revista de achizitii publice

7/24/2019 Revista de Achizitii Publice

1/4

31www.revista-achizitii.ro

Prin contesta ia nr. 126 din 06.02.2009 depus deSCRGS SRLmpotriva procedurii de licita ie restrns ini iat

prin anun ul de participare nr. 71344 din 29.01.2009publicat n SEAP de ctre MAN, contestatoarea a solicitatanularea licita iei restrnse contestate, obligarea autoritiicontractante la ini ierea procedurilor de negociere nvederea atribuirii contractelor de achizi ie conformdispozi iilorart.122lit.j)dinOUGnr.34/2006.

n motivarea acestei contesta ii a fost invocatnulitatea absolut a anun ului de participare nr.

71344/29.01.2009 constnd n nerespectarea perioadeiminime de 16 zile dintre data transmiterii Anun ului ctreSEAP i data-limitde depunere a candidaturilor, perioad

prevzutde art. 16 alin. 1 din

ceaufostaprobateprin Ordinul M47/13 mai 2008.

Prin cea de-a doua contesta ie formulatde SC RGSSRL i nregistratla Consiliul Na ional de Solu ionare aContesta iilor sub nr. 177 din 17 februarie 2009, aceasta acriticat msurile de remediere dispuse de autoritateacontractantprin care a procedat la completarea termenuluiini ial fixat prin anun ul de participare, precum a reiterat i

cererile formulate n cadrul primei contesta ii.

Avnd n vedere c cele dou contesta ii au fostformulate n cadrul aceleia i proceduri de atribuire,Consiliul a procedat la conexarea lor, n conformitate cudispozi iileart.273alin.1dinOUGnr.34/2006.

Prin Decizia nr.1028/91 C7/419/555 din 13 martie2009 Consiliul a dispus respingerea ca nefondat acontesta iei nr. 126 din 6 februarie 2009, i, ca tardiv,

contesta ia nr. 177 din 17 februarie 2009 depuse de SC RGSSRL n contradictoriu cu MAN i respingerea cereriicontestatoarei de plat a cheltuielilor ocazionate desolu ionarea contesta iei.

n motivarea deciziei, Consiliul a re inut urmtoa-rele:

n ceea ce prive te respectarea dispozi iilor art. 16alin. 1 din Ordinul M47/13 mai 2008, Consiliul constatcautoritatea contractanta transmis spre publicare anun ulde participare n data de 28.01.2009, astfel cum rezultdintextul anun ului de participare publicat n SEAP sub nr.71344, datade primire a candidaturilor fiind 13.02.2009.

Consiliul a re inut c, ntruct nu existun text legal

potrivit cruia termenul de 16 zile sse calculeze pe zilelibere, termenul prevzut la art. 16 alin. 1 din Ordinulministrului aprrii M-47/2008 nefiind un termen proce-

dural pentru a i se aplica dispozi iile art. 101 Cod Procedurcivil,pentruprocedurancauz autoritateacontractantnua nesocotit prevederile articolului amintit, intervalul detimp cuprins ntre data de 28.01.2009 i art. 13.02.2009fiind de 16 zile. Nu toate termenele din ordonan sunt

procedurale. n aceast categorie de termene intr doar celecare privesc (ne-)ndeplinirea unor acte de procedur, decin cadrul unei proceduri jurisdic ionale, cum este cea n fa aConsiliului, iar nu orice fel de acte. n sens contrar s-arajunge la concluzii absurde, cum este de exemplu cazul

prevzut la art. 49 alin. 3 lit. a) din ordonan , unde legeaprevede un termen de o zi pentru ndeplinirea unui actjuridic, nsn accep iunea contestatoare termenul ar fi nrealitate de trei sau mai multe zile, fiind calculat pe zilelibere.

Dup cum Directivei 2004/18/CE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului din 31 martie 2004

,transpus n dreptul intern prin Ordonan a de urgen aGuvernului nr. 34/2006, i se aplic la calcularea termenelorRegulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliuluidin 3 iunie 1971 privind stabilirea termenelor cuprinse n

ordonan, evident cu excep ia termenelor proceduralepentru care sunt incidente normele Codului de procedurcivil.

Mai mult, aplicnd dispozi iile art. 276 ind. 1 dinOUG nr. 34/2006 conform crora

ca urmare a contesta iei respective. Orice astfel de msuritrebuie comunicate contestatorului, celorlal i operatorieconomici ncimplica i n procedura de atribuire, precumi Consiliului, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data

adoptrii acestora, autoritatea contractant a prelungittermenul de depunere a candidaturilor pn la data de

17.02.2009.Msura de remediere considerat necesar deautoritatea contractanta fost legal ntreprins, la data de10.02.2009 cnd prelungirea datei de depunere acandidaturilor a fost publicatn SEAP, procedura nu erasuspendat, suspendarea de drept ncepnd potrivitdispozi iilor art. 277 alin. 1 lit. a) cu o zi lucrtoare naintede data stabilitpentru depunerea candidaturilor, respectivdindatade12.02.2009(joi).

Totodat, publicarea anun ului de participare nSEAP n data de 29.01.2009, n condi iile cnd anun ul afost transmis operatorului spre publicare n data de28.01.2009, denotcautoritatea contractantnu s-a aflat

n ipoteza prevzutde dispozi iile art. 24-26 din HG nr.925/2006, prin urmare, considerarea prelungirii termenuluide depunere a candidaturilor prin publicarea unei erate la

Normele privind achizi iaserviciului de paz i interven ie la obiective militare prinsociet i specializatede paz i protec ie

Din ra iuni de economie a textului, pe care ni leimpunem, i din dorin a de a reliefa doar anumite aspectede ordin procedural, celelalte critici de fond invocate ncadrul celor dou contesta ii nu vor fi prezentate ianalizaten cadrul prezentuluiarticol.

privindcoordonarea procedurilor de atribuire a contractelor deachizi ii publice de lucrri, de bunuri i de servicii

dup primirea uneicontesta ii, autoritatea contractant are dreptul de aadoptamsurilederemedierepe care le considernecesare

Modalitatea de calcul a termenelor de publicare aanun urilor. Msuri de remediere privind completarea

termenelor ce au fost determinate ini ial incomplet

Decizia CNSC nr. 1028/91 C7/419/555 din 13 martie 2009

PDF Created with deskPDF PDF Writer - Trial :: http://www.docudesk.com


2/4

32

anun ul de participare, sub forma unei msuri a autoritiicontractante n urma depunerii contesta iei, i nu ca urmarea unei msuri dispuse de ANRMAP, a fost n modnetemeinic apreciatde ctre petentca fiind un anun

sealocedinnou16zile.mpotriva solu iei pronun ate de Consiliu, SC RGS

SRL a formulat Plngere ce a fost nregistratla Curtea deApel Bucure ti sub nr.3029/2/2009. n cursul procesului,SC RGS SRL a formulat Cerere de renun are la judecat,astfel c solu ia pronun at de ctre Consiliu a devenitirevocabil.

Potrivit

ce au fost aprobate prin

Ordinul M47/13 mai 2008, actul normativ special ceguverneazlicita ia organizatde autoritatea contractant,n cazul procedurii , cum este cazul celeiorganizate de intimat, autoritatea contractant areobliga ia de a publica un anun de participare cu cel pu in 16zile anun ului spre publicare n SEAP

de depunerea candidaturii.Astfel, potrivit Art. 16 alin. 1 din actul normativ

men ionat:

A a cum reiese din textul mai sus men ionat, ladeterminarea perioadei de 16 zile

i de depunere a candidaturii, fr a fi

avute n vedere i ziua, ceea ce este n

concordan cuprevzut de Codul de procedur

civil.n cauz, autoritatea contractant nu a respectat

termenulde16zileinstituitdeArt.16alin.1.Astfel:data transmiteriiAnun ului spre publicare n SEAPeste28.01.2009(15:07),cenusepoateaveanvedere;

zilele corespunztoare termenului de 16 zile sunt:29-31 ianuarie i 1-13 februarie2009;

ultima zi de depunere a candidaturilor, corespunz-toare unui termen minim de 16 zile i avnd n vedere cdata transmiterii nu se are n vedere (ziua de 28 ianuarie) sedetermin cafiinddatade14februarie2009;

data-limitde depunere a candidaturilor a fost sta-bilit n mod gre it , .

Textulndiscu ieestentrutotullmuritor n momen-tul n care se determinexisten a unei perioade (termen)

prin interpunerea : cel altransmiterii i cel al datei-limit de depunere a candida-turilor.

nclcarea termenului de 16 zile prevzut de art. 16alin. 1 se sanc ioneazcu nulitatea absoluta actului astfelntocmit, avnd n vedere proteguit,respectiv cel privind (respec-tarea termenului n cadrul cruia agen ii economiciinteresa i pot aprecia asupra anun ului de participare i pot

ntocmi documenta ia necesar).De i, regula de drept procedural este ca, n cazulnclcrii unui termen procedural, sanc iunea sfie cea a

sau , cu posibilitatea refaceriiacestora, considerm c ncauzprocedura de atribuire estelovit de nulitate prin nclcarea termenului, ea neputnd sfie refcut, dect prin intermediul unor noi acte procedu-rale prin care sfie realizato nouprocedurde atribuire,cutermenedistincte.

Sanc iunea nulitii n acest caz este de ordinepublic, nulitatea absolut, avnd n vedere valorile pe carele apr: i ncadrul procedurilor de achizi ie public, pr ile interesate n

participarea la licita ie avnd un termen limit n cadrulcreia s analizeze cererea autoritii contractante i spregteasc documenta ia necesar.

n considerentele Deciziei CNSC s-a re inut ctermenul de 16 zile nu se calculeazpe zile libere, avnd nvedere dispozi iile Directivei nr. 2004/18/CE a Parlamen-tului European i a Consiliului, precum i Regulamentul(CEE,Euratom) nr. 118/71al Consiliului.

Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i aConsiliului nu se aplicn mod direct n dreptul intern. A acum este definit

,acestactareroluldoardeadelimitauncadrudeaplicare, prezentnd asemnri cu legile-cadru, i avndfor obligatorie doar n ceea ce prive te scopul final

propus, lsndla dispozi ia statelor membre posibilitateadea folosi acele forme i mijloace pe care le consideroportune. De asemenea, prin directiva men ionat sedetermin anumite ale terme-nelor ce trebuie transpuse n dreptul intern al fiecrui StatMembru, nsstabilirea acestora i determinarea modali-tiidecalculrmne la dispozi ia fiecruiStat Membru.

De asemenea, Regulamentul (CEE, Euratom) nr.118/71 al Consiliului

privesc

noupentru care s

- data transmiterii spre publicare; - data-limit

1. Modalitatea de determinare a Consiliuluiprivind calculul

esteeronat

ntre

2. Interpretarea datde Consiliu actelor norma-tive de dreptcomunitareste eronat

termenului de publicare al anun ului departicipare

Normelor privind achizi ia serviciului depaz i interven ie la obiective militare prin societ ispecializate de paz i protec ie

Licita iei restrnse

n cazul aplicrii procedurii de licita ie restrns,indiferent de valoarea estimat, fr TVA, a contractului/acordului-cadru de prestri servicii, perioada cuprinsntre anun ului de participare spre publi-

care n SEAP itrebuie s fie decel pu in 16zile.

ziua efectiv n care s-a transmisdata-limit de depunere a candidaturilor

sistemului de calcul pe zile libere altermenelor procedurale

interesul generalcerin a publicit ii anun ului

prematurit ii tardivit ii

principiul transparen ei al liberului acces

Directiva Parlamentului European i aConsiliului

limite minime sau maxime

privind stabilirea regulilor care seaplic termenelor, datelor i expirrii termenelor

ntredata transmiteriii data-limit

se are n vedere ca acesttermens fie :

pentru 13 februarie i nu 14 februarie

dou momente precise

data transmiterii

data-limit de depunere a candidaturii

interpus ntre doudate

Comentarii i adnotri privind solu ia pronun a-tde Consiliu:



3/4

33www.revista-achizitii.ro

instituirea unor reguli generale i uniforme n determinareatermenelor con inute de acte ale Consiliului i ale Comisiei,i nu pentru cele prevzute n dreptul intern al fiecrui Stat

Membru. Astfel, n a Regulamentuluinr. 118/71 al Consiliului, se aratn mod expres cscopulacestui act este dat de faptul c

, precum i

n concluzie, termenele prevzute de Directiva2004/18/CE nu se aplic n mod direct n legisla ia intern aRomniei, ci se determinprin actul normativ intern princare Romnia a n eles stranspundispozi iile directivei,respectiv OUG nr. 34/2006. n ceea ce prive te modalitateade calcul a termenelor prevzute n materia

, aceasta nu trebuie cutatn Regulamentul (CEE,Euratom) nr. 118/71, ntruct aceasta prive te termeneleprevzute n actele Consiliului i ale Comisiei, i nunlocuie te dispozi iile dedrept internale Statelor Membre.

Fr a mai fi necesarraportarea la dispozi iile dedrept comunitar invocate, Consiliul ar fi trebuit sobservec elementele de determinare ale termenului aplicabil ncauz se aflau precizate n con inutul art. 16 alin. 1 dinOrdinul M47/13 mai 2008, prin care se se arat cu elementesuficiente faptul c termenul de 16 zile este cuprins

transmiterii anun ului de participare n SEAPde depunere a candidaturii, deci cele doudate sunt

excluse de la calculul termenului de 16 zile, fr afiavut n

vedere ziua efectivn care s-a transmis i ziua data-limitde depunere a candidaturilor, ceea ce este n concordan cuprevzut de

Coduldeprocedur civil.

n cadrul celei de-a doua contesta ii a fost criticatmsura de remediere aplicatde autoritatea contractant,care a n eles ca, ulterior promovrii primei contesta iei, s

procedeze la publicarea unei privind anun ul ini ial,prin care modifica termenul ini ial stabilit, prin prelungirea

acestuia. Considerm aceastmsurde remediere ca fiindneconform cudispozi iileart.26dinHGnr.925/2006.

Astfel, autoritatea contractant a procedat ntr-o

form la remedierea erorii, comunicnd nSEAP o prin care ar ta c termenele anterioare dedepunere a candidaturilor i de deschidere a ofertelor,respectiv 12 i 13 februarie se modificn termenul din 17februarie,orele9,30.

n cauz nu au fost respectate cerin ele pentru

transmiterea unui nou anun ulterior constatrii erorii, cereprezint un anun nou i care face obiectul regulilor detransmitere iverificarecesesupunprimuluianun

Astfel,potrivitArt.26dinHGnr.925/2006:Anunurile transmise ulterior remedierii erorilor/

omisiunilor constatate iniial sunt considerate anunuri noii fac obiectul tuturor regulilor de transmiterei verificare

prevzutenprezentaseciuneAvnd n vedere faptul c anterior autoritatea con-

tractant a publicat un anun de participare n SEAP, cunclcarea termenului minim de 16 zile prevzut de art. 16alin 1 din

i nu s completeze sau sadaugelatermenulanteriorstabilit.

Prin modificarea adusprin noul anun nu se poateconsidera ctermenul de 16 zile a fost respectat, ntructacest termen legal este imperativ, iar sanc iunea nerespec-trii acestuiao constituie nulitatea.

Ra iunea pentru care a fost instituit unde 16 zile constn necesitatea asigurrii

,, astfel ca toate

persoanele interesate s ia la cuno tin de licita iaorganizat, s aib timp suficient s prospecteze pia aspecific i,eventual,pre urilecesepracticpe pia a local,sidentifice eventualii competitori de pe plan local, s i

poat determina capacitatea resurselor umane, s aibposibilitatea de a- i determina i aloca resursele necesarederulrii contractului de achizi ie public. n momentul ncare legiuitorul a instituit un termen unic minim de 16 zile adorit ca acesta sfie cunoscut de la bun nceput de ctretoate persoanele interesate i s le dea posibilitatea acestoras aprecieze n cadrul unui termen-limit dac i vordepuneofertele,saunu.

Acest termen nu poate fi fracturat, precum nu poate fi

mplinit prin completri ulterioare, ci el trebuie respectat caun termen ntreg, a a cum se aratprin dispozi iile art. 26dinHGnr.925/2006.

De i ar fi trebuit ca aceste erori din cadrul anun uluiini ial i al celui ulterior sfie detectate de ctre ANRMAP,aceast modalitate de complinire , nu poatereprezentaoremediereaeroriiini ialsvr ite.

.

Expunerea de motive

numeroase acte ale

Consiliului i Comisiei stabilesc termene, date i expirriale termenelor i utilizeaz no iunile de zile lucrtoare izile de srbtori legale pentru a realizaobiectivele Comunit ilor, este necesar s se asigureaplicarea uniforma dreptului comunitar i, de aceea,s sedetermine regulile aplicabile termenelor, datelor sauexpirrii termenelor.

achizi iilor

publice

ntredata i datalimit

sistemului de calcul al termenelor procedurale

erate

sui-generiserat

termen unic,ntreg i continuuprincipiilorpublicit ii al transparen ei i a liberuluiaccesn cadrul procedurilor de achizi ie public

sui-generis

3. Msurile de remediere privind completareatermenului de 16 zile ntreprinsede autoritatea contrac-tantnu suntconformecudispozi iileOUGnr. 34/2006

Ordinul M47/13 mai 2008, fapt pe care l-asesizat ulterior, aceasta trebuia s procedeze la emiterea

unui nou anun de participare, pentru care trebuia srespecte toate regulile de transmitere i verificare aleacestuia, respectiv cu respectarea unui ,

termen de 16 zile

Av. Constantin SAVINCABINET DE AVOCAT"Constantin SAVIN"Bucureti Sector 1 B-dul Ion Mihalache nr. 327

Galati Str. Navelor nr. 2 Bl. [email protected]

tel. 0745.813.991; fax 021-5696157

.

nou ntreg icontinuu



4/4

34

Decizii ale Consiliului Naional de

Soluionare a Contestaiilor

Continuare din numrul trecut ...

n fia de date a achiziiei, pentru ndeplinirea cerinei minime de calificare, se solicitun contract ncheiat sausuma a trei contracte ncheiate pe ultimii cinci ani, cu valoare egal sau mai mare de 7.300.000 euro (exclusiv TVA) i alcrui obiect a fost execuia unor lucrri cu activiti similare. n acest sens, s-a constatat faptul c respectivul ofertant nundeplinete cerina referitoare la experiena similarnici din punct de vedere al valorii contractelor depuse i nici dinpunct de vedere al obiectului contractului, fapt ce reiese din contractul prezentat ca experiena similarde ofertantConstruciehale cuovaloaredeclarat 3.608.896euro,dincareseregsesclucrrilainstalaii/amenajri exterioareianume: apa de precipitaii-lucrri preliminare, construcie canal pluvial, sistem infiltraie apa de precipitaii, alteinstalaii pentru apa de precipitaii, terasament pentru appotabil, terasament pentru apa uzat, instalaii pentru apuzat, evi goale sub osea, instalaii gard, amenajare spaii verzi, lucrri n regie. Singurele lucrricaresepotacceptacafiind similare din acest contract sunt: construcia de drumuri - 2.171.552 euro i lucrri de parcare, trotuare - 363.009euro,avndovaloaredoarde2.534.561euro.

CC consider c lucrrile executate potrivit contractelordepuseca i experien similar de ctre contestatoare, nusunt lucrri ce pot fi asimilate obiectului viitorului acord-cadru ce urmeaza fi ncheiat, respective Proiectare ireabilitare-modernizarestrzi itrotuarecodCPV45233000-9i71322500-6

n contestaie se menioneaz c ar fi suficient, ca experien similar de proiectare, activitatea firmei VL,subcontractant la SCCS, n domeniul proiectrii, dar autoritatea contractantprecizeazcs-au solicitat maxim treicontracte de experien similar, iar n tabelul centralizator al experienei similare depus de contestatoare cu adresa, niciunul dintre cele trei contracte nu conine proiectare. Prin urmare, comisia de evaluare a considerat ccerina privindexperienasimilarnuestendeplinit deasociereaSCCSBM.

Fa de cele constatate, autoritatea contractant ahotrt declararea ca inacceptabil, n temeiul art.36 alin. (1) lit.b) din HG nr.925/2006,a ofertei depuse de

CC susine cprocedura a fost organizatcu respectarea dispoziiilor legale n material achiziiilor publice, faptpentru care consider c dispoziiileart.209dinOUGnr.34/2006,nu-i gsescaplicareanaceast spe.

Cu privire la cererea privind desemnarea unui expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic

i financiar,autoritateacontractant apreciaz c aceastaestenejustificat,avndnvederedocumenteleexistente.Autoritatea contractanta aduce la cunotina Consiliului cofertele au fost analizate din punct de vedere tehnicifinanciardemembriicomisieicareaucalificareandomeniu.

nconcluzieCCsolicit respingerea contestaiei formulate de ca nefondat.Analizndacteleexistenteladosarulcauzei,Consiliulconstat urmtoarele:CC a iniiat procedura de atribuire de licitaie deschis, organizatn vederea ncheierii acordului-cadru, cu o

durat de 4 ani, aferent contractuluiReabilitare - Modernizare strzi i trotuareprin publicarea n SEAP a anunuluideparticipare .

n urma edinei de deschidere a ofertelor, a fost ntocmit procesul-verbal, iar ca urmare a finalizrii procesului deevaluare a fost ntocmit raportul procedurii, al crui rezultat a fost contestat de SCCS, fiind depus contestaie,nregistratalaCNSC.

Prin decizie, Consiliul a admis contestaiai a dispus anularea raportului procedurii, a raportului de evaluarei adocumentelorsubsecventeicontinuareaproceduriidelaetapaevaluriiofertelordepusencadrulacesteia.

Consiliul constatcautoritatea contractant, n sensul celor dispuse n decizia mai sus precizat, a solicitatofertanilorinclusivTRiSCCS,carificricuprivirelaoferteledepuse,prinadrese.n urma rspunsurilor primite prin adrese, autoritatea contractant a ntocmit raportul procedurii, n baza

procesului verbal de evaluare.Prin adresa autoritatea contractant a comunicat SCCS, faptul c oferta sa a fost respins, fiind declarat

inacceptabil pentru nendeplinirea cerinelor de calificare impuse, motiv pentru care aceasta a depus contestaia,nregistrat laCNSC.

Consiliul a dat curs solicitrii SCCS de a depune concluzii orale, sens n care a invitat att contestatoarea (prinadresa)ct iautoritateacontractant (prinadresa)lasediulCNSC.

Potrivit procesului-verbal ncheiat cu ocazia acestei edinte, Consiliul constat urmtoarele:-SCCScontest moduldelucrualcomisieideevaluare,apreciindcaevaluareaofertelors-arealizatinmodpreferential;- SCCS precizeaza ca desi se doreste incheierea unui acord-cadru, cu o duratde 4 ani, se declarctigtoare o ofertcarepropuneuntermenimposibilderealizatdedou luni;

- menioneazcla data ntocmirii ofertei nu avea cunotinde alt proiect al autoritii contractante privindlucrridecanalizare,finalizareaacestuiacondi ionndrealizarealucrriloraferenteproceduriideatribuirencauz;- CC precizeazca ales procedura de atribuire de licitaie deschispentru ncheierea acordului-cadru tocmai datorit

SCCSBM.

SCCSBM

SCCS


revista de achizitii publice

Documents