate: - publicarea n mod eronat a unei clarificri n loc de erat, motivat de faptul c modificarea

criteriilor de calificare a vizat relaxarea cerinelor impuse iniial; - modificarea unor informaii din anunul de participare care au impact asupra modului de

elaborare a ofertelor, fr publicarea unei erate care s vizeze prelungirea termenului de depunere aofertelor, astfel nct s existe un timp suficient inclusiv pentru adaptarea ofertelor la noile condiii.

7. Respingerea solicitrii de modificare a datei-limit de depunere a ofertelor, la cerereaofertanilor

Note generale Atunci cnd stabilete perioada necesar elaborrii ofertelor, autoritatea contractant trebuie sin cont de complexitatea contractului, de cerinele specifice, astfel nct operatorii economici s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtireadocumentelor de calificare solicitate.

Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor atuncicnd:

- acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la faalocului a unor documente anex la caietul de sarcini;

- autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau rspunsula solicitarea de clarificri n termenele-limit stabilite;

- perioada de timp stabilit nu este suficient pentru elaborarea ofertelor i/sau pregtireadocumentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire, existnd solicitrintemeiate/justificate primite din partea operatorilor economici de decalare a datei-limit de depunerea ofertelor.Greelifrecvente care trebuie evitate:- stabilirea termenului minim prevzut de legislaia n domeniul achiziiilor publice pentruelaborarea ofertelor, spre exemplu de 24 de zile, din care o perioad semnificativ esteacoperit de srbtori legale i, dei au existat solicitri din partea operatorilor economici dedecalare a datei-limit de depunerea ofertelor i a celei de deschidere, autoritatea contractantnu le-a dat curs.

8. Solicitarea de clarificri n timpul procesului de evaluare a candidaturilor/ofertelor n moddiscriminatoriu (nerespectarea principiului tratamentului egal)

Note generale n procesul de evaluare a documentelor de calificare/selecie i/sau a ofertelor, comisia de

evaluare trebuie s asigure respectarea principiului tratamentului egal ntre candidaii/ofertanii participai la procedura de atribuire, respectiv:

- clarificrile solicitate cu privire la acelai aspect s fie formulate de aceeai manier i s fiesolicitate tuturor candidailor/ofertanilor ale cror oferte necesit respectivele clarificri;

- perioadele de timp necesare elaborrii rspunsului de ctre candidai/ofertani, cu privire laacelai aspect necesar a fi clarificat, trebuie s fie aceleai.

Termenul acordat candidailor/ofertanilor pentru transmiterea rspunsului/rspunsurilor la

clarificarea/clarificrile solicitate de comisia de evaluare trebuie s fie stabilit n funcie de volumul complexitatea informaiilor necesar a fi furnizate/prezentate. 9. Lipsa informaiilor obligatorii a fi cuprinse la nivelul comunicrilor privind rezultatul

procedurii de atribuire, situaie care duce la depunerea de contestaii.


5/9

Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmis candidailor/ofertanilor respinitrebuie s cuprind:

a) motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii; b) motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei, detaliindu-se argumentele

n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementeleofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini;

c) data-limit pn la care au dreptul de a depune contestaie.

Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire transmis ofertanilor nectigtori (cei care au prezentat oferte acceptabile i conforme, prin urmare admisibile, dar care nu au fost declaratectigtoare) trebuie s cuprind:

a) caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta lor,numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, aleofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acord-cadru;

b) data-limit pn la care au dreptul de a depune contestaie. 10. Neacordarea unui interval rezonabil de timp pentru activitatea de evaluare a ofertelor/

negocierea modificrilor contractuale CAP. II Modificarea contractului de lucrri atribuit prin procedur de achiziie public 1. Ce se nelege prin modificare substanial a contractului de achiziie public Modificarea substanial a dispoziiilor unui contract de achiziie public n cursul perioadei sale dvalabilitate este considerat ca fiind o nou atribuire i necesit derularea unei noi proceduri de

achiziie public n conformitate cu legislaia n domeniul achiziiilor publice. Din jurisprudena Curii Europene de Justiie, astfel cum a specificat Comisia European (prin DG

Markt) n Adresa nr. Ares (2012) 601434 - 21/05/2012, modificarea unui contract n cursul perioadeisale de valabilitate este considerat substanial atunci cnd, prin aceast modificare, contractuldevine substanial diferit fa de cel ncheiat iniial.

O modificare este considerat substanial atunci cnd este ndeplinit una dintre urmtoarelecondiii:

a) Modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura iniial de achiziie, ar fi permis participarea i/sau selectarea altor operatori economici dect cei selectai iniial sau ar fi permis atribuirea contractului unui alt ofertant.

b) Modificarea schimb echilibrul economic al contractului n favoarea contractantului. c) Modificarea extinde n mod considerabil aria de acoperire a contractului, astfel nct acesta s

includ bunuri, servicii sau lucrri care nu erau incluse iniial. NOT: Prin excepie de la cele mai sus menionate, o modificare substanial nu necesit derularea unei

proceduri de achiziie competitiv dac sunt ndeplinite condiiile prevzute laart. 122 lit. i) sauart.252 lit. j) dinOrdonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prinLegea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

2. Evenimente din cadrul contractului care nu implic modificri substaniale (ceea ce nuconduce la derularea unei proceduri de atribuire)

2.1. Comisia European (prin DGMarkt) n Adresa nr. Ares (2012) 601434- 21/05/2012 menioneaz faptul c nu este necesar modificarea contractului de lucrri publice iniial, n situaia ncare preul acestuia nu este calculat ca valoare fix (pre forfetar), ci este determinat pe baza preurilounitare ale cantitilor estimate de materiale necesare pentru lucrri, i n cazul n care cuprindeclauze contractuale clare referitoare la:

a) preurile unitare fixe ale diferitelor tipuri de materiale ce urmeaz a fi utilizate la execuialucrrilor;

b) cantitile estimate de materiale necesare pentru execuia lucrrilor, o astfel de estimare fiindrealizat de autoritatea contractant pe baza proiectului iniial i a investigaiilor tehnice aferente; i

c) "clauze de variaie"/prevederi contractuale ce indic faptul c preul final ce urmeaz a fi pltit

va fi determinat doar dup execuia lucrrilor, pe baza cantitilor exacte de materiale efectiv utilizate(dup msurtori) pentru execuia proiectului (n strict conformitate cu proiectul i cerinele iniialecostul acestor materiale fiind calculat pe baza preurilor unitare fixate n contract.


6/9

Aceste clauze sunt prevzute n documentaia de atribuire n mod corect de la nceput, suntcunoscute pentru toi operatorii economici i sunt suficient de precise.

Astfel, n cazul contractului de execuie de lucrri, msurtorile referitoare la cantitile exacte demateriale/articole de lucrri utilizate n timpul execuiei contractului indic n mod sistematic variaimarginale pozitive sau negative ale cantitilor/articolelor de lucrri efectiv utilizate, prin comparaiecu cantitile de materiale/articolele de lucrri estimate iniial de autoritatea contractant i nureprezint o modificare a contractului.

Aceste variaii nu reprezint o modificare a contractului iniial, ci doar o aplicare a prevederilorcontractuale, dac se respect n mod cumulativ urmtoarele condiii: - sunt datorate diferenelor normale dintre estimarea cantitilor/articolelor de lucrri prevzute n

contracte i msurtorile finale exacte i nu reprezint rezultatul unei modificri majore isubstaniale a specificaiilor tehnice sau a altor cerine iniiale ale autoritii contractante;

- se reflect, n conformitate cu clauzele de variaie, asupra preului efectiv ce urmeaz a fi pltit,calculat ca produs al preurilor fixe unitare (indicate n contract) i cantitile exacte demateriale/articolele de lucrri utilizate pentru executarea contractului (exemplu FIDIC, clauzele 12.1i 13.1);

- au fost clar anticipate n contract prin "clauze de variaie", cunoscute de ctre toi ofertanii, pentru a evita orice modificarediscreionar pe durata execuiei contractului care ar putea afectacondiiile competiiei iniiale. Aceste condiii nu sunt considerate ndeplinite dac:

- formula de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit nu a fost determinat n mod obiectiv ncontractul iniial; sau

- variaia cantitilor/articolelor de lucrri care conduce la costuri adiionale fa de contractuliniial nu a fost clar precizat n "clauzele de variaie"; sau

- modificrile sunt substaniale. n cazul contractelor de lucrri avnd o valoare sub 5.000.000 euro, care nu includ "clauze de

variaie", dar al cror pre este determinat pe baza preurilor unitare ale cantitilor estimate demateriale necesare pentru lucrri, modificrile datorate diferenelor normale dintre estimareacantitilor/ articolelor de lucrri prevzute n contracte i msurtorile finale exacte nu reprezint omodificare a contractului iniial.

2.2. Modificarea nu este considerat substanial dac n urma exprimrii n termenimonetari valoarea modificrii nu depete valoarea ce rezult din aplicarea procentului de diverse ineprevzute (definit n devizul general al proiectului), cu condiia ca respectiva modificare s fiestrict necesar pentru ndeplinirea contractului de achiziie public, n direct corelare cu obiectulacestuia, nefiind schimbat caracterul general al obiectului contractului. n cazul n care se efectueazmai multe modificri succesive, evaluarea se face pe baza valorii cumulate a modificrilor succesive

Dac modificarea nu este substanial, autoritatea contractant aplic clauzele contractuale prevzute n documentaia de atribuire sau, dup caz, ncheie act adiional cu acordul prilor.

NOT: Se va acorda atenie situaiilor n care exist mai multe modificri minore, dar care cumulate pot

conduce la o modificare substanial a contractului. 3. Evenimente din cadrul contractului care implic modificri substaniale (ceea ce conduce

la derularea unei proceduri de atribuire)Atunci cnd se analizeaz modificarea unui contract, se va avea n vedere dac aceasta este

substanial sau nu, avnd n vedere c, potrivit jurisprudenei, sunt considerate modificrisubstaniale ale contractului situaiile menionate la pct. 1.

Dac modificarea este substanial, autoritatea contractant trebuie s reoferteze contractul.Comisia European (prin DGMarkt) n Adresa nr. Ares (2012) 601434- 21/05/2012 menioneazfaptul c orice modificare substanial a termenilor iniiali ai contractului (nu neaprat a preului) estasimilat unui nou contract care trebuie reofertat, pentru a evita afectarea condiiilor iniiale ale

competiiei. Condiiile iniiale ale competiiei nu se refer doar la pre, ci, de asemenea, la multe alteelemente (de exemplu,caracteristici ale bunurilor/ serviciilor/lucrrilor achiziionate, volumullucrrilor, durata acestora etc.).


7/9

De la aceast regul exist excepia potrivit creia autoritile contractante pot contracta lucrri sauservicii suplimentare, neincluse ncontractul iniial, prin procedura de negociere, fr publicarea prealabil a unui anun de participare, doar dac astfel de lucrri/servicii suplimentare (care nu au foincluse n contractul iniial), datorit unor circumstane imprevizibile, au devenit necesare pentrundeplinirea contractului n cauz i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

- atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale s nu poat fi, din punct de vedere tehnic i

economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritateacontractant sau, dei separabile de contractul iniial, s fie strict necesare n vederea ndepliniriiacestuia;

- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale s nu depeasc 20% din valoareacontractului iniial; (a se vedeaart. 122 lit. i) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006,aprobat cu modificri i completri prinLegea nr. 337/2006, cu modificrile i completrileulterioare);

Pentru calcularea limitei de 20% prevzute laart. 122 lit. i) din Ordonana de urgen a Guvernuluinr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prinLegea nr. 337/2006, cu modificrile icompletrile ulterioare, autoritatea contractant va lua n calcul doar valoarea serviciilor i/saulucrrilor adiionale, fr a putea deduce serviciile i/sau lucrrile la care s-a renunat pe parcursulexecutrii contractului.

Autoritile contractante au sarcina de a dovedi c circumstanele imprevizibile care justificrecurgerea la procedura de negociere fr publicarea unui anun de participare n cazul modificrilorsubstaniale au fost ndeplinite.

Cu privire la condiia particular referitoare la "circumstanele imprevizibile", aceast cerintrebuie interpretat ntr -o manier obiectiv, ca fcnd referire la ceea ce o autoritate contractantdiligent nu ar fi putut s prevad.

Exemple: dezastre naturale; noi cerine rezultate din adoptarea de noi reglementri legislative; condiii tehnice care nu ar fi putut fi prevzute n ciuda investigaiilor tehnice care au stat la baza

proiectului sau a avizelor care au stat la baza aprobrii proiectului tehnic etc. CAP. III Identificarea conflictului de interese Noiunea de conflict de interese trebuie interpretat ntr -o manier ct mai larg- "conflict ntre

ndatoririle profesionale i interesele private ale unui funcionar public (sau a unei persoane careacioneaz n contul unei autoriti publice), care pot fi percepute de natur a afecta executareaimparial i obiectiv a ndatoririlor".

n aceast interpretare, chiar i interese de natur nepatrimonial pot afecta conduita unei persoane Este recomandabil ca apariia unui eventual conflict de interese s fie detectat nc din timpul

procedurii de atribuire a contractului.O verificare ex-ante i ndeprtarea riscului de apariie a conflictului de interese trebuie s

reprezinte o prioritate. n verificrile efectuate pe aceast tem este recomandabil s se in seama desemnalele din pres, dac sunt cunoscute.

Sub aspectul riscurilor asupra proiectului, conflictul de interese/concurena neloial mbrac maimulte forme, dintre care menionm:

- riscul contractrii unor consultani care s includ n documentaia de atribuire elemente careconduc la avantajarea unui anumit ofertant, fapt care denatureaz concurena;

- riscul influenrii deciziilor cu privire la rezultatul evalurii prin furnizarea de informaii careinduc n eroare n mod deliberat;

- riscul primirii unor oferte trucate.n etapa de implementare a contractelor de achiziii trebuie s se verifice dac persoanele fizice sau

juridice implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor s-au angajat la firmactigtoare, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la semnarea contractului. CAP. IV Recomandri privind managementul procedurii de atribuire (aplicabile beneficiarilor)

1. Utilizarea cu precdere a procedurilor competitive


8/9

2. Elaborarea documentaiei de atribuire - Este interzis definirea specificaiilor tehnice astfel nct s conduc ctre un anumit operator

economic sau ctre un anumit produs. - Nu este recomandabil s se includ n coninutul documentaiilor de atribuire specificaii de care

autoritatea contractant nu are nevoie (pentru a se evita limitarea n mod artificial a concurenei). - Nu pot fi solicitate criterii de calificare i selecie care nu sunt prevzute n legislaie (nu se pot

cere dovezi suplimentare nerezonabile).

NOT: Nu se pot cere elemente suplimentare fa de cele prevzute n art. 185 (Capacitatea economic ifinanciar) i art. 188 (Capacitatea tehnic i/sau profesional) dinDirectiva 2004/18/CE aParlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor deatribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i servicii. Potrivit jurisprudeneiCurii de Justiie a Uniunii Europene, enumerarea prevzut n aceste articole are un caracterexhaustiv (de aceea, nici legislatorul naional, nici autoritile contractante nu pot prevedea cerinesuplimentare).

3. Stabilirea unui termen realist pentru elaborarea i depunerea ofertelor, fiind n interesulautoritii contractante ca ofertanii s aib suficient timp la dispoziie pentru pregtireaofertei n scopul obinerii unei concurene reale.

4. Evaluarea ofertelor:- cooptarea n comisiile de evaluare a unor experi tehnici independeni; - solicitarea de informaii suplimentare i clarificri, cu respectarea principiului tratamentului egal

nainte de a decide excluderea unui ofertant, coroborat cu acordarea unui timp suficient pentru prezentarea rspunsurilor solicitate;

- luarean considerare n vederea ndeplinirii criteriilor de calificare a resurselor entitilor caresprijin/susin ofertantul (teri susintori);

- motivarea temeinic a rezultatului evalurii n cadrul raportului procedurii de atribuire iincluderea lanivelul comunicrii privind rezultatul procedurii a motivelor care au condus larespingerea ofertelor.

5. Redactarea contractuluiSe personalizeaz clauzele contractuale incluse n documentaia de atribuire publicat n funcie de

complexitatea obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit. Dac sunt clauzenerezonabile, care nu sunt n acord cu practicile de pia, exist riscul de a exclude operatoriieconomici serioi.

Exemplu:n cazul introducerii unor clauze car e impun contractantului asumarea unor riscuri disproporionate

fa de practicile de pia, candidaii vor avea tendina fie s se retrag din competiie (reducndu-seastfel n mod artificial concurena), fie s ncerce s se eschiveze:

a) prin introducerea de rezerve (care sunt n mod normal inacceptabile n cadrul unei procedurideschise); sau

b) acceptndu-le formal, dar ncercnd s le ocoleasc n faza de execuie a contractului. Pentru evitarea acestor consecine, este recomandabil ca documentaia de atribuire i clauzele de

execuie s fie conforme cu standardele de pia n domeniu. 6. Trebuie evitat practica modificrii contractului prin acte adiionale. 7. Aplicarea sanciunilor prevzute n contract este obligatorie, dac nusunt ndeplinite

obligaiile contractuale. Neaplicarea sanciunilor prevzute iniial ar nsemna o nlesnire acondiiilor de executare stabilite iniial, incompatibil cu principiul tratamentului egal i altransparenei. CAP. V Recomandri privind identificarea riscurilor n procesul de verificare a procedurilorde achiziie

Atunci cnd se verific o procedur de atribuire, reprezentanii Autoritii de management au n

vedere urmtoarele aspecte: 1. Trebuie s verifice n detaliu cel puin una dintre ofertele depuse i s analizeze dacdecizia membrilor comisiei de evaluare coincide.


9/9

2. Trebuie s se verifice dac membrii comisiei de evaluare au justificat acordareapunctajului.

3. Trebuie s se verifice aplicarea corect a algoritmului de calcul, dup caz. 4. n cazul contractelor ncheiate n urma unui acord-cadru, contractul subsecvent trebuie

verificat prin raportare la acordul-cadru ce a fost ncheiat, respectiv la activitile aferenteacestuia, cu preurile unitare aferente.

5. n cazul n care pe parcursul evalurii ofertelor sunt excluse mai multe oferte, rmnnd o

singur ofert admisibil, trebuie s verifice ntreaga procedur de atribuire deoarece acest cazeste principalul indiciu c pot exista nclcri ale legislaiei.6. Dac n cadrul unei proceduri de atribuire s-a depus o contestaie, reprezentanii

Autoritii de management trebuie s analizeze coninutul acelei contestaii indiferent de deciziaConsiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC). Astfel, chiar dac CNSC a respinscontestaia depus de un operator economic (ca fiind tardiv/nefondat/retras), reprezentaniiAutoritii de management verific condiiile de fond invocate de contestatar i decid dac acestea auavut impact asupra modului de derulare a procedurii. De asemenea, n situaiile n care CNSCconsider c trebuie reluat procedura din etapa de evaluare a ofertelor, reprezentanii Autoritii demanagement trebuie s verifice care sunt elementele i motivele suplimentare care au intervenit n procesul de reevaluare (dac se pstreaz decizia iniial, trebuie analizate existena i motivaiaelementelor suplimentare care au condus la meninerea rezultatului procedurii, iar, dac se modificrezultatul, trebuie analizate motivele care au condus la respectiva modificare).

7. Dac din raportul procedurii rezult faptul c oferta cea mai competitiv (adic, dup caz,cu preul cel mai sczut sau cu cel mai bun raport calitate-pre) a fost inacceptabil/neconform, trebuie s se analizeze cu atenie motivele care au condus la ncadrarea ofertei n prevederileart. 36 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, cu modificrile i completrileulterioare.

8. Trebuie analizate cu mare atenie i actele adiionale care se ncheie n timpulimplementrii contractului, deoarece (cu excepia cazului prevzut laart. 122 lit. i) dinOrdonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prinLegeanr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare- modificri substaniale determinate decircumstane imprevizibile) nu sunt permise modificri substaniale fr aplicarea unei proceduricompetitive.

9. Trebuie verificat dac n raportul procedurii sau n anexele sale se pot identifica etapeleevalurii i clarificrile solicitate, cu respectarea tratamentului egal i ncadrarea n termenulde rspuns.

10. Nu sunt admise cerine cu caracter discriminatoriu: garania s fie emis de o banc dinRomnia, experien n proiecte implementate n Romnia, instruiri efectuate n Romnia, aprovizionarea pe lng furnizori cu sediul n Romnia, angajarea de personal romn etc. n domeniuIT n special, dar i n alte situaii, trebuie verificat dac nu exist criterii care s aib legtur culimitarea ariei teritoriale, care ar putea avea un caracter discriminatoriu.

11. Este indicat reflectarea n listele de verificare, completate de ctre reprezentaniiAutoritii de management, a acelor elemente care au fost analizate i motivele care au dus ladecizia asumat. Nueste suficient numai completarea cu DA/NU/NU SE APLIC, ci trebuie s fie precizate toate detaliile care conduc la acea decizie.

riscuri achizitiib publice

Documents